Raadsvoorstel financiele verordening 2024

RAADSVOORSTEL

Nr.:

Raadsvergadering:

28 januari 2025

Onderwerp:

Financiële verordening 2024

Datum:

12 november 2024

Korte samenvatting De raad wordt voorgesteld om de financiële verordening 2024 vast te stellen en deze met terugwerkende kracht per 1 januari 2024 in werking te laten treden. De Financiële verordening is aangepast als gevolg van enkele aanpassingen in wet en regelgeving Voorgesteld besluit De raad wordt voorgesteld om: 1. De financiële verordening 2024 vast te stellen met ingang van 1 januari 2024 Inleiding In 2023 is de financiële verordening geactualiseerd. De aanleiding was de wijziging van wet en regelgeving. De belangrijkste wijziging betrof de invoering van de rechtmatigheidsverklaring die door het college afgegeven moet worden over de jaarstukken. In oktober 2023 is de kadernota rechtmatigheid geactualiseerd. De definitie van begrotingsonrechtmatigheden is aangepast. Dit heeft op 20 november 2023 tot een nadere duiding door de commissie Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) in een Q&A over de rechtmatigheidsverantwoording geleid inzake begrotingsafwijkingen anders dan lastenoverschrijdingen. Andere begrotingsafwijkingen zoals overschrijdingen van baten en/of onderschrijdingen van lasten en baten zijn op zichzelf niet per definitie onrechtmatig. Deze kunnen echter wel onrechtmatig zijn als die niet tijdig tot een begrotingswijziging hebben geleid of te laat aan de raad zijn gemeld.

De commissie BBV geeft hierbij aan dat met name het begrip ‘tijdig’ goed moet worden gedefinieerd in de afspraken tussen raad en college, waarbij dit ook kan betekenen: bij de jaarrekening. Daarnaast zijn er nog enkele acceptabele afwijkingen toegevoegd aan artikel 12, lid 4. Wij stellen u voor om hierop de financiële verordening aan te passen (argument 1.1). Door wat relevante wijzigingen in het BBV met ingang van begrotingsjaar 2025 (toepassing in 2024 toegestaan) hebben we op basis van aanbeveling in hoofdstuk 4 financieel beleid een artikel overhead toegevoegd aan de financiële verordening. In dit artikel staan keuzes ten aanzien van: kaderstelling, methodiek en onderscheiding primaire processen en overhead (argument 1.2). Verder stellen voor om in hoofdstuk 2 begroten en verantwoording artikel 8 wensen en bedenkingen over grote onderwerpen de grensbedragen te verhogen. Voor de aan- en verkoop van goederen, werken en diensten van € 500.000 naar € 1.000.000 en voor het verstrekken van leningen, waarborgen en garanties van € 250.000 naar € 500.000. (argument 1.3) Daarnaast worden er nog een paar tekstuele aanpassingen betrokken bij deze herziening om zoveel mogelijk aan te sluiten bij de modelverordening VNG. Deze aanpassingen zijn terug te vinden in de bijlage financiële verordening Krimpenerwaard 2024 met toelichting – wijzigingen.

Beoogd resultaat Een actuele verordening gebaseerd op nu geldende wet- en regelgeving. Argumenten 1.1 Krimpenerwaard beschikt hiermee over een actuele financiële verordening Eind 2023 is er landelijk veel discussie gevoerd over de nieuw verschenen ‘Kadernota Rechtmatigheid 2023’ door de Commissie BBV. Het initiële uitgangspunt van deze ‘Kadernota Rechtmatigheid 2023’ was dat iedere gemeente Krimpenerwaard Postbus 51 2820 AB Stolwijk www.krimpenerwaard.nl

