RV Uitvoeringsprogramma Cultuur.docx

AANGEPAST RAADSVOORSTEL Nr.: 10178 / 21-0000502 De raad wordt voorgesteld in te stemming met de Nota van wijzigingen en te kiezen voor scenario 2.Intern Raadsvergadering: 16 maart 2021 Onderwerp: Uitvoeringsprogramma Cultuur 2021-2024 Datum: 9 februari 2021

Korte samenvatting De raad wordt voorgesteld om kennis te nemen van het Uitvoeringsprogramma Cultuur 2021-2024, te kiezen voor scenario 2 inhoudende een structurele ophoging van het subsidieplafond van de Subsidieregeling cultuur met € 118.000 onder voorbehoud van de vaststelling van de Kadernota 2022/Begroting 2022. Daarbij wordt zij voorgesteld om in te stemmen met het dekkingsplan ten behoeve van de structurele verhoging van het subsidieplafond voor cultuur naar het bedrag van € 268.000,- waarbij € 30.000,- gedekt wordt uit het budget Economische promotie-algemeen en voor het restant van € 88.000 dekking wordt gezocht via de Kadernota 2022/ Begroting 2022. Ook wordt de raad gevraagd in te stemmen met de besteding van € 40.000,- van de motiegelden (M19-52) in overleg met de Klankbordgroep Cultuur en € 10.000 ten behoeve van 2 historische uitgaven. Voorgesteld besluit De raad wordt voorgesteld om: 1. Te kiezen voor scenario 2 ten behoeve van de uitvoering van de actielijnen zoals opgenomen in het aangepaste Uitvoeringsprogramma Cultuur 2021-2024, inhoudende een structurele ophoging van het subsidieplafond van de Subsidieregeling cultuur met € 118.000,- onder voorbehoud van de vaststelling van de Kadernota 2022/Begroting 2022. 2.

In te stemmen met het dekkingsplan ten behoeve van de structurele verhoging van het subsidieplafond voor cultuur naar het bedrag van € 268.000,- waarbij € 30.000,- gedekt wordt uit het budget Economische promotie-algemeen en voor het restant van € 88.000,- dekking wordt gezocht via de Kadernota 2022/ Begroting 2022. 3. In te stemmen met de besteding van € 40.000,- van de motiegelden (M19-52) in overleg met de Klankbordgroep Cultuur en € 10.000,- ten behoeve van 2 historische uitgaven. Inleiding In juli 2019 is de Kadernota Cultuur vastgesteld door de gemeenteraad. In deze kadernota is aangegeven dat er, als uitwerking op de kadernota, een plan met een meerjarig uitvoeringstraject opgesteld zou worden. De raad heeft vier doelstellingen in Kadernota vastgesteld:  Cultuurparticipatie bevorderen;  Identiteit van onze kernen versterken en zichtbaar maken;  Verbinden van culturele initiatieven;  Cultureel ondernemerschap versterken In het raadsbesluit van juli 2019 is opgenomen dat uitgegaan wordt van de in 2019 beschikbare middelen voor Cultuur. Aanvullend is door de raad verzocht om keuzemogelijkheden voor te leggen. In september 2019 heeft het college een bestuursopdracht vastgesteld om te komen tot een cultuurnota waarin uitvoering wordt gegeven aan de voornoemde beleidsdoelstellingen.

Het beoogde resultaat van de bestuursopdracht was een cultuurnota met een analyse van het culturele domein, een uitvoeringstraject per doelstelling met scenario’s, fasering in tijd en een meerjarenbegroting. De planning was dat deze nota medio 2020 aan uw raad kon worden voorgelegd. Vanwege onder andere de Corona uitbraak is deze planning niet gehaald. Hierover is de raad geïnformeerd en is toegezegd de nota in december 2020 aan te bieden.

