20230523 RIB Evenementenbeleid 2023 Bijlage.pdf
Tekst van het document
Zaaknummer:
31282-2020
Documentnummer:
31282-2020:560163
Beleidsregels Evenementenbeleid Laarbeek 2023 Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Laarbeek; De burgemeester van de gemeente Laarbeek. gelet op artikel 174 van de Gemeentewet en de Algemene wet bestuursrecht besluit: vast te stellen de Beleidsregel Evenementenbeleid Laarbeek 2023
1
Zaaknummer:
31282-2020
Documentnummer:
31282-2020:560163
Inhoudsopgave 1.
Inleiding ........................................................................................ 5
1.1
Aanleiding voor nieuw evenementenbeleid ........................................ 5
1.2
Doel en uitgangspunten ................................................................. 6
1.3
Leeswijzer ................................................................................... 6
1.4
Status evenementenbeleid ............................................................. 6
2. Juridisch kader .................................................................................. 7 2.1 3.
Algemene Plaatselijke Verordening .................................................. 7 Classificatie van evenementen ......................................................... 10
3.1
Behandelscan veiligheidsregio ...................................................... 10
3.2
Soorten evenementen ................................................................. 11
3.2.1
Vergunningsvrije evenementen .................................................. 11
3.2.2
Meldplichtige evenementen ....................................................... 11
3.2.3
Regulier evenement: A-evenement ............................................. 11
3.2.4
Aandacht evenement: B-evenement ........................................... 11
3.2.5
Risicovol evenement: C-evenement ............................................ 11
3.2.6
Evenementen in bestaande gebouwen ......................................... 12
3.2.7
Bijzondere evenementen ........................................................... 12
4.
Het verlenen van een evenementenvergunning .................................. 13
4.1
Verschillende partijen, verantwoordelijkheden en bevoegdheden ........ 13
4.1.1
Gemeente .............................................................................. 13
4.1.2
Hulpdiensten ........................................................................... 14
4.2
Proces van vergunningverlening .................................................... 15
4.3
Stap 0: Voorfase ........................................................................ 15
4.4
Stap 1: Aanvragen evenement ..................................................... 16
4.4.1.1
Draaiboek of veiligheidsplan.................................................... 16
4.5
Stap 2: Intake door de gemeente.................................................. 16
4.5.1
Termijnen ............................................................................... 17
4.5.2
Regionale evenementenkalender ................................................ 17
4.6
Stap 3: Bepalen van de behandelaanpak ........................................ 17
4.7
Stap 4: Signaleren en adviseren ................................................... 17
4.7.1
A-evenementen ....................................................................... 17
4.7.2
B-evenementen ....................................................................... 18 2
Zaaknummer:
31282-2020
Documentnummer:
31282-2020:560163
4.7.3
C-evenementen ....................................................................... 18
4.8
Stap 5: Besluiten op aanvraag ...................................................... 18
4.8.1
Weigeringsgronden .................................................................. 18
4.8.1.1
APV .................................................................................... 18
4.8.1.2
Paracommercie ..................................................................... 19
4.8.1.3
Wet BIBOB........................................................................... 19
4.8.2
Verlenen van de vergunning ...................................................... 19
4.9
Intrekken of wijzigen van de vergunning ........................................ 19
4.9.1.1
Regionale evenementenkalender ............................................. 19
4.10
Stap 6: Operationele voorbereiding............................................. 19
4.10.1
Integraal Operationeel plan (IOP) en regionale crisisorganisatie .... 20
4.11
Stap 7: Uitvoeren evenement .................................................... 20
4.11.1
De organisator ...................................................................... 20
4.11.2
De burgemeester .................................................................. 20
4.11.3
Politie.................................................................................. 21
4.12
Stap 8: Evaluatie van het proces ................................................ 21
4.13
Proces meldingen..................................................................... 21
5.
Voorwaarden en voorschriften ......................................................... 21
5.1
Alcohol en drugs......................................................................... 22
5.1.1
Schenken van alcohol op evenementen ....................................... 22
5.1.2
Drugsgebruik .......................................................................... 23
5.1.3
Lachgas ................................................................................. 23
5.2
Brandveiligheid .......................................................................... 23
5.2.1 (Bor)
Bestaande gebouwen: omgevingsvergunning Besluit omgevingsrecht 23
5.2.2
Bestaande gebouwen: gebruiksmelding Bouwbesluit ...................... 24
5.2.3
Evenementen in de openlucht: gebruiksmelding BBGBOP ............... 24
5.2.4
Bluswaterwinning..................................................................... 24
5.2.5
Noodverlichting ....................................................................... 25
5.3
Communicatie en promotie .......................................................... 25
5.3.1
Tijdelijke reclameborden ........................................................... 25
5.4
Eindtijden en geluid .................................................................... 25
5.4.1
Geluidshinder .......................................................................... 26
5.4.2
Maximale geluidniveaus en eindtijden ......................................... 27 3
Zaaknummer:
31282-2020
Documentnummer:
31282-2020:560163
5.4.4
Carnavalsoptochten.................................................................. 29
5.4.5
Openluchttheater ..................................................................... 29
5.4.6
Regeling bijzondere sluitingstijden en collectieve feestdagen........... 29
5.5
Gezondheid en hygiëne ............................................................... 30
5.5.1
GHOR .................................................................................... 30
5.5.2
Voedselbereiding ..................................................................... 30
5.5.3
Drinkwater voorzieningen .......................................................... 30
5.5.4
Toiletten................................................................................. 31
5.5.5
Afval ...................................................................................... 31
5.6
Ruimtelijke aspecten ................................................................... 31
5.6.1
Bestemmingsplan of Omgevingsplan ........................................... 32
5.6.1.1
Evenemententerreinen ........................................................... 32
5.6.1.2
Overige locaties .................................................................... 33
5.7
Veiligheid .................................................................................. 33
5.7.1
Beveiliging .............................................................................. 33
5.7.2
Bereikbaarheid hulpdiensten ...................................................... 34
5.7.3
Constructieve veiligheid ............................................................ 34
5.8
Verkeer en vervoer ..................................................................... 35
5.9
Overig ...................................................................................... 35
5.9.1
Vuurwerk ............................................................................... 35
5.9.2
Kamperen op evenementen ....................................................... 35
6.
Toezicht en Handhaving ................................................................. 36
6.1
Toezicht .................................................................................... 36
6.1.1
Toezicht door de gemeente ....................................................... 36
6.1.2
Geluidcontroles ....................................................................... 37
6.2
Handhaving ............................................................................... 37
6.2.1
Overtredingen Alcoholwet en APV ............................................... 37
6.2.2
Overtredingen geluidsnormen .................................................... 37
7.
Slotbepalingen .............................................................................. 38
7.1
Citeertitel .................................................................................. 38
7.2
Inwerkingtreding en overgangsbepaling ......................................... 38
Bijlage 1 Richtlijnen planvorming ............................................................. 39 Bijlage 2 Behandelscan .......................................................................... 43 Bijlage 3 Overzicht infobladen en standaard voorschriften hulpdiensten.......... 44 4
Zaaknummer:
31282-2020
Documentnummer:
31282-2020:560163
1.