afwijking van de begroting als onrechtmatig moet worden beschouwd. Het gaat om overschrijdingen van de lasten en daarnaast om onderschrijding van de lasten, over- en onderschrijding van de baten voor zover deze bekend zijn of bekend behoorden te zijn. Dit is nieuwe, strengere wet- en regelgeving ten opzichte van eerdere jaren waarin begrotingsrechtmatigheid door de accountant alleen werd getoetst op overschrijdingen van de lasten. De effecten hiervan hebben we in de Financiële verordening vertaald welke de raad op 4 juli 2023 heeft vastgesteld. Tegelijkertijd heeft de commissie BBV nadere duiding op het begrip begrotingsrechtmatigheid gegeven. Hierin geven zij aan dat het mogelijk is om in de financiële verordening op te nemen op welke momenten de raad wordt geïnformeerd over afwijkingen ten opzichte van de begroting. Dit kan ook bij de jaarrekening zijn, zolang het expliciet in de financiële verordening is opgenomen. De gemeente Krimpenerwaard heeft dit niet expliciet vastgelegd. Met deze wijziging van de verordening doen wij dat alsnog. Wij informeren de raad namelijk gedurende onze gehele P&C cyclus bij de begroting, de eerste/ tweede tussentijdse rapportage. Door dit expliciet in de financiële verordening op te nemen zullen lastenonderschrijdingen, batenonderschrijdingen en batenoverschrijdingen, net als in eerdere jaren, niet leiden tot onrechtmatigheden.

Dit is een logische redenering, want een meeropbrengst uit bouwleges of een aanvulling vanuit het gemeentefonds dat hoger is dan begroot is niet onrechtmatig. Ook een lastenonderschrijding door schaarste in de markt is dat niet. Lastenoverschrijdingen zijn in beginsel wel onrechtmatig en dat blijft zo. Dit geldt voor zowel de exploitatie (op programmaniveau) als bij kredieten. 1.2 Met de nieuwe financiële verordening voldoen de kaders aan de actuele wet- en regelgeving Het vaststellen van de financiële verordening 2024 geeft de raad het College van B&W de nodige kaders om te komen tot een juiste verantwoording en verslaglegging vanaf jaarrekening 2024. 1.3 Aanpassing grensbedragen artikel 8, lid 1 financiële verordening is in lijn met de groei van de begroting In lijn met de groei van de begroting en prijsstijgingen afgelopen jaren is het voorstel om de grensbedragen in artikel 8, lid 1 aan te passen. Kanttekeningen 1.1 Als de verordening niet wordt aangepast dan moet er worden gerapporteerd over onrechtmatigheden, die in het verleden ook niet werden betrokken bij het rechtmatigheidsoordeel. In de situatie waarin de accountant een oordeel moest geven over de rechtmatigheid nam de accountant niet alle begrotingsonrechtmatigheden mee in zijn oordeelsvorming. Door aanpassing van de verordening worden dergelijke overschrijdingen als acceptabel beschouwd.

Alternatieven Niet van toepassing Financiën Niet van toepassing Juridische zaken De tekst van de verordening is gebaseerd op de Modelverordening van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten en verder ambtelijk vormgegeven met vertegenwoordigers van team Financiën en Concern control. Participatie en extern overleg Niet van toepassing Vervolgtraject en uitvoering 25 november audit commissie 14 januari 2025 oordeelsvorming R&F 28 januari 2025 vaststelling gemeenteraad

pag. 2/4

Bijlagen - Financiële verordening gemeente Krimpenerwaard 2024 - Financiële verordening gemeente Krimpenerwaard 2024 - wijzigingen

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van gemeente Krimpenerwaard, de secretaris,

de burgemeester,

J. Hennip

ir. J. Beenhakker

pag. 3/4

RAADSBESLUIT

De raad van de gemeente Krimpenerwaard, Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 12 november 2024 inzake Financiële verordening 2024 gelet op

Besluit: De financiële verordening 2024 vast te stellen met ingang van 1 januari 2024

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 28 januari 2025,

de griffier,

de voorzitter,

S. van Dijk

ir. J. Beenhakker

pag. 4/4