Met het vaststellen van de Kadernota Cultuur heeft uw raad eerder haar kaderstellende rol ingevuld: u hebt uw visie op cultuurbeleid en uw doelstellingen benoemd. Als college hebben wij hieraan invulling gegeven door middel van het Uitvoeringsprogramma Cultuur 2021-2024. Deze treft u in de bijlage aan. Tijdens de beeldvormende commissie op 1 december 2020 heeft de commissie SBBV haar vragen kunnen stellen aan het college. In vervolg daarop ontving de raad voorafgaand aan de dialoogtafel van 5 januari 2021 het document ‘Beantwoording technische vragen plus toelichting in vervolg op de beeldvormende commissievergadering van 1 december 2020 ‘Uitvoeringsprogramma Cultuur’. Tijdens de dialoogtafel heeft de raad de gelegenheid gehad om het gesprek aan te gaan met 12 culturele instellingen uit het culturele veld en hun vragen bij het Uitvoeringsprogramma te stellen. Daarop volgde de bespreking van het Raadsvoorstel Uitvoeringsprogramma Cultuur van 17 november 2020 in de commissievergadering SBBV van 12 januari 2021 en heeft het college besloten om het Raadsvoorstel met bijlagen terug te nemen en de raad een Nota van wijziging aan te bieden. Deze treft u bijgaand aan. De Nota van wijziging benoemt een aantal redactionele wijzigingen in het Uitvoeringsprogramma inclusief een nieuwe versie van de begroting.

Daarnaast vervalt de bezuiniging op de Bibliotheek Krimpenerwaard in het Uitvoeringsprogramma evenals de voorgestelde combinatiefunctionaris Cultuur/ Cultuurnetwerker. Beoogd resultaat Met behulp van het aangepaste Uitvoeringsprogramma Cultuur 2021-2024 worden de vier doelstellingen uit de Kadernota Cultuur gerealiseerd. Tevens draagt de nieuwe subsidieregeling Cultuur bij aan het realiseren van de doelstellingen en zorgt het voor een evenwichtige verdeling van de subsidiemiddelen voor cultuur. Aan de hand van scenario 2 ontstaat er structureel meer ruimte voor de Subsidieregeling Cultuur. Argumenten 1.1 Scenario 2 geeft structureel meer ruimte in het subsidieplafond cultuur en het subsidieplafond subsidieregeling Cultuur 2022 wordt € 268.000,- . In 2020 en in 2021 is het subsidieplafond Cultuur incidenteel verhoogd met € 118.000,- naar een bedrag van € 268.000,-. In scenario 2 wordt het subsidieplafond voor de subsidieregeling Cultuur, structureel gemaakt door de verhoging van het plafond met € 118.000,-. Het plafond voor de subsidieregeling Cultuur wordt dan structureel € 268.000,-. Het doel van het college is om met het opstellen van de nieuwe subsidieregelingen het dan totaal beschikbare subsidiebedrag € 268.000,- evenwichtiger in te zetten.

2.1 Het dekkingsplan maakt het mogelijk om het subsidieplafond Cultuur structureel te verhogen tot € 268.000,De structurele verhoging van het subsidieplafond, is niet mogelijk binnen de bestaande cultuurbegroting. En om die reden wordt de raad verzocht in te stemmen met het dekkingsplan zodat de verhoging van het subsidieplafond Cultuur mogelijk gemaakt kan worden. 3.1. De beschikbare middelen vanuit de motie M19-52 zijn bestemd voor netwerkvorming en het uitvoeren van achterstallig ‘onderhoud en het college hecht eraan het culturele veld te betrekken bij de besteding. Zoals opgenomen in de Slotwijziging 2020, wordt de € 50.000,- van motie M19-52 in 2021 en 2022 ingezet voor netwerkvorming en het uitvoeren van achterstallig ‘onderhoud’. Dit is gericht op cultuurparticipatie én om voortvarend met het uitvoeringsprogramma aan de slag te gaan. Het college stelt voor om de besteding van de € 40.000,- in overleg met de Klankbordgroep Cultuur te laten plaatsvinden in 2021 en 2022.

In deze Klankbordgroep zitten 12 organisaties/ verenigingen uit het culturele veld, inclusief de 4 instellingen die een inspraakreactie indiende voor de commissie SBBV van 12 januari 2021, Het resterende bedrag van € 10.000,- wordt ingezet voor het mogelijk maken van 2 cultuurhistorische boekuitgaven over de Krimpenerwaard (in vervolg op de HEK die niet meer bestaat), meer concreet een uitgave over Stolwijkse tegeltableaus en een uitgave over de Oude Hollandse Waterlinie. Voor het financiële dekkingsplan van dit scenario verwijst het college u naar de toelichting onder het kopje Financiën. Kanttekeningen 1.1 De nieuwe subsidieregeling kan nadelig uitpakken voor bepaalde instellingen.

