RV Nota bodembeheer MH 2023 en BKK 2022__1152639 - aangepast: 2e besluitpunt toegevoegd om eerdere nota's in te trekken

RAADSVOORSTEL

Nr.: 1061403/1152639

Raadsvergadering:

28 november 2023

Onderwerp:

Nota Bodembeheer Midden-Holland 2023 en Bodemkwaliteitskaart MiddenHolland 2022

Datum:

3 oktober 2023

Korte samenvatting De raad wordt voorgesteld om de Nota Bodembeheer Midden-Holland 2023 en Bodemkwaliteitskaart MiddenHolland 2022 (BKK) vast te stellen, zodat hergebruik van grond en bagger doelmatig, efficiënt en weloverwogen geregeld wordt. Voorgesteld besluit De raad wordt voorgesteld om: 1. De Nota Bodembeheer Midden-Holland 2023 en Bodemkwaliteitskaart Midden-Holland 2022 vast te stellen. 2. De Nota bodembeheer regio Midden-Holland en Zoetermeer, Verlenging geldigheid Bodemkwaliteitskaart (BKK) 2016, het Besluit aanvulling Nota Bodembeleid 2016 (hergebruik PFAShoudende grond) en de Bodemkwaliteitskaart (BKK) onderdeel PFAS en aanvullende beleidsregel (2022) in te trekken. Inleiding Gemeenten zijn het bevoegd gezag voor het toepassen van grond, baggerspecie en bouwstoffen op of in de landbodem. Willen gemeenten het hergebruik van grond en bagger doelmatig en weloverwogen regelen, dan zijn een Bodemkwaliteitskaart (BKK) en nota bodembeheer noodzakelijk. In een nota bodembeheer staan de gemeentelijke regels voor het (her)gebruik van grond en bagger. De BKK bevat hieraan onderliggende kaarten over de lokale bodemkwaliteit. Deze beleidsdocumenten bieden financiële voordelen voor de gemeente en stimuleren het hergebruik van lokale grond en bagger zonder aanvullende (gezondheids)risico’s.

De nieuwe Nota Bodembeheer en BKK vervangen de huidige Nota bodembeheer regio Midden-Holland en Zoetermeer de Verlenging geldigheid Bodemkwaliteitskaart (BKK) 2016, het Besluit aanvulling Nota Bodembeleid 2016 (hergebruik PFAS-houdende grond) en de Bodemkwaliteitskaart (BKK) onderdeel PFAS en aanvullende beleidsregel (2022). De kern van het beleid voor de klassieke stoffen (PAK’s, minerale olie, etc.) blijft hetzelfde, maar er zijn ook enkele veranderingen zoals: meer actuele kaarten, betere aansluiting op de Omgevingswet en aanpassingen voor baggerbeleid. Daarnaast wordt het beleid voor de stofgroep PFAS geïntegreerd met het beleid voor de klassieke stoffen. Op 11 april 2023 zijn de nieuwe Nota Bodembeheer en BKK door het college in ontwerp vastgesteld. De stukken hebben zes weken ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Voor de definitieve vaststelling, is uw raad het bevoegde bestuursorgaan. Beoogd resultaat Met het vaststellen van Nota bodembeheer en BKK wil de gemeente bereiken dat het hergebruik van grond en bagger doelmatig, efficiënt en weloverwogen geregeld wordt. gemeente Krimpenerwaard Postbus 51 2820 AB Stolwijk www.krimpenerwaard.nl

Argumenten 1.1 Het huidige grondstromenbeleid wordt grotendeels voortgezet. De regio Midden-Holland voert al geruime tijd lokaal beleid voor grondverzet. De eerste regionale nota bodembeheer stamt uit 2011, welke in 2016 is opgevolgd door de nu geldige nota bodembeheer. In de voorliggende Nota Bodembeheer 2023 blijft de kern van het beleid hetzelfde: niet de kwaliteit van de ontvangende bodem, maar de (toekomstige) functie van een locatie is leidend voor de kwaliteit van de grond die er mag worden toegepast. Dit beleid is de afgelopen jaren goed uitvoerbaar en succesvol gebleken. In de nieuwe nota zijn wel kleine veranderingen doorgevoerd ten opzichte van het huidige beleid en in de BKK is veel nieuwe data verwerkt. Een overzicht van de wijzigingen is bijgevoegd (zie bijlage 3). 1.2 Vaststelling van de BKK en Nota bodembeheer maakt het eenvoudiger om grond en bagger in de regio her te gebruiken. In het grondstromenbeleid wordt rekening gehouden met bodemdaling en de altijd aanwezige vraag naar bruikbare grond in Midden-Holland. Zo wordt bijvoorbeeld geregeld dat baggerspecie in het buitengebied structureel hergebruikt kan worden tegen bodemdaling. Hierbij bieden we meer ruimte dan het landelijk beleid en pakken we lokale opgaven aan. 1.3 Het grondstromenbeleid draagt ook bij aan de ambities om de CO2 uitstoot te reduceren.

