RV vaststelling BKK PFAS en aanvullende beleidsregel__726333 (726333) (8.0).Pdf

Nr.: 1931677073/726333

RAADSVOORSTEL

Raadsvergadering:

8 maart 2022

Onderwerp:

Vaststelling bodemkwaliteitskaart (BKK) onderdeel PFAS en aanvullende beleidsregel

Datum:

21 december 2021

Korte samenvatting De raad wordt voorgesteld om de Bodemkwaliteitskaart (BKK) onderdeel PFAS en aanvullende beleidsregel vast te stellen met als belangrijkste gevolg dat zoveel mogelijk de veilige ruimte voor toepassen van PFAShoudende grond en bagger wordt benut, zonder risico’s voor mens en milieu. Voorgesteld besluit De raad wordt voorgesteld om: 1. In te stemmen met de Nota van beantwoording zienswijzen 2. De Bodemkwaliteitskaart (BKK) onderdeel PFAS en aanvullende beleidsregel vast te stellen. Inleiding In 2017 is naar voren gekomen dat PFAS wijd verspreid in de bodem voorkomt. PFAS staat voor Poly- en Perfluoralkylstoffen. Tot deze stoffen behoren meer dan 6.000 verschillende stoffen, waaronder PFOA, PFOS en GenX. Deze worden al decennialang gebruikt in producten om oppervlakten te beschermen zoals coatings voor kartonnen verpakkingen, anti-aanbaklagen en behandeling van tapijten en kleding. In de provincie Zuid-Holland is de belangrijkste bron de fabriek van Chemours (voorheen DuPont). PFAS wordt door de lucht verspreid en komt zo op de grond en in de waterbodem terecht. De bodem in het werkgebied Midden-Holland bevat daardoor meer PFAS dan andere delen van Nederland die verder weg liggen van deze bron. Bestaand beleid PFAS Landelijk bestonden er in eerste instantie geen regels voor het toepassen van PFAS-houdende grond, waardoor het grondverzet stagneerde.

Op 8 juli 2019 heeft het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat een tijdelijk handelingskader vastgesteld. Inmiddels is het geactualiseerd tijdelijk handelingskader (2 juli 2020) van kracht. Dit handelingskader bevat generieke regels voor grondverzet, maar geeft de mogelijkheid om gebiedsspecifiek beleid op te stellen, bijvoorbeeld in de vorm van beleidsregels. In afwachting van definitief landelijk beleid voor PFAS-houdende grond is samen met de regio-gemeenten in 2020 lokaal beleid vastgesteld. Op 30 oktober 2020 heeft ons college een besluit genomen over aanpassing van de Nota bodembeheer Midden-Holland en Zoetermeer 2016-2021 met betrekking tot de stofgroep PFAS. Hiermee is geregeld dat voor het toepassen van PFAS-houdende grond afkomstig uit de regio (gemeenten Alphen aan den Rijn, Bodegraven-Reeuwijk, Gouda, Krimpenerwaard, Waddinxveen en Zuidplas) wordt getoetst aan de normen die gelden voor de functie van de ontvangende bodem. Daarnaast is er voor gekozen om voor PFAS-houdende grond van buiten de regio het zogenaamde stand still principe te hanteren. Er was vorig jaar enige haast geboden om de beleidsregel vast te stellen om te voorkomen dat de regio MiddenHolland het afvoerputje van Nederland ging worden. Daarom is er toen voor gekozen niet eerst een uitvoerig bodemonderzoek naar PFAS af te wachten.

Dat onderzoek is na vaststelling van het beleid alsnog uitgevoerd.

Voorliggende BKK onderdeel PFAS en aanvullende beleidsregel Naast aanpassing van de Nota bodembeheer is het ook nodig om de bijbehorende bodemkwaliteitskaart te actualiseren met betrekking tot PFAS. Om die kaart op te stellen is er aanvullend bodemonderzoek uitgevoerd. De resultaten van dat onderzoek zijn verwerkt in een ‘bodemkwaliteitskaart (BKK) onderdeel PFAS’. Ook is een bijbehorende beleidsregel opgesteld die betrekking heeft op PFAS. De nu vast te stellen BKK onderdeel PFAS en de beleidsregels zijn aanvullingen op de bestaande bodemkwaliteitskaart en nota bodembeheer én op het op 30 oktober 2020 vastgestelde lokaal beleid PFAS. Alle gemeenten in de regio gaan de BKK onderdeel PFAS en aanvullende beleidsregel vaststellen. Na vaststelling in de individuele gemeenten wordt dit beleid regionaal door de Omgevingsdienst Midden-Holland uitgevoerd. Voorafgaand aan de vaststelling door uw raad heeft het ontwerp zes weken ter inzage gelegen. Er is een zienswijze ingediend. De zienswijze heeft niet geleid tot een aanpassing van de stukken. Beoogd resultaat Zoveel mogelijk benutten van de veilige ruimte voor toepassen van PFAS-houdende grond en bagger, zonder risico’s voor mens en milieu. Argumenten 1.1 De ingekomen zienswijze leidt niet tot aanpassing van de beleidsregel. Er is één zienswijze ontvangen.