pag. 2/5

Met deze regeling worden subsidies evenrediger verdeeld aan de hand van vooraf opgestelde criteria. Verschillen in subsidiebedragen die organisaties ontvangen en die vergelijkbaar zijn qua activiteiten, worden kleiner. Indien nodig wordt een afbouwregeling toegepast. 1.2 In het Uitvoeringsprogramma Cultuur is geen rekening gehouden met mogelijke bezuinigingen die de gemeente moet doorvoeren. Het college werkt aan het realiseren van een sluitende gemeentelijke begroting voor 2022 en zal daartoe bezuinigingen gaan voorstellen aan de gemeenteraad. Welke impact dit heeft op de culturele sector en op het uitvoeringsprogramma Cultuur, is nu niet bekend. Tijdens bestuurlijke overleggen met culturele instellingen, wordt deze boodschap overgebracht. Alternatieven In het Uitvoeringsprogramma Cultuur zijn 4 actielijnen uitgewerkt in schema’s. Iedere actie heeft 3 scenario’s en daarbij staat aangeven in de schema’s (zie Nota van wijziging), voor welk scenario er extra middelen nodig zijn. Het college heeft onderstaande drie scenario’s uitgewerkt. Het college stelt voor om te kiezen voor scenario 2. Scenario 1: De activiteiten beschreven in dit scenario worden uitgevoerd binnen de huidige cultuurbegroting. Hierin staat het bestaande subsidieplafond Cultuur, zonder de incidentele verhoging, vast op € 150.188,-.

Dit scenario heeft als consequentie dat sommige subsidies aan bijvoorbeeld muziekverenigingen lager worden, waarvoor incidenteel een afbouwregeling conform artikel 4:51 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) noodzakelijk is. Uitgegaan wordt van een bedrag van € 50.000,- in het eerste jaar en daarna jaarlijks (max. 3 jaar) een afnemend bedrag. Dit scenario vraagt incidenteel een bedrag van € 50.000,-. Scenario 2: De activiteiten beschreven in dit scenario 2 kunt u terugvinden onder argument 2.1. Dit scenario vraagt structureel een bedrag van € 118.000,-. Dit scenario leidt tot een structurele verhoging van het subsidieplafond Cultuur naar een bedrag van € 268.000,-. Scenario 3: Dit scenario leidt, net als in scenario 2, tot een structurele verhoging van de cultuurbegroting met 148.000. De verhoging vloeit voort uit de verhoging van het subsidieplafond Cultuur € 118.000,- en € 30.000 voor activiteiten die bijdragen aan de doelen omtrent versterken van de identiteit van de kernen. Financiën Scenario 1 Om de noodzakelijke incidentele afbouwregeling subsidies te kunnen dekken, is € 50.000,- nodig voor 2022, de twee jaren daarna neemt dit stapsgewijs af. Deze kosten wordt vanaf 2022 gedekt uit: A. Dekking uit het budget Economische promotie – algemeen (€ 30.000,-) Voor het restant van € 20.000,- voor 2022 wordt dekking gezocht via de Kadernota 2022 en de begroting 2022.

Voor de jaren 2023 en 2024 wordt gebruik gemaakt van het budget van € 30.000,-. Scenario 2 Dit scenario betekent op begrotingsbasis extra structurele kosten voor cultuur van € 118.000. Deze kosten worden vanaf 2022 gedekt uit: A. Dekking uit het budget Economische promotie – algemeen (€ 30.000,-) Voor het restant van € 88.000 wordt dekking gezocht via de Kadernota 2022 en de Begroting 2022. Dit scenario leidt tot een structurele aanpassing van het subsidieplafond Cultuur naar € 268.000,- met ingang van 2022. Scenario 3 Dit scenario betekent op begrotingsbasis extra structurele kosten voor cultuur van € 148.000,-. Deze kosten worden gedekt uit: A. Dekking uit het budget Economische promotie – algemeen (€ 30.000,-) Voor het restant van € 118.000 wordt dekking gezocht via de Kadernota 2022 en de Begroting 2022. Dit scenario leidt tot een structurele aanpassing van het subsidieplafond Cultuur naar € 268.000,- met ingang van 2022.

