Raadsvoorstel Participatiebeleid en participatieverordening 2021.docx

Nr.: 664688-695834 dfsdIntern

RAADSVOORSTEL

Raadsvergadering : 21 december 2021 Onderwerp : Participatiebeleid en participatieverordening Krimpenerwaard 2021 Datum : 21 september 2021

Korte samenvatting De raad wordt voorgesteld om het participatiebeleid Krimpenerwaard 2021 en participatieverordening Krimpenerwaard 2021 vast te stellen. Met als belangrijkste gevolg dat de vastgelegde participatiekaders structuur en handvatten bieden aan participatie en er tijdig wordt voldaan aan de wettelijke verplichting. Voorgesteld besluit De raad wordt voorgesteld om: • Het participatiebeleid Krimpenerwaard 2021 vast te stellen. • De participatieverordening Krimpenerwaard 2021 vast te stellen. Inleiding De gemeente Krimpenerwaard gelooft in de kracht van de samenleving en in de maatschappelijke creativiteit en eigen initiatief van inwoners en bedrijven. Hierdoor stapt de gemeente meer en meer uit de regulerende en bepalende rol en krijgen inwoners, ondernemers en instellingen een welomschreven invloed bij de politieke besluitvorming over grotere projecten. Dat is vastgelegd in het coalitieakkoord en collegeprogramma. Deze verandering vraagt om een andere rol van de raad, het college, de ambtenaren en de samenleving en een aanpassing van de politieke besluitvorming. Deze kaders worden vastgelegd in het participatiebeleid en de participatieverordening. -

Het participatiebeleid gemeente Krimpenerwaard 2021 schept duidelijkheid over hoe de participatie in Krimpenerwaard in zijn werk gaat. Het beleid geeft antwoord op een aantal belangrijke vragen: wanneer passen we participatie toe? Wie doet wat? Welke voorwaarden zijn er? Hoe wegen we participatie mee in de besluitvorming? Het vastgestelde participatiebeleid is een wettelijke verplichting (uitvoering motie-Nooren c.s. bij de Invoeringswet Omgevingswet).

-

De participatieverordening is het juridisch kader voor participatie bij beleidsvorming door de gemeente. De participatieverordening is een verbreding van de huidige inspraakverordening en treedt daarvoor in de plaats. In de participatieverordening is ook het uitdaagrecht opgenomen. De vastgestelde participatieverordening is een wettelijke verplichting, volgens de ontwerpwet Versterking participatie op decentraal niveau. De huidige inspraakverordening wordt hiermee verbreed tot een participatieverordening.

Beoogd resultaat Vastgesteld participatiebeleid Krimpenerwaard 2021 en participatieverordening Krimpenerwaard 2021. Het participatiebeleid biedt de kaders voor het benodigde structuur en handvatten om te participeren en het participatieproces te beoordelen bij de besluitvorming.

Argumenten 1.1 Participatiebeleid is wettelijk verplicht De Omgevingswet, die op 1 juli 2022 ingaat, verplicht gemeenten om een participatiebeleid vast te stellen (uitvoering motie Nooren c.s. bij de Invoeringswet Omgevingswet). 1.2 Participatie is een speerpunt in coalitieakkoord en collegeprogramma De samenleving verandert. Steeds meer inwoners, ondernemers en organisaties willen meepraten en meebeslissen over de fysieke en sociale leefomgeving. De verhouding tussen samenleving en overheid verandert hierdoor. Gemeente Krimpenerwaard wil inspelen op die verandering. 1.3 Participatie helpt om plannen te verbeteren en meer draagvlak te krijgen Participatiebeleid biedt hiervoor de benodigde structuur en handvatten. 2.1 Participatieverordening is wettelijk verplicht Daarnaast moet de gemeente, volgens de ontwerpwet Versterking participatie op decentraal niveau, de huidige inspraakverordening verbreden tot een participatieverordening. 2.1 Participatieverordening is de juridische borging van participatie bij beleidsvorming De participatieverordening treedt in plaats van de inspraakverordening en geldt alleen bij beleidsvorming van de gemeente. Kanttekeningen 1.1 Het participatiebeleid zal op termijn aangepast worden Dit participatiebeleidsplan is een eerste start om te komen tot Krimpenerwaardse participatiekaders voor de benodigde structuur en handvatten om te participeren.

