Bijlage 1 - Naar een nieuw Reglement van Orde 2021 en Verordening op de Raadscommissies 2021, verwerkingstabel.pdf

Naar een nieuw Reglement van Orde (RvO) voor de gemeenteraad en Verordening Raadscommissies (VRC) Het presidium is akkoord gegaan met de doorgeleiding naar de commissie SBBV 12 februari en raad 16 maart. Hieronder in de eerste tabel de wijzigingsvoorstellen met positief advies vanuit de Commissie Bestuurlijke Vernieuwing. In de tweede tabel staan twee voorstellen waarvan de Commissie Bestuurlijke Vernieuwing de beslissing aan de raad laat. In de derde tabel staan de wijzigingen die het gevolg zijn van Raadsbesluit van 3 februari. De raad stemde in met de Speerpuntennotitie BOB 2021. In de versie van het RVO/VRC die voorgelegd wordt aan de raad van 16 maart zijn deze verwerkt.

De Commissie is in meerderheid positief over het opnemen van de volgende aanvullingen/aanpassingen in het RvO en de VRC. De raad wordt gevraagd hiermee in te stemmen.

Onderwerp Inspreken

Wens/voorstel Griffie leest inspreeknotitie niet voor namens de inspreker. Als de inspreker niet kan komen, dan wordt de digitaal aangeleverde tekst opgenomen in Ibabs.

Overweging Optie Toelichting art. 18 VRC Indien de inspreker onverwachts zelf niet aanwezig kan zijn, wordt de digitaal aangeleverde tekst opgenomen in IBabs. Optie Toelichting art. 16 RvO Indien de inspreker onverwachts zelf niet aanwezig kan zijn, wordt de digitaal aangeleverde tekst opgenomen in IBabs.

Inspreken namens een ander, mag dat?

Optie Toelichting art. 18 VRC Indien er ingesproken wordt door een ander dan de aanmelder, dan dient deze aan te geven wie hem/haar vervangt en zijn/haar relatie tot de inspreker is. De woordvoerder van een belangengroep kan namens deze groep inspreken. Optie Toelichting art.16 RvO Indien er ingesproken wordt door een ander dan de aanmelder, dan dient deze aan te geven wie hem/haar vervangt en zijn/haar relatie tot de inspreker is. De woordvoerder van een belangengroep kan namens deze groep inspreken.

Betere omschrijving ter voorkoming van meerdere malen inspreken over hetzelfde onderwerp

Optie art. 18 lid 5 sub d VRC Over onderwerpen waarover degene die van het spreekrecht gebruik wil maken daarvoor het spreekuur al gebruik heeft en niet van nieuwe feiten of omstandigheden is gebleken, zulks ter beoordeling door de voorzitter op voorspraak van de griffie/ambtelijke organisatie.

Optie art. 16 RvO lid 2 sub e een onderwerp waarover al is ingesproken tijdens een vergadering van een raadscommissie en niet van nieuwe feiten of omstandigheden is gebleken, zulks ter beoordeling door de voorzitter op voorspraak van de griffie/ambtelijke organisatie. Optie art. 18 lid 6 VRC De voorzitter kan de inspreker het woord ontnemen indien naar zijn oordeel van het gestelde in het tweede lid sprake is. (Gelijk aan de tekst in het RVO) Is er bezwaar mogelijk tegen het besluit van de voorzitter om inspreken te weigeren?

Optie Art. 18 lid 6 VRC Tegen het afwijzen van het verzoek om in te mogen spreken bestaat geen mogelijkheid van bezwaar. Optie art.16 lid 8 VRC Tegen het afwijzen van het verzoek om in te mogen spreken bestaat geen mogelijkheid van bezwaar.

(Burger)commissie leden

Mogen commissieburgerleden ook voorzitter zijn?

Mogen burgerleden die commissievoorzitter zijn ook lid zijn van de agendacommissie?

Terugnemen geagendeerd voorstel door college

Optie art. 5 lid 1 VCR De voorzitter van een Beeldvormende commissie en diens plaatsvervangers kunnen zowel uit de raad alsook uit de raadscommissieleden worden benoemd. Afhankelijk van uitkomst presidium Als bovenstaande optie wordt aangenomen wel. De tekst van art. 4 lid 1 RvO verzet zich hier niet tegen.

