Raadsvoorstel wijzigingen Algemene Plaatselijke Verordening Krimpenerwaard 2024

RAADSVOORSTEL

Nr.: 1442803/1416218

Raadsvergadering:

15 oktober 2024

Onderwerp:

Wijzigingen Algemene Plaatselijke Verordening Krimpenerwaard 2024

Datum:

10 september 2024

Korte samenvatting De raad wordt voorgesteld om in te stemmen met de wijzigingen Algemene Plaatselijke Verordening (APV). De APV is aangepast aan de voorgestelde wijzigingen vanuit de VNG. Belangrijkste wijziging deze keer is het verplicht stellen van de exploitatievergunning voor alle horeca inrichtingen. Dit alles is verzameld in de “was-wordt lijst” waarin de beoogde aanpassingen overzichtelijk staan weergegeven. Ook is in dit document per wijziging een uitleg/ onderbouwing toegevoegd. Ook worden de nog openstaande moties, vanuit de behandeling voor de wijzigingen APV 2023, behandeld in documenten die terug zijn te vinden in de bijlage. Voorgesteld besluit De raad wordt voorgesteld om: 1. De wijzigingen van de Algemene Plaatselijke Verordening Krimpenerwaard vast te stellen.

Inleiding De Algemene Plaatselijke Verordening (APV) wordt jaarlijks geactualiseerd in verband met wijzigingen in wet- en regelgeving, jurisprudentie en praktijkervaringen. De Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) adviseert jaarlijks over de herziening van de (model-)APV. De vak-afdelingen zijn inhoudelijk verantwoordelijk voor de APV artikelen op hun vakgebied. Daarom is bij alle managers van deze afdelingen een uitvraag gedaan over Eventueel benodigde wijzigingen. Bij dit voorstel is een schema gevoegd waarin de wijzigingen staan genoteerd naast de huidige tekst van die artikelen (de zogenoemde was-wordt-tabel). Beoogd resultaat Wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Krimpenerwaard 2018, om aansluiting te houden bij de praktijk van dit moment. Argumenten 1.1 Het voorstel voldoet aan de actuele ontwikkelingen op het gebied van bestuurlijke handhaving De maatschappij verandert en dit brengt steeds meer complexe en ingrijpende problematiek met zich mee, waarbij bestuurlijke handhaving een steeds belangrijkere plaats gaat innemen. Het is een manier van handhaven die volop in ontwikkeling is en dat ook continu moet blijven om deze veranderingen bij te houden. Omdat de APV een basis vormt voor bestuurlijke handhaving betekent dit dat het belangrijk is om de APV in lijn te houden met wijzigingen in wet- en regelgeving, jurisprudentie en praktijkervaringen.

Hierdoor blijft daadkrachtig handhaven mogelijk wanneer dit nodig is. 1.2 De aangepaste regelgeving rondom de exploitatievergunningen is mede ingegeven in het kader van de aanpak van ondermijning. Het invoeren van een completer exploitatievergunningstelsel biedt meer mogelijkheden om te toetsen of de aanvrager/ondernemer van goed levensgedrag is en of de onderneming niet wordt gefinancierd met ‘crimineel’ gemeente Krimpenerwaard Postbus 51 2820 AB Stolwijk www.krimpenerwaard.nl

geld. Deze toetsing, op grond van de Wet Bibob (Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur), kan een extra preventieve werking hebben. Verschillende andere gemeenten hebben de stap al gemaakt om de exploitatievergunning uit te breiden, mede om dit als extra middel te hebben tegen overlast en ondermijning. Niet alle openbare inrichtingen (met uitzondering van de inrichtingen benoemd in artikel 2:28 lid 4) vallen op dit moment onder de vergunningsplicht, waar dit soms wel wenselijk is. Ook is het “speelveld” op dit moment niet gelijk voor horecaondernemingen. Zo vallen bezorg- en afhaalrestaurants niet onder dezelfde vergunningsplicht als ‘reguliere’ horeca. Door het exploitatievergunningstel aan te passen kan dus beter toezicht worden gehouden op overlast en aantasting van de openbare orde bij alle openbare inrichtingen. 1.3 De wijzigingen in de APV zijn in lijn met het beleid van de gemeente. In het coalitieakkoord 2022-2026 staat ondermijning hoog aangeschreven binnen het veiligheidsbeleid van de gemeente. De wens voor een betere en structurele aanpak van ondermijnende criminaliteit staat ook als eerste benoemd bij de ambities rondom veiligheid. Deze ambities zijn, samen met andere speerpunten, een basis geweest voor de voorgenomen wijzigingen in de APV.

De wijzigingen, aan onder de exploitatie openbare inrichting, zijn ook in lijn met de Nota Integraal veiligheidsbeleid 2023-2026. Het doel van de wijzigingen is namelijk het nog beter waarborgen van een veilige woon- en leefomgeving binnen de gemeente Krimpenerwaard. 1.4 De beoogde wijzigingen zorgen voor een beter bruikbare APV De APV moet naast volledig ook bruikbaar zijn voor eenieder die hiermee te maken heeft. Om dit gebruiksgemak zo goed mogelijk te waarborgen is een tal van artikelen ook aangepast op tekstueel gebied. Zo zijn sommige artikelen herschreven om deze overzichtelijker te maken (Art 2:34b), beknopter te formuleren (Art 6:3) of om deze juist vollediger te maken waardoor belangrijke informatie direct duidelijk is gemaakt (Art 2:24). Deze wijzigingen moeten, zoals dit bij toekomstige wijzigingen ook het doel moet zijn, het document stukje bij beetje gebruiksvriendelijker en overzichtelijker maken. 1.5 Uitvoering motie M24-003 Bij eerdere behandeling van de APV heeft de raad verzocht een begeleidend document met uitleg in begrijpelijke taal over de APV op de gemeentelijke website te plaatsen. In de bijlage vindt u het document “APV in begrijpelijke taal” met daarin de tekst die eerdaags op de gemeentelijke website zal worden geplaatst.

