RV Verordening toeristenbelasting 2024 en Legesverordening 2024

RAADSVOORSTEL

Nr.: 1150610/1205377

Raadsvergadering:

28 oktober 2023

Onderwerp:

Verordening toeristenbelasting 2024 en Legesverordening 2024

Datum:

24 oktober 2023

Korte samenvatting De raad wordt voorgesteld om de Verordening toeristenbelasting 2024 en de Legesverordening 2024 vast te stellen. Voorgesteld besluit De raad wordt voorgesteld om vast te stellen: 1. de Verordening toeristenbelasting Krimpenerwaard 2024; en 2. de Legesverordening Krimpenerwaard 2024. Inleiding De belastingverordeningen 2024 worden in de Begrotingsraad 7 november jl. behandeld. De verordening toeristenbelasting 2024 en de Legesverordening 2024 worden opnieuw aangeboden ter behandeling. In de te behandelen Verordening toeristenbelasting 2024 zijn de resultaten van het op verzoek van uw raad (amendement A22-0230) uitgevoerde onderzoek verwerkt. In het onderzoek is de mogelijkheid onderzocht om in 2024 met gedifferentieerde tarieven te gaan werken, die meer recht doen aan het verschil tussen goedkope en duurdere accommodaties. Ook is de mogelijkheid onderzocht om in de toekomst alleen toeristenbelasting te heffen voor personen ouder dan 12 jaar. Tot slot zijn de forfaits geactualiseerd. In de te behandelen legesverordening 2024 en de bijbehorende tarieventabel zijn de recente ontwikkelingen en inzichten als gevolg van de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) verwerkt.

Beoogd resultaat De Raad moet de verordeningen uiterlijk 31 december 2023 vaststellen om op basis van deze verordeningen per 1 januari 2024 te kunnen heffen. Argumenten 1.1 Tarief toeristenbelasting Voorgesteld wordt het tarief toeristenbelasting te verhogen met de inflatie (6,2%). Het tarief wordt in rekening gebracht bij de ondernemer die de accommodatie verhuurt, deze mag het doorberekenen aan de gasten. Door de aard van de toeristenbelasting als verblijfsbelasting, ligt het voor de hand dat de te betalen toeristenbelasting zich richt naar de duur van het verblijf en het aantal personen dat verblijf houdt (Hoge Raad 21 juli 1987, nr. 24 517). 1.2 Actualisatie forfaits Uitgangspunt is het werkelijke aantal personen en het werkelijke aantal nachten. Soms is het lastig en arbeidsintensief het aantal overnachtingen exact vast te stellen. Bijvoorbeeld bij caravans op vaste standplaatsen waarvan regelmatig gebruik gemaakt wordt door een wisselend aantal personen. Voor dergelijke situaties kan gebruik gemaakt worden van een forfait (artikel 6 Verordening toeristenbelasting). gemeente Krimpenerwaard Postbus 51 2820 AB Stolwijk www.krimpenerwaard.nl

Het forfait dient onderbouwd te zijn en moet na een aantal jaren geactualiseerd worden. Dit is in dit onderzoek meegenomen. Het aantal personen per kampeermiddel bij vaste en seizoenplaatsen is het gemiddelde van wat in de Verordening toeristenbelasting Krimpenerwaard 2023 is opgenomen. Het aantal overnachtingen komt overeen met de genoemde tijdvakken in deze verordening. Daarnaast zijn forfaits voor arrangementen opgenomen, voor het geval deze arrangementen worden gehanteerd door de campingexploitanten. 1.3 Uitkomsten onderzoek mogelijkheden (meer) tariefdifferentiatie Een extern bureau heeft een onderzoek gedaan naar mogelijkheden van tariefdifferentiatie. Er zijn meerdere vormen van tariefdifferentiatie mogelijk. Bij de kanttekeningen worden deze vormen toegelicht. 1.4 Tarieven in de regio In de regio worden de volgende tarieven toeristenbelasting 2023 gehanteerd. De tarieven toeristenbelasting 2024 zijn veelal nog niet bekend.

gemeente Alblasserdam Alphen a/d Rijn Bodegraven-Reeuwijk Capelle a/d IJssel Gouda Krimpen a/d IJssel Krimpenerwaard Lansingerland Lopik Molenlanden Nieuwkoop Oudewater Vijfheerenlanden Woerden Zoetermeer Zuidplas landelijk gemiddelde provincie Zuid-Holland

1 tarief €

€ € € € € -

€ € €

toeristenbelasting 2023 hotels campings etc. 1,35 € 1,50 € 0,75 € 2,75 € 1,85 1,25 1,68 1,81 1,29 1,39 € 1,34 € 0,93 € 2,15 € 1,35 € 1,60 € 1,21 € 3,85 € 0,75 2,55 3,27 2,80

