3 20230928 Bijlage Beleidsregels evenementenbeleid gemeente Laarbeek 2023

De maximale geluidsnormen en eindtijden zijn daarmee geen vaststaand gegeven, maar dienen per situatie afgewogen te worden.

Equivalent geluidsniveau Geluidsmetingen buiten het evenemententerrein moeten uitgevoerd worden conform de methoden die zijn omschreven in de ‘Handleiding meten en rekenen Industrielawaai’. De geluidswaarden worden uitgedrukt in het ‘equivalent geluidsniveau (Leq T)’. 27

Zaaknummer:

31282-2020

Documentnummer:

31282-2020:560163

Deze term (Leq T) wordt gebruikt voor het gemiddelde geluidsniveau over een tijdsinterval. Het gaat om het geluid op een gevel van een geluidsgevoelig object, zoals een woning in de directe omgeving van het evenement. Zijn er geen woningen of andere geluidsgevoelige objecten in de directe omgeving dan wordt gemeten op 100 meter afstand van het evenement. Wijzigingen eindtijden In lijn met de landelijke en regionale ontwikkelingen, is ervoor gekozen om de algemene eindtijden voor evenementen in de open lucht of tent met een half uur tot een uur te vervroegen ten opzichte van het evenementenbeleid uit 2017. Voor inpandige evenementen zijn de tijden gelijk getrokken met de reguliere sluitingstijden uit de APV. Wijzigingen geluidsnormen De geluidsnormen zijn voor het grootste gedeelte geharmoniseerd aan de nota. Er wordt rekening gehouden met de (nacht)periode na 23.00 uur. Dit houdt in dat de reguliere geluidsnormen tot 23:00 uur vrijwel ongewijzigd zijn ten opzichte van voorgaand beleid. De normen na 23:00 uur zijn met 5 db(A) en 10 db (C) verlaagd. Een uitzondering hierop zijn B2-evenementen. Conform onderzoek is voor de db(C) tonen een verschil van 15 dB aangehouden ten opzichte van de db(A) normen. In voorgaand beleid betrof dit een verschil van 20 dB. Bij het bepalen van de geluidsnormen is nader ingezoomd op B-evenementen.

Uit een analyse is gebleken dat deze categorie evenementen veelal op dezelfde locaties georganiseerd worden en over het algemeen leiden tot veel overlast voor omwonenden. Het gaat dan om B-evenementen met grote buitenpodia of festivaltenten met versterkte muziek. Er is gekozen om dit type evenementen nader af te bakenen; de zogenoemde B2-evenementen. Voor deze evenementen wordt binnen de dorpskernen een maximum gesteld van zes evenementen in de categorie B2 per jaar per locatie, binnen de dorpskernen, maar dan wel met de daarbij passende (hogere) geluidsnormen en latere eindtijden. Op deze wijze kan er een mix van evenementen op een locatie ontstaan, met enerzijds evenementen waar lagere geluidsnormen gelden en die eerder afgelopen zijn (A en B1) en anderzijds een aantal gelimiteerde grotere evenementen met de daarbij horende muziek en latere eindtijden (B2). Dit draagt bij aan levendige dorpskernen, waar ook rekening gehouden wordt met omwonenden. Op deze manier houden we het wonen en recreëren in de gemeente Laarbeek voor iedereen leuk en acceptabel. In de volgende tabel staan de verschillen weergegeven tussen B1 en B2 evenementen. B1-evenement in dorpskernen

B2-evenement in dorpskernen

Alle reguliere B- evenementen

B- evenementen met versterkte muziek, (grote) feesttent/ buitenpodia

Geen max per jaar

Maximaal 6 x per jaar

Eindtijden:

Eindtijden

Doordeweeks: 00:00 uur

Doordeweeks: 00:30 uur 28

Zaaknummer:

31282-2020

Documentnummer:

31282-2020:560163

Weekend: 01:00 uur

Weekend: 01:30 uur

Geluidsnormen:

Geluidsnormen:

Tot 23:00 uur: 75/90

75/90 (geen beperking na 23.00 uur)

Na 23:00 uur: 70/85 Voorbeeld: beachvolleybal toernooi

Voorbeeld: carnaval op het Heuvelplein

Verder geldt dat muziek op evenementen in tenten of de open lucht een half uur voor het einde van het evenement uitgezet moet worden, indien het evenement tot later dan 24.00 uur duurt. Dit bevordert een geleidelijke uitstroom en voorkomt een piek aan overlast in de nachturen. 5.4.3 WISH Outdoor Momenteel is WISH Outdoor het enige C-evenement in de gemeente Laarbeek. Voor dit evenement is een afzonderlijke geluidcontourenkaart opgesteld, waarbij de maximale toegestane geluidbelasting in de omgeving is aangegeven.