Inleiding
Laarbeek kent van oudsher een rijke traditie op het gebied van evenementen. Er vinden jaarlijks een groot aantal evenementen plaats, dat zorgt voor gemeenschapszin, levendigheid en sociale cohesie. Naast het groene karakter van de gemeente vormen evenementen een waardevol onderdeel van de samenleving. Het grote aantal evenementen maakt dat het wonen en recreëren in de gemeente aantrekkelijk is. Dit is anderszins weer goed voor de lokale economie, talentontwikkeling en creatieve bedrijvigheid. De gemeente onderschrijft de veelzijdigheid in het aanbod evenementen en wilt bijdragen om dit zoveel mogelijk te realiseren. 1.1
Aanleiding voor nieuw evenementenbeleid
In 2017 is het laatste evenementenbeleid vastgesteld. Sindsdien zijn er een aantal ontwikkelingen die aanleiding geven tot het herwaarderen en actualiseren van het evenementenbeleid. Hieronder wordt uiteengezet welke ontwikkelingen dit zijn. De wereld van evenementen verandert in een hoog tempo. Nieuwe soorten van vermaak brengen ook nieuwe risico’s en een andere aanpak met zich mee. Het Instituut voor Fysieke Veiligheid (IVF) heeft mede daarom in 2018 de handreiking evenementenveiligheid uit 2011 geactualiseerd in de ‘HEV 2018: procesmodel evenementenveiligheid’ (hierna: HEV 2018). Het coördinatieoverleg evenementenveiligheid Oost-Brabant heeft op basis hiervan een geactualiseerde, regionale procesbeschrijving1 geschreven. In een veranderende samenleving zien we dat steeds meer verantwoordelijkheid komt te liggen bij burgers en initiatiefnemers. Ook verandert de rol van de burger ten opzichte van de overheid. Participatie is daarbij een veelgehoorde term. De burger wenst steeds meer zeggenschap over zijn of haar leefomgeving. Het is van belang dat het beleid zich met deze ontwikkelingen meebeweegt. Burgers en organisaties moeten weten wat ze van de gemeente kunnen verwachten, maar ook wat de gemeente van hen verwacht. Deze ontwikkeling vraagt ook om verantwoordelijkheid en verdraagzaamheid van de burgers zelf.
Wederkerigheid als sleutel voor een gemeenschap waar wonen en recreëren in harmonie met elkaar samen gaan. Sinds 2017 zijn een aantal wetten gewijzigd of in werking getreden. Een voorbeeld is het Besluit brandveilig gebruik basishulpverlening overige plaatsen (2018). Dit besluit regelt het brandveilig gebruik op overige plaatsen, voor zover dit niet in andere wetgeving geregeld is. Veel van deze regels gaan over plaatsen waar groepen mensen georganiseerd bij elkaar komen, zoals evenementen. Eindtijden en geluid op evenementen kunnen gezien worden als graadmeters voor het al dan niet ervaren van overlast door omwonenden. Deze twee componenten kunnen overlast versterken of verzwakken. Een evenement dat laat afgelopen is én waar hoge geluidsnormen gelden zal in de algemene zin meer overlast veroorzaken dan evenementen waar een van
1
‘Regionale procesbeschrijving evenementenveiligheid Oost-Brabant’, 2019, v 0.9 5
Zaaknummer:
31282-2020
Documentnummer:
31282-2020:560163
deze componenten afgeschaald is. Het is daarom van belang om eindtijden en geluidsnormen in relatie tot elkaar te benaderen. Het huidige evenementenbeleid (2017) voorzag hier in mindere mate in. De gemeente onderschrijft dat een goed evenement moet bijdragen aan een levendige gemeenschap, maar niet moet leiden tot onevenredige overlast. Dat is allereerst een verantwoordelijkheid van de organisatie, maar ook de gemeente heeft hier een rol in. Bovenstaande ontwikkelingen hebben geleid tot herziening van het evenementenbeleid voor de gemeente Laarbeek. 1.2
Doel en uitgangspunten
Het doel van het evenementenbeleid is het scheppen van duidelijke kaders waarbinnen goed georganiseerde, veilige evenementen kunnen plaatsvinden. Voor burgers, ondernemers en organisatoren moet duidelijk zijn welke richtlijnen en voorschriften gelden. Ook moet duidelijk zijn wat partijen, zoals organisatoren, omwonenden, hulpdiensten en de gemeente, van elkaar kunnen verwachten. Naast deze hoofddoelstelling, kunnen enkele subdoelstellingen worden onderscheiden: -
Het uniformeren van beleid en het proces van vergunningverlening aan de huidige landelijke en regionale modellen, waaronder de HEV 2018 en de regionale procesbeschrijving.
-
Het actualiseren van wet- en regelgeving waar het evenementenbeleid op gebaseerd is.
-
Het (verder) professionaliseren van de overleg- en adviesstructuur tussen partijen en het proces van vergunningverlening.
1.3
Het herwaarderen van eindtijden en geluidsnormen Leeswijzer
In hoofdstuk 2 wordt uiteengezet welke regels er gelden voor evenementen op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening Laarbeek 2020 (hierna: APV). In hoofdstuk 3 leest u welke verschillende soorten evenementen er onderscheiden worden in het evenementenbeleid. In hoofdstuk 4 wordt het proces van vergunningverlening uiteengezet: van het voor- overleg tot aan de evaluatie van het evenement. In hoofdstuk 5 worden de algemene voorwaarden en voorschriften die gelden voor het organiseren en houden van evenementen besproken. In hoofdstuk 6 wordt afgesloten met de aspecten van toezicht en handhaving op evenementen. 1.4
Status evenementenbeleid
Het evenementenbeleid kent de status van een uitvoeringsbeleid. Op grond van artikel 160, eerste lid, in samenhang met artikel 174, van de Gemeentewet komt de bevoegdheid tot het houden van toezicht op evenementen en voor publiek openstaande gebouwen toe aan de burgemeester. Het verlenen van evenementenvergunningen en het vaststellen van beleidsregels voor evenementen is op grond van artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) dan ook voorbehouden aan de burgemeester. Evenementen(vergunningen) hebben echter ook vaak raakvlakken met andere aspecten in de 6
Zaaknummer:
31282-2020
Documentnummer:
31282-2020:560163
openbare ruimte, zoals het plaatsen van reclameborden of het gebruiken van gemeenteeigendommen. Dit zijn bevoegdheden van het college van B&W (hierna: het college). Om die reden worden de beleidsregels voor evenementen zowel door de burgemeester als het college vastgesteld. 2.
Juridisch kader
2.1
Algemene Plaatselijke Verordening
Voor een goede duiding van het evenementenbeleid is het allereerst van belang om kennis te nemen van de definitie van een evenement en welke regels er zijn opgenomen over evenementenvergunningen in de APV. Samenvattend wordt onder een evenement verstaan: Een voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak, met uitzondering van bioscoopvoorstellingen, markten, kansspelen, het in een Alcoholwet inrichting gelegenheid geven tot dansen, betogingen, samenkomsten, vergaderingen, sportwedstrijden en openbare vertoningen zoals straatartiesten.
Artikel 2:24 Definities 1.
In deze afdeling wordt onder evenement verstaan elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak, met uitzondering van: a.
bioscoop- en theatervoorstellingen;
b.
markten als bedoeld in artikel 160, eerste lid, onder h, van de Gemeentewet en artikel 5:22;
c.
kansspelen als bedoeld in de Wet op de kansspelen;
d.
het in een inrichting in de zin van de Alcoholwet gelegenheid geven tot dansen;
e.
betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in de Wet openbare manifestaties;
f.
activiteiten als bedoeld in de artikelen 2:9 en 2:39;
g.
sportwedstrijden, niet zijnde vechtsportevenementen als bedoeld in het tweede lid, onder f.
2.
Onder evenement wordt mede verstaan: a.
een herdenkingsplechtigheid;
b.
een braderie;
c.
een optocht op de weg, niet zijnde een betoging als bedoeld in artikel 2:3;
d.
een feest, muziekvoorstelling of wedstrijd op of aan de weg;
e.
een straatfeest of buurtbarbecue;
f.
een door de burgemeester aangewezen categorie vechtsportwedstrijden of -gala’s.
