RV Verordening Werk, Participatie en Inkomen Krimpenerwaard 2022.docx

Nr.:99436 / 115976 Verordening Werk, Participatie en Inkomen Krimpenerwaard 2022Intern

RAADSVOORSTEL

Raadsvergadering : 28 september 2021 Onderwerp : Verordening Werk, Participatie en Inkomen Krimpenerwaard 2022 Datum : 2 juli 2021

Korte samenvatting In het Integraal Beleidskader Sociaal Domein staat beschreven wat we gaan doen om de nieuwe werkwijze waarin de inwoner centraal staat verder vorm te geven. Met deze verordening willen we het denken vanuit het perspectief van onze inwoners en het integraal werken stimuleren. De verordeningen van Werk, Participatie en Inkomen zijn teruggebracht tot één integrale verordening. Het college vraagt de raad deze nieuwe verordening vast te stellen. Voorgesteld besluit De raad wordt voorgesteld om: 1. De Verordening Werk, Participatie en Inkomen Krimpenerwaard 2021 vast te stellen. Inleiding Met een integrale verordening Werk, Participatie en Inkomen Krimpenerwaard 2022 wordt de werkwijze die de gemeente Krimpenerwaard binnen het Sociaal Domein hanteert ondersteund. De in het Integraal Beleidskader Sociaal Domein Krimpenerwaard (IBK) opgenomen missie, visie en waarden zijn leidend voor de integrale verordening Werk, Participatie en Inkomen Krimpenerwaard. Er wordt een belangrijke stap gezet naar een meer integrale dienstverlening met betrekking tot ondersteuning en zorg voor onze inwoners. In het IBK is het volgende opgenomen over de transformatieopgave waar we met elkaar voor staan: dat meer mensen, ook diegenen met een arbeidsbeperking, (betaald) werk krijgen en participeren naar vermogen. Hierbij is het uitgangspunt een ‘positieve gezondheid’ van de inwoners.

“Positieve gezondheid” gaat over het vermogen van mensen om met fysieke, emotionele en sociale levensuitdagingen om te gaan. Zoveel mogelijk eigen verantwoordelijkheid voor de eigen keuzes en het zelfoplossend vermogen van de inwoner staan centraal. Er kunnen meerdere redenen zijn waarom een inwoner niet in staat is om aan het werk te gaan of te participeren. Zo staan financiële problemen zoals armoede en schulden vaak niet op zichzelf en zijn bepalend voor de mate waarin iemand mee kan doen binnen de samenleving. Inwoners die (tijdelijk) niet (financieel) zelfredzaam zijn, worden ondersteund. De bestaanszekerheid van onze inwoners mag niet in het geding komen. De verordening Werk, Participatie en Inkomen ondersteunt de werkwijze van de gemeente dat er wordt meegedacht met de inwoner over het effect dat hij/zij wil bereiken. Hierbij wordt bekeken of dit past binnen de doelstelling (grondwaarden) van de wetten van het Sociaal Domein. De grondwaarden uit de wet kunnen lokaal worden ingekleurd. Vervolgens wordt bekeken welke wettelijke instrumenten de gemeente heeft om dit doel met en voor de inwoner te realiseren. Maatwerk is hierbij het uitgangspunt, zonder dat dit leidt tot willekeur.

Met één integrale verordening voor de onderwerpen Werk, Participatie en Inkomen (inclusief Armoede, Schulden, Handhaving en Inburgering) worden de gemeentelijke regels gebundeld en komen 8 verordeningen te vervallen. Een belangrijk uitgangspunt van de integrale verordening is dat de regels makkelijk vindbaar zijn voor de inwoner en beknopt en in begrijpelijke taal zijn geformuleerd. Beoogd resultaat Het vaststellen van gemeentelijke regels voor de onderwerpen “Werk en participeren”, “Inburgeren”, “Handhaving” en “Armoede en Schulden” om hiermee passende en kwalitatief goede ondersteuning aan inwoners te bieden.

Argumenten 1.1 De verordening sluit aan op ingezet beleid binnen het Sociaal Domein en stimuleert integraal werken Het vaststellen van de Verordening sluit naadloos aan in de in het Integraal Beleidskader opgenomen kernwaarden, welke ook leidend zijn in de verordening. Hiermee wordt de integraliteit binnen het Sociaal Domein, en specifiek voor de onderdelen Werk, Participatie en Inkomen bevorderd. In de verordening worden de volgende doelstellingen voor de Krimpenerwaard beschreven: • mensen kunnen actief meedoen aan het maatschappelijk leven of kunnen aan het werk gaan; • mensen hebben een inkomen waarmee ze rond kunnen komen; • mensen hebben hun financiën op orde; • mensen kunnen een eigen huishouding voeren en kunnen voor zichzelf zorgen. Het is de taak van de gemeente om haar inwoners daarbij te helpen. De wetgever heeft wetten gemaakt om dit te bereiken, de regels in de verordening zijn hier aanvullend op en geven de kaders voor het lokale beleid. Belangrijk uitgangspunt is dat deze regels ook voor de inwoner makkelijk vindbaar zijn, integraal zijn opgesteld, beknopt worden geformuleerd (niet meer regels dan nodig) en tevens in begrijpelijke taal worden geformuleerd.

