RV - Bomenverordening gemeente Krimpenerwaard 2023 - 1081119

Nr.: 1931755707 / 1081119

Raadsvergadering:

30 mei 2023

Onderwerp:

Bomenverordening gemeente Krimpenerwaard 2023

Datum:

04 april 2023

RAADSVOORSTEL

Korte samenvatting Het college stelt de raad voor om de Bomenverordening gemeente Krimpenerwaard 2023 vast te stellen. Verder vraagt het college de raad een keuze te maken om wel of geen particuliere bomen op de Lijst waardevolle bomen op te nemen. Voorgesteld besluit De raad wordt voorgesteld om: 1. De Bomenverordening gemeente Krimpenerwaard 2023 vast te stellen; 2. De keuze te maken om: a. Wel particuliere bomen op te nemen in de Lijst waardevolle bomen, of b. Geen particuliere bomen op te nemen op de Lijst waardevolle bomen. 3. De financiële gevolgen te verwerken in de P&C-cyclus. Inleiding Bomen zijn van oudsher bepalend voor de identiteit, sfeer en belevingswaarde van de leefomgeving. Steeds meer aandacht is er voor de bijdrage van bomen aan klimaatadaptatie. Bomen dragen ook bij aan het behouden en verbeteren van de biodiversiteit in de leefomgeving. Waardevolle bomen dragen hier in het bijzonder aan bij en willen wij dan ook beschermen tegen onnodige kap en beschadiging. Onze gemeente heeft 21.585 bomen in eigendom, beheer en onderhoud (peildatum januari 2023). Voor u ligt het raadsvoorstel om de nieuwe Bomenverordening gemeente Krimpenerwaard 2023 vast te stellen. Deze vervangt de Bomenverordening gemeente Krimpenerwaard 2016, een verzameling van de vijf losse verordeningen in 1 document.

Eén nieuwe uniforme Bomenverordening komt tegemoet aan de wens om het stelsel te versimpelen en eenduidig te maken. De vast te stellen Bomenverordening (zie bijlage 1) bevat een tabel Criteria waardevolle bomen. Aan de hand hiervan is een Lijst waardevolle bomen opgesteld. Deze bomen krijgen bescherming en mogen niet zonder omgevingsvergunning gekapt worden. Daarnaast zijn een lijst Monumentale bomen (uit het landelijk register van de Bomenstichting) en een lijst Gedenkbomen (gemeente Krimpenerwaard) als bijlagen toegevoegd aan de Bomenverordening. Ook deze bomen mogen niet zonder omgevingsvergunning gekapt worden. Dit geeft de bomen een beschermde status en maakt dat zij alleen onder bepaalde voorwaarden zoals opgenomen in de verordening, mogen worden gekapt. Bij de nieuwe Bomenverordening hoort een Notitie bij Bomenverordening gemeente Krimpenerwaard 2023 (bijlage 2). Deze notitie geeft een beleidskader bij de nieuwe Bomenverordening, voorzien in de voorgestelde set Criteria Waardevolle bomen en puntenscores. Een verbeelding van verschillende boomgroepen in relatie tot de Bomenverordening is opgenomen in bijlage 3. Particuliere bomen Een belangrijk beslispunt is of particuliere bomen ook meedoen op de Lijst waardevolle bomen. Er zijn 838 particuliere bomen die in aanmerking komen voor de Lijst waardevolle bomen.

Bij eerdere besluitvorming begin 2022 bleek dat er vraag was naar een afwegingskader om de keuze hierover te maken. Dit afwegingskader met argumenten om wel of niet particuliere bomen op te nemen, staat in bijlage 4.