De evenementenvergunning Het is verboden om zonder of in afwijking van een vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren. Verder is in de APV geregeld welke gegevens er (onder andere) 7
Zaaknummer:
31282-2020
Documentnummer:
31282-2020:560163
aangeleverd moeten worden, in welke gevallen de vergunningplicht niet geldt, maar een meldplicht, en in welke gevallen de burgemeester een evenementenvergunning weigert. Zo kan de burgemeester een evenementenvergunning weigeren wanneer de organisator van een vechtsportevenement of de aanvrager van de vergunning van slecht levensgedrag is. Dit vormt een bijzondere weigeringsgrond van een evenementenvergunning. Voor alle evenementen gelden de algemene weigeringsgronden uit artikel 1:8 van de APV. Een vergunning kan op basis daarvan worden geweigerd in het belang van: -
de openbare orde;
-
de openbare veiligheid;
-
de volksgezondheid
-
de bescherming van het milieu.
8
Zaaknummer:
31282-2020
Documentnummer:
31282-2020:560163
Artikel 2:25 Evenementenvergunning 1.
Het is verboden zonder of in afwijking van een vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren.
2.
Bij de indiening van de vergunningaanvraag worden de gegevens, bedoeld in artikel 2.3 van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen, aangeleverd voor zover voor het evenement een gebruiksmelding zou moeten worden gedaan op grond van artikel 2:1, eerste lid, van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen.
3.
Het verbod is niet van toepassing op een wedstrijd op of aan de weg, in situaties waarin voorzien wordt door artikel 10 juncto 148 van de Wegenverkeerswet 1994.
4.
Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de burgemeester een vergunning voor een vechtsportevenement als bedoeld in artikel 2:24, tweede lid, aanhef en onder f, weigeren als de organisator of de aanvrager van de vergunning van slecht levensgedrag is.
5.
Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing.
6.
In afwijking van het eerste lid kan worden volstaan met een melding indien voldaan wordt aan de volgende voorwaarden: a.
het aantal bezoekers, inclusief deelnemers, niet meer bedraagt dan 100 personen tegelijkertijd;
b.
het evenement plaatsvindt tussen 08.00 uur en 24.00 uur
c.
geen live muziek en/of versterkte muziek ten gehore wordt gebracht
d.
geen (tijdelijke) verkeersmaatregelen zijn vereist, zoals wegafsluitingen
e.
op de locatie geen ander evenement plaatsvindt
f.
er geen inzet van hulpdiensten nodig is;
g.
het evenement geen carnavalsoptocht, vechtsportgala, auto- of motorsportevenement betreft
7.
De melding als bedoeld in het zesde lid moet tenminste 4 weken voorafgaand aan het evenement zijn ingediend.
8.
De burgemeester kan twee weken na ontvangst van de melding besluiten dat het organiseren van het evenement als bedoeld in het zesde lid wordt verboden als daardoor de openbare orde, openbare veiligheid, volksgezondheid of het milieu in gevaar komt.
Afsluitend is in de APV geregeld dat het verboden is om bij een evenement de orde te verstoren.
Artikel 2:26 Ordeverstoring Het is verboden bij een evenement de orde te verstoren.
9
Zaaknummer:
31282-2020
Documentnummer:
31282-2020:560163
3.
Classificatie van evenementen
Evenementen kunnen op verschillende manieren in categorieën ingedeeld worden. Met behulp van de behandelclassificatie van de veiligheidsregio wordt bepaald onder welke behandelcategorie een evenement valt. Dit bepaalt mede het proces van vergunningverlening. Een ander onderscheid kan gemaakt worden tussen evenementen in bestaande gebouwen en evenementen in de open lucht. Ook kunnen enkele bijzondere evenementen onderscheiden worden: de kermissen en circussen. 3.1
Behandelscan veiligheidsregio
De behandelscan van de veiligheidsregio is een tool waarmee de vergunningverlener bepaalt onder welke behandelklasse het evenement valt. In de behandelscan zijn drie profielen verwerkt: het activiteitenprofiel, het publieksprofiel en het ruimtelijk profiel. Binnen deze profielen wordt aan de hand van indicatoren de mate van risico berekend. Activiteitenprofiel Binnen het activiteitenprofiel is er aandacht voor het type evenement, enkele (risicovolle) activiteiten tijdens het evenement (zoals vuurwerk, open vuur, voedselbereiding, tatoeëring en piercing), het moment dat het evenement plaatsvindt en eerdere ervaringen met de organisatie van het evenement. Publieksprofiel Het type bezoeker dat afkomt op het evenement speelt een belangrijke rol bij de risicobepaling. Een aantal indicatoren hiertoe zijn: de verwachtte opkomst en massaliteit van het publiek, leeftijdscategorie, risicovolle doelgroep, zelfredzaamheid bezoekers en gebruik van alcohol en drugs. Ruimtelijk profiel Binnen het ruimtelijk profiel is er aandacht voor fysieke omgevingskenmerken, waaronder locatie van het evenement, verkeerssituaties, voorzieningen op en bereikbaarheid van het evenemententerrein en de aanwezigheid van tijdelijke bouwsels.
10
Zaaknummer:
31282-2020
Documentnummer:
31282-2020:560163
De uitkomst is een globale inschatting van de behandelaanpak in drie behandelclassificaties (A-, B-, C- evenementen). Op basis van de behandelaanpak wordt onder andere bepaald of de hulpdiensten, zoals de brandweer, politie en de GHOR/GGD, om advies worden gevraagd, en op welke manier de verschillende diensten in het proces van vergunningverlening met elkaar samenwerken. 3.2
Soorten evenementen
3.2.1 Vergunningsvrije evenementen In de categorie ‘0 - vergunningsvrije evenementen’ vallen activiteiten zonder impact en risico’s. Dergelijke activiteiten vallen niet onder de definitie van een evenement uit de APV en er is geen evenementenvergunning nodig. 3.2.2 Meldplichtige evenementen In de categorie ‘meldplichtige evenementen’ vallen activiteiten met een zeer geringe impact op de omgeving en een zeer laag risico. Er is geen evenementenvergunning nodig wanneer er wordt voldaan aan de volgende voorwaarden: -
het aantal bezoekers, inclusief deelnemers, niet meer bedraagt dan 100 personen tegelijkertijd;
-
het evenement plaats vindt tussen 08.00 uur en 24.00 uur;
-
er wordt geen live muziek en/of versterkte muziek ten gehore gebracht;
-
op de locatie geen ander evenement plaatsvindt;
-
er geen inzet van hulpdiensten nodig is;
-
het evenement geen carnavalsoptocht, vechtsportgala, auto- of motorsportevenement betreft.
3.2.3 Regulier evenement: A-evenement Evenementen in de categorie ‘A- evenementen’ zijn evenementen, waarbij het (zeer) onwaarschijnlijk is dat het evenement leidt tot risico’s voor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu. Voor deze evenementen gelden in beginsel de standaard vergunningvoorschriften van de hulpdiensten. 3.2.4 Aandacht evenement: B-evenement Aandacht evenementen worden geclassificeerd tot B-evenementen, waarbij het mogelijk is dat het evenement leidt tot risico’s voor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu. De risico’s zijn van dergelijke aard dat er aanvullend op de standaard vergunningvoorschriften door de gemeente om advies wordt gevraagd bij de hulpdiensten. 3.2.5 Risicovol evenement: C-evenement Evenementen in de categorie ‘risicovol evenementen’, de zogenoemde ‘C-evenementen’, zijn evenementen waarbij het zeer waarschijnlijk is dat die gebeurtenis leidt tot risico’s voor de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu. Er is een
11
Zaaknummer:
31282-2020
Documentnummer:
31282-2020:560163
multidisciplinaire behandeling noodzakelijk. Dit houdt in dat de hulpdiensten gezamenlijk en integraal betrokken worden bij de voorbereiding, afstemming, advisering en beoordeling van het evenement). 3.2.6 Evenementen in bestaande gebouwen Naast bovenstaande indeling van evenementen in risico- categorieën kan ook een onderscheid worden gemaakt tussen evenementen in de open lucht, waaronder festivaltenten, en evenementen in bestaande gebouwen, waaronder cafés, discotheken en andere horeca-inrichtingen vallen. Evenementen in bestaande gebouwen kunnen ook vergunning plichtig zijn. Ook wanneer de evenementen gehouden worden in inrichtingen zoals bedoeld in de Alcoholwet, zoals cafés en discotheken. Dit lijkt in strijd te zijn met de APV. Eerder bespraken we namelijk dat het in een Alcoholwet inrichting gelegenheid geven tot dansen geen evenement is in de zin van de APV (zie hoofdstuk 3.1). Uit rechtspraak volgt echter dat onder bepaalde omstandigheden activiteiten binnen deze horeca- inrichtingen wel vergunning plichtig kunnen zijn. De aard en omvang van het evenement zijn daarbij van belang. Enkele kaders hierbij zijn: -
Het evenement behoort niet tot de normale bedrijfsvoering van de (horeca-) inrichting.
