Nota Beleidsregels Evenementen Krimpenerwaard 2023-2026.pdf - verise 10-01-2023

Het nieuwe Besluit Omgevingsrecht (Bor) van juli 2017 verplicht gemeenten echter ook voor vergunningverlening een beleidsplan te hebben. Om integraliteit te borgen is gekozen om één beleidsplan te maken voor zowel vergunningverlening, als toezicht en handhaving. Dit plan is geldig voor de periode 2019 tot 2023. De milieucomponent van de Wabo kent een plan “Nota Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving gemeentelijke milieutaken 2023-2026” die ingaat op 1 januari 2023 dat is opgesteld door de Omgevingsdienst Midden-Holland. Het onderhavige beleidsplan ziet toe op de bouwregelgeving, de ruimtelijke regelgeving en de regelgeving inzake brandveilig gebruik. Daarnaast ziet het op de genoemde regelgeving rondom openbare orde en veiligheid. Buitengewoon opsporingsambtenaren gemeente De Buitengewoon opsporingsambtenaren van de gemeente (Boa’s) zorgen voor toezicht en controle van de voorwaarden gesteld in de evenementenvergunning en de Alcoholwet, inclusief de artikel 35 ontheffingen. Bij B en C evenementen vindt, bij voldoende handhavingscapaciteit, een controle plaats voor en tijdens het evenement. Controle en handhaving bij A-evenementen is vanzelfsprekend mogelijk, maar heeft een mindere prioriteit. Zo kan ook bij kermissen een controle plaatsvinden van de RAS (Register Attractie Speeltoestellen) nummers

Uitgaand Opstellen van een beleidsplan Evenementen Nota Evenementenbeleid

22

13. Inwerkingtreding Dit beleid is door de burgemeester vastgesteld op ….. 2022 en treedt in werking op de dag na publicatie in het digitale gemeenteblad. Het beleid wordt aangehaald als “Beleidsregels evenementen gemeente Krimpenerwaard 2023-2026” Vergunningen die zijn afgegeven voorafgaand aan inwerkingtreding van dit beleid, vallen niet onder de werking van dit beleid. Daarvoor blijven de voorwaarden gelden zoals opgenomen in de verleende vergunning. Schoonhoven, …. 2022

P. J. Bouvy-Koene Burgemeester Krimpenerwaard

Uitgaand Opstellen van een beleidsplan Evenementen Nota Evenementenbeleid

23

14. Bijlagen: Bijlage 1:

Geluidsbeleid voor evenementen

1. Inleiding Evenementen in de open lucht gaan vaak gepaard met geluid, wat tot hinder en overlast kan leiden. Vooral wanneer de bezoekersaantallen hoog zijn en een (versterkte) muziekinstallatie onderdeel is van het evenement. Evenementen zijn er in verschillende soorten en maten, kleine en grote, met/zonder muziek, overdag en in de avond tot middernacht, één-/meerdaagse evenementen. Er zijn jaarlijkse terugkerende evenementen waarmee al veel ervaring is opgedaan, maar ook nieuwe onbekende evenementen. Deze diversiteit aan evenementen vraagt om een op maat gerichte aanpak. Een aanpak die zowel recht doet aan de belangen van de gemeente (cultureel, historisch, toeristisch belang, openbare orde), het zoveel mogelijk beperken van bestuurlijke lasten (vergunningen, handhaving) en het algemeen belang van milieu en gezondheid om (ernstige) geluidshinder te voorkomen. Het vinden van een goede balans tussen deze en andere belangen is het uitgangspunt van het geluidsbeleid voor evenementen. Met een helder toetsingskader wil de gemeente grip houden op het geluid van evenementen. Het uitgangspunt is het vertrouwen van de gemeente in initiatiefnemers van evenementen dat zij zorgvuldig omgaan met het gezondheidsbelang van bezoekers en omwonenden (zorgplicht).

De gemeente wil zoveel mogelijk ruimte geven aan evenementen onder de voorwaarde dat (ernstige) geluidshinder en gezondheidsschade worden voorkomen. De gemeente ziet op het gebied van geluid vooral mogelijkheden voor preventie. Denk aan een goede communicatie met omwonenden, vooroverleg met organisatoren van evenementen, informatie geven aan bewoners en organisatoren over het voorkomen/beperken van geluidsoverlast. Onderdeel van een goede communicatie is het structureel regelen van de afhandeling van geluidsklachten en het meenemen hiervan bij toekomstige evenementen. Met dit beleid geeft de gemeente duidelijkheid aan organisatoren van evenementen, bewoners en andere partners hoe de gemeente wil omgaan met het stellen van regels voor geluid bij evenementen. 2. Wettelijk kader APV Voor evenementen is de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van toepassing. De APV bevat een regeling ter voorkoming van geluidshinder. Burgemeester en wethouders kunnen een ontheffing verlenen voor het gebruik van toestellen, geluidsapparaten of handelingen die voor omwonenden geluidshinder veroorzaken. Deze ontheffing wordt in de evenementenvergunning opgenomen. Hierin worden voorwaarden opgenomen, bijvoorbeeld in de vorm van doel- en middelvoorschriften.