Figuur 1: Geluidscontourenkaart Wish Outdoor

5.4.4 Carnavalsoptochten Carnaval is een echte Brabantse traditie, dat ook in de gemeente Laarbeek een breed draagvlak kent. Voor het geluidniveau op carnavalswagens wordt daarom een norm van 105 29

Zaaknummer:

31282-2020

Documentnummer:

31282-2020:560163

db(C) aanvaardbaar geacht. Er wordt zeer terughoudend omgegaan met het toestaan van zogenoemde zuipwagens. 5.4.5 Openluchttheater Het openluchttheater in Mariahout kent een aparte status binnen de gemeente. Jaarlijks wordt er één raamvergunning verleend voor diverse optredens, voorstellingen en concerten. Het maximum van zes B2-evenementen per locatie geldt niet voor het openluchttheater. De overige eisen ten aanzien van B2 evenementen gelden wel, zoals de eindtijden. De raamvergunning wordt opgesteld aan de hand van een aantal uitgangspunten: -

Bij de raamvergunning hoort een programmering waarop de evenementen die vergund worden middels de evenementenvergunning vermeld staan. Tussentijdse wijziging van de programmering en de evenementenvergunning is mogelijk mits deze tijdig wordt aangevraagd. Hiervoor gelden de uitgangspunten zoals beschreven in paragraaf 4.5.1.

-

Per evenement op de programmering wordt vermeld of het een A, B1 of B2 evenement betreft.

-

Per evenement wordt de begin- en eindtijd vermeld, waarbij de maximale eindtijden uit de tabel in paragraaf 5.4.2 gelden als kaders aan de hand van de hiervoor benoemde classificatie (A, B1 of B2). De tijden uit de vergunning zijn – net als bij elk ander evenement – leidend.

Bij de behandeling van de vergunningsaanvraag wordt aan de hand van de programmering een belangenafweging gemaakt waarbij overlast ook een factor is waar rekening mee wordt gehouden. De evenementenvergunning of een evenement zoals benoemd in de programmering kan geweigerd worden indien het belang van bescherming van de openbare orde, de openbare veiligheid, het milieu of de volksgezondheid zwaarder weegt (de algemene weigeringsgronden, zie paragraaf 4.8.1). 5.4.6 Regeling bijzondere sluitingstijden en collectieve feestdagen Het college kan op grond van de APV jaarlijks collectieve feestdagen aanwijzen waarop afwijkende (hogere) geluidsnormen gelden. De burgemeester kan ontheffing verlenen van de sluitingstijden en/of afwijkende sluitingstijden vaststellen. Het college en de burgemeester stellen jaarlijks de ‘Regeling bijzondere sluitingstijden horeca en aanwijzing collectieve feestdagen’ vast. Het gaat dan vaak om afwijkende sluitingstijden en/of afwijkende geluidsnormen tijdens festiviteiten als Oud en Nieuw, carnaval, Koningsdag en tijdens de kermissen in de kernen. 5.5

Gezondheid en hygiëne

5.5.1 GHOR Bureau Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio (GHOR) adviseert gemeenten over de inzet van geneeskundige hulpverlening tijdens B- en C- evenementen. De organisator moet zelf de geneeskundige inzet regelen. Het aantal EHBO’ers is afhankelijk van de aard en omvang van het evenement. Volgens de richtlijnen van de GHOR geldt 1 30

Zaaknummer:

31282-2020

Documentnummer:

31282-2020:560163

EHBO’er per 1000 aanwezige bezoekers, met een minimum van 2 EHBO’ers. Dit wordt als voorschrift bij de vergunning opgenomen. Maakt men gebruik van een EHBO post, dan dient deze altijd bemenst te zijn door in elk geval één persoon met een geldig EHBO diploma. Tot slot kan de GHOR adviseren om specifieke voorschriften op te nemen in de vergunning, zoals de aanwezigheid van een arts met specialistische kennis, bijvoorbeeld op het gebied van alcohol- of drugsgebruik. 5.5.2 Voedselbereiding De Warenwet verplicht de organisatie tot maatregelen die de kans verkleinen dat medewerkers en bezoekers ziek worden van besmet of bedorven eten en drinken. Er moet gewerkt worden volgens een goedgekeurde hygiënecode om te voldoen aan de wettelijke voorschriften van voedselveiligheid. In de hygiënecode staan eisen die worden gesteld aan de temperatuur van het voedsel, de persoonlijke hygiëne van mensen die werken met voeding en regels gericht op de schoonmaak van materialen en werkruimten. De Nederlandse Voedsel en Waren Autoriteit (NVWA) kan adviseren over het verstrekken van eet- en drinkwaren. Bij grote evenementen kan hierover vooroverleg plaatsvinden.

