RV - Verordening Duurzaamheidslening Krimpenerwaard - 699434

RAADSVOORSTEL ZK 698886/699434 Vaststellen Verordening Duurzaamheidslening en beschikbaar stellen 500.000 euro hiervoor.Intern Raadsvergadering : 16 november 2021 Onderwerp : Verordening Duurzaamheidslening Krimpenerwaard Datum : 21 september 2021

Korte samenvatting De raad wordt voorgesteld om de Verordening Duurzaamheidslening Krimpenerwaard vast te stellen. Het belangrijkste gevolg hiervan is een verduurzaming van de bestaande particuliere woningvoorraad en een beperking van de CO2-uitstoot doordat bij bestaande woningen duurzaamheidsmaatregelen worden toegepast. Voorgesteld besluit De raad wordt voorgesteld om: 1. de Verordening Duurzaamheidslening Krimpenerwaard (zie bijlage 1) vast te stellen; 2. voor de uitvoering van deze duurzaamheidslening een bedrag van € 1.000.000 onder te brengen bij Stimuleringsfonds Volkshuisvesting Nederlandse Gemeenten (SVn) in een revolverend fonds; 3. De Duurzaamheidslening aan te wijzen als activiteit die plaatsvindt in het algemeen belang, zoals bedoeld in artikel 25h, vijfde lid, Mededingingswet.

Inleiding Uw raad heeft via twee moties gevraagd om een duurzaamheidslening in te voeren (M18-35 en M20-038). Met een duurzaamheidslening wil uw raad particuliere woningeigenaren stimuleren om duurzame maatregelen te treffen. Dit draagt bij aan de doelstelling voor Krimpenerwaard om de uitstoot van CO2 te beperken. Voor een regionaal energiefonds om middels leningen duurzaamheidsmaatregelen te stimuleren (M21-48) is geen draagvlak in de regio. Met het voorstel om de Verordening Duurzaamheidslening Krimpenerwaard vast te stellen is het wel mogelijk een duurzaamheidslening te realiseren. Het product Duurzaamheidslening is een gezamenlijk initiatief van gemeenten en SVn. Met dit instrument zijn overheden in staat een financiële impuls te geven aan de energiebesparing in met name de bestaande (grondgebonden) woningvoorraad. De gemeente bepaalt het beleid en stelt in de verordening Duurzaamheidslening de doelgroep, het toepassingsbereik, de energiemaatregelen en beleidsdoelen vast. Het college krijgt met het vaststellen van de Verordening Duurzaamheidslening Krimpenerwaard (zie bijlage 1) de bevoegdheid via de verordening om de lijst maatregelen aan te passen, zodat sneller kan worden aangesloten op nieuwe ontwikkelingen.

Beoogd resultaat Verduurzaming van de bestaande particuliere woningvoorraad en beperken van de CO2-uitstoot doordat bij bestaande woningen duurzaamheidsmaatregelen worden toegepast.

Argumenten 1.1 De duurzaamheidslening draagt bij aan de ambitie energieneutraal in 2030 en de ambities in de Regionale Energiestrategie en de Warmtetransitievisie De Warmtetransitievisie richt zich op het stimuleren van energiebesparing. In de Regionale Energiestrategie (RES) ligt de nadruk op verdere ontwikkeling van energieopwekking, o.a. door zonne-energie. Daarbij is er de ambitie om in 2030 energieneutraal te zijn. De bestaande woningvoorraad is een belangrijk onderdeel van de gebouwde omgeving waar nog kansen liggen om meer energie te besparen en op te wekken. De duurzaamheidslening is juist gericht op het verduurzamen van de bestaande woningvoorraad en biedt daardoor kansen om bij te dragen aan het doelbereik van de Warmtetransitievisie, de RES en de ambitie energieneutraal in 2030. 1.2 Door het instellen van de verordening wordt voldaan aan de moties M18-35 en M20-38 van de gemeenteraad De gemeenteraad heeft in haar vergadering van 13 november 2018 M18-35, Duurzaamheidslening aangehouden waarin wordt gevraagd om een duurzaamheidslening in te voeren. Motie M20-038, inrichting revolving fund ten behoeve schone energie en energiebesparing, is aangenomen op 16 september 2020. Door voorliggend raadsbesluit en de verordening vast te stellen wordt in de moties voorzien.