De uitzondering hierop zijn de particuliere Monumentale bomen, opgenomen in het landelijk register van de Bomenstichting. Die worden in ieder geval wel opgenomen. Beoogd resultaat Het vaststellen van een nieuwe Bomenverordening. Argumenten 1.1 Het is noodzakelijk dat er één uniforme Bomenverordening komt Op 29 maart 2016 is de Bomenverordening Gemeente Krimpenerwaard 2016 vastgesteld. Hiermee werden de verordeningen uit de voormalige gemeentes opnieuw vastgesteld (als vijf losse onderdelen). Er zijn lijsten van waardevolle bomen in het werkgebied van Bergambacht, Schoonhoven en Vlist. Er zijn uiteenlopende criteria in het gebied van Nederlek en Ouderkerk aan den IJssel, om te beoordelen of een kapvergunning nodig is. Dit maakt dat het een moeilijke verordening is om mee te werken. Ook voor belanghebbenden is niet direct duidelijk of een omgevingsvergunning benodigd is om een boom te kappen. 1.2 Door vaststelling van een uniforme Bomenverordening wordt beter bescherming geboden aan monumentale en waardevolle bomen Er worden uniforme criteria voor de aanwijzing van waardevolle bomen van kracht. Op basis daarvan wordt er een actuele Lijst waardevolle bomen vastgesteld. De aangewezen waardevolle bomen krijgen hierdoor betere bescherming.

De monumentale bomen (volgens de lijst van de Bomenstichting) en de gedenkbomen in de gemeente worden eveneens opgenomen op de Lijst waardevolle bomen. De nu bekende monumentale bomen en gedenkbomen zijn als bijlage toegevoegd aan de Bomenverordening. Het resultaat is één actuele en beredeneerde lijst met verbijzonderde bomen. De bomen krijgen de bescherming van een vergunningstelsel; zij mogen niet zonder omgevingsvergunning worden gekapt. 1.3 Er kan actualisatie plaatsvinden van de lijsten met waardevolle bomen De verordening bevat een tabel met criteria en puntenscores om te beoordelen of een boom in aanmerking komt voor de nieuwe Lijst waardevolle bomen. Indien een boom 50 punten scoort is dat het geval. Het gehele gemeentelijke bomenbestand wordt beoordeeld. Afhankelijk van de besluitvorming worden ook de particuliere bomen in de gemeente beoordeeld. Door vaststelling van de Bomenverordening krijgt het college van burgemeester en wethouders de bevoegdheid voor het gehele grondgebied van de gemeente de mogelijkheid waardevolle bomen aan te wijzen. 1.4 De nieuwe verordening biedt verdere bescherming van onze houtopstanden Naast de Waardevolle bomen, worden ook de publieke houtopstanden beter beschermd met de nieuwe verordening. Deze voorziet in artikel 7 dat de houtopstanden niet mogen worden beschadigd.

Ook het aanbrengen of bevestigen van voorwerpen aan onze houtopstanden is zonder vergunning niet toegestaan. 2.1 Het leidt tot minder regels voor onze inwoners Omdat er momenteel verschillende regels voor verschillende gebieden in onze gemeente gelden, leidt de nieuwe verordening tot minder regels voor onze inwoners. Ook als particuliere bomen wel worden opgenomen. Indien particuliere bomen niet opgenomen worden op de Lijst met waardevolle bomen, geldt er geen vergunningplicht meer. Voor onze inwoners betekent dit dan verdere deregulering. Kanttekeningen 1.1 Indien er geen uniforme Bomenverordening vastgesteld wordt dan blijft de oude verordening van kracht Er gaat dan geen uniforme regeling gelden voor het gehele grondgebied van de gemeente. 2.1 Budget voor opnemen particuliere bomen is nu niet beschikbaar. Zodra de raad kiest voor het wel opnemen van particuliere bomen op de Lijst waardevolle bomen, dient zij zich bewust te zijn van het feit dat hier aanvullend budget en aanvullende inzet voor nodig is. Dit kan in de P&Ccyclus worden verwerkt.