5.5.3 Drinkwater voorzieningen Bij hoge temperaturen en/of bij evenementen waar mensen in een relatief korte tijd een grote inspanning leveren in een prikkelende omgeving (zoals bij dancefeesten en sportevenementen) kan in de vergunning als voorschrift worden opgenomen dat de organisatie gratis drinkwater beschikbaar stelt. Dit wegens een verhoogd gevaar op uitdroging en uitputting. De organisatie kan dan tappunten met drinkwater plaatsen of drinkwater in flesjes of bekers. 5.5.4 Toiletten Op het evenemententerrein moeten voldoende sanitaire voorzieningen aanwezig zijn. Als vuistregel geldt in beginsel 1 toilet op 150 gelijktijdige aanwezige bezoekers, maar er moet rekening gehouden worden met verschillende factoren, waaronder: -

het verwachte aantal bezoekers

-

verwachte piekdrukte

-

samenstelling van het publiek (volwassenen of kinderen)

-

het type toiletten

-

het consumptiegedrag van bezoekers

Van de herentoiletten mag 75% van de toiletten vervangen worden door urinoirs of plaszuilen. Bij meerdaagse evenementen met overnachting geldt 1 toilet op 60 bezoekers. Daarnaast moet er voor één of meer gehandicaptentoiletten op het evenemententerrein gezorgd worden. In de hygiënerichtlijn voor evenementen (2014) vermeldt het RIVM dat er een leidraad opgesteld zal worden voor verschillende soorten evenementen (en bezoekersaantallen) met het minimum aantal voorzieningen. Ten tijde van het opstellen van dit evenementenbeleid

31

Zaaknummer:

31282-2020

Documentnummer:

31282-2020:560163

was deze leidraad nog niet beschikbaar. Wanneer deze leidraad beschikbaar komt en er afwijkende normen opgenomen zijn, dan gelden in beginsel de normen uit de leidraad. Verder moeten toiletten beschikken over goede verlichting, voldoende toiletpapier en sanitair containers. Ook moet er gezorgd worden voor een wastafel met stromend water. Het afvalwater van toiletten en wasbakken dienen afgevoerd te worden via de bestaande riolering of moet opgevangen worden in opslagtanks. Het is verboden om zonder vergunning afvalwater te lozen. 5.5.5 Afval Rondom een evenement ontstaan verschillende soorten afval, welke verschillende veiligheidsen gezondheidsrisico’s met zich mee kunnen brengen. De gemeente kan in de vergunningsvoorschriften specifieke eisen stellen ten aanzien van het verzamelen, opslaan en vervoeren van afval. Uitgangspunt is dat een evenementlocatie weer in de huidige staat moet worden teruggebracht als van voor het evenement. Dit houdt in dat de locatie ook schoon, opgeruimd en ontdaan van afval moet zijn. De verantwoordelijkheid hiervoor ligt bij de organisator.

5.6

Ruimtelijke aspecten

Evenementen hebben impact op de fysieke leefomgeving. Het is daarom niet alleen van belang om evenementen te borgen vanuit het aspect van openbare orde en veiligheid, maar ook vanuit het ruimtelijke domein. 5.6.1 Bestemmingsplan of Omgevingsplan In het bestemmingsplan kunnen regels opgenomen zijn die het houden van evenementen toestaan of uitsluiten. Uit vaste rechtspraak 5 van de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling) volgt dat strijdigheid met het bestemmingsplan geen zelfstandige grond is om een aanvraag voor een evenementenvergunning te weigeren. Hiervoor gelden in alleen de (limitatieve) weigeringsgronden uit de APV. Is het houden van evenementen uitgesloten in het bestemmingsplan? In een aantal gevallen is een ‘omgevingsvergunning strijdig gebruik’ dan noodzakelijk. Hiervoor moet worden beoordeeld of het evenement planologisch relevant is. Uit vaste rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State volgt dat er geen sprake is van planologische relevantie wanneer het evenement kortdurend en incidenteel van aard is. Er is dan geen omgevingsvergunning nodig. Een evenementenvergunning uiteraard wel. Voor het gebruik van een terrein in strijd met het bestemmingsplan voor een evenement mét planologische relevantie moet een omgevingsvergunning worden aangevraagd. Het college is bevoegd deze te verlenen.

Grondslag hiervoor is artikel 2.12, eerste lid, onder a van de Wel algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de buitenplanse afwijkingsmogelijkheid van het Besluit omgevingsrecht (Bor) in artikel 4, achtste lid van Bijlage II Bor.

5

Zie ECLI:NL:RBMNE:2020:1653. 32

Zaaknummer:

31282-2020

Documentnummer:

31282-2020:560163

Bij de beoordeling of een evenement planologische relevantie is spelen een aantal factoren een rol: -