Evenementen kunnen alleen georganiseerd worden als naast een evenementenvergunning op grond van de APV ook is voorzien in een planologische borging. De verordenende bevoegdheid ten aanzien van evenementen komt niet in het omgevingsplan omdat het verlenen van een evenementenvergunning de bevoegdheid is van de burgemeester. Op grond van artikel 174 Gemeentewet is de burgemeester belast met het toezicht op ‘de openbare samenkomsten en vermakelijkheden’. Voor feesten in of rondom bedrijven of inrichtingen is het Activiteitenbesluit van toepassing. Het gaat om een categorie van inrichtingen zoals cafés, discotheken, restaurants, scholen en sportverenigingen. Bij overschrijding van de normen uit het Activiteitenbesluit moet een melding incidentele festiviteit worden gedaan bij de gemeente. Deze feesten vallen niet onder evenementen, er wordt op deze feesten in dit beleid niet verder ingegaan.

Uitgaand Opstellen van een beleidsplan Evenementen Nota Evenementenbeleid

24

Zondagswet Voor evenementen die plaatsvinden op zondag dient rekening gehouden te worden met de Zondagswet. Zo mag in de nabijheid van kerken de godsdienstuitoefening niet gehinderd worden (artikel 2) en mogen evenementen op zondag niet voor 13 uur beginnen. Voor de tijd voor 13 uur kan de burgemeester ontheffing verlenen (artikel 3). Stiltegebieden In een stiltegebied zijn de natuurlijke geluiden van flora en fauna heel belangrijk. Daarom gelden binnen stiltegebieden regels om geluidshinder te beperken of te voorkomen. Sommige activiteiten in stiltegebieden zijn verboden. Het gaat bijvoorbeeld om: ● omroepinstallaties of muziekinstrumenten gebruiken; ● toertochten voor motorvoertuigen houden; ● met waterscooters varen. Bij evenementen in de openlucht in de nabijheid van beschermde natuur- en landschapsgebieden kan de Wet Natuurbescherming (WNB) van toepassing zijn. Gedurende het broedseizoen kan het noodzakelijk zijn om een ontheffing aan te vragen bij de provincie Zuid-Holland. 3. Categorieën van evenementen Een heel praktische manier om evenementen te faciliteren is het onderscheid tussen kleine evenementen (A-evenementen) met weinig risico op geluidshinder en middelgrote (B-evenementen) tot grote evenementen (C-evenementen) die gepaard gaan met enige vorm van geluidshinder.

Voor A-evenementen geldt een indieningstermijn van de aanvraag van 3 weken, voor B- en Cevenementen een termijn van 13 weken. De initiatiefnemers dienen bij de aanvraag enkele gegevens aan te leveren. De gemeente heeft dan de tijd om te beoordelen of er nadere voorschriften nodig zijn, bijvoorbeeld over de gewenste eindtijd van het evenement. De gemeente kan de initiatiefnemers ook enkele concrete tips, aandachtspunten meegeven die helpen voorkomen dat geluidshinder overlast wordt. Met behulp van criteria eerder in dit beleid beschrijven is het mogelijk kleine evenementen van middelgrote en grote evenementen te onderscheiden (zie kader evenementenveiligheid). Aan deze criteria kan een niet-limitatieve lijst van kleine evenementen worden toegevoegd, bijvoorbeeld braderie, buurtfeest, markten. Voor de meeste evenementen geldt een vergunningplicht. Te denken valt aan kermissen, muziekfestivals, motorcrosswedstrijden en tentfeesten. In de vergunning worden doelvoorschriften (richtwaarden voor geluid, zie tabel 1) en middelvoorschriften opgenomen om te voorkomen dat omwonenden hinder ondervinden van te hoge geluidsniveaus. Middelvoorschriften zijn concrete handelingen die moeten worden uitgevoerd om het risico op geluidshinder te voorkomen (zie 5 Middelvoorschriften). Welke voorschriften adequaat zijn is maatwerk.

