20. Raadsvoorstel__767991__Verordening Nadeelcompensatie.docx

Nr.: 1931767978/767991

Raadsvergadering:

8 juni 2022

Onderwerp:

Verordening Nadeelcompensatie 2022

Datum:

22 maart 2022

RAADSVOORSTEL

Korte samenvatting De raad wordt voorgesteld om in het kader van de invoering van de Omgevingswet de Verordening Nadeelcompensatie vast te stellen. Voorgesteld besluit De raad wordt voorgesteld om: 1. De Verordening Nadeelcompensatie vast te stellen, waarbij de Verordening in werking treedt vanaf de datum dat de Omgevingswet in werking treedt; 2. De Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade in te trekken op de datum bedoeld onder punt 1. Inleiding Zoals het er nu naar uitziet zal de Omgevingswet per 1 januari 2023 in werking treden. De VNG heeft een overzicht gepubliceerd 'Minimale acties Omgevingswet'. Dit overzicht geeft aan welke voorbereidingen gemeenten minimaal moeten hebben getroffen vóór de inwerkingtredingsdatum, om te kunnen starten met werken volgens de Omgevingswet. Onderdeel van deze minimale acties is het opstellen van een Verordening nadeelcompensatie. Planschade vs. Nadeelcompensatie Onder de huidige Wet ruimtelijke ordening kennen we het figuur van planschade en nadeelcompensatie. Bij planschade gaat het om inkomensderving of vermindering van de waarde van een onroerende zaak als gevolg van een planologische maatregel. Planschade keert niet meer terug in de Omgevingswet maar gaat in gewijzigde vorm over in nadeelcompensatie. Nadeelcompensatie is breder dan planschade.

Het gaat om schade veroorzaakt door rechtmatige besluiten, en om schade veroorzaakt door rechtmatige feitelijke handelingen. Bijvoorbeeld door het verlenen van een omgevingsvergunning, het inperken van rechten of neveneffecten door werkzaamheden. Vooropgesteld wordt dat de overheid niet verplicht is om iedere schade die zij in de rechtmatige uitoefening van haar publieke taken veroorzaakt, (in zijn geheel) te vergoeden. Dat overheidsingrijpen voor sommige burgers en ondernemingen nadelige gevolgen kan hebben, is namelijk onvermijdelijk. Tot op zekere hoogte moeten deze gevolgen dus worden geaccepteerd (normaal maatschappelijk risico (hierna: nmr)). Burgers die door rechtmatig overheidsoptreden schade lijden die uitgaat boven het nmr en in vergelijking tot anderen onevenredig zwaar worden getroffen, kunnen desgevraagd schadevergoeding ontvangen. De hoogte daarvan moet in zo’n geval redelijk zijn. De schadevergoeding dekt dus niet vanzelfsprekend de volledige schade. Dit in tegenstelling tot onrechtmatig handelen, waarbij uitgangspunt wel vergoeding van de volledige schade is.

Om verzoeken om nadeelcompensatie volgens een vaste procedure af te kunnen handelen is het nodig dat de raad een verordening nadeelcompensatie vaststelt. Beoogd resultaat Een door de raad vastgestelde verordening Nadeelcompensatie op basis waarvan verzoeken om schadevergoeding behandeld kunnen worden. Argumenten 1.1 We sluiten aan bij de Modelverordening van de VNG De model Verordening nadeelcompensatie van de VNG is tot stand gekomen in samenwerking met een klankbordgroep van vertegenwoordigers van gemeenten, rijk, wetenschap en bedrijfsleven. 1.2 We geven invulling aan de minimale acties Omgevingswet Naar verwachting treedt op 1 januari 2023 de nadeelcompensatieregeling, titel 4.5 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) in werking. De regeling heeft betrekking op schade die een bestuursorgaan in de rechtmatige uitoefening van een publiekrechtelijke bevoegdheid of taak veroorzaakt. Het doel van de nieuwe regeling is om te komen tot meer eenduidigheid en overzichtelijkheid in het nadeelcompensatierecht. De Omgevingswet bevat een specifiek op het omgevingsrecht toegesneden nadeelcompensatieregeling die enkele aanvullende regels op de Awb bevat. De regels opgenomen in de Awb en de Omgevingswet zijn grotendeels uitputtend bedoeld.

