Raadsvoorstel Lijst verplichte participatie

RAADSVOORSTEL

Nr.: /

Raadsvergadering:

4 juni 2024

Onderwerp:

Vaststellen lijst verplichte participatie Omgevingswet

Datum:

13 maart 2024

Korte samenvatting De raad wordt voorgesteld om een lijst met gevallen vast te stellen waarin participatie en overleg met derden verplicht is voordat een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit kan worden ingediend. Voorgesteld besluit De raad wordt voorgesteld om: 1. De bij dit voorstel gevoegde lijst met buitenplanse omgevingsplanactiviteiten vast te stellen waarbij participatie en overleg met derden verplicht is. Inleiding Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Participatie is een belangrijke pijler onder de Omgevingswet. Bij een aanvraag om een omgevingsvergunning moet worden aangegeven of burgers, bedrijven, maatschappelijke organisatie en bestuursorganen bij de voorbereiding zijn betrokken, of wel of ze geparticipeerd hebben (artikel 7.4 Omgevingsregeling). Dit aanvraagvereiste is geen verplichting voor de aanvrager om aan participatie te doen. Wij kunnen geen aanvraag buiten behandeling laten wanneer er niet geparticipeerd is. De wetgever wil met de bepaling in artikel 7.4 Omgevingsregeling aanvragers slechts stimuleren om na te denken over participatie.

Op grond van artikel 16.55, zevende lid, Omgevingswet (aanvraagvereisten) kan de gemeenteraad gevallen van activiteiten aanwijzen waarin participatie en overleg met derden wél verplicht is voordat een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit waarvoor het college van burgemeester en wethouders het bevoegd gezag is, kan worden ingediend. Buitenplanse omgevingsplanactiviteiten, ook wel bopa’s genaamd, zijn activiteiten die in strijd zijn met het omgevingsplan. Let wel, deze mogelijkheid die de raad heeft geldt alleen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten en dus niet voor activiteiten die passen in het omgevingsplan. De gemeenteraad heeft eerder al de zogenaamde BOPA-advieslijst vastgesteld. Op deze advieslijst staan de gevallen waarin de raad een bindend advies aan het college van burgemeester en wethouders wenst uit te brengen in de procedure voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Het college kan namelijk een omgevingsvergunning verlenen voor een activiteit die in strijd is met het door de gemeenteraad vastgestelde omgevingsplan. Beoogd resultaat Vaststellen van een lijst met gevallen van verplichte participatie.

Argumenten 1.1 Het voorstel past binnen beleid Het Participatiebeleid Krimpenerwaard 2021 is opgesteld om initiatiefnemers te stimuleren tot participatie en hen ertoe aanzetten het participatieproces goed in te richten. Het voorstel wat nu gedaan wordt sluit hier goed op gemeente Krimpenerwaard Postbus 51 2820 AB Stolwijk www.krimpenerwaard.nl

aan. Met het vaststellen van de lijst verplichte participatie worden initiatiefnemers gestimuleerd om te participeren bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten die op de lijst staan. 1.2 Het voorstel past in het wettelijke kader van de Omgevingswet De Omgevingswet, die op 1 januari 2024 in werking is getreden, stimuleert vroegtijdige participatie om tijdig belangen, meningen en creativiteit op tafel te krijgen. Daarnaast regelt atikel 16.55 lid 7 Omgevingswet dat de gemeenteraad gevallen van activiteiten kan aanwijzen waarbij participatie en overleg met derden verplicht is voordat de aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit door een initiatiefnemer kan worden ingediend. 1.3 Het aantal bezwaren en zienswijzen kan verminderen Met het vaststellen van de lijst verplichte participatie, kan het aantal bezwaren en zienswijzen bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten die op de lijst staan verminderen. Initiatiefnemers zijn zich er van tevoren van bewust dat participeren verplicht is, waardoor er bij indiening van de aanvraag al goed is geparticipeerd. Dit kan ervoor zorgen dat er later in het proces minder bezwaren en zienswijzen worden ingediend. Als er toch bezwaren of zienswijzen worden ingediend kunnen wij beter onderbouwen waarom de vergunning toch wordt verleend.