het aantal dagen dat het evenement duurt

-

of het een jaarlijks terugkerend evenement betreft

-

het aantal dagen dat men bezig is met de op- en afbouw van het evenement

5.6.1.1 Evenemententerreinen In de gemeente Laarbeek is een evenemententerrein als zodanig aangeduid in het bestemmingsplan. Het gaat dan om evenemententerrein de Aa in Beek en Donk (Lekerstraat). Evenemententerrein de Aa in Beek en Donk is specifiek aangewezen in het bestemmingsplan voor het evenement ‘Wish Outdoor’. Er is op deze locatie jaarlijks één (C-)evenement toegestaan, in de periode juni – september, voor de maximale duur van 72 uur. Er mag voorafgaand aan het evenement maximaal drie weken opgebouwd en na afloop maximaal 2 weken afgebouwd worden. Het bezoekersaantal mag niet meer bedragen dan 30.000 personen per dag. Voor dit evenement(enterrein) zijn specifieke geluidsnormen vastgesteld (zie paragraaf 5.4.3) In de gemeente zijn wel meerdere terreinen (mede) bestemd voor het houden van evenementen, zoals bijvoorbeeld de Otterweg en het Heuvelplein in Beek en Donk. 5.6.1.2 Overige locaties Voor de overige locaties is het afhankelijk van het bestemmingsplan welke regels er gelden. Op de meeste locaties waar regelmatig evenementen gehouden worden, geldt dat bij de bestemmingsomschrijving ‘het houden van evenementen’ vaak mede is bestemd, maar dat de gronden daar (in beginsel) niet voor zijn aangewezen. Een voorbeeld van zo’n locatie is het Heuvelplein te Beek en Donk.

Hier geldt de bestemming ‘Verkeer’, met in de bestemmingsomschrijving onder andere het houden van evenementen. Wanneer het houden van evenementen op een bepaalde locatie niet is opgenomen in het bestemmingsplan, dan dient beoordeeld te worden of het evenement een kortdurend en incidenteel karakter heeft of dat er sprake is van planologische relevantie. Zie hiervoor paragraaf 5.6.1. 5.7

Veiligheid

Evenementen brengen veiligheidsvraagstukken met zich mee. De organisatie is verantwoordelijk voor de orde en veiligheid van bezoekers op het evenement. In deze paragraaf bespreken we enkele belangrijke veiligheidsaspecten bij evenementen. 5.7.1 Beveiliging Beveiliging van een evenement bestaat uit het voorkomen, bemoeilijken en beperken van dreigingen van moedwillige, menselijke handelingen, zoals opzettelijke verstoringen.

33

Zaaknummer:

31282-2020

Documentnummer:

31282-2020:560163

Er zijn diverse aanleidingen om beveiligingsmaatregelen te treffen. Voor de aard en de zwaarte van de beveiligingsmaatregelen spelen een aantal factoren een rol: -

uitkomsten risico- analyse (de kans op dreigingen en de weerbaarheid van het evenement)

-

ervaringen met eerdere editie van het evenement

-

wet- en regelgeving.

In de vergunningsvoorschriften kunnen voorschriften opgenomen worden over het aantal (gecertificeerde) beveiligers dat ingezet moet worden tijdens het evenement. Een algemene richtlijn is 1 beveiliger per 250 bezoekers. Eerdere ervaringen met het evenement en het advies van de politie wordt meegewogen. Dit kan ertoe leiden dat extra inzet wordt gevraagd of het aantal beveiligers wordt afgeschaald. Er worden verschillende eisen en voorwaarden gesteld aan beveiligingsmedewerkers en beveiligingsorganisaties op grond van de Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus (Wpbr). Zo moet de organisatie beschikken over een vergunning van het Ministerie van Justitie en Veiligheid. Beveiligingsmedewerkers moeten in bezit zijn van een geldig legitimatiebewijs. Het uniform moet zijn goedgekeurd door het ministerie en zijn voorzien van het V-teken en een duidelijk bedrijfslogo. Beveiligers mogen geen wapens of handboeien bij zich hebben. De beveiligingstaken op een evenement zijn in het algemeen als volgt: -

toegangscontrole, privaatrechtelijke oppervlakkige fouillering en tassencontrole

-

bewaken en surveilleren

-

service verlenen

-

crowd control

-

hulpverlening.

Daarnaast heeft de beveiligingsmedewerker ook te maken met andere wet- en regelgeving. Denk hierbij aan het toezicht op de leeftijdsgrens van 18 jaar voor het verstrekken van alcoholhoudende drank en het rookverbod. 5.7.2 Bereikbaarheid hulpdiensten Een evenementenlocatie moet altijd goed bereikbaar zijn voor hulpdiensten. Dit is een verantwoordelijkheid van de organisator. De bereikbaarheid van tenten of andere bouwsels met een verblijfruimte (zoals bedoeld in het BGBOP) op evenementenlocaties moet op de volgende wijze geborgd zijn: -

vrije doorgang van 4.5 meter en 4.2 meter hoog;

-

minimaal een verharding van 3.25 meter geschikt voor 14.6 ton

Daarnaast gelden de volgende voorwaarden: -

vrijhouden van obstakels

-

hekwerken zijn makkelijk te openen

-

brandweeringang en opstelplaats brandweer op 40 meter ten opzichte van de brandweeringang.