Commissieleden hoeven niet op kieslijst te hebben gestaan. Voordracht door fractie is voldoende

Optie art. 1 VRC Optie tweede streepje Deze hoeft niet op de kieslijst te staan;

Discussiepunt is of colleges op eigen gezag kunnen besluiten om het geagendeerde voorstel terug te nemen, danwel behandeling uit te stellen. In beginsel is die mogelijkheid er niet, want impliceert een te vergaande bemoeienis met de werkwijze van de raad. Colleges kunnen wel verzoeken om behandeling uit te stellen. Is raad van oordeel dat uitstel of intrekking niet

Optie Toelichting art. 36 RVO Het college wordt tijdens de behandeling van een collegevoorstel in de gelegenheid gesteld om uitstel of terugneming te bepleiten, een en ander onder handhaving van het wettelijke uitgangspunt dat de raad hier uiteindelijk bevoegd is.

wenselijk is, dan moet college daarin berusten. Om onduidelijkheid te voorkomen kan in de VRC en het RvO opgenomen worden dat het college tijdens de behandeling in de gelegenheid wordt gesteld om uitstel of terugneming te bepleiten een en ander onder handhaving van het wettelijke uitgangspunt dat raad hier uiteindelijk bevoegd is.

Quorum

Spreektijden

SV/TV

Maatgevend zou moeten zijn het tijdstip waarom het voorstel definitief op de agenda is geplaatste. Opnemen in RvO

Is het doen van voorstellen van orde en het afgeven van stemverklaringen nog steeds mogelijk als de spreektijd op is?

Hoe omgaan met spreektijden bij verlengde vergaderingen (de tweede avond) opnieuw beginnen? Verder gaan waar gebleven waren? Wie beloon je waar mee? Als vanuit de raad vragen gesteld worden dan moet het college ook in de gelegenheid zijn om te antwoorden; zonder spreektijdbeperking. Wel is de aansporing om kort en bondig te spreken belangrijk. Wie bepaalt of het SV of TV betreft?

Optie Art. 14 lid 1 RvO De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur, indien het daarvoor door de wet vereiste aantal leden van de raad blijkens de presentielijst aanwezig is (quorum). Ja, deze staan los van de spreektijden. Optie art. 15 lid 5a RVO Het doen van voorstellen van orde en het afgeven van stemverklaringen blijft mogelijk ongeacht of de spreektijd van een fractie op is. (N.B. In de toelichting op art. 20 wordt aangegeven wat een stemverklaring is. Voor de duidelijkheid is toegevoegd: 'Het betreft een opsomming van de pro en contra's en van de gemaakte afweging.') Optie Art. 15a RVO Verlengde vergaderingen Afhankelijk van de situatie beslist de voorzitter over het toekennen van spreektijden. De zin over de spreektijd van het college (max 30 minuten) is verwijderd in RvO en VRC

Optie Toelichting art.39 en 40 RVO. Tekst is aangepast in RvO

De Commissie bestuurlijke vernieuwing is verdeeld over het opnemen van de volgende twee wijzigingen/aanvullingen. Dit betreft punten waar een politieke afweging op gemaakt kan worden. De raad wordt een uitspraak gevraagd op twee punten: Uit de Commissie behandeling SBBV bleek steun voor (een aangepaste formulering van) het punt mbt Spookraadsleden en geen steun voor het punt tav afsplitsing van fracties. Het Raadsvoorstel is hierop aangepast. Onderwerp

Wens/Voorstel

Overweging

Afsplitsing fracties

Elke fractie mag commissieleden aandragen voor benoeming door de raad. Vraag is of je dergelijke beloning wil stellen op het afscheiden van je fractie

Ondersteuning door de griffie is niet afhankelijk van de ondersteuning die in de verordening is geregeld. Deze is immers bedoeld voor de gemeenteraad in het algemeen, de commissies en alle leden van de gemeenteraad. De Kieswet kent een afgesplitst raadslid dezelfde faciliteiten toe als een ander. Fractieafsplitsing en het ontstaan van een nieuwe fractie kan wel diverse praktische gevolgen hebben. Te denken valt aan: fractievergoedingen en fractievoorzitterschap dan wel vertegenwoordiging in het presidium, zo nodig andere zitplaatsen in de raadszaal, bezetting in raadscommissies en eventueel de bezetting in raadscommissies door burgerraadsleden. Op basis van artikel 33 Gemeentewet heeft iedere groepering in de gemeenteraad recht op ondersteuning, waarmee financiële ondersteuning (ook wel fractieondersteuning genoemd) ook wordt bedoeld. Indien een raadslid zich afsplitst, blijft het dan ook als ondersteuning en dus fractieondersteuning hebben. Een plaatselijke Verordening fractieondersteuning kan hier echter anders over bepalen. Optie: Art. 8 RVO wijzigen in: 1. De leden van de raad, die door het centraal stembureau op dezelfde kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, worden bij de aanvang van de zitting als één fractie beschouwd. Is onder een lijstnummer slechts één lid verkozen, dan wordt dit lid als een afzonderlijke fractie beschouwd. 2.

