raadsvoorstel en besluit - 1155738

RAADSVOORSTEL

Nr.: CLO19311005136 / 1155738

Raadsvergadering:

2 november 2023

Onderwerp:

Aanvraag omgevingsvergunning voor de locatie Koolwijkseweg 6/6a in Stolwijk, transitieplan MooiMekkerland

Datum:

29 augustus 2023

Korte samenvatting Melkgeitenbedrijf MooiMekkerland (hierna: MooiMekkerland) is in 2001 gestart aan de Koolwijkseweg 6/6a in Stolwijk. Het bedrijf is uitgegroeid tot een bedrijf met circa 2500 geiten zonder benodigde vergunningen voor bouwen, gebruik en milieu. In 2016 zijn er aanvragen ingediend met als doel de destijds feitelijke situatie te legaliseren. Eind 2017 is er door de provincie Zuid-Holland een zogenaamde “geitenstop” ingevoerd. Deze is in januari 2018 in werking getreden. Om medewerking te kunnen verlenen aan legalisering van de bestaande situatie is ontheffing van de door de provincie Zuid-Holland ingestelde geitenstop nodig. Deze is door de gemeente aangevraagd en is geweigerd. Tegen de weigering heeft het college met instemming van de gemeenteraad beroep en hoger beroep ingesteld. De gemeente was als enige in de positie deze rechtsgang te volgen. Op 26 april 2022 heeft de Raad van State uitspraak gedaan over de weigering van gedeputeerde staten een ontheffing van de Omgevingsverordening Zuid-Holland te verlenen. Deze weigering is in stand gebleven. Dit betekende dat het aantal geiten teruggebracht diende te worden naar 812 geiten, de oorspronkelijk vergunde situatie. MooiMekkerland heeft aan die opdracht eind juli 2022 voldaan.

Daarnaast is er op 7 juni 2022 een last onder dwangsom opgelegd ten einde de illegale bebouwing te (laten) verwijderen ter uitvoering van de uitspraak van de Raad van State. Om uitvoering van die opgelegde last te voorkomen, heeft het bedrijf op 6 december 2022 een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een transitieplan ingediend voor: -

het houden van 800 melkgeiten (vergund tot 812); het houden van 800 melkschapen het houden van 95 opfokpaarden tot een leeftijd van 3 jaar; het houden van 23 zoogkoeien; het exploiteren van een landwinkel.

Met deze aanvraag wenst MooiMekkerland te komen tot legalisatie van de zonder of in afwijking van een vergunning en in strijd met het bestemmingsplan opgerichte bouwwerken of delen daarvan. De raad wordt nu voorgesteld een ontwerp verklaring van geen bedenkingen af te geven in verband met de aanvraag om een omgevingsvergunning voor de locatie Koolwijkseweg 6/6a in Stolwijk, transitieplan melkgeitenbedrijf MooiMekkerland. Dit heeft tot gevolg dat de ontwerp omgevingsvergunning ter inzage gelegd kan worden en een ieder in de gelegenheid gesteld wordt een zienswijze naar voren te brengen. Voorgesteld besluit De raad wordt voorgesteld om de ontwerp verklaring van geen bedenkingen voor het transitieplan op de locatie Koolwijkseweg 6/6a in Stolwijk af te geven.

gemeente Krimpenerwaard Postbus 51 2820 AB Stolwijk www.krimpenerwaard.nl

Inleiding Op 6 december 2022 heeft Verstoep Bouwkundigen namens Melkgeitenbedrijf MooiMekkerland VOF (hierna: MooiMekkerland) een aanvraag omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag ziet in hoofdzaak op het wijzigen van het aantal te houden dieren ten opzichte van de reeds eerder bekende en vergunde dieren en dieraantallen. Op de inrichting zullen de volgende aantallen dieren gehouden worden: geiten (C1.100) 812 stuks – volwassen paarden (K1.100) 25 stuks – opfokpaarden (K2.100) 70 stuks – melkschapen (B1.100) 807 stuks – zoogkoeien (A2.100) 55 stuks. Met deze aanvraag wenst MooiMekkerland ook te komen tot legalisatie van de zonder of in afwijking van een vergunning en in strijd met het bestemmingsplan opgerichte bouwwerken of delen daarvan. Verder is als nevenactiviteit een landwinkel aangevraagd. De aanvraag is in strijd met het bestemmingsplan “Landelijk Gebied (voormalige gemeente Vlist)” (hierna: bestemmingsplan). De aanvraag is voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing. De hierna genoemde adviesorganen hebben positief geadviseerd over het plan: -

Omgevingsdienst Midden-Holland; Commissie Ruimtelijke Kwaliteit; Agrarische BeoordelingsCommissie; Brandweer Hollands Midden.

