7 20250122 Raadsvoorstel uitbreiding bedrijfsperceel Professor Dondersweg 8, Beek en Donk.

Zaaknummer:

37941-2024

Documentnummer:

37941-2024:030674

Raadsvergadering d.d. 6 februari 2025

Aan de raad, Onderwerp VVGB uitbreiding bedrijfsperceel Professor Dondersweg 8, Beek en Donk Portefeuillehouder R.A.G. van den Berkmortel Beslispunten 1. Het afgeven van een ontwerp Verklaring van geen bedenkingen (VVGB) voor de aangevraagde omgevingsvergunning, waarmee op de locatie Professor Dondersweg 8 in Beek en Donk, kadastraal bekend BEE01, sectie F, nummers 2071 en 2072, en sectie G, nummers 37 en 813, de volgende activiteiten kunnen worden toegestaan: a. grondverzetactiviteiten, als aanvulling op de bestaande loonwerkactiviteiten; b. het vergroten van de locatie waar deze activiteiten kunnen worden uitgevoerd tot 1,3 hectare (momenteel 1,1 hectare); c.

het verruimen van de toegestane bebouwde oppervlakte (momenteel 1.650 m2) met 200 m2 ten behoeve van de uitbreiding van de bestaande loods;

een en ander zoals is vastgelegd in de bijgaande ruimtelijke onderbouwing en (concept) ontwerp-omgevingsvergunning. 2. De volgende voorwaarden aan de ontwerp VVGB te verbinden: a. De landschappelijke inpassing wordt gerealiseerd binnen 1 jaar nadat de omgevingsvergunning is verleend; b. De initiatiefnemer toont aan dat de verplichte landschappelijke inrichting behorende bij het bestemmingsplan uit 2015 op de juiste wijze is gerealiseerd, of draagt zorg dat dit alsnog geschiedt voordat de inpassing als bedoeld onder a wordt gerealiseerd; c.

Illegale bouwwerken op en rondom het bedrijfsperceel, voor zover in eigendom of beheer van initiatiefnemer, worden per direct verwijderd.

3. Om de ontwerp VVGB als bedoeld onder 1. automatisch te laten verworden tot een definitieve VVGB, wanneer gedurende de terinzagelegging geen zienswijzen tegen de ontwerp VVGB worden ingediend, én er tussen ontwerp omgevingsvergunning en het verlenen van de definitieve omgevingsvergunning geen ruimtelijk relevante wijzigingen worden aangebracht in het onder 1. genoemde programma. Samenvatting Er is een omgevingsvergunning aangevraagd door de eigenaar van het loonwerkbedrijf aan de Professor Dondersweg 8 in het buitengebied van Beek en Donk. Op het perceel staan twee loodsen ten behoeve van machine- en materiaalopslag. Een deel van het perceel wordt gebruikt voor de buitenopslag (o.a. zand, grind, puin en groenafval). De initiatiefnemer is voornemens het bestemmingsvlak ‘Bedrijf’ te vergroten van 1,1 hectare naar circa 1,3 hectare om meer buitenopslag mogelijk te maken. Daarnaast wil hij de bestaande noordelijke loods vergroten met circa 200 m², waarin o.a. een kantine en een kantoor voor het bedrijf

Zaaknummer:

37941-2024

Documentnummer:

37941-2024:030674

worden gevestigd. Het bestaande bouwvlak (0,56 ha.) wordt daartoe niet vergroot; de uitbreiding vindt binnen het bestaande bouwvlak plaats. Verder wil initiatiefnemer zijn grondverzetactiviteiten planologisch vastleggen. Vanwege ruimtegebrek heeft de initiatiefnemer al een gedeelte van de gronden al in gebruik genomen voordat er goedkeuring was verleend aan het principeverzoek; de aanvraag omgevingsvergunning is dus deels ter legalisatie van reeds aangevangen werkzaamheden aan de zuidzijde van het perceel. De ontwerp omgevingsvergunning is nagenoeg gereed. Deze kan ter inzage worden gelegd, maar niet voordat uw raad in de gelegenheid is gesteld uw bedenkingen ten aanzien van deze ruimtelijke ontwikkeling kenbaar te maken of, indien er geen bedenkingen zijn, een (ontwerp) ‘verklaring van geen bedenkingen’ af te geven. Daartoe strekt dit voorstel. Aanleiding Op 27 december 2023 is er een omgevingsvergunning aangevraagd om in afwijking van de mogelijkheden in het vigerende bestemmingsplan ‘Wijziging bestemmings-/bouwvlak Prof. Dondersweg 8, Beek en Donk’ (vastgesteld op 10 december 2015) de eerder benoemde activiteiten toe te staan, als aanvulling op en uitbreiding van de huidige loonwerkactiviteiten. Het is voor de onderneming noodzakelijk dat de continuïteit op langere termijn blijft gewaarborgd.