Er zijn 7 gemeenten, waaronder gemeente Krimpenerwaard, die 1 tarief hanteren. Er zijn 6 gemeenten die 2 tarieven hanteren en 3 gemeenten die geen toeristenbelasting heffen. 2.1 Het voorstel past in het ingezet beleid Bij de wijziging van de legesverordening en de bijbehorende tarieventabel als gevolg van de invoering van de Owet en de Wkb is gekozen voor een zo beleidsneutraal mogelijke danwel beleidsarm overgang wat betreft de leges. Omdat het lastig is om inschattingen te maken van de gevolgen van deze wijziging, zal er in 2024 en in 2025 een evaluatie plaatsvinden. De evaluatie zou kunnen leiden tot herijking van de tarieven. Tariefsverlagingen met terugwerkende kracht zijn toegestaan, tariefsverhogingen met terugwerkende kracht niet. 2.2 Leges bouwwerken Met de invoering van de Wkb ontstaat er een knip bij de omgevingsvergunning voor bouwactiviteiten in een technisch deel en een ruimtelijk deel. De Wkb geldt in eerste instantie alleen voor nieuwbouw in gevolgklasse 1

pag. 2/7

(kort gezegd: voor woningen en eenvoudige bedrijfsgebouwen). De technische (bouwkundige) toets bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning wordt niet meer door gemeenten gedaan. Gecertificeerde marktpartijen nemen die toets voor hun rekening. Dit leidt tot twee activiteiten: de technische bouwactiviteit en de omgevingsplanactiviteit. Dit is opgenomen in de artikelen 2.5 en 2.6 van de tarieventabel 2024. 2.3 Leges vooroverleg De door de Vereniging Dorp, Stad en Land (DSL) gemaakte kosten in verband met een vergunningaanvraag worden via de leges doorberekend aan de aanvrager (artikel 2.4 tarieventabel). Vanaf 2024 hanteert DSL voor vooroverleg een tarief van € 100. Voorgesteld wordt om deze kosten vooralsnog niet door te berekenen aan de aanvrager in het tarief voor vooroverleg Op dit moment wordt onderzocht of deze toets ook intern uitgevoerd kan worden. In dat geval zal dit nog incidenteel voorkomen. 2.4 Wijziging legesinkomsten Meer bouwactiviteiten worden vergunningvrij en de inwerkintreding van de Wkb leidt tot minder legesinkomsten. Daarentegen zijn er vanaf 2024 legesinkomsten mogelijk door heffing van milieuleges. Ook zijn er in 2024 nog grote projecten waardoor we de terugval van legesinkomsten kunnen opvangen. De aannames om tarieven te bepalen als gevolg van de inwerkingtreding van de Owet en de Wkb zijn gedaan op basis van onderzoek en landelijke cijfers.

In 2024 en 2025 zal een herijking plaatsvinden. 2.5 Leges buitenplanse omgevingsvergunningen De legestarieven voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten wel en niet passend in het BOPA-beleid zijn gelijk getrokken (artikelen 2.6 en 2.25 tarieventabel). 2.6 Invoering milieuleges Als gevolg van de stelselwijziging Owet is het onderscheid tussen een bouwvergunning en een milieuvergunning vervallen, er is alleen sprake van een omgevingsplanvergunning. Onder de Owet is het mogelijk voor milieubelastende activiteiten (mba’s) leges te heffen, deze activiteiten gaan veelal samen met complexe bedrijfsvoering in een kwetsbare omgeving. De milieutaken en -adviezen binnen de omgevingsplanvergunning zijn complexer geworden, vergen meer behandeltijd en zijn daarmee duurder geworden, dat is een reden om via legesheffing kosten te verhalen. Andere gemeenten in de regio zijn ook van plan dit te doen, zodat we samen voor een gelijk speelveld zorgen voor bedrijven in onze regio. De voorgestelde tarieven zijn gebaseerd op informatie van de ODMH en in lijn met de voorgestelde tarieven van de gemeenten in de regio. 2.7 Leges achteraf ingediende aanvraag De extra leges voor de aanvraag om een omgevingsvergunning na start of gereedkomen van de activiteit (artikel 2.36 tarieventabel) mag niet zo hoog zijn dat het strafkarakter gaat overheersen. De VNG adviseert daarom een maximum op te nemen.