Indien boven de kandidatenlijst een aanduiding was geplaatst, voert de fractie in de raad deze aanduiding als naam. Indien geen aanduiding boven de kandidatenlijst

was geplaatst, of indien de fractie unaniem besloten heeft een andere naam te voeren dan de aanduiding waarmee is deelgenomen aan de verkiezingen, deelt de fractie in de eerste vergadering van de raad of in de eerstvolgende raadsvergadering na het fractiebesluit tot wijziging van de naam van de fractie aan de voorzitter mee welke naam deze fractie in de raad wil voeren. Artikel G3, vierde lid Kieswet is van overeenkomstige toepassing. 3. De namen van degenen die als voorzitter van de fractie en als diens plaatsvervanger optreden worden zo spoedig mogelijk doorgegeven aan de voorzitter. 4. Indien: a. één of meer leden van een fractie als zelfstandige fractie gaan optreden; b. twee of meer fracties als één fractie gaan optreden; c. één of meer leden van een fractie zich aansluiten bij een andere fractie; wordt hiervan zo spoedig mogelijk schriftelijk mededeling gedaan aan de voorzitter. De als gevolg hiervan veranderde situatie gaat in met ingang van de dag, waarop de schriftelijke mededeling door de voorzitter van de raad is ontvangen. 5. Een fractie als bedoeld in het vierde lid, sub a. en b. wordt aangeduid als groep met de naam (namen) van degene(n) die de fractie vormt (vormen). 6.

Indien niet duidelijk is na een splitsing van een fractie welk deel kan worden beschouwd als voortzetting van een fractie als bedoeld in het eerste lid, bepaalt de politieke groepering die de kandidatenlijst bij het centraal stembureau heeft ingeleverd welk deel als voortzetting van een fractie wordt beschouwd. De Verordening op de fractie ondersteuning dient dan overeenkomstig aangepast te worden. Optie (nog niet verwerkt) Artikel 5 Financiële tegemoetkoming 1. Aan elke fractie en elke groep in de raad, zoals bedoeld in artikel 8 van het Reglement van orde voor vergaderingen en overige werkzaamheden van de raad, wordt door de raad jaarlijks een financiële tegemoetkoming verleend in de kosten, die de fractie of groep maakt voor ondersteuning bij haar werkzaamheden. De regelingen in deze verordening ten aanzien van een fractie gelden onverkort ook voor een groep, tenzij anderszins geregeld. 2. Elk lid van een fractie ondertekent bij aanvang van de raadsperiode dan

wel bij splitsing of samenvoeging van een fractie een verklaring dat hij naar evenredigheid van het aantal leden van de betreffende fractie verantwoordelijk is voor de besteding van de tegemoetkoming overeenkomstig de bepalingen van deze verordening. 3. Indien een lid van een fractie weigert een verklaring als bedoeld in het tweede lid te tekenen, wordt de totale tegemoetkoming voor de betreffende fractie naar evenredigheid naar beneden bijgesteld. 4. Bij de berekening van de tegemoetkoming wordt uitgegaan van per jaar, vermeerderd met een fractie per jaar. 5. Voor een groep wordt uitgegaan van de groep per jaar. Een groep kan geen aanspraak maken op een aandeel in de reserve van de oorspronkelijke fractie. 6. De hoogte van de tegemoetkomingen in het vierde en vijfde lid wordt jaarlijks geïndexeerd overeenkomstige de gemeentelijke trendsystematiek. 7. Recht op fractieondersteuning zoals bedoeld in het eerste lid ontstaat voor een groep per de datum waarop de voorzitter schriftelijk op de hoogte is gesteld van het ontstaan van de groep. De fractieondersteuning voor de oorspronkelijke fractie wordt met eenzelfde bedrag verlaagd als wordt toegekend aan de groep. 8.

Alle verplichtingen die de oorspronkelijke fractie tot de datum van de fractiesplitsing is aangegaan worden gedragen door de leden van de oorspronkelijke fractie, ongeacht van welke fractie of groep zij nadien deel uitmaken. Spookraadsleden

Korten bij afwezigheid

Opnemen van mogelijkheid tot korting van maximaal 20% van de vergoeding voor de werkzaamheden. Deze afspraak dient opgenomen te worden in de Verordening op de rechtspositie van raads- en commissieleden. Toevoegen van art 8a. aan de Rechtspositieregeling raads- en commissieleden 2019 van 5 november 2019: Lid 1. Raadsleden die meer dan drie