5.7.3 Constructieve veiligheid 34

Zaaknummer:

31282-2020

Documentnummer:

31282-2020:560163

Tijdelijke bouwsels zijn bouwsels die voor een korte tijd, niet langer dan 31 dagen, bij een evenement komen te staan. Bij de beoordeling van de constructieve veiligheid van tijdelijke bouwsels geldt de Richtlijn voor Constructieve Toetsingscriteria bij een aanvraag voor een Evenementenvergunning. Deze richtlijn is opgesteld door het Centraal Overleg Bouwconstructies (Cobc). De richtlijn geldt voor alle tijdelijke bouwsels, met uitzondering van de niet- risicovolle bouwsels. Dit zijn bouwsels waarbij de constructieve veiligheid niet relevant is (risico op letsel bij falen is erg klein), zoals bijvoorbeeld: bouwsels met een vloeroppervlakte kleiner dan 25 m2 en een hoogte kleiner dan 5 m; podia waarvan de vloerhoogte maximaal ca. 1 meter is, een oppervlakte hebben kleiner dan 75 m2 en waarbij geen overkapping of wanden aanwezig zijn; springkussens en waterbakken en marktkraampjes. Voor de exacte voorwaarden en spelregels wordt in dit evenementenbeleid verwezen naar de richtlijn6.

5.7.4 Crowdmanagement Tijdens evenementen komen grote groepen bezoekers bij elkaar. Wanneer de publieksdichtheid, het aantal bezoekers per vierkante meter, te hoog is, kunnen bezoekers zich moeilijk bewegen of verplaatsen. Hierdoor kunnen er gevaarlijke situaties ontstaan. Er moet daarom tijdens de voorbereiding van grotere B- en C-evenementen aandacht besteed worden aan crowdmanagement. Crowdmanagement is het totaal aan maatregelen om het verzamelen en verplaatsen van groepen mensen in goede banen te leiden. Door middel van het opstellen van een activiteitenprofiel, locatieprofiel en publieksprofiel kan de aard en omvang van het evenement in kaart worden gebracht. Dit is onderdeel van het veiligheidsplan. Op basis van de informatie kan er aan de organisator passende maatregelen worden opgelegd. De politie heeft veel kennis en ervaring in de omgang met grote mensenmassa’s en verkeersstromen en adviseert de gemeente hierin. De brandweer op het gebied van brandveiligheid. Zo heeft elke hulpdienst haar eigen unieke kennis. Crowdmanagement is daarmee een gezamenlijke verantwoordelijk. 5.8

Verkeer en vervoer

Bij evenementen zijn soms tijdelijke verkeersmaatregelen nodig, bijvoorbeeld het afsluiten van een weg. De organisator is in beginsel verantwoordelijk voor het opstellen van een verkeersplan en het regelen van maatregelen zoals afzettingen en bebording. Bij nietcommerciële evenementen zorgt de gemeente voor een tekening met de tijdelijke verkeersmaatregel. Het besluit tot het nemen van tijdelijke verkeersmaatregelen maakt deel uit van de evenementenvergunning. Wanneer verkeersregelaars ingezet moeten worden voor de begeleiding van de tijdelijke verkeersmaatregelen kunnen hiervoor professionals of vrijwilligers ingezet worden. De https://www.eventsafetyinstitute.nl/wp-content/uploads/2015/11/COBc_Richtlijn-ConstructieveVeiligheid-bij-Evenementen_vastgesteld-COBc-dag1.pdf of opvolgers 6

35

Zaaknummer:

31282-2020

Documentnummer:

31282-2020:560163

vrijwilligers kunnen een online instructie volgen. De burgemeester kan ze hierna tijdelijk benoemen. 5.9

Overig

5.9.1 Vuurwerk Voor het afsteken van professioneel evenementenvuurwerk is de provincie het bevoegd gezag. De provincie heeft deze taak ondergebracht bij de Omgevingsdienst. De brandweer is adviseur. De burgemeester wordt gevraagd om een verklaring van geen bezwaar af te geven. Op grond van het Vuurwerkbesluit stelt de provincie onder meer voorschriften over de opslag van het vuurwerk en de afstand bij het afsteken tot het publiek. De gemeente kan hierbij aanvullende voorschriften stellen in het kader van de openbare orde en veiligheid. 5.9.2 Kamperen op evenementen Bij meerdaagse evenementen wordt soms de gelegenheid tot overnachten geboden. Hiervoor gelden aanvullende regels en voorschriften. Voor het kamperen in de openbare ruimte moet op grond van de APV een ontheffing worden gevraagd aan het college. Is het gebied niet in eigendom van de gemeente? Dan moet er ook toestemming worden verkregen van de eigenaar. Het overnachten door kermisexploitanten en circusondernemers wordt afzonderlijk geregeld in de vergunningen. Door de veiligheidsregio zijn voorschriften opgesteld waaraan een kampeerplaats moet voldoen: -

Een cluster van kampeerplaatsen mag maximaal 1000 m2 groot zijn.

-

Er geldt een brandwerendheid tussen clusters van tenminste 30 minuten (realiseerbaar door een vrije ruimte van minimaal 5 meter tussen de clusters).

-

Calamiteiten route met een minimale breedte van 3.50 meter en een vrije hoogte van 4.2 meter. De brandweer moet de kampeermiddelen tot tenminste 40 meter kunnen benaderen.

-

Er moeten voldoende blusmiddelen aanwezig zijn en tenminste 2 opgeleide bedrijfshulpverleners voor het houden van toezicht en naleven van de voorschriften.