1.3 Gunstige voorwaarden gemeentelijke regeling De gemeentelijke regeling van de duurzaamheidslening kent een aantal gunstiger voorwaarden in vergelijking met commerciële regelingen en landelijke regelingen. Dit is voornamelijk gelegen in meer flexibiliteit, langere looptijden, meer ruimte voor doe het zelvers, geen bijkomende kosten en een gunstiger rente %. Zie verdere toelichting in bijlage 2. Het lage rentepercentage, 1,6% en de ten opzichte van andere leningen gunstige looptijd (10 jaar tot een leenbedrag van € 7.500 en 15 jaar voor leenbedragen tot € 25.000) zorgen er voor dat de maandtermijn en de totale kosten van de duurzaamheidslening veelal lager zijn dan bij andere leenvormen zoals de landelijke energiebespaarlening en andere commerciële leenvormen (zie bijlage 2). 2.1 SVn voert voor 90 gemeenten al de duurzaamheidslening uit Het beheer van het fonds voor deze Duurzaamheidslening wordt uitgevoerd door SVn. SVn, opgericht door de VNG, is een fondsenbeheerder met als doel om de kwaliteit van de woningen, woonomgeving en maatschappelijk vastgoed te verbeteren. Het aantal gemeenten dat een duurzaamheidslening via SVn heeft lopen neemt nog toe. 2.2 De SVn staat onder toezicht van de Autoriteit Financiële Markten (AFM) en beheert in totaal € 2,14 mlrd.

aan vermogen voor diverse overheden SVn voert ook al enige jaren de regeling Starterslening voor ons uit en is hierin altijd een betrouwbare partner met kennis van zaken. 2.3 In een revolverend fonds komt het geld weer terug in het fonds Voor onze duurzaamheidslening stellen we een bedrag van € 1.000.000 ter beschikking in een revolverend fonds bij SVn. Een revolverend fonds is een fonds dat zichzelf in stand houdt doordat de leenbedragen in de loop der jaren door aflossing weer terugkomen.

pag. 2/6

Kanttekeningen 1.1 Inwoners hebben al volop mogelijkheden om te lenen bij banken of gebruik te maken van subsidies (zie bijlage 5). De praktijk wijst echter uit dat duurzaamheidsleningen van gemeenten veel gebruikt worden en daarmee een groot effect hebben op de duurzaamheidsdoelstellingen (zie bijlage 3 en 4). Gemeenten voegen hiermee de daad bij het woord. Uit gegevens van de SVn blijkt dat er inmiddels 90 gemeenten een duurzaamheidslening bij SVn hebben ingesteld (bijlage 3). Van het totaal aantal woningeigenaren die door regelingen van SVn en het Nationaal Warmtefonds (energiebespaarlening) op duurzaamheid worden gestimuleerd wordt bijna de helft door SVn opgepakt (bijlage 4). 2.1 Het aanbieden van de lening kan een financieel risico hebben, namelijk de (on)inbaarheid van leningen bij particulieren. Dit risico is zeer beperkt, want SVn toets immers vooraf de kredietwaardigheid van de aanvrager. SVn geeft aan dat er, sinds zij in 2009 met de duurzaamheidslening is begonnen, bij circa 0,05% van de leningen een betalingsprobleem plaats vindt. Alhoewel dit risico laag is, wordt hier in de ontvangen rentevergoedingen geen rekening mee gehouden. Het risico van oninbaarheid komt daarmee volledig voor rekening van de gemeente.

We hanteren daarom het uitgangspunt dat oninbare vorderingen ten laste van het fonds gebracht worden (geld dat niet terugbetaald wordt, kan dus niet meer uitgeleend worden). Het verloop van het fonds, de ontwikkeling van de rentelasten en gevolgen en omvang van niet-terugbetaalde leningen worden gemonitord. 2.2. Het gestorte geld in het revolverend fonds staat voor minstens 10 tot 15 jaar vast Geld dat gestort wordt in dit fonds, wordt ter beschikking gesteld van leningen met een looptijd van ten minste 10 tot 15 jaar. Binnen deze periode kan het gestorte geld dus niet worden aangewend voor andere bestemmingen. Ook wanneer de gemeente besluit de regeling te stoppen moet er rekening gehouden worden met de lopende leningen en de bijbehorende aflossingstermijn. 2.3. Met het beschikbaar stellen van € 1.000.000 kunnen slechts een beperkt aantal woningeigenaren gebruik maken van de duurzaamheidslening Met het bedrag van € 1.000.000 kunnen naar schatting tussen de 80 en 175 leningen worden uitgegeven, afhankelijk van de geleende bedragen (zie onderstaande tabel). Indien de vraag naar de duurzaamheidslening groot is, is het derhalve waarschijnlijk dat € 1.000.000 niet genoeg is en de gemeente gevraagd wordt om extra budget in te zetten. Aantal leningen = A Maximum

Minimum

400 167 125 91 67 40

Bedrag per lening = B 2.500 6.000 8.000 11.000 15.000 25.000

Totaal = A x B 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000

3.1 Het verstrekken van leningen door de overheid kan in strijd zijn met de wet Het verstrekken van leningen is een economische activiteit. De duurzaamheidslening is echter een economische activiteit die op een dergelijke wijze wordt uitgevoerd dat daarmee het algemeen belang het beste is gediend. Derhalve valt deze economische activiteit onder besluit algemeen belang dat door de raad is genomen op 28 april 2016.