1.2 De Verordening actualiseert de gemeentelijke regelgeving De Verordening bundelt 8 gemeentelijke verordeningen op het gebied van Werk, Participatie en Inkomen en vormt hiermee een centrale vindplaats van regels voor deze onderwerpen. Niet alleen voor de inwoner, maar ook voor de gemeentelijke uitvoering. Van de gelegenheid is ook gebruik gemaakt om enkele verouderde regels te actualiseren (zie bijgevoegde wijzigingstabel). Ook wordt hiermee invulling gegeven aan het verzoek van de raad om binnen de werkwijze van maatwerk kaders op te nemen en richtlijnen (beleidsregels) voor de uitvoering. Dit wordt in het vervolgproces vertaald in aangepaste beleidsregels, welke in een later stadium aan het college worden aangeboden. De ingangsdatum van zowel de Verordening als de nieuwe beleidsregels wordt 1 januari 2022, zodat de regels gelijktijdig ingaan. 1.3 De Verordening is in concept voorgelegd aan de Adviesraad Sociaal Domein en de Cliëntenraad Zowel de Adviesraad Sociaal Domein als de Cliëntenraad zijn betrokken in het proces en de totstandkoming van de Verordening en hebben advies uitgebracht omdat het de achterban treft van beide raden. De reactie van het college op de advisering is bijgevoegd aan dit raadsvoorstel.

Kanttekeningen 1.1 Nog niet alle verordeningen binnen het SD zijn geïntegreerd Gestart is met een integrale verordening voor de onderwerpen Werk, Participatie en Inkomen (voormalige afdeling Sociale Zaken), omdat dit passend is bij de reeds gehanteerde werkwijze en aansluit bij het ingezette beleid Sociaal Domein breed. Gedurende de eerste evaluatie van de verordening Werk, Participatie en Inkomen wordt het streven om te komen tot 1 integrale verordening voor het gehele sociaal domein meegenomen. Deze processen (verordening Jeugd en WMO) worden eind 2022 gelijk getrokken. In oktober 2021 volgt er nog een technische wijziging op enkele artikelen voor de verordening Jeugd en WMO. Er is bewust voor gekozen om de huidige verordening Individuele Studietoeslag niet op te nemen in de Verordening. Dit vanwege de geplande wetswijziging en het vervallen van de verordeningsplicht. Om te voorkomen dat er direct een wijziging moet worden aangebracht in de nieuwe verordening is ervoor gekozen de huidige verordening voorlopig in stand te houden Alternatieven n.v.t. Financiën n.v.t.

pag. 2/4

Juridische zaken De omgekeerde verordening heeft een grondslag in diverse wetten, te weten: Participatiewet, Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW), Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ), Wet gemeentelijke schuldhulpverlening (Wgs), Wet inburgering 2021 (Wi2021), de Gemeentewet en de Algemene wet bestuursrecht. Participatie en extern overleg Zowel de Adviesraad Sociaal Domein als de Cliëntenraad zijn betrokken geweest bij het tot stand komen van de Verordening en zijn in de gelegenheid gebracht om advies uit te brengen. De Verordening is afgestemd met de communicatieadviseur. Er wordt een publieksversie van de Verordening gemaakt, hierbij wordt extra aandacht geschonken aan de lay-out. Tevens wordt tot inwerkingtreding van de verordening aandacht besteed aan het laagdrempelig beschikbaar stellen van aanvraagformulieren en begrijpelijk taal op de gemeentelijke website. Vervolgtraject en uitvoering De Verordening Werk, Participatie en Inkomen zal na vaststelling op 1 januari 2022 in werking treden. Tevens worden de onderstaande stappen doorlopen voor het vaststellen van bijbehorende beleidsregels. Datum Augustus 2021 21-09-2021 16-11-2021 01-01-2022

Onderwerp Uitgangspunten beleidsregels bespreken met ARSD en Cliëntenraad CV beleidsregels vrijgeven voor advies Beleidsregels vaststellen in het college Ingangsdatum Beleidsregels

Bijlagen 1. Verordening Werk, Participatie en Inkomen Krimpenerwaard 2022 2. Wijzigingstabel 3. Reactie Adviesraad Sociaal Domein 4. Reactie Cliëntenraad

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van gemeente Krimpenerwaard, de secretaris,

de burgemeester,

J. Hennip

mr. R.S. Cazemier

pag. 3/4

RAADSBESLUIT Verordening Werk, Participatie en Inkomen Krimpenerwaard 2022Intern

De raad van de gemeente Krimpenerwaard, Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 2 juli 2021 inzake gelet op

Besluit: TOELICHTING RAADSBESLUIT De raad wordt voorgesteld om: 1. De Verordening Werk, Participatie en Inkomen Krimpenerwaard 2021 vast te stellen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 28 september 2021,

de griffier,

de voorzitter,

dr. M-L van Muijen

mr. R.S. Cazemier

pag. 4/4