-

Afval wordt verzameld in veilig opgestelde containers.

In bijna alle gevallen zal er ook gebruiksmelding op basis van het BBGBOP ingediend moeten worden.

36

Zaaknummer:

31282-2020

Documentnummer:

31282-2020:560163

6.

Toezicht en Handhaving

Binnen de gemeente zijn de vergunningverlener evenementen en Alcoholwet, de regisseur evenementen, de gemeentelijke handhavers (BOA’s) en de juridisch medewerkers handhaving verantwoordelijk voor het verlenen, toezicht houden op en handhaven (op de voorschriften) van de evenementenvergunning. 6.1

Toezicht

Toezicht kan voorafgaand aan het evenement (schouw) en tijdens het evenement ingezet worden. Het inzetten van (extra) toezicht bij evenementen is mede afhankelijk van het eerdere naleefgedrag van de organisatie en de professionaliteit van het evenement. Er geldt in het algemeen dat bij B-, en C- evenementen bij voorkeur toezicht vooraf en tijdens het evenement plaatsvindt. 6.1.1 Toezicht door de gemeente In het uitvoeringsprogramma VTH is de capaciteit van toezicht door de gemeentelijke handhavers (BOA’s) op evenementen bepaald. Toezicht door de BOA’s richt zich onder andere op: -

naleven van artikel 20 van de Alcoholwet (leeftijdgrens alcohol en leeftijdsaanduiding)

-

overlast

-

overige APV gerelateerde overtredingen

-

eindtijden

-

glaswerk op evenementen

6.1.2 Geluidcontroles Bij B- en C-evenementen met versterkte muziek kan de gemeente besluiten om toezicht op de geluidsnormen door de technische geluidsadviseurs van de Omgevingsdienst Zuidoost Brabant in te zetten. Zij zijn opgeleid om geluidsmetingen te doen en hebben hiervoor ook de juiste apparatuur. De gemeente besluit hier in elk geval toe wanneer: -

tijdens eerdere edities van het evenement de geluidsnormen overtreden zijn;

-

buurtbewoners tijdens eerdere edities van het evenement geklaagd hebben over geluidoverlast;

-

(meerdere) buurtbewoners hebben geklaagd over geluidoverlast door (soortgelijke) evenementen op de betreffende locatie;

-

door omwonenden of andere belanghebbenden bezwaar is ingediend met betrekking tot de geluidsnormen in de evenementenvergunning.

6.2

Handhaving

6.2.1 Overtredingen Alcoholwet en APV Voor veel voorkomende overtredingen van de bepalingen uit de Alcoholwet en (enkele bepalingen van de) APV geldt het stappenplan ‘Bestuurlijke handhaving Drank- en Horecawet en APV gerelateerde artikelen’ (2019 of rechtsopvolgers). In dit stappenplan is - onder andere - opgenomen hoe moet worden opgetreden wanneer er sprake is van een overtreding van de leeftijdsgrens, het niet aanduiden van de leeftijdsgrens, 37

Zaaknummer:

31282-2020

Documentnummer:

31282-2020:560163

het aanwezig zijn van (zwak of sterk) alcoholhoudende drank (zonder ontheffing of vergunning). Het organiseren van evenementen zonder vergunning en het schenken van alcoholhoudende drank zonder ontheffing zijn niet opgenomen in het stappenplan. Dergelijke overtredingen worden echter wel als ernstig gezien. Bestuursrechtelijk zal hier als volgt tegen opgetreden worden: -

(mondelinge) waarschuwing door de toezichthouders en het bieden van een (kort) hersteltermijn

-

Bij herhaling of voortduren van de overtreding (na verstrijken van hersteltermijn) zal door middel van (spoedeisende) bestuursdwang of een last onder dwangsom opgetreden worden.

Voor overige overtredingen van de APV of de Alcoholwet zal regulier worden opgetreden. Deze bepalingen worden hier niet nader uitgewerkt. 6.2.2 Overtredingen geluidsnormen Bij een constatering van een overschrijding van de geluidsnormen neemt de toezichthouder eerst contact op met de organisator. De organisator wordt dan in de gelegenheid gesteld om het geluidsniveau te verlagen. Wanneer er in een kort tijdsbestek na de eerste meting nogmaals een overschrijving wordt gemeten, dan volgt in beginsel een waarschuwing. Volgt er wederom een overschrijding en stelt de toezichthouder vast dat de organisator niet kan of wil meewerken, dan volgt een last onder dwangsom. Dit houdt in dat bij een herhaalde overtreding een dwangsom wordt verbeurd van € 1.000,- tot een maximum van € 5.000,-. De hoogte van de dwangsom dient een voldoende financiële prikkel te geven om (herhaling van) de overtreding te voorkomen. Maatwerk is derhalve altijd mogelijk. Is de geluidsoverschrijding dusdanig hoog, dan kan meteen actie ondernomen worden door direct over te gaan tot een waarschuwing of een last onder dwangsom. In uitzonderlijke gevallen kan besloten worden om over te gaan op spoedeisende bestuursdwang of het stilleggen van het evenement.