-
Er komen veel bezoekers op af of de bezoekers behoren tot een risico- groep.
-
Aanvullende maatregelen zijn nodig voor een veilig verloop.
-
Er wordt een tent of bar op het terras geplaatst.
-
Het evenement leidt tot risico’s voor de openbare orde.
Voorbeelden zijn dancefeesten in cafés, sportverenigingen, of in (voormalige) fabrieken of gebouwen. Per geval zal beoordeeld moeten worden of er sprake is van een vergunning plicht, waarbij bovenstaande kaders een indicatie geven. Het onderscheid tussen evenementen in de open lucht of in bestaande gebouwen is verder van belang voor de meldingen en/of vergunningen die nodig zijn op het gebied van brandveiligheid. Hier wordt in hoofdstuk 6 verder op ingegaan. 3.2.7 Bijzondere evenementen De gemeente Laarbeek kent een tweetal bijzondere evenementen: circussen en kermissen. Circussen Jaarlijks mogen er aan maximaal twee circussen een vergunning worden verleend. Voor de standplaats in Aarle-Rixtel en Beek en Donk geldt dat er per plaats jaarlijks één vergunning beschikbaar is. Het laten optreden van wilde zoogdieren in circussen is sinds 2015 verboden.
12
Zaaknummer:
31282-2020
Documentnummer:
31282-2020:560163
Kermissen Jaarlijks wordt er in elke dorpskern een kermis georganiseerd. De kermis in de dorpskernen worden breed gedragen onder de inwoners en kennen een groot draagvlak. Tijdens de kermis in Beek en Donk is er ook een ‘prikkelarme’ kermis. Ondernemers die iets willen organiseren tijdens de kermis nemen contact op met de gemeente. 4.
Het verlenen van een evenementenvergunning
4.1
Verschillende partijen, verantwoordelijkheden en bevoegdheden
Vergunningverlening doorloopt verschillende fasen; van een voortraject tot aan de evaluatie nadat het evenement heeft plaatsgevonden. Het is daarom goed om kennis te nemen van de verschillende partijen die een rol spelen en hun verantwoordelijkheden en bevoegdheden in dit proces. 4.1.1 Gemeente Binnen de gemeente is de burgemeester belast met de openbare orde en veiligheid, inclusief toezicht en handhaving. Hij is tevens de portefeuillehouder inzake evenementen en bevoegd om de evenementenvergunningen te verlenen en te weigeren. Het verlenen van subsidies rondom evenementen is een bevoegdheid van het college. De raad kan hier gelden voor beschikbaar stellen. Binnen de gemeente werken verschillende medewerkers samen aan het verlenen van evenementenvergunningen en ontheffingen van de Alcoholwet voor het schenken van zwakalcoholhoudende drank: -
Vergunningverlener evenementen
-
Vergunningverlener Alcoholwet
-
Regisseur evenementen
De vergunningverlener evenementen en Alcoholwet dragen zorg voor het in ontvangst nemen van de aanvraag, het beoordelen (samen met de regisseur evenementen) of de aanvraag compleet is en of er een intake- gesprek plaats moet vinden. De vergunningverleners dragen – na een integrale toetsing – zorg voor de administratieve afhandeling van de aanvragen. De functie van regisseur evenementen beslaat een nieuwe rol in het evenementenbeleid 2023. Enkele taken zijn: -
Integrale aanpak en toetsing van aanvragen van evenementen;
-
Voeren van intake- gesprekken en begeleiding van de voorfase
-
Onderhouden van de contacten – samen met de vergunningverleners – met de aanvragers, buurtbewoners en andere belanghebbenden;
-
Afstemming met de portefeuillehouder en andere afdelingen (denk bijvoorbeeld aan de afdeling leefomgeving met betrekking tot bestemmingsplan of omgevingsplan toetsing);
13
Zaaknummer:
31282-2020
Documentnummer:
31282-2020:560163
-
Actualiseren van het evenementenbeleid;
-
Secretaris van het lokale evenementenoverleg waar ook de hulpdiensten bij aansluiten;
-
Ondersteuning van de juristen bij afhandeling van bezwaar- en beroepszaken.
-
Aanspreekpunt en coördinator WISH Outdoor
4.1.2 Hulpdiensten Onder hulpdiensten verstaan we de politie, brandweer en de GHOR/GGD. Zij worden ook wel adviesdiensten genoemd en staan de gemeente bij in het proces van vergunningverlening: -
De politie adviseert conform artikel 3 van de Politiewet de gemeente over evenementenveiligheid in het vergunningentraject. Ook speelt de politie een rol bij toezicht en handhaving. De politie is onderdeel van het evenementenoverleg.
-
De Veiligheidsregio is bevoegd tot het adviseren van de gemeente over de risico’s van branden, rampen en crises bij evenementen (artikel 10 Wet veiligheidsregio’s). Ook vervult de Veiligheidsregio een rol in de multidisciplinaire advisering bij C- evenementen. De veiligheidsregio neemt deel aan het evenementenoverleg.
-
De GHOR adviseert de gemeente op het gebied van gezondheid en stemt het advies af met de GGD. De GHOR Brabant brengt advies uit bij een bezoekersaantal van 2000 personen en/of bij verzwarende omstandigheden. Voorbeelden van verzwarende omstandigheden zijn bijvoorbeeld evenementen met zware fysieke inspanning, kwetsbare doelgroepen, evenementen bij het water, aanwezigheid van dieren en evenementen die beperkt bereikbaar zijn. Onder de 2000 bezoekers gelden de standaard voorschriften. Naast deze adviestaak coördineert de GHOR ook de geneeskundige hulpverlening bij grootschalige evenementen.
De GHOR heeft ook zitting in het evenementenoverleg.
14
Zaaknummer:
31282-2020
Documentnummer:
31282-2020:560163
4.2
Proces van vergunningverlening
Het proces van vergunningverlening doorloopt verschillende stappen, gebaseerd op de regionale procesbeschrijving in Oost- Brabant en de HEV 2018. In onderstaande afbeelding staan deze stappen uitgewerkt.
Figuur 1: schematische weergave evenementenproces Oost-Brabant.
