10 20231221 Raadsvoorstel Afgeven ontwerp VVGB herontwikkeling Leonardusplein Beek en Donk
Tekst van het document
Zaaknummer:
16600-2023
Documentnummer:
16600-2023:096320
Raadsvergadering d.d. 21 december 2023
Aan de raad, Onderwerp Verklaring van geen bedenkingen herontwikkeling Leonardusplein, Beek en Donk Portefeuillehouder R.A.G. van den Berkmortel Beslispunten 1. Besluiten tot het afgeven van een ontwerp Verklaring van geen bedenkingen (VVGB) voor de herontwikkeling van het Leonardusplein tot 15 sociale huurwoningen, allemaal nultredenwoningen, conform de aangevraagde omgevingsvergunning. 2. Besluiten dat de ontwerp VVGB automatisch verwordt tot een definitieve VVGB, wanneer er gedurende de terinzagelegging geen zienswijzen worden ingediend tegen de ontwerp VVGB en ontwerp omgevingsvergunning, én er tussen ontwerp omgevingsvergunning en het verlenen van de definitieve omgevingsvergunning geen ruimtelijk relevante wijzigingen worden aangebracht in het te realiseren programma. Samenvatting Er is een omgevingsvergunning aangevraagd om de bestaande 10 woningen op het Leonardusplein, Beek en Donk te vervangen door 15 sociale huurwoningen, allemaal nultredenwoningen. De uitgebreide voorbereidingsprocedure is van toepassing op deze aanvraag. Het college van B&W is in principe het bevoegd gezag om te beslissen over de aanvraag omgevingsvergunning. Echter, wanneer er een aanvraag wordt ingediend om met toepassing van art.
2.12 lid 1 onder c Wabo af te wijken van het bestemmingsplan, wordt de raad op grond van artikel 6.5 Besluit omgevingsrecht in de gelegenheid gesteld haar eventuele bedenkingen tegen de omgevingsvergunning kenbaar te maken, of een Verklaring van geen bedenkingen (VVGB) af te geven. Zonder deze verklaring kan de omgevingsvergunning niet worden verleend. De verklaring kan slechts worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Het college stelt voor de (ontwerp) VVGB te verlenen. Aanleiding Op 11 januari 2022 heeft uw college besloten medewerking te verlenen aan het principeverzoek om de bestaande 10 woningen op het Leonardusplein, Beek en Donk te vervangen door 15 sociale huurwoningen, allemaal grondgebonden nultredenwoningen. Op 25 oktober 2022 is de aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. Aangevraagd wordt om de bestaande woningen op het Leonardusplein (nr. 1 en 3 en nr. 2 t/m 12) en aan de Brouwersstraat (nr. 27 en 29) te slopen. Hiervoor worden 15 sociale huurwoningen teruggebouwd, alle grondgebonden nultredenwoningen. Uw raad is eerder al meegenomen in de woningbouwplanning in de gemeente Laarbeek. Hierbij is het Leonardusplein ook genoemd, bijvoorbeeld tijdens de thematische raadsbijeenkomst op 4 oktober 2022 of in de raadsinformatiebrief Woningbouw in de gemeente Laarbeek van 3 januari 2023.
Zaaknummer:
16600-2023
Documentnummer:
16600-2023:096320
Deze aanvraag is in strijd met het bestemmingsplan ‘Kom Beek en Donk’. In het geldende bestemmingsplan zijn bouwvlakken aangewezen. De aangevraagde nieuwe woningen vallen buiten deze bouwvlakken. Het college van B&W is in principe het bevoegd gezag om te beslissen over de aanvraag omgevingsvergunning. Echter, wanneer er een aanvraag wordt ingediend om met toepassing van art. 2.12 lid 1 onder c Wabo af te wijken van het bestemmingsplan, wordt uw raad op grond van artikel 6.5 Besluit omgevingsrecht in de gelegenheid gesteld haar eventuele bedenkingen tegen de omgevingsvergunning kenbaar te maken, of een VVGB af te geven. Zonder deze verklaring kan de omgevingsvergunning niet worden verleend. De verklaring kan slechts worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Voor deze herontwikkeling zullen initiatiefnemer en gemeente een anterieure overeenkomst ondertekenen, waarin onder andere het kostenverhaal verzekerd is en de ruimtelijk relevante zaken zijn vastgelegd. De ondertekening zal in oktober 2023 plaatsvinden. Daarnaast zijn de laatste bewoners van de huidige woningen door de initiatiefnemer naar andere sociale huurwoningen verplaatst. De woningen zijn vervolgens enige tijd antikraak verhuurd en staan momenteel (oktober 2023) leeg in afwachting van de sloopwerkzaamheden.