Deze zienswijze geeft aan dat voorliggende beleidsregel te summier is en dat een aantal aspecten ontbreekt. De voorliggende beleidsregel betreft een uitwerking van de ruimte voor regionale invulling zoals die in het landelijke beleid wordt geboden. De aanvullende regel moet dan ook in samenhang met dit landelijk beleid worden toegepast. 2.1 De BKK onderdeel PFAS en aanvullende beleidsregel sluiten aan bij vastgesteld bodembeleid. Op dit moment moet voor elk grondverzet nog onderzoek worden gedaan naar de gehalten PFAS. Voor de overige stoffen 1 geldt de nota bodembeheer met de bijbehorende bodemkwaliteitskaarten (BKK). Op basis van de BKK kan grondverzet plaatsvinden zonder aanvullende keuring. Door het vaststellen van de BKK onderdeel PFAS en de aanvullende beleidsregel kan deze als bewijsmiddel dienen bij grondverzet en is er dus geen extra onderzoek meer nodig. 2.2 Vaststellen van dit beleid leidt tot kostenbesparing en maakt grondverzet eenvoudiger. Vaststelling van de BKK onderdeel PFAS en aanvullende beleidsregel leidt tot kostenbesparing voor zowel de gemeente (bijvoorbeeld bij grondverzet in het kader van reconstructiewerkzaamheden) als voor externe partijen. Ook wordt het grondverzet hierdoor simpeler, zowel voor de melder als voor degene die de meldingen afhandelt. De ODMH voert dit voor de gemeente uit.

Kanttekeningen 2.1 de huidige nota bodembeheer en BKK worden komend jaar geactualiseerd. Er kan worden gekozen om de BKK onderdeel PFAS en aanvullende beleidsregel nu niet apart vast te stellen, maar te wachten op het actualiseren van de huidige nota bodembeheer en BKK. Dit duurt echter nog minimaal een jaar. In de tussentijd blijft dan bij elk grondverzet voor de stofgroep PFAS steeds extra bodemonderzoek nodig, wat leidt tot extra onderzoeks- en toetsingskosten. In overleg met de regiogemeenten is ervoor gekozen de BKK onderdeel PFAS en aanvullende beleidsregel daarom nu apart vast te laten stellen. 1 Zware metalen (barium, cadmium, chroom, kobalt, koper, kwik, lood, molybdeen, nikkel, zink), PAK’s, minerale olie en

PCB’s

2 van 4

Alternatieven Niet van toepassing Financiën Besparingen bij grondverzet voor zowel gemeenten als externe partijen doordat onderzoekskosten vervallen. Juridische zaken - Artikel 44 van het Besluit bodemkwaliteit geeft de gemeenteraad de bevoegdheid om specifiek (lokaal) bodembeleid vast te stellen. - Afdeling 3.4 Awb is van toepassing. Participatie en extern overleg De BKK onderdeel PFAS en aanvullende beleidsregel zijn tot stand gekomen in overleg met de regiogemeenten Alphen aan de Rijn, Bodegraven-Reeuwijk, Gouda, Waddinxveen, Zuidplas en de Omgevingsdienst MiddenHolland (vakgroep bodem). Vervolgtraject en uitvoering Na vaststelling worden de BKK onderdeel PFAS en aanvullende beleidsregel gepubliceerd in het Gemeenteblad. Na inwerkingtreding wordt het beleid uitgevoerd door de Omgevingsdienst Midden-Holland. Bijlagen 1. Beleidsregels en bodemkwaliteitskaart PFAS [677087] 2. Toelichting beleidsregels en bodemkwaliteitskaart PFAS [677088] 3. Rapport Gebiedseigen bodemkwaliteit PFAS regio Midden-Holland, Witteveen&Bos, 21 januari 2021 [687298] 4. Beantwoording zienswijze ontwerpnota [750532] Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van gemeente Krimpenerwaard, de secretaris,

de burgemeester,

J. Hennip

mr. R.S. Cazemier

3 van 4

RAADSBESLUIT

De raad van de gemeente Krimpenerwaard, Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 23 november 2021Vaststelling bodemkwaliteitskaart (BKK) onderdeel PFAS en aanvullende beleidsregel gelet op Afdeling 3.4 Awb en artikel 44 Besluit bodemkwaliteit

Besluit: De Bodemkwaliteitskaart (BKK) onderdeel PFAS en aanvullende beleidsregel vast te stellen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 8 maart 2022,

de griffier,

de voorzitter,

dr. M-L van Muijen

mr. R.S. Cazemier

4 van 4