Een verhoging van 10% met een absoluut maximum van € 10.000 valt volgens de VNG binnen de redelijke grenzen. 2.8 Tarieven Agrarische Adviescommissie De tarieven van de Agrarische Adviescommissie voor 2024 zijn bekend en zijn verwerkt in de tarieventabel (artikel 2.36 tarieventabel). 2.9 Leges instemmingsbesluit Bij een meervoudige aanvraag (een aanvraag om een omgevingsvergunning voor meer dan één activiteit, is de gemeente vaak het bevoegde gezag. De aanvraag kan dan ook een activiteit betreffen waarvoor de gemeente bij een enkelvoudige aanvraag geen bevoegd gezag zou zijn. Het bestuursorgaan dat bij een enkelvoudige aanvraag bevoegd gezag zou zijn, heeft dan het recht van advies en instemming en kan de kosten voor het nemen van een besluit over instemming doorberekenen aan het bevoegd gezag. Door dit artikel op te nemen in de tarieventabel worden deze kosten doorberekend aan de aanvrager. Onder vernummering van artikel 2.39 en volgende artikelen van hoofdstuk 2 van de tarieventabel is daarom artikel 2.39 ingevoegd. pag. 3/7

2.10 Leges proefprojecten Wkb Nu de Wkb op 1 januari 2024 in werking treedt, is deelname aan een proefproject niet meer mogelijk. De teruggaaf van een deel van de leges (artikel 2.4.4 tarieventabel legesverordening 2023) komt daardoor niet terug in de tarieventabel 2024. 2.11 Leges uitgebreide voorbereidingsprocedure Voor de uitgebreide voorbereidingsprocedure (artikel 2.37 tarieventabel) wordt voorgesteld 1 tarief te hanteren. Als de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing is, zal de inspanning van overheidswege fors zijn. De procedure maakt nu de prijs en niet het aantal activiteiten. 2.12 Geen leges meer voor brandveilig gebruik Vanaf 1 januari 2024 is er een meldingsplicht voor brandveilig gebruik en geen vergunningplicht, waardoor legesheffing hiervoor niet meer mogelijk is. Kanttekeningen 1.1 Tariefstijging In de klankbordgroep toeristenbelasting zijn de resultaten van het onderzoek besproken en toegelicht. Daar kwam ook de voorgestelde tariefstijging met 6,2% inflatie (van € 1,81 naar € 1,92 per persoon per overnachting) ter sprake. De leden van de klankbordgroep (overnachtingsaanbieders en HISWA-RECRON) vinden de stijging fors en vragen om een aangepast tariefvoorstel. Diverse recreatieondernemers verwachten dat voor een deel van de, met name jarenlange trouwe, gasten er dan geen mogelijkheid is om nog te kunnen recreëren in de gemeente Krimpenerwaard.

HISWA-RECRON verzoekt daarnaast om de lokale lasten te spreiden en niet in te zoomen op toeristen alleen. 1.2 Watertoeristenbelasting Sinds de gemeentelijke herindeling wordt er alleen toeristenbelasting geheven voor overnachtingen tegen betaling op land, en dus niet op water. Er vindt nog nader onderzoek plaats of in de toekomst wellicht ook toeristenbelasting geheven zal gaan worden voor overnachtingen tegen betaling op water. 1.3 Tarief toeristenbelasting 2025 Diverse overnachtingsaanbieders hebben gevraagd ook het tarief toeristenbelasting 2025 vast te stellen. Uiteraard is er begrip voor deze wens. Door het nog uit te voeren onderzoek naar heffing van watertoeristenbelasting is er nu onvoldoende informatie beschikbaar om een voorstel te doen voor een tarief 2025. 2.1 Tot 1 juli 2024 geen wijziging voor verbouw Uit beantwoording van Kamervragen is gebleken dat alsnog besloten is dat voor verbouw de huidige regels blijven gelden; de gemeente moet bouwkundig en ruimtelijk toetsen op verbouw en toezicht houden. Voor verbouwactiviteiten zal de Wkb op 1 juli 2024 in werking treden, mits dan op basis van onafhankelijke toetsing duidelijk is dat er voldoende private kwaliteitsborgers beschikbaar zijn en er geen andere signalen zijn die belemmerend werken. Dit heeft geen gevolgen voor de legesverordening 2024.