In de volgende paragrafen worden deze stappen verder vertaald naar de lokale invulling binnen de gemeente Laarbeek. 4.3
Stap 0: Voorfase
In de voorfase kan de organisator de plannen voor het evenement al bekend maken bij de gemeente. Het initiatief hiervoor ligt bij de organisator, maar de gemeente kan ook proactief organisaties benaderen. Afhankelijk van de grootte en/ of de risico’s van het evenement kan besloten worden een vooroverleg te plannen. Ook kan alvast een voorlopige behandelaanpak worden bepaald (zie hiervoor stap 3). Het doel van het vooroverleg is het 15
Zaaknummer:
31282-2020
Documentnummer:
31282-2020:560163
uitwisselen van informatie en wederzijds afspraken te maken over het verdere proces. Hiermee is de organisator in staat om een tijdige en complete aanvraag in te dienen. In de praktijk zal deze stap met name bij grootschalige en/of risicovolle B- en C- evenementen doorlopen worden. 4.4
Stap 1: Aanvragen evenement
In deze fase dient de organisator een vergunningsaanvraag in middels het standaard aanvraagformulier en bijlagen. De aanvraag bestaat minimaal uit: -
Aanvraagformulier
-
Draaiboek met programmering en activiteitenoverzicht
-
Inrichtingstekeningen conform Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen
Afhankelijk van de categorie waarin het evenement valt kan ook gevraagd worden om een veiligheidsplan. In bijlage 1, afkomstig uit de regionale procesbeschrijving, zijn een aantal richtlijnen uitgewerkt waaraan plannen van de organisaties moeten voldoen. De organisator is verantwoordelijk voor het indienen van meldingen of het aanvragen van ontheffingen, zoals bijvoorbeeld een ontheffing in het kader van de Alcoholwet. 4.4.1.1 Draaiboek of veiligheidsplan Voor kleine evenementen (A-evenementen) kan vaak worden volstaan met een draaiboek, waarin in elk geval de programmering, contactgegevens, beschrijving van verantwoordelijkheden en situatietekening van het terrein opgenomen zijn. Bij (grote) B- en C- evenementen maakt de organisatie gebruik van een veiligheidsplan. Indien daartoe redenen bestaan, kan ook bij A- evenementen om een (aangepast) veiligheidsplan worden gevraagd. In het veiligheidsplan beschrijft de organisatie de aard en omvang van het evenement, het publieksprofiel, de risico’s die voorzien zijn en welke maatregelen genomen worden om de openbare orde, gezondheid en veiligheid tijdens het evenement te borgen, hoe de organisatie optreedt bij (kleine) incidenten en wanneer en hoe zij in contact treden met de hulpdiensten. In bijlage 1 zijn richtlijnen opgenomen waaruit een veiligheidsplan moet bestaan.
Het veiligheidsplan moet zo concreet en duidelijk mogelijk worden uitgewerkt. De hulpdiensten gebruiken (de situatietekeningen uit) het veiligheidsplan wanneer zij moeten optreden bij calamiteiten. 4.5
Stap 2: Intake door de gemeente
De aanvraag wordt beoordeeld op volledigheid en of het tijdig is ingediend. Waar nodig stuurt de vergunningverlener de aanvrager een verzoek om aanvullende of ontbrekende gegevens of documenten in te dienen. De aanvrager krijgt een redelijk termijn om deze gegevens aan te leveren. De beslistermijn wordt opgeschort tot na die termijn. De aanvraag wordt buiten behandeling gesteld indien de aanvrager de aanvullende gegevens niet of niet tijdig indient. 16
Zaaknummer:
31282-2020
Documentnummer:
31282-2020:560163
Tijdens deze stap checkt de regisseur evenementen samen met de vergunningverleners ook of er andere meldingen, vergunningen of ontheffingen nodig zijn, zoals bijvoorbeeld een tijdelijke verkeersmaatregel. 4.5.1 Termijnen Voor het aanvragen van evenementen gelden termijnen. Soort evenement
Termijn
A-evenement
13 weken voor aanvang
B-evenement
13 weken voor aanvang
C-evenement
26 weken voor aanvang Uitgebreide voorbereidingsprocedure uit Algemene wet bestuursrecht is van toepassing2
Wanneer een aanvraag te laat binnenkomt, wordt de aanvraag in beginsel niet in behandeling genomen. Aan de organisatie wordt gevraagd naar de reden voor te late indiening. In overleg met de burgemeester kan besloten worden om de aanvraag alsnog in behandeling te nemen. Een zorgvuldige voorbereiding van het besluit moet dan nog wel mogelijk zijn. Er geldt een beslistermijn van 8 weken. Deze termijn kan eenmaal verlengd worden met 6 weken. 4.5.2 Regionale evenementenkalender De vergunningverlener publiceert de aanvraag van B- en C- evenementen in Digimak; de digitale evenementenkalender van Oost-Brabant. Zo zijn hulpdiensten in een vroeg stadium al op de hoogte van de plannen voor het evenement en kunnen zij hier bijvoorbeeld rekening mee houden bij de inzet van de capaciteit. 4.6
Stap 3: Bepalen van de behandelaanpak
Met behulp van de Behandelscan Evenementen Brabant (bijlage 2) wordt aan de hand van indicatoren uit de verschillende profielen het evenement ingeschaald in een A-, B-, of Cevenement. Op basis hiervan wordt behandelaanpak bepaald. De classificatie van het evenement is dus in eerste instantie bepalend voor het vervolg- en adviestraject. Er kunnen echter omstandigheden zijn die ertoe leiden dat een evenement op- of afgeschaald wordt. 4.7
Stap 4: Signaleren en adviseren
De behandelscan bepaalt of adviezen bij de hulpdiensten worden uitgezet en op welke wijze de hulpdiensten hun advies geven. 4.7.1 A-evenementen Voor A- evenementen worden in principe geen adviezen gevraagd aan de hulpdiensten, maar wordt er gemaakt van de standaardadviezen en infobladen van de hulpdiensten. In bijlage 3 is een overzicht opgenomen van de beschikbare standaardadviezen en infobladen.
2
Na inwinnen van advies van de hulpdiensten en interne vak- afdelingen, wordt een ontwerp- vergunning opgesteld. Deze wordt zes weken ter inzage gelegd. Van de terinzagelegging van het ontwerpbesluit wordt een kennisgeving gepubliceerd en belangstellenden kunnen hierop een zienswijze indienen.
17
Zaaknummer:
31282-2020
Documentnummer:
31282-2020:560163
Tijdens het periodieke evenementenoverleg met de hulpdiensten kunnen de A-evenementen worden besproken. Indien noodzakelijk kan bepaald worden dat er aanvullend op de standaard voorschriften een of meerdere hulpdiensten om advies wordt gevraagd. 4.7.2 B-evenementen De vergunningverlener vraagt altijd maatwerk advies aan de hulpdiensten bij Bevenementen. Dit is een zogenoemd monodisciplinair advies. De hulpdienst maakt binnen haar eigen kaders een risico- analyse. Zij beoordeelt of de aangeleverde informatie volledig is, welke impact risicovolle situaties hebben en wat de verwachte effecten zijn van maatregelen die de organisator wilt treffen. Deze adviezen van de hulpdiensten worden in beginsel overgenomen in de evenementenvergunning. Wanneer afgeweken wordt van de adviezen, dan koppelt de vergunningverlener dit gemotiveerd terug naar de betreffende dienst. Er kunnen omstandigheden zijn die ertoe leiden dat een multidisciplinaire behandeling van (bepaalde onderdelen van) het B-evenement noodzakelijk is. Zie hiervoor de behandeling van C-evenementen. 4.7.3 C-evenementen Bij C-evenementen is sprake van een multidisciplinaire (integrale) behandeling van de vergunningsaanvraag. De regisseur evenementen voert de regie, eventueel bijgestaan door de casemanager van de veiligheidsregio. De hulpdiensten maken gezamenlijk een integrale risicoanalyse.
In deze risico- analyse worden de risico’s inzichtelijk gemaakt en de mogelijke impact van de risico’s en de effectiviteit van maatregelen door de organisator beoordeeld. Op basis van de integrale risico- analyse geven de hulpdiensten afzonderlijk een eigen advies. De risico- analyse kan ertoe leiden dat de organisator de vergunningsaanvraag moet aanpassen. 4.8
Stap 5: Besluiten op aanvraag
De regisseur evenementen vormt samen met de vergunningverleners een integraal beeld van het evenement op basis van de adviezen en checkt of er mogelijk nog andere vergunningen of ontheffingen nodig zijn voor het evenement. De vergunningverlener toetst ook of er sprake is van bijzondere of algemene weigeringsgronden uit de APV, voor zover dat nog niet eerder in het proces naar voren is gekomen. 4.8.1 Weigeringsgronden 4.8.1.1 APV De algemene weigeringsgronden uit artikel 1:8 van de APV zijn van toepassing op evenementenvergunningen, zoals reeds besproken in hoofdstuk 2. Dit houdt in dat een evenementenvergunning geweigerd kan worden indien dit noodzakelijk is in het belang van de openbare orde en veiligheid, de volksgezondheid of ter bescherming van het milieu. Onder de bescherming van het milieu valt ook de bescherming van de woonomgeving.