Het is daarom voor een efficiënte bedrijfsvoering en met het oog op toekomstige ontwikkelingen dan ook van belang dat sprake is van een optimale situering van bebouwing en opslagmogelijkheden. De initiatiefnemer wil op deze manier zijn bedrijf toekomstbestendig maken voor de opvolgende generatie; zijn zoon (en wellicht beide zoons) is voornemens het bedrijf over te nemen. De aanvraag is ingediend vóór 1 januari 2024, dus het oude recht is nog van toepassing op deze aanvraag. Het college van B&W is in principe het bevoegd gezag om te beslissen over de omgevingsvergunning. Echter, wanneer er zoals in dit geval een aanvraag wordt ingediend om met toepassing van artikel 2.12 lid 1 onder c van de Wabo af te wijken van het bestemmingsplan (grote buitenplanse afwijking), wordt de raad op grond van artikel 6.5 Besluit omgevingsrecht in de gelegenheid gesteld zijn eventuele bedenkingen tegen de omgevingsvergunning kenbaar te maken, of een zogenaamde ‘Verklaring van geen bedenkingen’ (VVGB) af te geven. Zonder deze verklaring kan de omgevingsvergunning niet worden verleend. De verklaring kan slechts worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Net als bij de omgevingsvergunning, moet er eerst een ontwerp worden afgegeven en ter inzage worden gelegd voor zienswijzen.

Nu de ontwerp omgevingsvergunning nagenoeg zover is dat deze kan worden verleend, wordt voorgesteld ook de ontwerp VVGB te verlenen. Beoogd effect Het verkrijgen van een (ontwerp) verklaring van geen bedenkingen van uw gemeenteraad, waarna de ontwerp omgevingsvergunning voor de realisatie van de aangevraagde activiteiten ter inzage kan worden gelegd.

Zaaknummer:

37941-2024

Documentnummer:

37941-2024:030674

Argumenten 1.1. Het verzoek om een VVGB is een procedurevereiste; Art. 6.5 Besluit omgevingsrecht bepaalt, enigszins samengevat, het volgende over de VVGB: ▪

Voor zover een aanvraag betrekking heeft op een activiteit die in strijd is met het bestemmingsplan, wordt de omgevingsvergunning, waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3°, van de wet wordt afgeweken van het bestemmingsplan, niet verleend dan nadat de gemeenteraad heeft verklaard dat hij daartegen geen bedenkingen heeft;

▪

De verklaring kan slechts worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening;

▪

De gemeenteraad kan categorieën gevallen aanwijzen waarin een verklaring niet is vereist.

Deze bepalingen zijn van toepassing op de ingediende vergunningaanvraag. Op 9 december 2021 heeft uw raad een lijst vastgesteld met categorieën van gevallen waarin een VVGB niet is vereist. De aanvraag valt deels in deze categorieën; ▪

een VVGB is niet vereist wanneer een nieuwe functie wordt toegevoegd aan een bestaande bedrijfslocatie, i.c. het toestaan van grondverzetactiviteiten;

▪

een VVGB is niet vereist wanneer uitbreiding van bebouwing bij een bedrijf wordt toegestaan, i.c. het toestaan van de extra 200 m2 uitbreiding van de loods.