Alternatieven 1.1 Tariefdifferentiatie naar verblijfsvorm In de klankbordgroep toeristenbelasting is de mogelijkheid van differentiatie naar verblijfsvorm besproken. Uit het onderzoek is gebleken dat deze vorm van differentiëren past bij de samenstelling van de overnachtingsaanbieders in de gemeente Krimpenerwaard. Voor campings zou een tarief van € 1,70 per persoon per overnachting gehanteerd kunnen worden en voor overige accommodaties € 2,20 per persoon per overnachting.

pag. 4/7

De klankbordgroep toeristenbelasting heeft geen voorkeur voor een differentiatie naar verblijfsvorm, omdat niet hard te maken is dat mensen met een smallere beurs op campings overnachten en niet in andere soorten accommodaties. 1.2 Tariefdifferentiatie naar tijdvak In de klankbordgroep toeristenbelasting is ook de mogelijkheid van tariefdifferentiatie naar tijdvak (zomer- en wintertarief) besproken. Een argument hiervoor is om het gebied in het laagseizoen aantrekkelijker te maken voor toeristen. Uit het onderzoek is gebleken dat dit veelal niet uitvoerbaar is in de systemen van de overnachtingsaanbieders. 1.3 Tariefdifferentiatie naar gebied In de klankbordgroep toeristenbelasting is tevens de mogelijkheid van tariefdifferentiatie naar gebied besproken. Een argument hiervoor is de beheerkosten van het gebied evenredig verdelen. Uit het onderzoek is gebleken dat deze vorm van differentiatie niet past bij de samenstelling van de gemeente Krimpenerwaard. 1.4 Vrijstelling kinderen tot en met 12 jaar In de klankbordgroep toeristenbelasting is tot slot de mogelijkheid vrijstelling van kinderen tot en met 12 jaar besproken. Er is in de klankbordgroep geen overeenstemming over deze vrijstelling. Uit het onderzoek is gebleken dat het gelijkheidsbeginsel hier in het geding is.

Waarom moet een kind van 13 jaar bijvoorbeeld wel betalen en van 12 jaar niet? Daarnaast is een deze vrijstelling nauwelijks controleerbaar, vereist het een uitgebreide gastenregistratie per boeking en zijn de systemen van de overnachtingsaanbieders hier niet altijd geschikt voor. Een overnachtingsaanbieder zou zelf kinderen kunnen ‘vrijstellen’ van toeristenbelasting. Als er voor kinderen geen overnachtingskosten in rekening gebracht worden, is er geen toeristenbelasting verschuldigd. Toeristenbelasting moet alleen afgedragen worden door exploitanten voor betalende gasten. Financiën De opbrengsten zijn verwerkt in de meerjarenbegroting. Uitgangspunt bij de toeristenbelasting is de opbrengst 2023 gecorrigeerd met inflatiecorrectie. De maatstaven zijn hierop afgestemd. De voorgestelde legestarieven voldoen aan de wettelijke eis van maximale kostendekkendheid. Voor de berekening van de kostendekkendheid wordt verwezen naar de paragraaf Lokale heffingen van de Begroting 2024. Juridische zaken De voorgestelde wijziging van de verordening toeristenbelasting en de voorgestelde wijziging van de legesverordening met de bijbehorende tarieventabel zijn in overleg met onze externe adviseur opgesteld. Participatie en extern overleg Het onderzoek naar mogelijkheden voor (meer) tariefdifferentiatie bij de toeristenbelasting is uitgevoerd door Legitiem.

Dit bureau voert controles en inventarisaties uit voor gemeenten op het gebeid van gemeentelijke belastingen. Het SVHW is betrokken bij de opstelling van de verordening toeristenbelasting, omdat het SVHW deze verordening uitvoert. Vervolgtraject en uitvoering Na vaststelling worden de verordeningen gepubliceerd en treden ze op 1 januari 2024 in werking. Bijlagen pag. 5/7

1. Verordening toeristenbelasting Krimpenerwaard 2024 1a. Verordening toeristenbelasting Krimpenerwaard 2024 met markeringen* 2. Legesverordening Krimpenerwaard 2024 2a. Legesverordening Krimpenerwaard 2024 met markeringen* *** 2b. Legesverordening tarieventabel 2024 versus 2023* ** *** * blauw gemarkeerd zijn de inhoudelijke wijzigingen ** groen gemarkeerd zijn de verwijzingen naar de betreffende artikelen in de tarieventabel 2023 ** geel gemarkeerd zijn de wijzigingen t.o.v. in de begrotingsraad behandelde legesverordening 2024

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van gemeente Krimpenerwaard, de secretaris,

de burgemeester,

J. Hennip

P.J. Bouvy-Koene

pag. 6/7

RAADSBESLUIT

De raad van de gemeente Krimpenerwaard, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 24 oktober 2023 inzake de Verordening toeristenbelasting Krimpenerwaard 2024 en de Legesverordening Krimpenerwaard 2024

besluit: vast te stellen: 1. de Verordening toeristenbelasting Krimpenerwaard 2024; en 2. de Legesverordening Krimpenerwaard 2024.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 28 november 2023,

de griffier,

de voorzitter,

dr. M-L van Muijen

P.J. Bouvy-Koene

pag. 7/7