18
Zaaknummer:
31282-2020
Documentnummer:
31282-2020:560163
Het gaat hier om een ‘kan’-bepaling. De burgemeester heeft hier beleidsvrijheid. Een bijzondere weigeringsgrond is artikel 2:25, derde lid van de APV. De burgemeester kan de vergunning weigeren bij slecht levensgedrag van een organisator of aanvrager van een vechtsportevenement. 4.8.1.2 Paracommercie Voor paracommercie geldt dat activiteiten moeten passen binnen de statutaire doelstellingen van de vereniging of stichting. Wanneer een evenement niet passend wordt geacht, dan wordt de vergunning geweigerd. Een voorbeeld is het houden van (commerciële) dance feesten in sportverenigingen. Ook kan bepaald worden dat er geen alcoholhoudende drank geschonken mag worden tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard en tijdens bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet rechtstreeks bij de activiteiten van de para- commerciële instelling betrokken zijn, wanneer dit leidt tot oneerlijke concurrentie. 4.8.1.3 Wet BIBOB Gemeente heeft de bevoegdheid om een onderzoek op grond van de wet BIBOB in te stellen, wanneer zij het vermoeden heeft dat de integriteit van de aanvrager in het geding is. Wanneer uit het BIBOB onderzoek blijkt dat dit inderdaad het geval is, dan kan de burgemeester de aanvraag voor een evenementenvergunning weigeren. 4.8.2 Verlenen van de vergunning De vergunningverlener stelt bij groen licht de vergunning op.
Bij A-evenementen worden er standaardvoorschriften toegevoegd aan de vergunning. De vergunningverlener bekijkt samen met de regisseur evenementen of er mogelijk andere voorwaarden van toepassing zijn. Bij B- en C-evenementen worden de adviezen van de hulpdiensten betrokken in de vergunningvoorschriften. De burgemeester neemt uiteindelijk het definitieve besluit – op basis van het advies en de conceptvergunning van de vergunningverlener. De vergunning wordt gepubliceerd in de Mooi Laarbeek Krant en het Gemeenteblad. Belanghebbenden kunnen binnen zes weken na bekendmaking van het besluit een bezwaarschrift indienen tegen het besluit. Dit heeft geen schorsende werking. 4.9
Intrekken of wijzigen van de vergunning
Als gevolg van nieuwe informatie of gewijzigde omstandigheden, die niet eerder bekend waren of bekend zijn gemaakt, kan de burgemeester de vergunning wijzigen of intrekken. Hiervan kan bijvoorbeeld sprake zijn in geval van noodweer. 4.9.1.1 Regionale evenementenkalender De vergunning wordt definitief in de regionale evenementenkalender (Digimak) opgenomen. 4.10
Stap 6: Operationele voorbereiding
De gemeente treft voorbereidingen voor het evenement. Er wordt een plan gemaakt voor toezicht en handhaving en dit wordt desgewenst besproken in de driehoek. 19
Zaaknummer:
31282-2020
Documentnummer:
31282-2020:560163
Ook de hulpdiensten bereiden het evenement voor op het gebied van hun eigen werkterrein, zoals het maken van bereikbaarheidskaarten voor de brandweer en de capaciteitsplanning van de politie. 4.10.1 Integraal Operationeel plan (IOP) en regionale crisisorganisatie Bij C-evenementen wordt een IOP opgesteld, hierin staan de afspraken over de noodzaak tot een coördinatiestructuur tijdens het evenement, de doelen van toezicht, informatiemanagement, calamiteitenroutes, samenwerkingsafspraken en contactgegevens. Het IOP vormt de basis voor de voorbereidingen die de diensten afzonderlijk treffen. Bij C-evenementen wordt ook de regionale crisisorganisatie voorbereid. De casemanager van de veiligheidsregio en de calamiteitencoördinator (CaCo) van de meldkamer zorgen voor de informatiepositie van de regionale crisisorganisatie, met in elk geval het IOP, het veiligheidsplan, calamiteitenroutes, kaartmateriaal en contactgegevens. Tijdens een evenement kan een calamiteit of crisis ontstaan. In het Regionaal crisisplan (RCP) van de Veiligheidsregio staat beschreven hoe de crisisorganisatie is georganiseerd. Ter voorbereiding kan de gemeente tezamen met de hulpdiensten een zogenaamde doorleefsessie houden, waarin scenario’s worden besproken en veiligheidsmaatregelen worden doorgelopen. 4.11
Stap 7: Uitvoeren evenement
Tijdens het evenement spelen verschillende partijen een rol met ieder eigen verantwoordelijkheden en bevoegdheden. Toezichthouders en hulpdiensten voeren hun werkzaamheden tijdens deze fase uit. Dit kan voorafgaand aan of tijdens het evenement. In hoofdstuk 7 wordt nader op toezicht en handhaving ingegaan. Bij risicovolle evenementen kan de burgemeester besluiten dat er een schouw plaatsvindt op het evenemententerrein. Tijdens de schouw wordt gecontroleerd of de vergunningsvoorschriften worden nageleefd en of bouwwerken veilig zijn geplaatst. 4.11.1 De organisator De organisator is primair verantwoordelijk voor een ordelijk en veilig verloop van het evenement. De organisator neemt naar eigen oordeel maatregelen die leiden tot een vermindering van risico’s op het gebied van openbare orde en veiligheid, volksgezondheid en milieu. Bij grote evenementen is het voor de organisator raadzaam om gebruik te maken van een veiligheidscoördinator, die de inzet van beveiligingspersoneel en bedrijfshulpverleners coördineert. 4.11.2 De burgemeester De burgemeester is verantwoordelijk voor het handhaven van de openbare orde en de openbare veiligheid binnen de gemeente. Hieruit vloeien een aantal rollen en verantwoordelijkheden uit voort.
20
Zaaknummer:
31282-2020
Documentnummer:
31282-2020:560163
De burgemeester heeft in de evenementenvergunning voorschriften opgenomen om de veiligheidsorganisatie rondom een evenement voldoende te waarborgen. De burgemeester ziet toe op de naleving van deze voorschriften en is bevoegd handhavend op te treden bij niet-naleving. Bij verstoring van de openbare orde of bij ernstige vrees daarvoor, is de burgemeester op grond van artikel 172 lid 3 Gemeentewet bevoegd bevelen te geven die hij noodzakelijk acht voor de handhaving van de openbare orde of de veiligheid. 4.11.3 Politie Afstemming over de taak van de politie vindt plaats in de driehoek tussen de burgemeester, officier van justitie en de politie. De politie is belast met orde handhaving en met de opsporing van strafbare feiten en het vervolg daaraan geven. In dit kader kan de politie verschillende taken uitvoeren: handhaven van de openbare orde, het aanhouden van verdachten, het ontruimen van een gebied en het bewaken van panden. Daarnaast is de politie verantwoordelijk voor het uitvoeren van eventueel noodzakelijk strafrechtelijk onderzoek op evenementen. Een andere taak, gerelateerd aan evenementen, die de politie kan uitvoeren, is het scheppen en in stand houden van mobiliteit. 4.12
Stap 8: Evaluatie van het proces
Evaluatie vindt plaats na afloop van het evenement. Bij grotere B-evenementen en C-evenementen wordt dit standaard gedaan. Samen met de organisatie, de hulpdiensten en eventueel andere belanghebbenden wordt er terug gekeken naar het verloop van het evenement. Tevens wordt besproken wat de aandachtspunten zijn in geval de organisator het evenement nogmaals wilt organiseren. 4.13
Proces meldingen
Voor het indienen van een melding voor kleine evenementen geldt een andere procedure dan hierboven omschreven. De melding moet minstens 4 weken voorafgaand aan het ‘kleine’ evenement worden ingediend via een vastgesteld formulier. Via dit formulier toont de melder aan dat er voldaan wordt aan de voorwaarden voor een klein evenement, zoals bedoeld in artikel 2:25, zesde lid van de APV. De burgemeester kan (binnen twee weken) besluiten dat het betreffende evenement niet door mag gaan indien daardoor de openbare orde, openbare veiligheid, volksgezondheid of het milieu in gevaar komt. Ook kan de burgemeester in uitzonderlijke gevallen besluiten dat er toch een evenementenvergunning benodigd is. De melder wordt hiervan zo spoedig mogelijk op de hoogte gebracht. 5.