Echter, het vergroten van de locatie waar deze activiteiten kunnen worden uitgevoerd tot 1,3 hectare (momenteel 1,1 ha.) op gronden die momenteel de bestemming ‘Agrarisch met waarden’, is niet uitgezonderd van het VVGB-vereiste. Uw raad moet dus in de gelegenheid worden gesteld eventuele ruimtelijke bedenkingen op de ontwikkeling kenbaar te maken of, indien er geen bedenkingen zijn, een VVGB af te geven. De VVGB doorloopt gelijktijdig dezelfde procedure als de omgevingsvergunning. Dat betekent dat eerst een ontwerp VVGB moet worden afgegeven en dat deze ontwerp VVGB samen met de ontwerp omgevingsvergunning gedurende zes weken ter inzage wordt gelegd. Ook de ontwerp VVGB moet worden afgegeven door het bestuursorgaan dat bevoegd is de definitieve VVGB af te geven. Ook op de ontwerp VVGB kunnen zienswijzen worden ingediend, die dan aan u ter beantwoording moeten worden voorgelegd. 1.2. Het afwijken van het bestemmingsplan vereist een goede ruimtelijke onderbouwing; Ten behoeve van de omgevingsvergunning is een ruimtelijke onderbouwing opgesteld. Deze is als bijlage bij dit voorstel opgenomen. Hieruit blijkt dat vanuit een goede ruimtelijke ordening er geen bezwaren bestaan om de omgevingsvergunning te verlenen. De aanvraag is niet in strijd met het rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid, anders dan het bestemmingsplan.

Verder is de aanvraag niet in strijd met de milieu- en omgevingsaspecten, blijkt ook uit de onderbouwingen voor bijvoorbeeld bodemkwaliteit, luchtkwaliteit, archeologie, stikstof/natuur, water en verkeer. Hoewel er geen sprake is van strijd met lokaal of bovenlokaal beleid, zijn er wel voorwaarden en aandachtspunten van toepassing op de ontwikkeling. Het initiatief voorziet in een ruimtelijke ontwikkeling in landelijk gebied, en vindt plaats aangrenzend aan Natuurnetwerk

Zaaknummer:

37941-2024

Documentnummer:

37941-2024:030674

en in de Groenblauwe mantel, als vastgelegd in de provinciale omgevingsverordening. Hieronder zijn enkele belangrijke onderdelen van deze ontwikkeling toegelicht. Landschappelijke inpassing Er moet landschappelijke inpassing plaatsvinden, voor een minimum bedrag dat is bepaald aan de hand van onze Landschapsinvesteringsregeling. Hiervoor is een landschapsinvesteringsberekening en landschappelijk inpassingsplan opgesteld, waarvan de uitvoering als voorwaarde aan de vergunning is verbonden. De landschappelijke inpassing voorziet onder andere in de aanleg van diverse groenblauwe voorzieningen (infiltratiepoel en -greppel), de aanleg van struweelhaag met boomvormers, fruitgaard en de versterking van aanwezige groenstructuren. De landschapselementen worden voornamelijk aan de randen van het bedrijfsperceel geplaatst. Eerder bestemmingsplan Op 10 december 2015 heeft uw raad al een bestemmingsplan voor deze locatie vastgesteld; ‘Wijziging bestemmings-/bouwvlak Prof. Dondersweg 8, Beek en Donk’. Ten behoeve van een nieuwe loods werd daarmee het maximum bebouwd oppervlak verruimd van 1.320 m2 naar 1.650 m2. Om het terrein rondom de twee loodsen beter bruikbaar te maken, werd daarmee gelijktijdig het bestemmingsplan van vorm veranderd en vergroot van 1 hectare naar 1,1 hectare.

Vanwege de bredere bedrijfsactiviteiten en daarmee samenhangende behoefte aan meer buitenopslag voor grondstoffen, is er nu wederom een ruimtelijke procedure gestart. De bebouwing neemt in beperkte mate toe tot 1.850 m2 binnen het bestaande bouwvlak, en het gehele bestemmingsvlak waarbinnen alle activiteiten plaatsvinden, groeit tot 1,3 hectare. Op grond van provinciale regelgeving geldt voor dit soort bedrijvigheid in het buitengebied overigens een maximum omvang van 1,5 hectare. Daar wordt dus aan voldaan. Verplichtingen Voor de bestemmingsplanwijziging destijds moest ook landschappelijk inpassing worden gerealiseerd. Controle leert dat niet overal waar landschappelijke inpassing had moeten plaatsvinden, ook feitelijk beplanting is gerealiseerd. Mogelijk is wel het juiste aantal en types aangeplant, maar daarmee is niet de volledige strook aan de noord- en zuidzijde voorzien van beplanting; dit hangt mogelijk samen met de aanwezigheid van de bovengrondse hoogspanningsleiding, waaronder geen beplanting mag worden gerealiseerd zonder vergunning.