Beoogd effect en/of resultaat Het mogelijk maken van de herontwikkeling van het Leonardusplein, Beek en Donk tot 15 sociale huurwoningen, alle nultredenwoningen, en daarmee bijdragen aan de woningbouwopgave van de gemeente Laarbeek zoals uitgewerkt in de Woonvisie 2022-2026. Argumenten 1.1 De aanvraag draagt bij aan de woningbouwopgave. De aanvraag ziet toe op de realisatie van 15 sociale huurwoningen, alle nultredenwoningen. De Woonvisie 2022-2026 benadrukt de grote opgave om meer sociale huurwoningen te realiseren en meer nultredenwoningen te realiseren om de druk op de woningmarkt te verminderen. De aanvraag levert een bijdrage aan deze doelstellingen uit de Woonvisie 20222026. Niet alleen doordat de beoogde woningen in de benodigde categorieën vallen, maar ook omdat de woningen geëxploiteerd zullen worden door een toegelaten instelling. Hiermee is geborgd dat de woningen voor een langere periode beschikbaar blijven als sociale huurwoning. 1.2 De aanvraag draagt bij aan de duurzaamheidsdoelstellingen. De huidige woningen zijn slecht geïsoleerd en de mogelijkheden om deze woningen te verbouwen en zo tot een beter energielabel te komen zijn gering. De nieuwe woningen zullen volgens de landelijke BENG-normen gebouwd worden en zullen niet worden aangesloten op het gasnetwerk.
Dit draagt bij aan de doelstellingen uit de Duurzaamheidsagenda Laarbeek (2020) en de Lokale Energie Strategie (2022). 1.3 Het verzoek om een VVGB is een procedurevereiste. Artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht bepaalt, enigszins samengevat, het volgende over de VVGB: •
Voor zover een aanvraag betrekking heeft op een activiteit die in strijd is met het bestemmingsplan, wordt de omgevingsvergunning, waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3°, van de wet wordt afgeweken van het
Zaaknummer:
16600-2023
Documentnummer:
16600-2023:096320
bestemmingsplan, niet verleend dan nadat de gemeenteraad heeft verklaard dat hij daartegen geen bedenkingen heeft. •
De verklaring kan slechts worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening.
•
De gemeenteraad kan categorieën gevallen aanwijzen waarin een verklaring niet is vereist.
Dit artikel is dus van toepassing op de vergunningaanvraag voor de herontwikkeling van het Leonardusplein. Op 9 december 2021 heeft uw raad een lijst vastgesteld met categorieën van gevallen waarin een VVGB niet is vereist; de realisatie van 15 woningen valt niet in één van deze categorieën. Uw raad moet dus in de gelegenheid worden gesteld eventuele ruimtelijke bedenkingen kenbaar te maken of een VVGB af te geven. De VVGB doorloopt gelijktijdig dezelfde procedure als de omgevingsvergunning. Dat betekent dat eerst een ontwerp VVGB moet worden afgegeven en dat deze ontwerp VVGB samen met de ontwerp omgevingsvergunning gedurende zes weken ter inzage wordt gelegd. Ook de ontwerp VVGB moet worden afgegeven door het bestuursorgaan dat bevoegd is de definitieve VVGB af te geven. 1.4 Er ligt een goede ruimtelijke onderbouwing voor het afwijken van het bestemmingsplan. Ten behoeve van de omgevingsvergunning is een ruimtelijke onderbouwing opgesteld. Hieruit blijkt dat vanuit een goede ruimtelijke ordening er geen bezwaren bestaan om de omgevingsvergunning te verlenen. De aanvraag is niet in strijd met het rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid, anders dan het bestemmingsplan.