1.6 Uitvoering motie T24-004 Bij eerdere behandeling van de APV heeft de raad verzocht om meer informatie te krijgen over de Lex Silencio Positivio (LSP). In de bijlage is hier ook een document voor toegevoegd met daarin tekst en uitleg over wat de LSP precies inhoudt en hoe wij hier als gemeente mee om gaan.

Kanttekeningen en onderbouwing 1.1 Ook bestaande horeca moet exploitatievergunning aanvragen Op dit moment heeft slechts een deel van alle horeca inrichtingen een exploitatievergunning. Dat betekent dat alle inrichtingen, die nog geen exploitatievergunning hebben er een zullen moeten aanvragen. Dit kan niet in één keer daarom is een notitie opgesteld waarin de invoering nader wordt uitgewerkt. In principe geldt het aanvragen in eerste instantie voor nieuwe horeca inrichtingen, na verloop van tijd zullen ook bestaande afhaalrestaurants, take-away en alle andere bestaande horeca inrichtingen de exploitatievergunning moeten aanvragen. 1.2 Tegemoetkoming in de kosten voor bestaande horeca De beoogde wijzigingen en bijbehorende gevolgen hiervan zijn besproken met Koninklijk Horeca Nederland afdeling Krimpenerwaard (KHN), na overleg zijn hier de volgende voorstellen uitgekomen. De horeca inrichtingen, die op dit moment geen exploitatievergunning hebben omdat ze hiertoe niet verplicht waren krijgen een aparte status. Deze status houdt in dat er een versoepelde manier van aanvragen zal worden gerealiseerd om de regeldruk te beperken. Dit kan bijvoorbeeld door middel van hulp of advies bij het invullen van de stukken. Ook zullen deze inrichtingen worden vrijgesteld van de kosten die verbonden zijn aan het aanvragen van een exploitatievergunning.

(€ 96,05 per 2024) 1.3 Sommige artikelen zijn uitgebreid waardoor het stuk nog langer wordt pag. 2/4

Het beknopter formuleren is helaas niet altijd mogelijk bij stukken zoals de APV. Bij deze beoogde wijzigingen is wel zo scherp mogelijk gekeken naar de mogelijkheden om artikelen eenvoudiger of overzichtelijker te herschrijven. Maar ook nu is het in gevallen noodzakelijk gebleken om deze of aan te vullen of “ingewikkelde” termen te gebruiken. Bij de voorgaande wijzigingen is juist aangegeven dat het document leesbaarder moet worden voor alle bewoners. Mede hierdoor is ook een aanvullend document opgesteld die als aanvullend of begeleidend stuk kan dienen voor inwoners die moeite hebben met het begrijpen van de inhoud van de APV. 1.4 Horecaconvenant moet anders worden geregeld De verruiming van de openingstijden van de horeca moet juridisch anders worden ingericht dan op dit moment het geval is. Het enkel verwijzen naar een convenant is niet langer voldoende en dit kan worden opgevangen door dit te vervangen door een ontheffing die een horecagelegenheid kan aanvragen. Dit is ook besproken met KHN en zij werken graag mee aan een ander systeem, zoals het aanvragen van een ontheffing waar voorwaarden aan kunnen worden gesteld die vergelijkbaar zijn met die nu in het convenant staan benoemd. Dit houdt dus in dat er feitelijk niets verandert, maar dat de manier van vastleggen anders zal worden. Alternatieven N.v.t. Financiën N.v.t.

Juridische zaken De voorgestelde wijzigingen zijn juridisch gecheckt en worden in de bijgevoegde notitie verder onderbouwd. Deze wijziging van de APV zal op voorgeschreven wijze worden gepubliceerd. Participatie en extern overleg N.v.t. Vervolgtraject en uitvoering

Planning: Na vaststelling door de gemeenteraad zal het document Algemene Plaatselijke Verordening Krimpenerwaard op voorgeschreven wijze worden gepubliceerd. Doorlooptijd: Ongeveer twee weken na vaststelling.

Bijlagen 1. Toelichting wijzigingen “was-wordt lijst” Algemene Plaatselijke Verordening Krimpenerwaard 2024 2. Implementatie wijzigingen exploitatievergunningen en overgangsrecht 3. Uitvoering motie T24-004 4. Uitvoering motie M24-003

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van gemeente Krimpenerwaard,

de secretaris,

de burgemeester,

J. Hennip

J. Beenakker

pag. 3/4

RAADSBESLUIT

De raad van de gemeente Krimpenerwaard,

Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 15 oktober 2024 inzake Wijzigingen Algemene Plaatselijke Verordening Krimpenerwaard gelet op

Besluit: TOELICHTING RAADSBESLUIT De wijzigingen van de Algemene Plaatselijke Verordening Krimpenerwaard vast te stellen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 15 oktober 2024,

de griffier,

de voorzitter,

S. van Dijk

J. Beenakker

pag. 4/4