2.2 Rekenkamercommissie Krimpenerwaard, Jaarverslag 2022.pdf

Rekenkamercommissie Krimpenerwaard Jaarverslag 2022

Voorwoord In 2022 lag in het begin van het jaar de focus op het publiceren van twee onderzoeken die we in 2021 waren gestart: Toezicht & Handhaving op de openbare orde en veiligheid en Doorwerking & Evaluatie van uitgebrachte rekenkameronderzoeken. Uit dit laatste onderzoek kwamen niet alleen aanbevelingen aan de raad en aan het college, maar ook aan onszelf. In dit jaarverslag volgen wij een van deze aanbevelingen op. U leest er meer over op pagina 6. Een ander onderzoek, dat ook betrekking heeft op doorwerking, is een quick scan die wij zijn gestart naar de rol van de raad van de RES. Dit onderzoek komt voort uit het onderzoek dat wij in 2019 uitvoerden naar duurzaamheid. In maart 2022 trad een nieuwe raad aan als gevolg van de gemeenteraadsverkiezingen. Wij hebben kennisgemaakt met de nieuwe raadsleden en met hen besproken welke onderwerpen zij graag onderzocht zouden willen hebben. Een onderzoek dat daaruit naar voren kwam en wij vervolgens opgestart hebben gaat over armoede. In dit jaarverslag leest u meer informatie over bovengenoemde onderwerpen en onze andere bezigheden. Daarnaast treft u een (cijfermatig) overzicht aan van onze activiteiten in 2022. Met vriendelijke groeten, Karin Meijer Voorzitter

De Rekenkamercommissie Krimpenerwaard (RKC) is er om de kaderstellende, controlerende en volksvertegenwoordigende rol van de raad te versterken door middel van op onderzoek gebaseerde conclusies en aanbevelingen. De RKC is er niet alleen voor de raad, wij zijn er ook voor inwoners. Daarom willen we voor de inwoners van de gemeente Krimpenerwaard zichtbaar maken hoe publiek geld besteed wordt en wat er terecht komt van de beleidsvoornemens van de gemeente.

De Rekenkamercommissie

2

Gepubliceerde onderzoeken Doorwerking & Evaluatie Toezicht & handhaving

De RKC is eind 2021 een onderzoek gestart in eigen beheer naar de doorwerking van uitgebrachte rapporten. Hierbij heeft de RKC gekeken of daar concrete acties op zijn gevolgd vanuit het college en/of de raad. Het onderzoek leidde tot de volgende conclusies. • 53% van alle aanbevelingen is geheel of gedeeltelijk opgevolgd. • Aanbevelingen gericht aan de raad kennen niet veel doorwerking. Daarnaast heeft de RKC een extern onderzoeksbureau gevraagd een evaluatie uit te voeren van 6 jaar RKC Krimpenerwaard. Hieruit kwam samengevat het volgende: • Gekozen onderwerpen: prima. • Kwaliteit rapporten: prima. • Rol en positie van de RKC: duidelijker geworden.

Voor dit onderzoek sloot de RKC aan bij een onderzoek dat in meerdere gemeenten is uitgevoerd. Het onderzoek biedt de raad inzicht in de uitvoeringspraktijk van toezicht en handhaving op de openbare orde en veiligheid, met specifieke aandacht voor de rol van de raad ten aanzien van de ontwikkelingen in dit domein. In grote lijnen heeft de RKC een positief beeld aangetroffen. Van een organisatie met een complete beleidscyclus, voldoende formatie, goede samenwerking, verbeteringsgerichtheid en niet te vergeten: een betrokken raad. Dat neemt niet weg dat uit het onderzoek een aantal verbeterpunten naar voren is gekomen. Conclusies en aanbevelingen zijn daar op gericht. Het rapport is in mei 2022 gepubliceerd en op 4 oktober gepresenteerd in de commissie SBBV.

Het onderzoek heeft geleid tot aanbevelingen tot aan de raad, het college en aan onszelf (zie pagina 6). In april 2022 publiceerden we het rapport en op 24 mei was onze presentatie in de commissie SBBV.

3

Opgestarte onderzoeken De rol van de raad bij de RES

Armoede

Om te kunnen voldoen aan de doelstellingen in het Klimaatakkoord moesten alle regio’s in Nederland voor 1 juli 2021 hun Regionale Energiestrategie (RES) 1.0 vaststellen. De volgende stap in het proces is het vaststellen van het zogeheten Voortgangsdocument RES 2023 voor 1 juli 2023.

Armoede kwam als onderzoeksonderwerp naar voren in besprekingen die de RKC hield met diverse raadsfracties. De RKC heeft daarop besloten hier onderzoek naar te gaan doen.

De RKC kijkt middels een quick scan hoe de gemeenteraad van Krimpenerwaard in positie wordt gebracht om zijn rol uit te oefenen. De bevindingen daarvan worden kort geschetst in een rekenkamerbrief met een uitgebreide bijlage met achtergrondinformatie. Aanleiding voor de quick scan is het rapport dat de RKC in 2019 uitbracht naar duurzaamheid, waarin de RKC concludeerde dat de rol van de raad op dit terrein versterkt zou kunnen worden. De centrale vraag is: “Welke rol vervult de gemeenteraad van Krimpenerwaard bij het tot stand komen van de RES en welke mogelijkheden zijn er om de rol van de gemeenteraad in dit proces te versterken?” De quick scan heeft als doel de gemeenteraad inzicht te verschaffen in de rol van de raad in de RES. Daarnaast wil de RKC aanbevelingen doen hoe de gemeenteraad zijn rol (nog meer) zou kunnen pakken bij de totstandkoming van de RES. De RKC kijkt daarbij naar voorbeelden van hoe andere gemeenteraden hun rol in de RES vormgeven.