maal in een jaar afwezig zijn tijdens de raadsvergadering worden achteraf twintig procent op hun jaarlijkse vergoeding gekort. Lid 2. Een raadslid wordt geacht op een vergadering aanwezig te zijn geweest als deze de presentielijst heeft getekend en de vergadering voor minimaal negentig procent van de tijd heeft bijgewoond. Lid 3 De in lid 1 bedoelde korting wordt verrekend met de vergoeding over januari en eventueel ook februari van het volgende jaar of, bij aftreden, bij de laatste vergoedingsbetaling. Lid 4. Het presidium kan het gestelde in artikel 1 buiten toepassing laten of daarvan afwijken, voor zover toepassing gelet op het belang van het vergoeden van raadsleden voor hun werkzaamheden, leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard. Toelichting De hoogte van de raadsvergoeding is wettelijk vastgesteld in artikel 3.1.1 van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers. De hoogte van de raadsvergoeding is afhankelijk van de inwonersklasse van de gemeente waar het raadslid actief is. Indien de gemeenteraad dit wenst, bestaat de mogelijkheid om de vaste vergoeding op 80% te stellen en de resterende 20% uit te keren op basis van het aantal bijgewoonde vergaderingen (presentiebasis).

De gemeenteraad heeft op 2 februari 2021 de Speerpuntennotitie BOB 2021 aangenomen. Verwerking daarvan levert de volgende wijzigingen op. Deze zijn verwerkt in de versie van het RvO/VRC die bij de raad van 16 maart ter besluitvorming voorligt: Onderwerp Beperk de termijn voor de wethouder in Oordeelsvormende vergaderingen tot één.

Wens/voorstel Eén i.p.v. twee termijnen

Overweging Verwijderen overigens.... en tweede artt.16 VRC en 15 RvO. Toevoegen aan de toelichting

Benoem bij het advies "Bespreekstuk" expliciet wat de bespreekpunten in de raad zijn en beperk het debat in de raad daartoe.

Verduidelijking van hetgeen onder bespreekstuk wordt verstaan.

op art. 16 VRC en 15 RvO De wethouder heeft een rol daar waar het gaat om het informeren van de raad, bijvoorbeeld in de beeldvormende fase waarin hij/zij een dossieroverleg houdt of een informatiesessie belegd is. Ook in de eerste termijn van een oordeelsvormende commissie is de aanwezigheid van de wethouder gewenst, om eventuele politieke vragen te beantwoorden. Desgewenst kan het als er sprake is van een laatste belangrijke ontwikkeling t.a.v. het raadsvoorstel de wethouder toegestaan worden, een toelichting te geven, voorafgaand aan de eerste termijn van de fracties. Echter, in de tweede termijn is het de bedoeling dat raadsleden/fracties het debat met elkaar aangaan: meningen worden gedeeld en opties die op tafel liggen, worden beoordeeld. De wethouder heeft dan geen rol meer. Toevorgen aan de toelichting op art. 16 VRC. Op dit moment wordt -in de oordeelsvormende commissievergaderingenformeel geadviseerd het hele

raad te behandelen. Dit geeft raadsleden de gelegenheid om nog eens op alle aspecten van het onderwerp in te gaan en standpunten te herhalen, terwijl het debat idealiter gaat op basis waarvan een raadslid afweegt voor of tegen een raadsvoorstel te stemmen. De voorzitter van de commissie vraagt daarom aan raadsleden (fracties) die een raadsvoorstel als bespreekstuk willen behandelen op de raad, aan te geven wat precies de bespreekpunten zijn en noemt deze in zijn/haar

samenvatting/advies. Deze worden opgenomen in de Besluiten en toezeggingenlijst van de commissievergadering, Door het debat in de besluitvormende raad te beperken tot de in de oordeelsvormende commissie geadviseerde bespreekpunten, wordt herhaling voorkomen. Hierdoor is meer ruimte voor een debat dat gericht is op het formuleren van in ieder geval een meerderheidsstandpunt (en eventueel unanieme overeenstemming) op basis van argumentatie of overtuiging. Tevens geeft het formuleren van bespreekpunten de voorzitter van de raad een sturingsmiddel in het debat. De voorzitter kent de bespreekpunten, benoemt deze in zijn inleiding van het agendapunt en geeft (een als eerste het woord. Mocht het debat te veel afdwalen van de genoemde bespreekpunten, dan kan de voorzitter Spreektijden bij verlengde vergaderingen

Vooraf duidelijkheid scheppen t.a.v. de spreektijden als een vergadering verlengd wordt.

Toevoegen aan de toelichting op art. 15a RVO / ook aan VRC toegevoegd. Indien er te veel agendapunten op de raadsvergadering staan wordt vooraf besloten gebruik te maken van de uitloopavond (eventueel op advies van de agendacommissie) op de woensdag. Op die manier kan op tijd afgesloten worden (23.00 uur) en vooraf helderheid over de spreektijden geboden worden. Als uitloop nodig is vanwege avond opnieuw vijftien minuten spreektijd afgesproken worden. Als de worden dan kan er vijf minuten opgeplust worden. Beide opties zijn mogelijk (ter

bepaling aan de voorzitter), zolang vooraf duidelijk is waar de fracties in het kader van een spreektijdverdeling rekening mee moeten houden.