De dynamiek van de participatie en de instrumenten vragen om een voortdurende evaluatie en actualisatie van dit beleid. Samen met inwoners, ondernemers, medewerkers, raad en college gaan we in de toekomst dit participatiebeleid, de werkwijze en instrumenten verder invullen en aanscherpen. 1.2 Participatiebeleid is niet uitputtend Dat is ook niet de bedoeling, het is een leidraad die aangeeft wat er gedaan moet worden, maar ruimte laat om per situatie aanvullend te kijken wat er nog meer of anders gedaan kan worden. Participatie is tenslotte maatwerk. Ieder initiatief heeft zijn eigen specifieke omstandigheden en omvang. Alternatieven Het wettelijk kader verplicht gemeenten om participatiebeleid en een participatieverordening vast te stellen. Alternatieven zijn daarom niet mogelijk. Financiën n.v.t. Juridische zaken Participatieverordening is opgesteld volgens de modelverordening van de VNG en is juridisch getoetst en in orde bevonden. Participatie en extern overleg Het participatiebeleid is geschreven om een start te maken en ervaring op te doen. De dynamiek van de participatie en de instrumenten vragen om een regelmatige evaluatie en actualisatie van dit beleid. Samen met inwoners, ondernemers, medewerkers, raad en college gaan we in de toekomst dit participatiebeleid, de werkwijze en instrumenten verder invullen en aanscherpen.

pag. 2/7

Vervolgtraject en uitvoering Beeldvormende raad op 2 november 2021 Oordeelsvormende raad op 30 november 2021, Besluitvorming raad op 21 december 2021.

Bijlagen -

Bijlage 1: Participatiebeleid Krimpenerwaard 2021, documentnr. 664688- 696239 Bijlage 2: Participatieverordening Krimpenerwaard 2021, documentnr. 664688-695913

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van gemeente Krimpenerwaard, de secretaris,

de burgemeester,

J. Hennip

mr. R.S. Cazemier

pag. 3/7

RAADSBESLUIT dfsdIntern

De raad van de gemeente Krimpenerwaard, Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 21 september 2021 inzake participatiebeleid en Participatieverordening Krimpenerwaard 2021, gelet op De ambitie om participatie een belangrijke plek te geven in Krimpenerwaard en; De wettelijke verplichting vanuit de Omgevingswet om participatiebeleid te hebben; Besluit: • •

Het participatiebeleid Krimpenerwaard 2021 vast te stellen. De participatieverordening Krimpenerwaard 2021 vast te stellen.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 21 december 2021,

de griffier,

de voorzitter,

dr. M-L van Muijen

mr. R.S. Cazemier

pag. 4/7

Verordening participatie en uitdaagrecht gemeente Krimpenerwaard 2021 Besluit van de raad van de gemeente Krimpenerwaard tot vaststelling van de Verordening participatie en uitdaagrecht gemeente Krimpenerwaard 2021 De raad van de gemeente Krimpenerwaard; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 21 september 2021, documentnr. 664688- 695913. gelet op de artikelen 149 en 150 van de Gemeentewet; Overwegende dat het van belang is lokale democratische processen door participatie van inwoners te verrijken, de samenwerking tussen gemeente en inwoners te versterken en helderheid te geven over de invulling van de participatieprocedure; besluit vast te stellen de volgende verordening: Verordening participatie en uitdaagrecht gemeente Krimpenerwaard 2021 Paragraaf 1. Algemene bepalingen Artikel 1. Definities In deze verordening wordt verstaan onder: - beleidsvoornemen: voornemen van een bestuursorgaan tot het vaststellen of wijzigen van beleid; - participatie: betrekken van ingezetenen en belanghebbenden bij de voorbereiding, uitvoering of evaluatie van gemeentelijk beleid; - uitdaagrecht: recht van ingezetenen en lokale maatschappelijke partijen om een verzoek bij het bevoegde bestuursorgaan in te dienen om de feitelijke uitvoering van een gemeentelijke taak over te nemen, als zij denken deze taak beter en goedkoper uit te kunnen voeren. Paragraaf 2.

Participatie Artikel 2. Onderwerp van participatie 1. Elk bestuursorgaan besluit ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden of participatie wordt toegepast. 2. Participatie wordt altijd toegepast als de wet daartoe verplicht. 3. Er is geen participatie mogelijk: a. ten aanzien van ondergeschikte herzieningen van een eerder vastgesteld beleidsvoornemen; b. als participatie bij of krachtens wettelijk voorschrift is uitgesloten; c. als sprake is van uitvoering van hogere regelgeving waarbij het bestuursorgaan geen of nauwelijks beleidsvrijheid heeft; d. inzake de vaststelling van de begroting, de tarieven voor gemeentelijke dienstverlening en belastingen bedoeld in hoofdstuk XV van de Gemeentewet; e. als de uitvoering van een beleidsvoornemen dermate spoedeisend is dat participatie niet kan worden afgewacht; f. als het belang van participatie niet opweegt tegen het belang van de verantwoordelijkheid van de gemeente voor kwetsbare groepen in de samenleving. Artikel 3. Procedure participatie 1. Het bestuursorgaan stelt bij de start van elke participatieprocedure vast op welke manier participatie wordt toegepast en maakt dit besluit bekend op de voor die participatieprocedure geschikte wijze. Het bestuursorgaan maakt hierbij gebruik van het participatiebeleid Krimpenerwaard 2021. 2.