De locatie van het evenement, de afstand tot de dichtstbijzijnde woningen of er sprake is van een muziek/dance festival bepalen mede de mate waarin doel- en middelvoorschriften nodig zijn. 4. Toetsingskader geluid voor evenementen Voor het toetsingskader voor de te hanteren richtwaarden voor geluid bij de evenementen vormt de nota “Evenementen met een luidruchtig karakter” van de Inspectie Milieuhygiëne Limburg (1996) het uitgangspunt. Deze nota wordt hierna aangeduid met de Nota Limburg. Tabel 1 geeft de richtwaarden uit de Nota Limburg. Hieruit blijkt dat het geluidsniveau in de woning nog acceptabel/ “duldbaar” is bij een maximale gevelbelasting van 70 tot 75 dB(A), onder de voorwaarde dat de gevelisolatie van de woning 20 tot 25 dB(A) bedraagt. Voor de nachtperiode gelden naar beneden bijgestelde richtwaarden om slaapverstoring te voorkomen. De grens waarbij in de nachtperiode sprake is van onduldbare geluidshinder in de woning is bepaald op maximaal 50 dB(A).

Uitgaand Opstellen van een beleidsplan Evenementen Nota Evenementenbeleid

25

Tabel 1. Maximale gevelbelasting per dagperiode Periode Basisnorm Max. binnen niveau Dag (07.0035 dB(A) 50 dB(A) 19.00 uur) Avond (19.0030 dB(A) 50 dB(A) 23.00 uur) Nacht (23.0025 dB(A) 25 dB(A) 07.00 uur)

Gevelisolatie

Max. gevelbelasting

20 - 25 dB(A)

70 à 75 dB(A)

20 - 25 dB(A)

70 à 75 dB(A)

20 - 25 dB(A)

45 à 50 dB(A)

Voor evenementen die niet voldoen aan de richtwaarden van de Nota Limburg geldt dat deze gemotiveerd kunnen worden toegestaan. In de evenementenvergunning wordt dan een toelichting opgenomen met de argumenten waarom is afgeweken van de richtwaarden in de Nota Limburg. De volgende belangen en argumenten kunnen worden meegenomen bij de afweging om af te wijken van de richtwaarden in tabel 1: ▪ Cultureel, historisch (tradities) en economisch belang van het evenement; ▪ Landelijke feestdag, zoals Koningsdag, Oud & Nieuw; ▪ Landelijke uitstraling van het evenement, toeristisch belang; ▪ Jaarlijkse lokale feestdagen; ▪ Draagvlak bij de lokale bevolking voor het evenement; ▪ De duur van het evenement (één dag of meerdere dagen); ▪ De eindtijd van het evenement (wel of niet gedurende de nachtperiode); ▪ De afstand van de geluidsbron tot omliggende geluidsgevoelige objecten; ▪ Ervaringen met het evenement in voorgaande jaren (goede of minder goede evaluatie). Voor elk evenement vindt een belangenafweging plaats, waarbij op grond van verschillende argumenten kan worden afgeweken van de Nota Limburg. Welke geluidsniveaus uiteindelijk als doelvoorschrift worden opgenomen in de vergunning is maatwerk. Daarbij moet worden bedacht dat naarmate de afwijking t.o.v. de richtwaarden groter is, de motivering steviger moet zijn. Eventueel is (aanvullend) akoestisch onderzoek gewenst.

Per evenement zal dat als maatwerk worden uitgewerkt. In de vergunning worden tevens middelvoorschriften opgenomen die moeten waarborgen dat de afwijkende richtwaarden niet worden overschreden (zie 5 Middelvoorschriften). De belangrijkste geluidsbron waarmee tijdens een evenement rekening moet worden gehouden, is versterkte muziek. Daarbij kan onderscheid worden gemaakt tussen de volgende typen evenementen: dansorkest, poporkest, popfestival en houseparty. Deze evenementen laten oplopende bronvermogens zien. Acceptabele geluidsniveaus bij omliggende geluidsgevoelige objecten zijn dan alleen haalbaar wanneer deze op afstanden vanaf 50 meter zijn gesitueerd of zelfs meer (zie tabel 2). Tabel 2. Bronvermogens van evenementen met versterkte muziek en aan te houden afstanden Afstand Bronvermogen 25 meter 50 meter 100 meter Dansorkest 105-115 dB(A) 70-80 dB(A) 65-75 dB(A) 55-65 dB(A) Poporkest 115-125 dB(A) 80-90 dB(A) 75-85 dB(A) 65-75 dB(A) Popfestival 135-145 dB(A) 110-110 dB(A) 95-105 dB(A) 85-95 dB(A) Houseparty Meer dan 145 dB(A) 110 dB(A) 105 dB(A) 95-100 dB(A) Bij het maken van afwegingen speelt ook mee of de evenementenorganisatie het evenement wil laten doorgaan tot (ver) in de nachtperiode. De nachtperiode begint om 23.00 uur en eindigt de volgende ochtend om 07.00 uur. Voor de nachtperiode geldt als toetsingscriterium dat mensen geen slaapverstoring ondervinden.