pag. 3/6

Alternatieven 1. Omdat andere leenvormen minder gunstige voorwaarden hebben (zie 1.3. bij Argumenten) wordt de duurzaamheidslening als een goede mogelijkheid gezien om de duurzaamheidsdoelstellingen te halen. 2. Beperkte duurzaamheidslening, plafond € 15.000 i.p.v. € 25.000 euro per lening. Gemiddeld wordt bij de gemeentelijke duurzaamheidsleningen minder dan € 10.000 geleend, in 2020 ongeveer € 7.000 per lening (bijlage 4). SVn adviseert om het maximaal te lenen bedrag toch in te stellen op € 25.000, omdat zo het kleine aantal aanvragers die een hoger bedrag willen lenen niet wordt uitgesloten. Als gemeente willen we dit advies opvolgen. Financiën De duurzaamheidslening is een lening van minimaal €2.500 en maximaal €25.000. De looptijd van de duurzaamheidslening is 10 jaar voor een bedrag tot € 7500 en 15 jaar voor leenbedragen van € 7.500 tot €25.000. Er wordt gerekend met een rentepercentage van minimaal 0,5% en een opslag van 1,1% voor de kosten van SVn. Beide (rentepercentage en opslag) komen volledig ten gunste van SVn als vergoeding voor door haar te maken kosten. Mocht de rente ooit weer normaliseren (> 1,6 %), dan ontvangt de gemeente renteinkomsten ter grootte van het rentepercentage – 1,6%. Voor de Duurzaamheidslening staat de rente vast. De rente is gebaseerd op het 10 of 15 jaar vaste rentetarief van SVn, met daarop een korting van 3,00%.

Momenteel is de rente 1,6%. De lening wordt onderhands en als annuïteiten lening verstrekt. Er zijn geen afsluitkosten. Het geleende bedrag wordt in een bouwkrediet gestort en kan altijd (geheel of gedeeltelijk) boetevrij worden afgelost vanaf een minimum bedrag van € 250,-. De financiële toets die bepaalt of iemand daadwerkelijk in aanmerking komt voor de lening wordt door SVn verzorgd. SVn toetst of de aanvrager voldoende kredietwaardig is. De eisen c.q. voorwaarden t.a.v. het verstrekken van een Duurzaamheidslening zijn opgenomen in de verordening Duurzaamheidslening Krimpenerwaard. In totaal stelt uw raad € 1.000.000 euro beschikbaar. Deze middelen zijn reeds door de raad gedoteerd. Dit bedrag zal gestort worden in het SVn fonds. Deze gelden blijven eigendom van de gemeente. De gelden worden door het SVn beheerd op een gemeenterekening, waarover rente wordt vergoed. Het betreft een Revolving Fund, wat inhoudt dat afbetalingen van de leningen weer in het fonds gestort worden. De lasten voor de begroting zijn de rentelasten ingeval de gemeente over onvoldoende liquide middelen beschikt om het bedrag te storten. Rentelasten komen in het kader van totaalfinanciering van de gemeente tot uiting onder het product Financiering. Juridische zaken n.v.t. Participatie en extern overleg SVn heeft reclamemateriaal voor de duurzaamheidslening en geeft informatie op haar website.

Via de gemeente website en de gebruikelijke kanalen informeren we inwoners over de duurzaamheidslening. Daarnaast zal het regionale energieloket duurzaam wonen de lening ook onder de aandacht brengen en inwoners ondersteunen bij de aanvraag. Vervolgtraject en uitvoering De lening is vanaf 1-1-2022 aan te vragen. Om uitvoering te geven aan de verordening breiden we de huidige overeenkomst met de SVn uit met het product ‘duurzaamheidslening’. Er zal communicatie gestart worden om over de duurzaamheidslening te informeren.

pag. 4/6

Bijlagen 1. Verordening Duurzaamheidslening Krimpenerwaard 2. Vergelijking aanbod leningen 3. Gemeenten met duurzaamheidslening 4. Cijfers SVn 5. Onderzoek financiële prikkels verduurzaming

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van gemeente Krimpenerwaard, de secretaris,

de burgemeester,

J. Hennip

mr. R.S. Cazemier

pag. 5/6

RAADSBESLUIT Vaststellen Verordening Duurzaamheidslening en beschikbaar stellen 500.000 euro hiervoor.Intern

De raad van de gemeente Krimpenerwaard, Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 21 september 2021 inzake gelet op de Verordening Duurzaamheidslening 2021 Gemeente Krimpenerwaard

Besluit: 1. de Verordening Duurzaamheidslening gemeente Krimpenerwaard vast te stellen; 2. Voor de uitvoering van deze duurzaamheidslening een bedrag van € 1.000.000 onder te brengen bij Stimuleringsfonds Volkshuisvesting Nederlandse Gemeenten (SVn) in een revolverend fonds. 3. De Duurzaamheidslening aan te wijzen als activiteit die plaatsvindt in het algemeen belang, zoals bedoeld in artikel 25h, vijfde lid, Mededingingswet.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 16 november 2021,

de griffier,

de voorzitter,

dr. M-L van Muijen

mr. R.S. Cazemier

pag. 6/6