Voorwaarden en voorschriften
Voor elk evenement is het van belang dat een aantal zaken goed geregeld is. Hierbij kan gedacht worden aan bijvoorbeeld verkeer, geluid, eindtijden en het omgaan met het schenken van alcohol. In dit hoofdstuk komen de belangrijkste uitgangspunten aan bod die 21
Zaaknummer:
31282-2020
Documentnummer:
31282-2020:560163
van belang zijn voor een ordelijk en veilig verloop van evenementen. Deze voorwaarden vormen de algemene uitgangspunten en zijn niet uitputtend bedoeld. De voorschriften bij een evenementenvergunning zijn maatwerk en altijd leidend. Daar waar de voorwaarden afwijken van landelijke wet- en regelgeving, gaat landelijke wet- en regelgeving vanzelfsprekend voor. 5.1
Alcohol en drugs
De afgelopen decennia is er verhoogd aandacht en zorg over het gebruik van alcohol en (hard)drugs onder jongeren. Waar grote festivals hoogtij vieren, wordt tegelijkertijd het gebruik van XTC en andere harddrugs steeds meer genormaliseerd, hetgeen zorgwekkend is. Ook de wijzigingen in de maatschappelijke opvattingen over alcoholgebruik maken dat het wenselijk is om meer sturend op te treden bij alcoholverstrekking. 5.1.1 Schenken van alcohol op evenementen Op grond van de Alcoholwet is het niet toegestaan om zonder vergunning alcohol te verstrekken. De burgemeester kan op grond van artikel 35 van de Alcoholwet ontheffing verlenen voor het verstrekken van zwak-alcoholhoudende drank bij bijzondere en tijdelijke gelegenheden. De ontheffing mag voor maximaal 12 aaneengesloten dagen verleend worden. In het aanvraagformulier van de evenementenvergunning is tevens de aanvraag voor een ontheffing op grond van artikel 35 Alcoholwet opgenomen. Een ontheffing kan worden geweigerd als redelijkerwijs wordt vermoed dat het verstrekken van alcoholhoudende drank tot verstoring van de openbare orde, (verkeers-)veiligheid of de zedelijkheid zal leiden. Een ontheffing wordt ook geweigerd wanneer het schenken van alcohol niet past bij het karakter van het evenement of de activiteit. Er worden geen ontheffingen verleend voor evenementen die met name op kinderen onder de 18 jaar zijn gericht.
Verder gelden de eisen uit de Alcoholwet die gesteld worden aan de leidinggevende, waaronder: -
minimum leeftijd van 21 jaar.
-
in bezit van een SVH diploma.
-
niet van slecht levensgedrag.
De ontheffing maakt onderdeel uit van de evenementenvergunning. Het is belangrijk om een geleidelijke en tijdige uitstroom van bezoekers bij evenementen te bevorderen, vooral in de nachtelijke uren. Hierdoor worden Alcoholwet-ontheffingen verleend tot een kwartier voor het einde van een evenement als het evenement tot na 24.00 uur duurt. Enkele overige voorschriften die gelden bij het schenken van alcohol op evenementen: -
Geen alcohol schenken aan personen jonger dan 18 jaar. Leeftijd moet vastgesteld worden aan de hand van een geldig identiteitsbewijs. Ter naleving van de leeftijdsgrens kan de gemeente zogenoemde ID-swipers (leeftijdscanners) ter beschikking stellen aan de organisator.
-
Het schenken van alcohol geschiedt in plastic of kunststof bekers. 22
Zaaknummer:
31282-2020
Documentnummer:
31282-2020:560163
5.1.2 Drugsgebruik Het gebruiken van soft- en harddrugs is in Nederland niet strafbaar gesteld. Bezit, handel, verkoop en productie van drugs wel. De normalisering van drugsgebruik tijdens het uitgaan is reden tot zorg. De organisator moet bij de risico- analyse van het evenement een goede inschatting maken van de potentiële risico’s op drugsgebruik en mogelijke incidenten. Maatregelen om problemen door drugs te voorkomen worden bij B- en C-evenementen door de organisator meegenomen in het veiligheidsplan. Een goede communicatie naar bezoekers is van belang. De organisator dient vooraf en tijdens het evenement bezoekers goed te informeren over de huisregels ten aanzien van drugs en de risico’s over drugsgebruik en voert een zero tolerance beleid. Verder kan de organisator een aantal maatregelen treffen om ervoor te zorgen dat de regels rondom drugs gehandhaafd worden: -
het plaatsen van een dropbox voor het weggooien van drugs voor de ingang van het evenement;
-
(oppervlakkige privaatrechtelijke) fouillering van bezoekers;
-
tassencontrole;
-
controle op drugsgebruik.
De organisator kan verder maatregelen treffen om veiligheids- en gezondheidsschade te reduceren. Hierbij kan gedacht worden aan het inrichten van een chill-out ruimte, het beschikbaar stellen van gratis drinkwater en het treffen van medische voorzieningen. 5.1.3 Lachgas Lachgas neemt de laatste jaren toe aan populariteit met alle gevolgen van dien. Sinds 1 januari 2023 is daarom een landelijk verbod van kracht door lachgas op lijst II van de Opiumwet te zetten. Lachgas is daarmee gekwalificeerd als softdrug. Lokaal geldt een ventverbod om cilinders, slagroompatronen, ballonnen of enig ander hulpmiddel gevuld met lachgas te venten. Het ventverbod geldt in de volgende gebieden: -
bebouwde kom van de kernen Aarle- Rixtel, Beek en Donk, Lieshout en Mariahout
-
het evenemententerrein de Aa te Beek en Donk en het evenemententerrein Otterweg te Beek en Donk.
5.2
Brandveiligheid
Voor de regels die gelden op het gebied van brandveiligheid is het onderscheid tussen evenementen in gebouwen en in de open lucht van belang. 5.2.1 Bestaande gebouwen: omgevingsvergunning Besluit omgevingsrecht (Bor) In het Bor zijn een aantal situaties aangewezen waar een omgevingsvergunning brandveilig gebruik nodig is, voordat het gebouw in gebruik kan worden genomen. Een omgevingsvergunning is nodig wanneer: -
er meer dan 10 personen zullen overnachten in het bouwwerk
-
er dagverblijf wordt geboden aan meer dan 10 personen jonger dan 12 jaar of meer dan 10 personen met een lichamelijke of verstandelijke handicap. 23
Zaaknummer:
31282-2020
Documentnummer:
31282-2020:560163
Het valt onder de verantwoordelijkheid van de organisator om tijdig na te gaan of er reeds een dergelijke vergunning is verleend. In geval er nog een vergunning moet worden aangevraagd, moet er rekening gehouden worden met een termijn van 26 weken. 5.2.2 Bestaande gebouwen: gebruiksmelding Bouwbesluit In het Bouwbesluit is verder geregeld dat er in een aantal gevallen een gebruiksmelding gedaan moet worden, bijvoorbeeld wanneer er meer dan 50 personen tegelijkertijd aanwezig zijn in het gebouw. Ook hier is het aan de organisator om tijdig na te gaan bij de gebouwenbeheerder of een dergelijke melding al is gedaan. Een melding dient maximaal vier weken voor aanvang van het evenement ingediend te worden. Samenloop Wanneer het op grond van het Bouwbesluit en de Bor nodig is om zowel een omgevingsvergunning aan te vragen als een gebruiksmelding in te dienen, kan worden volstaan met de omgevingsvergunning. 5.2.3 Evenementen in de openlucht: gebruiksmelding BBGBOP Het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (BGBOP) is in 2018 in werking getreden en regelt het brandveilig gebruik voor plaatsen, voor zover dit niet in andere wetgeving geregeld is. Veel regels gaan over plaatsen waar groepen mensen georganiseerd bij elkaar komen, zoals evenementen in de open lucht of in constructies zoals festivaltenten en soortgelijke ‘bouwwerken’, niet zijnde gebouwen.