Met de realisatie van het nieuwe inpassingsplan wordt echter aangesloten op de eerder gerealiseerde inpassing, maar alvorens daarmee kan worden gestart, dient uiteraard eerst te worden aangetoond dat aan de eerdere verplichting is voldaan, en indien dat niet of niet volledig het geval is, moet dat eerst worden gerealiseerd, voordat kan worden gestart met de nieuwe plannen. Bij de controle is ook opgevallen dat in en nabij het aangrenzende bosperceel ten zuidwesten van het bedrijf zich enkele bouwwerken bevinden, die niet legaal aanwezig zijn. Voorgesteld wordt als aanvullende voorwaarde op te nemen dat illegale bouwwerken per direct worden verwijderd. Op die pragmatische manier kan een anders noodzakelijke handhavingszaak mogelijk nog worden voorkomen.

Zaaknummer:

37941-2024

Documentnummer:

37941-2024:030674

Cultuurhistorische, landschappelijke en natuurwaarden De ontwikkeling vindt plaats grenzend aan gronden die zijn aangemerkt als natuurnetwerk. Dit areaal mag niet worden aangetast. De voorgenomen ontwikkeling blijft buiten de contouren van het NNB (Natuur Netwerk Brabant). Op het projectgebied zijn verder enkele functieaanduidingen opgenomen in het vigerende bestemmingsplan/omgevingsplan. Zo geldt er een aanduiding voor cultuurhistorisch waardevol gebied, kwetsbare soorten en struweelvogels. De cultuurhistorische waarden gelden voor een groot gebied en de aanduiding is afkomstig uit het bestemmingsplan Buitengebied uit 2010, waarmee is aangesloten bij de provinciale verordening van destijds. Het buitengebied met de oude akkers en verkavelingen, de verhouding tussen open en gesloten gebieden, de landschappelijke kenmerken afgewisseld met agrarische gronden maakte dat er een nadere beschermende aanduiding op werd gelegd. Daarmee wordt geborgd dat deze waarde zorgvuldig worden meegewogen bij ruimtelijke initiatieven. In dit geval maakt het initiatief aan de Professor Dondersweg geen inbreuk op de beschermde cultuurhistorische waarden, gezien de kleinschaligheid van de uitbreiding en de logische oriëntatie van het bedrijfsperceel en de geringe afname van het naastgelegen agrarisch perceel.

Ook de gebieden met de aanduiding Leefgebied Struweelvogels en Leefgebied Kwetsbare Soorten in de gemeente zijn door de provincie onder andere aangewezen ten behoeve van de Geelgors, Groene Specht, Tureluur, Watersnip, Roodborsttapuit en Steenuil (Digitale Atlas RLG Deel 2, mei 2002, Provincie Noord-Brabant). Ook kunnen in een deel van de gebieden amfibieën worden aangetroffen, zoals kikkers, padden en salamanders (Streekplan NoordBrabant, 2002, Provincie Noord-Brabant). Gezien het intensieve gebruik van het bedrijfsperceel en naastgelegen akkerbouwperceel kan de aanwezigheid van kwetsbare soorten worden uitgesloten in het projectgebied. Aangezien er geen struweel wordt verwijderd maar wordt bijgeplaatst, wordt deze ontwikkeling als positief voor de struweelvogels aangemerkt. Omgevingsvisie Buitengebied De ontwikkeling vindt plaats in het Biezenlandschap. De omgevingsvisie geeft voor dit gebied geen richting ten aanzien van dit soort buitengebied gerelateerde bedrijvigheid. Wel staat het stoplichtmodel voor bedrijvigheid in categorie 1 en 2 op groen. Het voorliggende initiatief zit weliswaar één categorie hoger, maar aangezien het een kleine uitbreiding van reeds bestaande activiteiten betreft die landschappelijk wordt ingepast, kan worden gesteld dat de ontwikkeling niet in strijd is met de omgevingsvisie.