Ze bevatten al veel regels voor de afwikkeling van aanvragen om schadevergoeding zoals beslistermijnen en de maximale hoogte van het te heffen recht voor het in behandeling nemen van een aanvraag. Over enkele onderwerpen is het mogelijk om aanvullende regels op te nemen via gemeentelijke verordening. Met dit voorstel worden beide wettelijke regels geïmplementeerd en wordt invulling gegeven aan de ‘minimale acties Omgevingswet’ zoals gepubliceerd door de VNG’. 1.3 Waar mogelijk sluiten zo dicht mogelijk aan bij de huidige planschaderegeling a.

Het huidige drempelbedrag dat voldaan moet worden om een verzoek om tegemoetkoming in planschade in behandeling te nemen is 300 euro. Ditzelfde bedrag is opgenomen;

b.

Wij maken geen gebruik van het figuur ‘voorschot’, deze lijn is doorgezet in de voorliggende Verordening. De mogelijkheid tot het toekennen van een voorschot is niet opgenomen;

c.

Wij maken op dit moment voor beoordeling van verzoeken om planschade gebruik van een extern adviesbureau om ons te adviseren. Deze optie is in de Verordening Nadeelcompensatie overgenomen. Wel zijn er aanvullende mogelijkheden tot het instellen van een (regionale) adviescommissie en interne advisering. Komende maanden kan hier al dan niet nadere invulling aangegeven worden. De Verordening biedt de ruimte hier te zijner tijd een weloverwogen keus in te maken.

Kanttekeningen 1.1 Het vaststellen van de Nadeelcompensatieverordening is niet verplicht. Onder de huidige Wet ruimtelijke ordening was het vaststellen van een procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade verplicht. Deze plicht komt te vervallen. De VNG adviseert echter wel om een Verordening nadeelcompensatie vast te stellen. Zonder deze verordening kan een gemeente bijvoorbeeld geen recht heffen. Door de Verordening nadeelcompensatie ontstaan geen nieuwe administratieve lasten.

1.2 De Verordening beperkt zich tot nadeelcompensatie op grond van titel 4.5 Awb en afd. 15.1 van de Ow. In de Ow zijn ook regelingen voor andere soorten schade opgenomen, namelijk: • schade bij gedoogplichten (afdeling 15.2 van de Ow); • schadeloosstelling bij onteigening (afdeling 15.3 van de Ow); • schadevergoeding bij voorkeursrecht (afdeling 15.4 van de Ow); • tegemoetkoming schade door in het wild levende dieren (afdeling 15.5 van de Ow). De keuze kan worden gemaakt of de verordening betrekking heeft op specifieke regelingen, zoals schadevergoeding vanwege kabels en leidingen. De Model Verordening nadeelcompensatie van de VNG heeft geen betrekking op schade die onder een of meer van die regelingen valt, daarom wordt voorgesteld hierbij aan te sluiten. De aard van de genoemde schades is namelijk wezenlijk anders. In een later stadium kan overwogen worden of samenvoeging een optie kan zijn.

Alternatieven Niet van toepassing Financiën Niet van toepassing Juridische zaken Niet van toepassing Participatie en extern overleg Niet van toepassing Vervolgtraject en uitvoering Na invoering van de Omgevingswet treedt de Verordening Nadeelcompensatie in werking. Besluitvorming dient plaats te vinden voor 1 januari 2023. Dit is de beoogde invoeringsdatum van de Omgevingswet.

Bijlagen Verordening Nadeelcompensatie

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van gemeente Krimpenerwaard, de secretaris,

de burgemeester,

J. Hennip

P.L. Paans

RAADSBESLUIT

De raad van de gemeente Krimpenerwaard, Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 22 maart 2022 inzake de Verordening Nadeelcompensatie gelet op de artikelen 108 en 149 van de Gemeentewet, titel 4.5 van de Algemene wet bestuursrecht en afdeling 15.1 van de Omgevingswet

Besluit: 1. De Verordening Nadeelcompensatie vast te stellen, waarbij de Verordening in werking treedt vanaf de datum dat de Omgevingswet in werking treedt; 2. De Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade in te trekken op de datum bedoeld onder punt 1. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 8 juni 2022,

de griffier,

de voorzitter,

dr. M-L van Muijen

P.J. Bouvy-Koene