Als participatie wordt toegepast, neemt het bestuursorgaan over in ieder geval de volgende onderwerpen een besluit, en legt dit vast in een participatienota: a. doel van participatie; b. beïnvloedingsruimte van participatie; c. kaders voor participatie; d. wijze waarop het bestuursorgaan over deze kaders vooraf communiceert; e. wijze waarop en tijdvak waarin ingezetenen en belanghebbenden hun inbreng kunnen leveren; f. wijze waarop democratische waarden in de participatieprocedure worden gewaarborgd; pag. 5/7

g. begroting van de kosten. Artikel 4. Eindverslag participatie 1. Ter afronding van de participatie maakt het bestuursorgaan een eindverslag op. 2. Het eindverslag bevat in ieder geval: a. een overzicht van de gevolgde participatieprocedure; b. een weergave van de zienswijzen die tijdens de participatieprocedure mondeling of schriftelijk naar voren zijn gebracht; c. een reactie op deze zienswijzen, waarbij wordt aangegeven welke punten al dan niet worden overgenomen. 3. Het bestuursorgaan maakt het eindverslag op de gebruikelijke wijze openbaar. Paragraaf 3. Uitdaagrecht Artikel 5. Onderwerp van uitdaagrecht 1. Elk bestuursorgaan besluit ten aanzien van zijn eigen gemeentelijke taken of hierop uitdaagrecht wordt toegepast. 2. Het bestuursorgaan wijst ingezetenen en lokale maatschappelijke partijen actief op het van toepassing zijn van het uitdaagrecht.] 3. Overname van de uitvoering van de volgende taken is niet mogelijk: a. als het een lopend uitvoeringstraject of ondergeschikte herzieningen daarvan betreft; b. als het uitdaagrecht bij of krachtens wettelijk voorschrift is uitgesloten; c. als sprake is van uitvoering van hogere regelgeving waarbij het bestuursorgaan geen of nauwelijks beleidsvrijheid heeft; d. inzake de begroting, de tarieven voor gemeentelijke dienstverlening en belastingen bedoeld in hoofdstuk XV van de Gemeentewet; e.

als de opdrachtwaarde boven de Europese drempelwaarde uitkomt; f. als de uitvoering van een beleidsvoornemen dermate spoedeisend is dat het benutten van het uitdaagrecht niet kan worden afgewacht; g. als het belang van het uitdaagrecht niet opweegt tegen het belang van de verantwoordelijkheid van de gemeente voor kwetsbare groepen in de samenleving. Artikel 6. Procedure uitdaagrecht 1. Een verzoek met betrekking tot het uitdaagrecht wordt bij het bestuursorgaan ingediend en omvat in ieder geval de volgende onderdelen: a. omschrijving van de gemeentelijke taak die de verzoeker wil overnemen; b. uitleg waarom of hoe de verzoeker deze taak beter en/of goedkoper kan uitvoeren; c. duidelijkheid over de betrokkenheid, kennis of ervaring van de verzoeker; d. indicatie van het draagvlak onder belanghebbende ingezetenen; e. onderbouwing van de kosten die aan de uitvoering van de taak verbonden zijn; f. omschrijving van de manier waarop de verzoeker met de gemeente wil samenwerken of ondersteuning nodig heeft; g. inzicht in hoe de kwaliteit en de uitvoering van de taak op de langere termijn kan worden gewaarborgd. 2. Het bestuursorgaan beslist binnen 16 weken op het verzoek. 3. Het bestuursorgaan maakt het besluit ten aanzien van een binnengekomen verzoek binnen veertien dagen openbaar. Paragraaf 4. Slotbepalingen Artikel 7. Evaluatie en monitoring

pag. 6/7

1. De uitvoering van deze verordening wordt eenmaal per vier jaar geëvalueerd. Burgemeester en wethouders zenden hiertoe telkens vier jaar na de inwerkingtreding van deze verordening aan de raad een verslag over de doeltreffendheid en de effecten van de verordening in de praktijk. Artikel 8. Intrekking oude regeling De inspraakverordening gemeente Krimpenerwaard 2017 wordt ingetrokken. Artikel 9. Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking op 22 december 2021. 2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening participatie en uitdaagrecht gemeente Krimpenerwaard 2021 Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 21 december 2021. De voorzitter, mr. R.S. Cazemier De griffier, M.L. van Muijen

pag. 7/7