RV Beleidskader beheer en exploitatie gemeentelijke sportaccommodaties.docx

Nr.: 193143234/685857

RAADSVOORSTEL

Raadsvergadering:

16 november 2021

Onderwerp:

Beleidskader beheer en exploitatie van gemeentelijke sportaccommodaties

Datum:

14 september 2021

Korte samenvatting De raad wordt voorgesteld om het beleidskader "Beheer en exploitatie van gemeentelijke sportaccommodaties" vast te stellen, met als belangrijkste gevolg dat er richting wordt gegeven aan (de toekomstige wijze van) beheer en exploitatie van gemeentelijke sportaccommodaties waar de gemeente een taak voor heeft. Voorgesteld besluit De raad wordt voorgesteld om: 1. Het beleidskader "Beheer en exploitatie van gemeentelijke sportaccommodaties" vast te stellen; 2. De nadere uitwerking van financiële, fiscale, juridische en personele gevolgen per beheermodel in handen van het college te beleggen. Inleiding Na de gemeentelijke herindeling in 2015 heeft gemeente Krimpenerwaard een inventarisatie en analyse laten uitvoeren naar de eigendoms-, beheer-, en exploitatiesituaties van de sportaccommodaties. Hieruit kwam naar voren dat er aanzienlijke verschillen zijn tussen de hieraan gerelateerde afspraken. Deze situatie is onwenselijk en brengt dilemma’s met zich mee bij het uitvoeren van accommodatiebeleid en het behandelen van (aan)vragen rondom sportaccommodaties. In de Sportnota is uitgesproken dat we basissporten/-voorzieningen structureel willen faciliteren. Daarom is de actie opgenomen om de eigendoms-, beheer- en exploitatiesituatie van voorzieningen te harmoniseren.

Deze actie beperkt zich tot de accommodaties voor basissporten waar de gemeente Krimpenerwaard een beheer en exploitatie taak voor uitvoert. Dit betekent dat de multifunctionele rondbanen en de buitenzwembaden buiten de scope van deze actie vallen. Uitgezonderd daarbij is buitenzwembad ’t Wilgerak, dat in tegenstelling tot de andere buitenzwembaden in beheer van de gemeente is. Over de wijze waarop gemeentelijke sportaccommodaties in gebruik worden gegeven is in de Sportnota opgenomen dat de gemeentelijke exploitatie en het beheer van de (binnensport)accommodaties niet per definitie een overheidstaak is. In 2019 zijn hier middels het ‘Sportaccommodatieplan’ concretere richtlijnen voor aangereikt. De doelstelling van dit plan was om te komen tot een samenhangend en evenwichtig sportaccommodatiebeleid op basis waarvan keuzes kunnen worden gemaakt. Nu de eerste resultaten van het Sportaccommodatieplan, zoals de privatisering van de tennis en de vaststelling van de harmonisatie voetbal, zichtbaar worden, kan worden bezien welke exploitatievorm(en) het beste past(/passen) bij de rol van de gemeente. Het beleidskader “Beheer en exploitatie van gemeentelijke sportaccommodaties” geeft daarvoor een eerste richting aan. Beoogd resultaat Richting geven aan (de toekomstige wijze van) beheer en exploitatie van gemeentelijke sportaccommodaties waar de gemeente een taak voor heeft.

Argumenten 1.1 Dit beleidskader sluit aan bij het Sportaccommodatieplan In juli 2019 is door de gemeenteraad van Krimpenerwaard het Sportaccommodatieplan vastgesteld. Daarin staat opgenomen dat na 2020 een verkenning uitgevoerd dient te worden naar mogelijke beheermodellen voor sportaccommodaties. Met dit beleidskader wordt hier uitwerking aan gegeven. 1.2 Met dit beleidskader wordt bezien welke beheermodellen passen bij de rol van de gemeente Op dit moment is het beheer en exploitatie van sportaccommodaties die in eigendom zijn van de gemeente gedifferentieerd. Een aantal accommodaties wordt door de gemeente zelf beheerd, bij andere wordt dit gedaan door een lokale stichting en in weer een ander geval door een marktpartij. Met dit beleidskader wordt vastgesteld welke beheermodellen passen bij de gemeente Krimpenerwaard. 1.3 De raad kan met dit beleidskader haar kaderstellende rol vervullen Aan de hand van dit beleidskader kan in een vervolgfase gericht onderzocht worden welk beheermodel het best past bij de gemeente Krimpenerwaard. Door meerdere mogelijke beheermodellen met dit kader uit te sluiten, kan gefocust worden op de beheermodellen die op basis van dit kader nog wel kansrijk worden geacht voor de Krimpenerwaard. De raad geeft hiermee de kaders aan.

