Bijl 4 - Advies AR Wijziging Verordening Werk Participatie en Inkomen

College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Krimpenerwaard T.a.v. mevr. C. van den Dool Postbus 51 2820 AB Stolwijk info@krimpenerwaard.nl Datum:

8 augustus 2023

Onderwerp:

Advies m.b.t. ‘Wijziging Verordening Werk, Participatie en Inkomen’

Geacht College, Naar aanleiding van het verzoek op 20 juni 2023 per e-mail om advies uit te brengen t.a.v. de ‘Wijziging Verordening Werk, Participatie en Inkomen’ stuur ik u hierbij de reactie van de Adviesraad Sociaal Domein. Tijdens de vergadering van de Adviesraad van 15 juni heeft mevrouw Carola van den Dool een presentatie gegeven over dit onderwerp. In de daaropvolgende Adviesraadvergadering van 3 juli jl. is de adviesaanvraag samen met de concept Verordening en de Wijzigingstabel besproken. Enkele vragen die uit die bespreking voortkwamen, heeft mevrouw van den Dool in de weken erna beantwoord. Graag brengt de Adviesraad de volgende punten onder uw aandacht, te beginnen met een algemene opmerking over de tekst van de verordening en daarna enkele punten die de inhoud en de uitvoering van de verordening en de informatievoorziening betreffen. Algemene opmerking over de tekst van de verordening De Adviesraad onderschrijft de doelstellingen en uitgangspunten van het Breed Offensief om de arbeidsmarktkansen voor mensen met een arbeidsbeperking te vergroten. Evaluatieonderzoek van het Sociaal en Cultureel Planbureau m.b.t. de Participatiewet heeft immers in 2019 al aangetoond dat deze groep mensen erop is achteruitgegaan sinds de invoering van de wet in 2015.

Inderdaad is het van groot belang zoals in de adviesaanvraag aan de Adviesraad wordt gesteld, dat:  het voor werkgevers makkelijker wordt om mensen met een arbeidsbeperking aan te nemen;  mensen met een arbeidsbeperking voor langere tijd aan het werk kunnen;  werk voor mensen met een arbeidsbeperking aantrekkelijker wordt;  werkgevers en werkzoekenden elkaar makkelijker vinden. Met de aanpassing van de Participatiewet per 1 juli 2023 is ook een nieuwe gemeentelijke verordening nodig. Voor de nieuwe verordening van de gemeente Krimpenerwaard is gekozen voor harmonisatie van regelingen in de regio Midden-Holland en is aansluiting gezocht bij de modelverordening van de VNG. Alhoewel de Adviesraad de logica van deze keuzes erkent, wordt wel geconstateerd dat de nu voorliggende tekst qua opbouw en leesbaarheid lastig toegankelijk is voor niet-ingewijden in dit onderwerp. Voor werkgevers en ook werkzoekenden wordt het een grote uitdaging om wegwijs te worden in het woud van regelingen en voorwaarden. En mogelijk geldt dit ook voor de ambtenaren die uitvoering moeten geven aan de regelingen. Aan het eind van ons advies komen we hierop terug. 1

Extra plaatsen voor beschut werk en volgordebepaling in geval van een wachtlijst De Adviesraad is positief over de extra plaatsen voor beschut werk die de gemeente Krimpenerwaard jaarlijks beschikbaar gaat stellen. Wel heeft de Adviesraad enkele vragen en een opmerking bij de volgordebepaling van plaatsing in geval van het ontstaan van een wachtlijst:  Waar is de volgordebepaling voor een eventuele wachtlijst op gebaseerd? De Adviesraad mist hiervoor de criteria. Er zou bijvoorbeeld ook kunnen worden gekozen voor de datum van het advies van het UWV als bepalend voor de volgorde (zie artikel 3.10 lid 5 over een doelgroep die voorrang krijgt bij de 5 additionele plekken uit lid 4 van dit artikel).  En als voor deze volgordebepaling wordt gekozen, hoe worden dan de beperkingen en/ of chronische psychische of psychosociale problemen vastgesteld?  Tot slot wil de Adviesraad erop wijzen naar aanleiding van de zin in artikel 3.10 lid 5 ‘Inwoners die tussen de 16 en 27 jaar zijn, die algemene bijstand ontvangen....’ dat inwoners van 16 jaar geen algemene bijstand ontvangen. Doorvertaling van de verordening in de uitvoering, waaronder de invulling van ‘de menselijke maat’ De Adviesraad vraagt aandacht voor de wijze waarop de uitvoering wordt ingevuld en in hoeverre daarmee ‘de menselijke maat’ wordt geborgd.

De Adviesraad heeft hierover de volgende vragen en opmerkingen:  In hoeverre krijgt de inwoner de regie over zijn of haar traject? Wordt daarbij uitgegaan van vertrouwen, oftewel dat mensen wel willen, maar soms niet kunnen werken, of daarbij ondersteuning nodig hebben? En zo ja, waar blijkt dat uit als het gaat om de verordening en/of beleidsregels?  Hoe krijgt de verbinding tussen beleid en uitvoering vorm? De Adviesraad denkt daarbij niet alleen aan de verordening en de beleidsregels, maar aan de implementatie ervan. Een suggestie kan zijn dat beleidsadviseurs voorafgaand aan het opstellen van nadere regels/beleidsregels een dagdeel meelopen met de uitvoering zodat zij rechtstreeks kennis kunnen nemen van de knelpunten (en ook eventuele kansen) in de praktijk.  In de verordening staat dat in de praktijk veelal sprake zal zijn van een ambtshalve beoordeling als het om aanvraagprocedures gaat bij werk en overige voorzieningen (toelichting Artikel 3.18 lid 5). Wat hiermee wordt bedoeld en in welke situaties deze ambtshalve beoordeling zal worden toegepast, is niet helder. De complexiteit van de verordening (en wellicht straks ook de beleidsregels) maakt een dergelijke beoordeling er mogelijk ook niet makkelijker op. Het advies is om explicieter te verwoorden wat hier wordt bedoeld, ook om te voorkomen dat er willekeur ontstaat.

Het belang om alle inwoners te informeren over de verordening en/of beleidsregels De Adviesraad vindt het belangrijk dat helder is voor inwoners waarom deze verordening er is en welk effect die kan hebben op betrokkenen. Kennis over (nieuwe) mogelijkheden vanuit het Breed Offensief is nodig om mensen op het juiste spoor te zetten. De Adviesraad adviseert dan ook om:  een publieksversie te ontwikkelen van de verordening en/of de beleidsregels en deze via (lokale en regionale) media onder de aandacht te brengen van alle inwoners;  inwoners en bedrijven te informeren over het recht van aanvragen van ondersteuning bij het vinden en houden van werk met aandacht voor mogelijkheden die aan deze verordening en de beleidsregels verbonden zijn;  zo nodig ondersteuning aan te bieden van onafhankelijke cliëntondersteuners, in het bijzonder voor laaggeletterden en anderstaligen.

2

Mocht het bovenstaande om een mondelinge toelichting vragen dan is de Adviesraad graag bereid met u hierover van gedachten te wisselen en met u in gesprek te gaan. Contact met de adviesraad verloopt via mevrouw A. Scheepens (adviesraadsociaaldomein@krimpenerwaard.nl). Wij zien uw reactie met belangstelling tegemoet. Met vriendelijke groet, Namens de Adviesraad Sociaal Domein Krimpenerwaard,

Lucie Boonekamp Voorzitter Adviesraad Sociaal Domein Krimpenerwaard 06 - 21557359

3