Hemelwater Gemeentelijk beleid schrijft ook voor dat toename van verharding en bebouwing op hydrologisch neutrale wijze plaats dient te vinden. Hiermee is rekening gehouden bij het uitwerken van de omgevingsvergunning. 2.1. Dit levert tijdwinst en bestuurlijke lastenverlichting op in de procedure; Het afgeven van een VVGB is, zowel in ontwerp als in definitieve vorm, een bevoegdheid van de gemeenteraad. Dat betekent in principe dat het verzoek tweemaal aan u ter overweging wordt voorgelegd, met alle bijbehorende ambtelijke en bestuurlijke inzet en doorlooptijden.

Zaaknummer:

37941-2024

Documentnummer:

37941-2024:030674

Het is daarom mogelijk om te besluiten dat de ontwerp VVGB automatisch evolueert tot definitieve VVGB bij gelijkblijvende omstandigheden. In dit geval wordt voorgesteld hiertoe te besluiten, indien er geen zienswijzen worden ingediend tegen de ontwerp VVGB, én indien het project qua ruimtelijk programma niet wijzigt ten opzichte van hoe dit nu aan u is voorgelegd. Anders zou tweemaal uw mening over dezelfde ontwikkeling worden gevraagd, zonder nieuwe feiten of inzichten. Wanneer er wel een zienswijze wordt ingediend, of het plan wijzigt qua opzet, wordt u uiteraard wederom in de gelegenheid gesteld ruimtelijke bedenkingen kenbaar te maken of een definitieve VVGB te verlenen. Dit beslispunt geeft u dus de mogelijkheid het instrument van de VVGB op een flexibele en pragmatische manier toe te passen, zonder afbreuk te doen aan uw rol en positie in het ruimtelijke besluitvormingstraject. Kanttekeningen 1. Met de VVGB beslist u niet op de aanvraag De terminologie rondom de VVGB kan verwarrend werken. Het is goed om te realiseren dat met een VVGB, die nu ter besluitvorming voorligt, niet wordt beslist op de aanvraag omgevingsvergunning. Ook wordt het bestemmingsplan of omgevingsplan niet gewijzigd. U wordt gevraagd een verklaring af te geven, waarmee u aangeeft dat het initiatief volgens u niet in strijd is met de goede ruimtelijke ordening.

Geeft u deze verklaring niet af, dan moet de omgevingsvergunning worden geweigerd. Geeft u deze verklaring wel af, dan kan de procedure van de omgevingsvergunning worden doorgezet, waarmee uiteindelijk van de bepalingen in het bestemmingsplan/omgevingsplan kan worden afgeweken. Vervolgstappen De voorbereidingsprocedure voor de omgevingsvergunning is leidend, en de VVGB lift daarop mee. Dat betekent dat, wanneer u besluit de ontwerp VVGB af te geven, deze tegelijkertijd met de ontwerp omgevingsvergunning gedurende zes weken voor zienswijzen ter inzage wordt gelegd. Dit gebeurt dus pas wanneer de alle vergunningstukken zijn beoordeeld en goedgekeurd, en het ontwerpbesluit is gepubliceerd. Bijlagen 1. Concept Ontwerpbeschikking Professor Dondersweg 8, Beek en Donk 2. Ruimtelijke onderbouwing Professor Dondersweg 8, Beek en Donk 3. Bijlagenboek ruimtelijke onderbouwing Professor Dondersweg 8, Beek en Donk 4. VERTROUWELIJK – Anterieure overeenkomst Professor Dondersweg 8, Beek en Donk 5. Concept raadsbesluit (ontwerp) VVGB Professor Dondersweg 8, Beek en Donk

Het college van burgemeester en wethouders, gemeentesecretaris

burgemeester

Zaaknummer:

37941-2024

Documentnummer:

37941-2024:030674

J.W.M. van de Ven L.A.G.P. van der Aa