Alternatieven Niet van toepassing. Financiën De middelen voor het inspecteren en onderhouden van gemeentelijke bomen (groot onderhoud) zijn geborgd in het Integraal beleidsplan openbare ruimte 2021 - 2025, ook wel IBOR 2 genoemd. Dit plan werd vastgesteld in de raadsvergadering van 9 november 2021. Er is eerder een krediet van € 30.000 beschikbaar gesteld voor advieswerkzaamheden rondom de Bomenverordening, specifiek voor het opstellen van de Lijst waardevolle bomen. Investering Indien de raad kiest voor het opnemen van particuliere bomen op de Lijst waardevolle bomen, is een aanvullend investeringskrediet van €100.000 benodigd. Dit krediet is als volgt bepaald: - Afronding van rekensom: 838 bomen/dossiers x 2 uur per dossier x 65 euro per uur = 108.940€ De 2 uur per dossier is opgebouwd uit: - Het buiten inventariseren/beoordelen aan de hand van criterialijst, in het beheersysteem zetten en locatietekening maken; - De gegevens verwerken in een standaard format voor Waardevolle bomen Particulieren en deze laten ondertekenen en vaststellen/vastleggen. Om dit werk uit te voeren zal gebruik gemaakt worden van inhuur of een externe opdracht bij een advies/ingenieursbureau.

Structurele inzet Naast de eenmalige investering, is voor de toevoeging van particuliere bomen ook extra structurele inzet nodig voor de behandeling van vergunningsaanvragen, vragen, bezwaren, toezicht en handhaving. Het is op dit moment niet te zeggen om hoeveel extra inzet het gaat. Slechts een deel van deze inzet vindt nu ook al plaats vanwege de verschillen tussen de huidige verordeningen. Verder is niet in te schatten hoeveel bezwaarsituaties en handhavingssituaties zich op jaarbasis voor zullen doen. Een jaar na de invoering kunnen we beoordelen hoeveel extra inzet er nodig is. Op dat moment komt het college met een voorstel naar de raad. Juridische zaken Naar verwachting treedt de Omgevingswet op 1 januari 2024 in werking. De Bomenverordening gaat vanaf die datum onderdeel uitmaken van het tijdelijk omgevingsplan totdat de gemeenteraad een omgevingsplan vaststelt. De omgevingsvergunning voor het kappen van een boom zal een omgevingsvergunning als bedoeld in de Omgevingswet worden. Dit is geregeld in artikel 22.8 Omgevingswet. Participatie en extern overleg Op de procedure tot vaststelling van de Lijst waardevolle bomen is de uitgebreide openbare voorbereidingsprocedure van toepassing (afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht). Vervolgtraject en uitvoering

Na vaststelling van de Bomenverordening wordt deze bekendgemaakt in Het Kontakt, gemeenteblad en op www.wetten.nl Bijlagen Bijlage 1: Bomenverordening gemeente Krimpenerwaard 2023 - 1081203 Bijlage 2: Notitie bij Bomenverordening gemeente Krimpenerwaard 2023 - 1081193 Bijlage 3: Beeldimpressie bomen - 1081196 * Bijlage 4: Afweging wel of niet particuliere bomen op de Lijst waardevolle bomen - 1081197 * Dit document ondersteunt de oordeelsvorming en besluitvorming over de nieuwe Bomenverordening. Het maakt geen deel uit van de besluitvorming.

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van gemeente Krimpenerwaard, de secretaris,

de burgemeester,

J. Hennip

P.J. Bouvy-Koene

RAADSBESLUIT

De raad van de gemeente Krimpenerwaard,

Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 4 april 2023 inzake Bomenverordening gemeente Krimpenerwaard 2023 gelet op Artikelen 147 en 149 Gemeentewet

Besluit:

1. 2.

3.

De Bomenverordening gemeente Krimpenerwaard 2023 vast te stellen; De keuze te maken om: a. Wel particuliere bomen op te nemen in de Lijst waardevolle bomen, of b. Geen particuliere bomen op te nemen op de Lijst waardevolle bomen. De financiële gevolgen te verwerken in de P&C-cyclus.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 30 mei 2023,

de griffier,

de voorzitter,

dr. M-L van Muijen

P.J. Bouvy-Koene