Een gebruiksmelding op grond van het BBGBOP moet worden gedaan als: -
in een verblijfsruimte meer dan 10 personen blijven overnachten.
-
in een verblijfruimte verzorging wordt geboden aan meer dan 10 personen jonger dan 12 jaar of aan meer dan 10 personen met een verstandelijke of lichamelijke handicap.
-
in een verblijfsruimte meer dan 150 personen tegelijk aanwezig (kunnen ) zijn.
In artikel 2:25, tweede lid van de APV is bepaald dat de organisator de gegevens voor deze gebruiksmelding tegelijkertijd indient met de aanvraag voor de evenementenvergunning. Het aanvraagformulier voor de evenementenvergunning voorziet hier in. 5.2.4 Bluswaterwinning De gemeente is verantwoordelijk voor een toereikende bluswaterwinning op openbare plaatsen. Voor niet- openbare plaatsen is de organisator verantwoordelijk. Een openbare bluswatervoorziening moet worden vrijgehouden. Er mogen geen voorwerpen geplaatst worden of handelingen verricht worden die het bestrijden van brand belemmeren.
24
Zaaknummer:
31282-2020
Documentnummer:
31282-2020:560163
5.2.5 Noodverlichting Verblijfsruimte dienen voorzien te zijn van een verlichtingsinstallatie. Als er meer dan 75 personen aanwezig kunnen zijn in de verblijfsruimte, dan dient er ook noodverlichting te worden aangebracht. Een verblijfsruimte moet worden voorzien van een verlichte vluchtwegaanduiding wanneer er meer dan 50 personen in de verblijfsruimte aanwezig (kunnen) zijn. De vluchtwegaanduiding moet voldoen aan de betreffende NEN- normen. 5.3
Communicatie en promotie
De organisator is verantwoordelijk om bedrijven en omwonenden tijdig, maar in elk geval vier weken voorafgaand aan het evenement, te informeren over het evenement. Dit kan schriftelijk, maar ook door bijvoorbeeld een bewonersavond te organiseren. De gemeente hecht er waarde aan dat omwonenden in een vroeg stadium betrokken worden en kan ook tijdens het intake- overleg bespreken. De organisator informeert de omwonenden en bedrijven in de nabije omgeving minimaal over de volgende zaken: -
datum van het evenement (inclusief data op- en afbouw van het evenement)
-
activiteiten tijdens het evenement
-
eventuele verkeersmaatregelen
-
contactgegevens van persoon die tijdens op- en afbouw en tijdens het evenement bereikbaar is.
In het aanvraagformulier geeft de organisator aan op welke wijze de omwonenden en andere belanghebbenden zijn geïnformeerd over het evenement. 5.3.1 Tijdelijke reclameborden De gemeente stelt voor de promotie van evenementen sandwich- en driehoeksborden beschikbaar. De organisatie kan hiervoor een aanvraag indienen via de website van de gemeente Laarbeek. In het aanvraagformulier staat tevens vermeld welke voorwaarden er gelden voor het plaatsen van reclame voor evenementen. Zo mag er alleen reclame gemaakt worden voor evenementen die in de gemeente Laarbeek plaatsvinden op de daarvoor aangewezen plaatsen. De reclame mag 14 dagen voorafgaand tot maximaal 1 dag na het evenement geplaatst worden in de betreffende dorpskern. Het plakken van affiches op gemeente-eigendommen of eigendommen van derden is niet toegestaan. 5.4
Eindtijden en geluid
Eindtijden en geluid op evenementen zijn graadmeters voor het ervaren van overlast door omwonenden. Een evenement dat én laat afgelopen is én waar hoge(re) geluidsnormen gelden zal in de algemene zin meer overlast veroorzaken dan evenementen waar een van deze componenten afgeschaald is. Het is daarom van belang om eindtijden en geluidsnormen in relatie tot elkaar te benaderen.
25
Zaaknummer:
31282-2020
Documentnummer:
31282-2020:560163
5.4.1 Geluidshinder Geluidshinder is inherent aan evenementen. Van omwonenden mag verwacht worden dat zij enige mate van geluid afkomstig van evenementen accepteren. Om onevenredige hinder te voorkomen is het echter wel van belang om maximale geluidsnormen te hanteren. In de nota ‘Evenementen met luidruchtig karakter’ (hierna: de nota) van de Regionale Inspectie Milieuhygiëne Limburg (1996) is een handreiking gedaan voor geluidsnormen bij evenementen. Hierbij is gekeken naar het maximaal acceptabele geluidsniveau in woningen. In rechtspraak is deze nota meermaals bevestigd door de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling). Wanneer gemeenten afwijken van deze normen, zal daar een motivering aan ten grondslag moeten liggen.
De normering uit de nota is gebaseerd op basis van hinder en spraakverstaanbaarheid in woningen, rekening houdend met een gevelisolatie van 20 à 25 dB(A). Worden deze normen overschreden, dan is dit een dusdanige aantasting van de persoonlijke levenssfeer dat niet meer acceptabel is. De grens hiervoor wordt gesteld op 50 db(A) in woningen. Naast de spraakverstaanbaarheid in woningen, heeft de inspectie ook gekeken naar de slaapverstoring in de nachtperiode. Dit leidt tot een normering in maximale gevelbelasting op woningen van maximaal 70 à 75 dB(A) in de dag- en avonduren en maximaal 65 à 70 dB(A) in de nacht (na 23.00 uur). De Inspectie maakt daarbij de kanttekening dat het verdedigbaar is om de nachtperiode van 23.00 uur een of twee uur later in te laten gaan als op de dag na het evenement een vrije dag volgt. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan Koningsnacht of andere evenementen die een avond voorafgaand aan een nationale feestdag gevierd worden.
Het advies is om te inventariseren welke locaties in een gemeente in aanmerking komen voor evenementen. De direct omliggende omgeving speelt een grote factor. Het is belangrijk om bij het vaststellen van maximale geluidsnormen rekening te houden met de ligging van het evenement. Een evenementenlocatie in het buitengebied of op een evenemententerrein zal immers minder geluidsoverlast veroorzaken voor de directe omgeving dan een evenement in de dorpskernen. Tot slot spelen ook andere factoren een rol bij het bepalen van de geluidsnormen, zoals het aantal dagen dat een evenement duurt. Tegenwoordig kennen evenementen veelal een relatief hoog geluidsniveau met lage frequenties; de bastonen. Deze tonen blijken vaak de grootste bron van hinder. Er wordt daarom landelijk steeds vaker gebruik gemaakt van de db(C) norm ter beperking van de hinder door bastonen. In het algemeen wordt daarbij een 12 dB hogere normering aangenomen voor db(C) dan voor db(A). Uit onderzoek is gebleken dat een geluidniveau van 80 db(A) vergelijkbaar wordt ervaren als een geluidniveau van ca. 92 db(C).