De regels voor hergebruik zijn voor lokaal1 vrijkomende grond en bagger minder streng dan de landelijke wetgeving, zonder dat daarbij (gezondheids)risico’s optreden. Dit stimuleert het hergebruik van lokale grond ten opzichte van grond die van verder weg komt. Uiteindelijk scheelt dit transportkilometers en daarmee CO2 uitstoot. 2.1 De nieuwe Nota Bodembeheer en BKK vervangen de huidige Nota bodembeheer regio Midden-Holland en Zoetermeer, de Verlenging geldigheid Bodemkwaliteitskaart (BKK) 2016, het Besluit aanvulling Nota Bodembeleid 2016 (hergebruik PFAS-houdende grond) en de Bodemkwaliteitskaart (BKK) onderdeel PFAS en aanvullende beleidsregel (2022). Kanttekeningen en onderbouwing 1.1 Het voorgestelde beleid staat op perceelniveau een verslechtering van de bodemkwaliteit toe. Vanuit het landelijk kader geldt dat bij grondverzet een toets plaatsvindt op bodemgebruik (functie) én de aanwezige bodemkwaliteitsklasse van de locatie (stand still-beginsel). Hierbij geldt de strengste van deze twee als eis. Voor lokale grond (uit het bodembeheergebied) laten we de toets op aanwezige bodemkwaliteitsklasse los door alleen op bodemfunctie te toetsen. Hierdoor hanteren we kwaliteitsinstandhouding op gebiedsniveau in plaats van perceelniveau.

De kwaliteit van de toe te passen grond voldoet daarmee wel altijd aan de functie van de ontvangende bodem, maar niet per se aan de aanwezige bodemkwaliteit. Omdat alle grond en bagger blijft voldoen aan de risiconormen die gelden voor het (toekomstig) landgebruik ontstaan hierbij geen (gezondheids)risico’s. Overigens wijkt dit niet af van ons huidige grondstromenbeleid. Alternatieven Niet van toepassing Financiën De BKK en Nota Bodembeheer leveren besparingen op bij grondverzet en baggerwerkzaamheden, zowel voor de gemeente als voor externe partijen. Kosten voor de advisering en uitvoering door de ODMH zijn gedekt binnen het jaarprogramma van de ODMH. Juridische zaken 1 Grond en/of baggerspecie die vrijkomt binnen het bodembeheergebied, zijnde: binnen regio Midden-Holland of maximaal 35 kilometer van

de regio af.

Het Besluit bodemkwaliteit (hierna: Bbk) biedt gemeenten (begrensde) mogelijkheden om gebiedsspecifieke normen vast te stellen die aansluiten bij de gewenste bodemkwaliteit en het daadwerkelijke gebruik van de bodem. De bevoegdheid van de gemeente voor het vaststellen van een bodemkwaliteitskaart is gegeven in artikel 44 van het Bbk. Het besluit moet door de gemeenteraad worden genomen. Participatie en extern overleg Het betreft regionaal beleid dat lokaal ter vaststelling wordt aangeboden. Op 22 februari 2023 heeft het Dagelijks bestuur van de Omgevingsdienst Midden-Holland (hierna: ODMH) het regionale beleid vastgesteld, op 9 maart 2023 heeft het Algemeen bestuur van de ODMH ingestemd. Vervolgens zijn de beleidstukken ter vaststelling aangeboden aan de gemeenteraden van de afzonderlijke gemeenten: Alphen aan de Rijn, BodegravenReeuwijk, Gouda, Waddinxveen en Zuidplas. Vervolgtraject en uitvoering Na vaststelling door de raad wordt het definitief besluit bekendgemaakt en worden de stukken gedurende zes weken ter inzage gelegd. Tijdens deze inzagetermijn kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State in Den Haag. Uiterste datum voor besluitvorming in de raad: 28 november 2023 De nieuwe Nota Bodembeheer en BKK dienen vastgesteld te zijn voordat de Omgevingswet per 1-1-2024 in werking treedt.

De laatste raadvergadering van 2023 is op 28 november gepland. Bijlagen • Nota Bodembeheer Midden-Holland 2023 [1066510] • Bodemkwaliteitskaart Midden-Holland 2022 [1066509] • Wijzigingen ten opzichte van vigerend beleid [1076991]

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van gemeente Krimpenerwaard, de secretaris,

de burgemeester,

J. Hennip

P.J. Bouvy-Koene

RAADSBESLUIT

De raad van de gemeente Krimpenerwaard, Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 3 oktober 2023 inzake Nota Bodembeheer MiddenHolland 2023 en Bodemkwaliteitskaart Midden-Holland 2022 gelet op artikel 44 van het Besluit bodemkwaliteit,

Besluit:

1. De Nota Bodembeheer Midden-Holland 2023 en Bodemkwaliteitskaart Midden-Holland 2022 vast te stellen. 2. De Nota bodembeheer regio Midden-Holland en Zoetermeer, Verlenging geldigheid Bodemkwaliteitskaart (BKK) 2016, het Besluit aanvulling Nota Bodembeleid 2016 (hergebruik PFAShoudende grond) en de Bodemkwaliteitskaart (BKK) onderdeel PFAS en aanvullende beleidsregel (2022) in te trekken.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 28 november 2023,

de griffier,

de voorzitter,

dr. M-L van Muijen

P.J. Bouvy-Koene