Verder is de aanvraag niet in strijd met de meeste milieu- en externe veiligheidsaspecten, blijkt ook uit de aanvullend uitgevoerde onderzoeken voor bijvoorbeeld bodemkwaliteit, luchtkwaliteit, archeologie, stikstof/natuur, water en verkeer. Alleen voor het aspect archeologie is een proefsleuvenonderzoek nodig. Dit onderzoek kan pas uitgevoerd worden na de sloop van de bestaande woningen. De uitvoering en instandhouding wordt zoals gebruikelijk geborgd met een vergunningvoorschrift en in de anterieure overeenkomst. 2.1 Dit levert tijdwinst en bestuurlijke lastenverlichting op in de procedure. Het afgeven van een VVGB is, zowel in ontwerp als in definitieve vorm, een bevoegdheid van de gemeenteraad. Dat betekent in principe dat het verzoek minstens tweemaal aan u ter overweging wordt voorgelegd, met alle bijbehorende ambtelijke en bestuurlijke inzet en doorlooptijden. Het is daarom mogelijk om te besluiten dat de ontwerp VVGB automatisch evolueert tot definitieve VVGB bij gelijkblijvende omstandigheden. In dit geval wordt voorgesteld hiertoe over te gaan, indien er geen zienswijzen worden ingediend tegen de ontwerp omgevingsvergunning en ontwerp VVGB, én indien het project qua ruimtelijk programma niet wijzigt ten opzichte van hoe dit nu aan u is voorgelegd. Anders zou tweemaal uw mening over dezelfde ontwikkeling worden gevraagd, zonder nieuwe feiten of inzichten.
Wanneer er wel een zienswijze wordt ingediend, of het plan wijzigt qua opzet, wordt u uiteraard wederom in de gelegenheid gesteld ruimtelijke bedenkingen kenbaar te maken of een definitieve VVGB te verlenen.
Zaaknummer:
16600-2023
Documentnummer:
16600-2023:096320
Dit besluitpunt geeft u dus de mogelijkheid het instrument van de VVGB op een flexibele en pragmatische manier toe te passen, zonder afbreuk te doen aan uw rol en positie in het ruimtelijke besluitvormingstraject. Kanttekeningen 2.1 We sluiten niet uit dat er zienswijzen worden ingediend. De initiatiefnemer is met omwonenden in gesprek. De kans op zienswijzen wordt kleiner geacht dan bij het VVGB-voorstel voor het Michaëlplein dat de raad eerder behandelde. We gaan er vanuit dat er geen zienswijzen worden ingediend. Mocht dat wel gebeuren, dan zal de aanvraag natuurlijk opnieuw aan uw raad worden voorgelegd. Duurzaamheid De huidige woningen zijn slecht geïsoleerd en de mogelijkheden om deze woningen te verbouwen en zo tot een beter energielabel te komen zijn gering voor woCom. De nieuwe woningen zullen volgens de landelijke BENG-normen gebouwd worden en zullen niet worden aangesloten op het gasnetwerk. Dit draagt bij aan de prestatieafspraken die met woCom zijn gemaakt over de verduurzaming van de woningvoorraad. Vervolgstappen Na instemmend besluit wordt de ontwerp VVGB tegelijkertijd met de ontwerp omgevingsvergunning gedurende zes weken voor zienswijzen ter inzage gelegd. Dit gebeurt pas wanneer alle vergunningstukken zijn beoordeeld en goedgekeurd, en het ontwerpbesluit is gepubliceerd.
Als er geen zienswijzen worden ingediend tegen de ontwerp omgevingsvergunning en ontwerp VVGB én het project qua ruimtelijk programma niet wijzigt, zal uw raad na de definitieve omgevingsvergunning middels een raadsinformatiebrief geïnformeerd worden over het verlenen van de omgevingsvergunning. Bijlagen (meegezonden stuk(ken), ter inzage gelegde stukken) 1. Ruimtelijke onderbouwing Leonardusplein, Beek en Donk 2. Concept Raadsbesluit (ontwerp) VVGB herontwikkeling Leonardusplein, Beek en Donk Het college van burgemeester en wethouders, gemeentesecretaris
burgemeester
J.W.M. van de Ven
F.L.J. van der Meijden