2.1 Verder onderzoek is nodig om te kunnen besluiten welk beheermodel het best past bij gemeente Krimpenerwaard De drie hoogst scorende beheermodellen passen binnen de kaders die de raad met het beleidskader "Beheer en exploitatie van gemeentelijke sportaccommodaties" vaststelt. Om vast te kunnen stellen welk beheermodel het beste past bij deze gemeente, dient onderzocht te worden wat de financiële, fiscale, juridische en personele gevolgen zouden zijn per beheermodel. Kanttekeningen 1.1 Met dit beleidskader wordt nog geen keuze gemaakt voor een specifiek beheermodel In dit beleidskader staat omschreven in welke mate elk beheermodel toepasbaar is in de gemeente Krimpenerwaard. Drie mogelijke beheermodellen, met daarbinnen nog verschillende varianten, scoren nagenoeg hetzelfde, waarop geconcludeerd kan worden dat deze toepasbaar zijn in de Krimpenerwaard. In een volgend stadium dient na vaststelling van dit beleidskader uitgewerkt te worden welk van de drie hoog scorende beheermodellen het best past bij de gemeente Krimpenerwaard. Alternatieven Op basis van actiepunten in het Sportaccommodatieplan had ervoor gekozen kunnen worden om alleen voor de binnensport te onderzoeken welk beheermodel het best passend is voor de gemeente Krimpenerwaard. In dat geval zou de mate van toepasbaarheid van een aantal mogelijke beheermodellen aanzienlijk verminderd zijn.

Door met dit beleidskader in te gaan op alle gemeentelijke sportaccommodaties waar we als gemeente een taak voor hebben, bieden we onszelf de kans een keuze uit alle mogelijke beheermodellen te maken voor het best passende beheermodel. Financiën Er is in dit stadium van dit beheer- en exploitatievraagstuk geen financieel beslispunt. Juridische zaken N.v.t.

Participatie en extern overleg In het begin van het uitwerkingsproces heeft de gemeente onder gebruikers van gemeentelijke sportaccommodaties de vraag uitgezet om mee te denken in dit beheer- en exploitatievraagstuk. Tijdens een bijeenkomst met gebruikers die gehoor hebben gegeven aan deze oproep is gesproken over welke principes en beleidsmatige uitgangspunten van belang worden gevonden voor beheer en exploitatie van sportaccommodaties. De uitkomsten van deze bijeenkomst zijn meegenomen in de totstandkoming van dit beleidskader. Naast gebruikers zijn ook (afgevaardigden van) de ambtelijke organisatie, het college, de raad en professionals uit de sport betrokken bij de totstandkoming van dit beleidskader. Daarmee hebben alle belangrijke stakeholders de mogelijkheid gehad om mee te praten over wat in Krimpenerwaard belangrijk gevonden wordt aangaande beheer en exploitatie van sportaccommodaties. Dit heeft bijgedragen aan een breed draagvlak voor de uitgangspunten van dit beleidskader.

Vervolgtraject en uitvoering  Nadere uitwerking financiële, fiscale, juridische en personele gevolgen per beheermodel of combinatie van beheermodellen op basis waarvan door het college een definitieve keuze gemaakt kan worden voor de wijze waarop beheer en exploitatie van gemeentelijke sportaccommodaties in de toekomst vormgegeven dient te worden (2022);  Eventuele implementatiefase bij de keuze voor een nieuw beheermodel (2023);  Uiterlijk op 1 januari 2024 dient een eventueel nieuw beheermodel in werking te zijn. Als er een uiterste datum is voor de besluitvorming in de raad, dan datum en reden vermelden. N.v.t. Bijlagen 1. Beleidskader "Beheer en exploitatie van gemeentelijke sportaccommodaties"

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van gemeente Krimpenerwaard, de secretaris,

de burgemeester,

J. Hennip

mr. R.S. Cazemier

RAADSBESLUIT

De raad van de gemeente Krimpenerwaard, Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 14 september 2021Beleidskader beheer en exploitatie van gemeentelijke sportaccommodaties gelet op

Besluit: De raad besluit 1. Het beleidskader "Beheer en exploitatie van gemeentelijke sportaccommodaties" vast te stellen. 2. De nadere uitwerking van financiële, fiscale, juridische en personele gevolgen per beheermodel in handen van het college te beleggen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 16 november 2021,

de griffier,

de voorzitter,

dr. M-L van Muijen

mr. R.S. Cazemier