Na beoordeling kan geconcludeerd worden dat het wenselijk is om de omgevingsvergunning met toepassing van de uitgebreide procedure te verlenen, waartoe door het college op 22 augustus 2023 is besloten. Beoogd resultaat Met het afgeven van de ontwerp verklaring van geen bedenkingen kan deze met de ontwerp omgevingsvergunning ter inzage worden gelegd. Bij geen zienswijze kan de gevraagde omgevingsvergunning worden verleend. Argumenten 1.1 Het transitieplan is een vervolg op eerdere besluitvorming door uw gemeenteraad en ons college in het kader van het legaliseren van de geitenhouderij met inbegrip van de bebouwing; In 2019 is er met instemming van uw gemeenteraad besloten voor het aanvragen van de benodigde ontheffing van de Omgevingsverordening Zuid-Holland. Deze is enkel en alleen aangevraagd in verband met de zogenaamde geitenstop, niet voor de illegale bebouwing. Deze ontheffing is door de provincie ZuidHolland geweigerd. Vervolgens is er met instemming van uw gemeenteraad besloten om eerst beroep en daarna ook hoger beroep in te stellen. Deze gang van zaken zag uitsluitend op het houden van het te veel aan niet vergunde geiten dit in relatie met veronderstelde nadelige gevolgen voor de volksgezondheid (niet zijnde Q-koorts maar geiten gerelateerde longontstekingen).

Zowel uw gemeenteraad als de provincie waren toen op de hoogte dat het bouwplan ook in strijd was het geldende bestemmingsplan, maar ook toen is al naar voren gebracht dat als de geiten koeien waren geweest de aanvraag zonder toestemming van uw gemeenteraad door het college destijds vergund had kunnen worden passend binnen het ruimtelijk kader van het bestemmingsplan. Er is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen tot het vergroten van het bouwvlak tot 1,5 ha. Uit die besluiten blijkt dat er tegenover de legalisatie van de illegale bebouwing ruimtelijk geen bezwaren bestaan. Ook de beroepsprocedure, waarbij de gemeente in het ongelijk is gesteld, zag uitsluitend op de geweigerde ontheffing voor het te veel aan niet vergunde geiten. Het legaliseren van het gewenste aantal geiten behoort met de uitspraak van de Raad van State d.d. 26 april 2022 niet meer tot de mogelijkheden. De illegale geiten zijn binnen de begunstigingstermijn teruggebracht naar het vergunde aantal. Door de aanvrager is bekeken hoe er een andere invulling kan worden gegeven aan het agrarisch bedrijf ten einde een faillissement te voorkomen en de wens van een agrarisch bedrijf voort te zetten met andere dieren, naast de 812 legale geiten. Alleen het houden van paarden is niet bij recht voorzien in het bestemmingsplan (specifieke aanduiding ontbreekt op de planverbeelding). Hiervan pag. 2/5

kan middels een planologische afwijkingsprocedure worden afgeweken van het bestemmingsplan, dit met een verklaring van geen bedenkingen afgegeven door uw gemeenteraad. 1.2 Het agrarisch bedrijf levert een bijdrage aan de instandhouding van het landelijk gebied; Dit is één van de belangrijkste uitgangspunten van het bestemmingsplan. Eén van de strategische doelen is ruimte voor duurzame landbouw in het landelijk gebied. Het bestemmingsplan streeft het handhaven van de grondgebonden melkveehouderij na, als belangrijkste economische en ruimtelijke drager van het landelijk gebied. De landbouw draagt bij aan de werkgelegenheid in de regio. Daarnaast vervult de landbouw een rol bij de instandhouding van het landschap en van bepaalde natuurwaarden. Dit bestemmingsplan geeft daarom ontwikkelingsmogelijkheden aan volwaardige en perspectiefvolle agrarische bedrijven. 1.3 Uit beoordeling van de aanvraag is gebleken dat er wordt voldaan aan goede ruimtelijke ordening; Dit blijkt uit de bij de aanvraag ingediende ruimtelijke onderbouwing. Verder liggen hier adviezen van landschap, de Agrarische BeoordelingsCommissie, Commissie Ruimtelijke Kwaliteit, de Omgevingsdienst Midden-Holland en de brandweer ten grondslag.

Uit beoordeling van de aanvraag is gebleken dat wordt voldaan aan een goede ruimtelijke ordening en wordt uw raad voorgesteld om de bedoelde verklaring van geen bedenkingen af te geven. 2.1 De omgevingsvergunning mag niet worden verleend zonder een door uw raad afgegeven verklaring van geen bedenkingen Onderhavige aanvraag om omgevingsvergunning staat niet op de lijst van categorieën waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen is vereist (vastgesteld door uw raad 22 september 2015). 3.1 De terinzagelegging maakt onderdeel uit van de te voeren uitgebreide voorbereidingsprocedure en is (behoudens uitzondering) wettelijk verplicht. Dit behoeft geen nadere toelichting. Kanttekeningen 1.1 Bij beëindiging van het agrarisch bedrijf wordt er geen bijdrage geleverd aan de instandhouding van het landelijk gebied; Indien er geen medewerking verleend wordt aan het transitieplan dan betekent dat het einde van het bedrijf. Het houden van 812 geiten levert onvoldoende inkomsten op en zal het bedrijf op korte termijn stoppen. Het agrarisch karakter van dit perceel is dan niet langer gegarandeerd. De legale opstallen zijn niet interessant voor andere agrarisch bedrijven, zoals een melkveehouderij, om zich te vestigen. De illegale bouwwerken zullen bij bedrijfsbeëindiging nog steeds moeten worden verwijderd.