Overtredingen worden meegewogen bij een eventuele volgende aanvraag voor een evenementenvergunning en kunnen ertoe leiden dat de organisator voor een volgende editie van het evenement geen vergunning krijgt.

38

Zaaknummer:

31282-2020

Documentnummer:

31282-2020:560163

7.

Slotbepalingen

7.1

Intrekken oude beleidsregels

De beleidsregels ‘Het evenementenbeleid 2017 gemeente Laarbeek’ wordt ingetrokken Met ingang van de datum waarop deze beleidsregels in werking treden. 7.2

Inwerkingtreding en overgangsbepaling

1.

Deze beleidsregels treden in werking per 1 augustus 2023

2.

De bepalingen uit paragraaf 5.4.2. ‘Maximale geluidniveaus en eindtijden’ met betrekking tot het maximaal aantal B2-evenementen per locatie geldt vanaf 1 januari 2024. De overige regels uit paragraaf 5.4.2. gelden overeenkomstig het eerste lid.

3.

Deze beleidsregels kunnen worden aangehaald als: ‘Evenementenbeleid gemeente Laarbeek 2023’

Aldus vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Laarbeek. In de vergadering van 18 juli 2023

De burgemeester van Laarbeek,

F.L.J. van der Meijden Het college van burgemeester en wethouders, gemeentesecretaris

burgemeester

J.W.M. van de Ven

F.L.J. van der Meijden

39

Zaaknummer:

31282-2020

Documentnummer:

31282-2020:560163

Bijlage 1 Richtlijnen planvorming In deze bijlage wordt een uitwerking gegeven voor de inhoud van de planvorming van de organisator. Deze richtlijnen zijn opgesteld als onderdeel van de regionale procesbeschrijving (versie 0.9) Indieningsvereisten tekeningen BGBOP Op de ingediende tekeningen moeten de volgende punten zijn aangegeven: a) een situatieschets met noordpijl; b) een plattegrond met een maat- of schaalaanduiding, die de objecten, groter dan 25m², op die plaats bevat. Bij een bouwsel met een verblijfsruimte die is bestemd voor meer dan 150 personen tegelijk, wordt de hoogste bezetting van die verblijfsruimte opgegeven, en bevat de plattegrond per verblijfsruimte: a) de voor personen beschikbare m² gebruiksoppervlakte; b) de gebruiksbestemming; c) de opstelling van inventaris en van de inrichtingselementen. Tevens moet op de tekening worden aangegeven, zover deze aanwezig zijn: 1. brand- en rookwerende scheidingsconstructies; 2. vluchtroutes; 3. draairichting van deuren in doorgangen; 4. nooduitgangen en vluchtroutes, met aanduiding van de breedte daarvan; 5. vluchtrouteaanduidingen; 6. noodverlichting; 7. brandblusvoorzieningen 8. brandweeringang. 9. de aanduidingen (symbolen) zijn conform NEN 1413, als deze norm daarin voorziet.

Richtlijn draaiboek van de organisator In het draaiboek van de organisator worden onderdelen van de aanvraag verder uitgewerkt (activiteit, publiek en ruimtelijkprofiel). In het draaiboek van de organisator moeten minimaal de volgende onderdelen opgenomen worden: -

Gegevens organisator en aanvrager

-

Aard van het evenement

-

Toegang van het evenement (betaalt of gratis, toegangscontrole)

-

Het publieksprofiel (totaal en maximaal gelijktijdig aanwezige deelnemers en bezoekers, doelgroep, etc.)

-

De beschrijving van de locatie 40

Zaaknummer:

31282-2020

Documentnummer:

31282-2020:560163

-

Het tijdstip en duur van het evenement

-

Het programma van het evenement

-

Aantal, type en locatie sanitaire voorzieningen

-

Aantal en locaties van drinkwatervoorzieningen

-

Plattegrond met daarop de inrichting van het evenemententerrein

-

Namenlijst en (telefonische) bereikbaarheidsgegevens van key-partners (organisatie en externe leveranciers)

Richtlijn veiligheidsplan organisator Het veiligheidsplan is het plan waarin beschreven wordt hoe de organisator invulling geeft aan de vergunningsvoorschriften die opgesteld zijn om de veiligheid van mensen (bezoekers, medewerker, artiesten en omgeving) bij en rondom een evenement te borgen. Het beschrijft de preventieve (personele, materiële en organisatorische) maatregelen die de organisator getroffen heeft. In het veiligheidsplan wordt de veiligheidsorganisatie beschreven. Daarin wordt beschreven wie per taakgebied coördinator is en hoe hij/zij bereikbaar is (intern-extern). Tevens worden de namen en onderlinge communicatiemogelijkheden van politie, brandweer, GHOR met de organisatie en zijn onderaannemers beschreven. De volgende plannen kunnen afzonderlijk, maar ook als onderdeel van het veiligheidsplan aangeleverd worden: -