Veel mensen ondervinden bij een geringe overschrijding van de richtwaarden al slaapproblemen. Voor de nachtperiode gelden om die reden strengere geluidswaarden en afhankelijk van de eindtijd van het evenement zijn deze bepaald op maximaal Uitgaand Opstellen van een beleidsplan Evenementen Nota Evenementenbeleid

26

50 dB(A). Om de nachtrust ook zo goed mogelijk te waarborgen verdient het de aanbeveling om in de nachtperiode slechts “achtergrondmuziek” toe te staan of om een duidelijke eindtijd af te spreken. Overigens is het verdedigbaar dat voor evenementen op een vrijdag de normstelling voor de nachtperiode ingaat met 1 of 2 uur verschuift naar 24.00 of 02.00 uur, omdat de volgende dag (zaterdag) voor de meeste mensen een vrije dag is. Dit geldt niet standaard voor evenementen op een zaterdag, omdat voor de volgende dag de Zondagswet van toepassing kan zijn. Gehoorschadepreventie In Nederland lopen ieder jaar ruim 20.000 jongeren gehoorschade op door vrijetijdslawaai, ongeveer de helft tijdens het uitgaan. Vaak is de gehoorschade onomkeerbaar, met als gevolg levenslange beperkingen als oorsuizingen, geluidsvervorming en gehoorverlies. Gehoorschade kan leiden tot aandacht- en leerproblemen, sociaal isolement en in het ergste geval levenslange arbeidsongeschiktheid. Met de juiste maatregelen, is dit te voorkomen. Om de potentiële gehoorschade zoveel mogelijk te beperken wordt aangeraden om het volgende als richtlijn te hanteren:

1.

2.

Het geluidsniveau op alle voor bezoekers toegankelijke plaatsen mag nergens hoger zijn dan 103 dB(a) (gemeten over 15 minuten; bij de hoogst belaste publiek toegankelijke plek). Het geluidsniveau bij evenementen gericht op kinderen mag nergens hoger zijn dan 88dB(A) (zoals hierboven beschreven); waarschuwingen en gehoorbescherming zijn dan niet nodig. Bij evenementen waarbij mechanische versterkte muziek ten gehore wordt gebracht met een niveau vanaf 92 dB(A) (zoals hierboven beschreven), neemt het risico op gehoorschade snel toe en moet de organisatie tenminste de volgende maatregelen nemen: a)

b) c) d)

Bezoekers moeten worden geïnformeerd over (preventie van) gehoorschade; bezoekers moeten worden geïnformeerd over actuele geluidsniveaus door decibeldisplays of geluidsplattegrond; Geluidsboxen moeten tenminste 2 meter rondom/aan voorkant afgeschermd worden voor publiek; De organisatie dient gehoorbescherming met muziekfilter (>SNR 17) beschikbaar te stellen. Er dienen geluidsluwe ruimtes of zones te worden ingericht of er dienen “oorpauzes”, <80 dB(A) van minimaal 15 minuten per 2 uur te worden ingelast.

5. Middelvoorschriften Aanvullend op de doelvoorschriften (zie 4. toetsingskader) worden er in de evenementenvergunning middelvoorschriften opgenomen. De keuze voor één of meerdere middelvoorschriften is maatwerk. Middelvoorschriften zijn concrete handelingen of aanwijzingen die moeten worden verricht of toegepast, zodat het risico op geluidshinder beperkt blijft. Voorbeelden van middelvoorschriften zijn: ▪ Opstelling van het muziekpodium en muziekboxen vastgelegd op een plattegrond; ▪ Een geluidsbegrenzer voor de muziekinstallatie ▪ Vooraf inmeten van de toegestane geluidsniveaus ▪ Toepassen van een specifiek luidsprekersysteem (bv. meer kleinere boxen); ▪ Het geleidelijk terugdraaien van de bastonen aan het einde van het evenement; ▪ Tijdige bekendmaking van het evenement aan omwonenden (minimaal 5 dagen).

Uitgaand Opstellen van een beleidsplan Evenementen Nota Evenementenbeleid