Mocht er geconcludeerd worden dat er onvoldoende geparticipeerd is, dan kan het bevoegd gezag op basis van artikel 4.8 van de Awb (Algemene wet bestuursrecht) of artikel 16.65 lid 4 en 5 van de Omgevingswet (bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten) zelf een participatietraject opstarten wat tot vertraging van het proces kan leiden. De gemaakte kosten van dit participatietraject kunnen bij een buitenplanse omgevingsplanactiviteit verhaald worden op de aanvrager van de omgevingsvergunning. 1.4 De lijst is gebaseerd op de eerder vastgestelde BOPA-advieslijst De gemeenteraad heeft eerder al de zogenaamde BOPA-advieslijst vastgesteld. Op deze advieslijst staan de gevallen waarin de raad een bindend advies aan het college van burgemeester en wethouders wenst uit te brengen in de procedure voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Het college kan namelijk een omgevingsvergunning verlenen voor een activiteit die in strijd is met het door de gemeenteraad vastgestelde omgevingsplan. We hebben ervoor gekozen om de BOPA-advieslijst, met een paar aanpassingen, als basis te nemen voor de lijst verplichte participatie. Kanttekeningen 1.1 De lijst is nooit compleet De gemeenteraad vindt dat participatie verplicht kan worden gesteld wanneer het om grotere initiatieven gaat met een maatschappelijke impact.

De lijst die nu voorligt is op basis van een inschatting, dus in de praktijk moet blijken of deze compleet is. Als dit niet het geval is, kan de lijst altijd worden aangepast. 1.2 Participatie is nog steeds vormvrij Met het vaststellen van de lijst verplichte participatie kunnen we niet afdwingen hoe participatie eruit moet zien. We hebben wel een Handleiding participatie opgesteld, waarin beschreven staat hoe je participatie het best kunt vormgeven. We proberen participatie op de meest wenselijke manier vorm te geven. Wanneer er in onze ogen onvoldoende geparticipeerd is, dan staat nog een aantal opties voor ons open. We kunnen bijvoorbeeld in uitzonderlijke gevallen zelf participatie organiseren om de diverse belangen in beeld te brengen. Ook heeft het college van burgemeester en wethouders de mogelijkheid om de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht) van toepassing te verklaren. In dat geval is de beslistermijn 26 weken, in plaats van 8 weken. In het kader van deze procedure wordt een ontwerpbesluit ter inzage gelegd waarbij belanghebbenden een formele zienswijze in kunnen dienen.

pag. 2/4

Alternatieven Het alternatief is om geen lijst vast te stellen met gevallen van activiteiten waarin participatie en overleg met derden verplicht is. Hier is niet voor gekozen, omdat er dan nooit kan worden afgedwongen dat initiatiefnemers verplicht zijn om te participeren. Financiën n.v.t. Juridische zaken n.v.t. Participatie en extern overleg n.v.t. Vervolgtraject en uitvoering Raadsvergadering 4 juni 2024 Bijlagen 1. Lijst verplichte participatie Omgevingswet Krimpenerwaard 2024 2. Handleiding participatie 3. OPA-advieslijst

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van gemeente Krimpenerwaard, de secretaris,

de burgemeester,

J. Hennip

ir. J. Beenakker

pag. 3/4

RAADSBESLUIT

De raad van de gemeente Krimpenerwaard, Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van inzake Vaststellen participatielijst gelet op

Besluit: TOELICHTING RAADSBESLUIT Formuleer het besluit op dezelfde wijze als het raadsvoorstel. Formuleer het besluit met het hele werkwoord en ‘te’. Tekst verordeningen (de artikelen) in het besluit opnemen. (niet als bijlage) Een beleidsnota, bestemmingsplan e.d. kan wel als bijlage bijgevoegd. In dat geval bevat het besluit een duidelijke aanduiding (naam) van het te nemen besluit. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van ,

de griffier,

de voorzitter,

dr. M-L van Muijen

ir. J. Beenakker

pag. 4/4