Het stalsysteem is specifiek ingericht voor een geitenhouderij en daarvoor geldt nog steeds dat nieuwe geitenhouderijen niet zijn toegestaan. Er zal dan gekeken worden naar een andere invulling, waarvan niet is verzekerd dat deze het landelijk gebied in stand laat. 1.2 De continuïteit van het bedrijf is niet gewaarborgd; Aan de Agrarische BeoordelingsCommissie is gevraagd of er sprake is van een doelmatige voortzetting en een volwaardige agrarische bedrijfsvoering. Ten aanzien van de volwaardigheid plaatst de Agrarische BeoordelingsCommissie kanttekeningen. Er is volgens de commissie geen sprake van voldoende bestaansmogelijkheden om duurzaam bij wijze van hoofdberoep te worden geëxploiteerd. Ook is er onvoldoende perspectief op voldoende inkomen en dus het ontbreken van continuïteit van het bedrijf nu en in de toekomst. Maar dit is uiteindelijk de eigen verantwoordelijkheid van de ondernemer en een ondernemersrisico. Het bedrijf heeft gereageerd op het advies. Daaruit kan geconcludeerd worden, dat het transitieplan financieel haalbaar is. De reactie van de aanvrager is door de Agrarische BeoordelingsCommissie meegewogen en heeft niet geleid tot een aanpassing van het eerder gegeven advies.

pag. 3/5

Alternatieven Uitgaande van medewerking te verlenen aan de gevraagde omgevingsvergunning is er geen alternatief anders dan de ontwerp verklaring van geen bedenkingen af te geven. Bij weigering van de ontwerp verklaring van geen bedenkingen moet het college de ontwerp weigering ter inzage leggen ten einde de omgevingsvergunning te weigeren. Financiën De kosten voor onderzoeken en onderbouwing alsmede de leges zijn voor rekening van de aanvrager. Voor de vergoeding van eventuele planschade wordt een planschadeverhaalsovereenkomst afgesloten. Juridische zaken Voor het tot stand komen van een projectafwijkingsbesluit is de uitgebreide voorbereidingsprocedure van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht van toepassing. Dit betreft de openbare voorbereidingsprocedure van de afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Participatie en extern overleg Op 14 januari 2023 heeft er een informatiebijeenkomst bij het bedrijf plaatsgevonden voor omwonenden, het college en uw gemeenteraad. Hierbij zijn de plannen toegelicht. Het bedrijf is tevens opengesteld om te bezichtigen. Hiermee is voldoende voldaan aan de participatieverplichting. Vervolgtraject en uitvoering 1. Publicatie/terinzagelegging door ambtenaar: 2. Einde terinzagelegging: 3. Vergunningverlening door college:

week 45 week 51 week 52

*Als er zienswijzen worden ingediend zal het college of raad hierover een besluit nemen en zal tevens het besluit de vergunning te verlenen in heroverweging worden genomen. De tijdspanne die dit in beslag neemt wordt afhankelijk van de inhoud van de zienswijzen geschat op ca. 10 of 20 weken. Besluitvorming zal dan plaatsvinden in maart 2024. Een besluit over de definitieve verklaring van geen bedenkingen zal alleen aan de raad worden gevraagd als er een zienswijze is gedaan die inhoudelijk is gericht tegen de afgegeven ontwerp verklaring van geen bedenkingen. Als er een uiterste datum is voor de besluitvorming in de raad, dan datum en reden vermelden. Niet van toepassing Bijlagen BIJL 1: Aanvraag omgevingsvergunning, d.d. 6 december 20222 - 1005167 BIJL 2: Tekening BA-01, d.d. 10 februari 2023 - 1050939 BIJL 3: Ruimtelijke onderbouwing, d.d. 26 april 2023 - 1102517 BIJL 4: Ontwerp omgevingsvergunning - 1139295 Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van gemeente Krimpenerwaard, de secretaris,

de burgemeester,

J. Hennip

P.J. Bouvy-Koene

pag. 4/5

RAADSBESLUIT

De raad van de gemeente Krimpenerwaard, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 29 augustus 2023 inzake het verzoek voor het afgeven van de benodigde ontwerp verklaring van geen bedenkingen; gelet op het gestelde in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht juncto het Besluit omgevingsrecht; overwegende dat de aanvraag omgevingsvergunning getuigt van een goede ruimtelijke ordening; Besluit: de ontwerp verklaring van geen bedenkingen voor het transitieplan melkgeitenbedrijf MooiMekkerland op de locatie Koolwijkseweg 6/6a in Stolwijk af te geven. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 2 november 2023,

de griffier,

de voorzitter,

dr. M-L van Muijen

P.J. Bouvy-Koene

pag. 5/5