Beveiliging

-

Brandveiligheid

-

Crowd management en calamiteiten

-

Gezondheid / zorg

-

Communicatie

-

Verkeer / mobiliteit

Beveiliging -

Naam geregistreerd beveiligingsorganisatie

-

Aantal gecertificeerde beveiligers per taak, moment en locatie

-

Herkenbaarheid van beveiligingspersoneel

-

De eisen die de organisator stelt om het terrein te mogen betreden (tolerantiebeleid)

-

De maatregelen die de organisator treft om drugsgebruik tegen te gaan

-

Beschrijving van de communicatiemiddelen

Brandveiligheid Maatregelen om brandveiligheid maximaal te waarborgen, zoals: 41

Zaaknummer:

31282-2020

Documentnummer:

31282-2020:560163

-

Inrichting evenemententerrein en tijdelijke bouwsels (bijvoorbeeld podia, nooduitgangen, aanrijdroutes hulpdiensten.

-

Constructie en indeling van tijdelijke bouwsels (inclusief technische brandklasse certificaten)

-

Opstellingsplannen

-

Stoffering en versiering

-

Te plaatsen aggregaten

-

Aantal beschikbare brandwachten

-

Vluchtcapaciteit

-

Brandveiligheidsvoorzieningen, zoals brandblusmiddelen, vluchtwegverwijzing, omroepinstallaties

-

Bereikbaarheid hulpdiensten

Crowd management en calamiteiten: -

Beschrijving van relevante scenario’s voor het evenement (o.b.v. risicoanalyse). o

Beschrijving van de preventieve maatregelen die getroffen zijn

o

Beschrijving van repressieve maatregelen. Hierdoor weet eenieder wat er van hem/haar verwacht wordt bij een specifieke calamiteit. ▪

taken en verantwoordelijkheden (afbakening tussen organisator en hulpdiensten)

▪

crisisstructuur (deelnemers, locatie, vergaderfrequentie)

▪

communicatie (alarmering medewerkers, waarschuwen bezoekers, inlichtingshulpmiddelen, verbindingsschema en afspraken over woordvoering)

-

Het scenario (algehele) ontruiming van het evenemententerrein moet altijd omschreven worden. Hierin wordt aangegeven hoe het evenemententerrein wordt ontruimd, door wie en met gebruik van welke middelen.

-

Crowdmanagementmaatregelen o

Preventieve crowdmanagementmaatregelen (zoals inrichting evenementenlocatie, veiligheidsnormen, risicoanalyse, programmering en preventief informeren)

o

Repressieve crowdmanagementmaatregelen (zoals lichtkranten, cityguides, omroepinstallaties, exit banners)

-

Plattegrond(en) o

Inrichting evenemententerrein (podia, horeca, toiletten, beveiligingspost, EHBO e.d.)

o

Locatie van brandkranen op of in de buurt van het evenemententerrein.

o

Fysiek genomen maatregelen (nooduitgangen, aanrijdroutes, calamiteitenroutes, crowdmanagementmaatregelen, verkeersmaatregelen e.d.) 42

Zaaknummer:

31282-2020

Documentnummer:

31282-2020:560163

Gezondheid / zorg: -

Gegevens EHBO o

Naam EHBO-organisatie

o

Contactgegevens EHBO-coördinator

o

Plaats bereikbaarheid EHBO-post(en) (en ambulances)

o

Aantal aanwezige EHBO’ers (moment en locatie)

-

In te zetten materiaal (uitrusting, AED, communicatiemiddelen, e.d.)

-

Inzettijden van de EHBO en andere medische hulpverleners

-

Aanwezigheid van andere medische hulpverleners (verpleegkundige, arts, ambulance e.d.)

-

Eventuele werkafspraken met organisator, ziekenhuis, huisarts en/of meldkamer ambulancezorg

-

Bereikbaarheid van de evenementenlocatie

-

Locatie chill-out ruimte

-

Beschrijving ten aanzien van alcohol- en drugsgebruik

-

Maatregelen ten aanzien van hitte

-

Technische hygiëne zorg, infectieziektebestrijding en andere gezondheidskundige aspecten (drink)watervoorzieningen, afvalverwerking, sanitaire voorzieningen, dieren)

Het communicatieonderdeel bevat: -

Communicatie door de organisator naar direct omwonenden (zoals een bewonersbrief en/of een advertentie in de krant of een wijkblad)

-

Communicatie van de organisator naar bezoekers/deelnemers (zoals huisregels, bewegwijzering, gebruik openbaar vervoer, parkeerfaciliteiten en preventieve boodschappen)

-

Organisatieschema (inclusief taken, verantwoordelijkheden en contactgegevens)

43

Zaaknummer:

22577-2023

Documentnummer:

22577-2023:494284

Bijlage 2 Behandelscan

Zaaknummer:

22577-2023

Documentnummer:

22577-2023:494284

Zaaknummer:

22577-2023

Documentnummer:

22577-2023:494284

Zaaknummer:

22577-2023

Documentnummer:

22577-2023:494284

Bijlage 3 Overzicht infobladen en standaard voorschriften hulpdiensten