pag. 3/5

Aanvullend De vaststelling van het subsidieplafond Cultuur 2022 loopt vooruit op de op te stellen begroting. Derhalve kent het plafond een begrotingsvoorbehoud. Dit betekent dat de plafonds naar boven of naar beneden bijgesteld kunnen worden als de gemeenteraad dit bij de vaststelling van de begroting noodzakelijk acht. Juridische zaken Participatie en extern overleg Dit programma is via participatie met betrokken partners tot stand gekomen. Er zijn gesprekken gevoerd met diverse mensen en organisaties, zowel binnen als buiten de gemeentelijke organisatie. Daarnaast is er een klankbordgroep cultuur opgericht, waarin een afspiegeling van het culturele veld is vertegenwoordigd. Ook zijn er meerdere avonden georganiseerd waarin diverse verenigingen bevraagd zijn. De uitkomsten van deze gesprekken hebben geleid tot de conclusie dat de doelen uit de Kadernota concreet genoeg zijn om mee aan de slag te kunnen en de input vanuit het veld is verwerkt in het Uitvoeringsprogramma Cultuur. Kort voor de collegebehandeling van de huidige opzet van het Uitvoeringsprogramma Cultuur, is deze voorgelegd aan de klankbordgroep Cultuur. Verder hebben de gesprekken input opgeleverd voor het opstellen van een nieuwe subsidieregeling cultuur. De nieuwe subsidieregeling is nader uitgewerkt en besproken met het culturele veld.

De input die daaruit naar voren is gekomen is meegenomen bij het verfijnen van de subsidieregeling. De aangepaste regeling wordt in de tweede helft van februari 2021 nogmaals voorgelegd aan het culturele veld, bij de sessies over de subregeling m.b.t. cultuurparticipatie en cultuureducatie is het college vertegenwoordigd. In vervolg op de inspraakreactie van de 4 instellingen (Nederlands Zilvermuseum Schoonhoven, Bibliotheek Krimpenerwaard, Streekarchief Midden-Holland en het Streekmuseum Krimpenerwaard), hebben er 4 bestuurlijke gesprekken plaatsgevonden. De uitkomst daarvan is dat deze 4 instellingen een coördinerende rol willen vervullen bij de verdere netwerkvorming. Dit wordt nader uitgewerkt in overleg met de andere instellingen en verenigingen die deel uitmaken van de Klankbordgroep Cultuur. Vervolgtraject en uitvoering - 16 februari 2021: Oordeelsvormende commissie SBBV; - 16 maart 2021: Besluitvormende raadsvergadering. - 2021-2024: start uitvoering van verschillende actielijnen uit het Uitvoeringsprogramma Cultuur, conform de planning in het Uitvoeringsprogramma. Bijlagen 1. Uitvoeringsprogramma Cultuur 2021-2024, 17 november 2020 2. Nota van wijziging, 9 februari 2021 3. Aangepast Uitvoeringsprogramma Cultuur 2021-2024, 9 februari 2021 4. Beantwoording raadsvragen commissie SBBV, 12 januari 2021 5. Motie M19-52 Incidentele subsidie Cultuur, 9 juli 2019

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van gemeente Krimpenerwaard, de secretaris,

de burgemeester,

J. Hennip

mr. R.S. Cazemier

Dit document is digitaal vervaardigd en daarom niet ondertekend.

pag. 4/5

RAADSBESLUIT

De raad van de gemeente Krimpenerwaard, Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 9 februari 2021 inzake het Uitvoeringsprogramma Cultuur 2021-2024

Besluit: 1. Te kiezen voor scenario 2 ten behoeve van de uitvoering van de actielijnen zoals opgenomen in het aangepaste Uitvoeringsprogramma Cultuur 2021-2024, inhoudende een structurele ophoging van het subsidieplafond van de Subsidieregeling cultuur met € 118.000,- onder voorbehoud van de vaststelling van de Kadernota 2022/Begroting 2022. 2. In te stemmen met het dekkingsplan ten behoeve van de structurele verhoging van het subsidieplafond voor cultuur naar het bedrag van € 268.000,- waarbij € 30.000,- gedekt wordt uit het budget Economische promotie-algemeen en voor het restant van € 88.000,- dekking wordt gezocht via de Kadernota 2022/ Begroting 2022. 3. In te stemmen met de besteding van € 40.000,- van de motiegelden (M19-52) in overleg met de Klankbordgroep Cultuur en € 10.000,- ten behoeve van 2 historische uitgaven. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 16 maart 2021,

de griffier,

de voorzitter,

dr. M-L van Muijen

mr. R.S. Cazemier

pag. 5/5