Dit onderzoek wordt uitgevoerd in twee fasen: 1. Een verkenning door de leden van de RKC zelf 2. Een beleidsonderzoek uitgevoerd door een extern bureau. De RKC wil met de verkenning de raad inzicht geven in hoe armoede eruit ziet in Krimpenerwaard en welke groepen mensen in Krimpenerwaard ermee te maken hebben. De centrale vraag die in de verkenningsfase van het onderzoek centraal staat is: “Hoe ziet armoede eruit in de samenleving van de gemeente Krimpenerwaard, wat is een relevante definitie en welke inzichten vloeien hieruit voort voor de volgende fase van het onderzoek waarin het beleid van de gemeente centraal staat?” De resultaten van de verkenning zullen worden samengevat in een beknopte rapportage. Daarnaast levert de verkenning inzichten op voor een onderbouwde uitvraag aan externe bureaus voor de beleidsfase van het onderzoek. In het beleidsonderzoek zal worden ingezoomd op hoe het armoedebeleid van de gemeente Krimpenerwaard functioneert, rekening houdend met de gevonden resultaten uit de verkenning.

Net voor het verschijnen van dit jaarverslag is de quick scan gepubliceerd (maart 2023).

4

Overig nieuws uit 2022 Nieuwe Adviesgroep voor de RKC Er is een Adviesgroep die de RKC van advies voorziet over lopende zaken. De Adviesgroep bestaat uit vier raads- of commissieleden en wordt ondersteund door de griffie. Zo vaak als nodig wordt geacht, overlegt de Rekenkamercommissie met de Adviesgroep over de stand van zaken, de voorgenomen onderzoeken en overige zaken die nodig zijn om de Rekenkamercommissie haar taken goed te kunnen laten vervullen. Door de gemeenteraadsverkiezingen van maart 2022 is er een nieuwe samenstelling van de Adviesgroep gekomen. Deze bestaat nu uit: dhr. Noordergraaf (voorzitter), dhr. Struijs (lid), dhr. Ouwendijk (lid), dhr. Verhagen (lid) en wordt ondersteund door mw. M. Metz (secretaris/ adviseur vanuit de raadsgriffie). In augustus 2022 heeft de RKC kennisgemaakt met de nieuwe leden. De RKC kijkt uit naar een prettige samenwerking.

De Adviesgroep voor de RKC

Wet Versterking Decentrale Rekenkamers In 2022 is zowel de Tweede Kamer als de Eerste Kamer akkoord gegaan met een nieuwe wet die betrekking heeft op rekenkamers: De Wet Versterking Decentrale Rekenkamers. De belangrijkste wijziging voor gemeenten betreft het afschaffen van de zogeheten “rekenkamerfunctie”. Raadsleden mogen geen zitting meer hebben in de rekenkamer (Krimpenerwaard voldoet hier reeds aan). Daarnaast worden de onderzoeksbevoegdheden voor rekenkamers uitgebreid. Tot slot wordt het college verplicht om jaarlijks te rapporteren hoe aan de aanbevelingen van de rekenkamer opvolging is gegeven. Meer informatie over de nieuwe wet kunt u hier vinden. Met ingang van 1 januari 2023 is voor gemeenten en provincies de nieuwe wet in werking getreden. Er geldt een overgangsperiode van een jaar. De RKC is ten tijde van het verschijnen van dit jaarverslag in overleg met haar Adviesgroep voor de RKC en met de griffie wat de eventuele gevolgen zijn voor de huidige werkwijze en verordening van de RKC.

5

Doorwerking van recent uitgebrachte RKC-rapporten In 2022 bracht de RKC een rapport uit naar Doorwerking & Evaluatie (eerdergenoemd in dit jaarverslag). Een van de aanbevelingen die eruit kwam, was om per uitgebracht rapport sneller te kijken naar de doorwerking en dit terug te koppelen in de jaarverslagen. Hierbij geeft de RKC graag gehoor aan dat verzoek. Aanpak Als gevolg van het onderzoek naar Doorwerking & Evaluatie worden de aanbevelingen van de RKC tegenwoordig opgenomen in de Lange Termijn Agenda (LTA). Deze LTA bevat meerdere kolommen, waaronder: 1. De aanbeveling van de RKC 2. Aan wie de aanbeveling gericht is (college, raad, RKC of een combinatie hiervan) 3. De bestuurlijke reactie van het college (zoals integraal opgenomen in de RKC-rapporten) 4. De stand van zaken van de uitvoering De ambtelijke organisatie vult de laatstgenoemde kolom met de meest recente stand van zaken. Deze kolom heeft de RKC gebruikt om te komen tot onderstaande bevindingen met betrekking tot de doorwerking van de meest recent uitgebrachte rapporten. Doorwerking van het onderzoek naar Jeugdzorg Dit onderzoek is gepubliceerd in september 2021 en is gezien de destijds recente publicatiedatum niet meegenomen in het onderzoek naar Doorwerking & Evaluatie. Bij het onderzoek naar Jeugdzorg zijn 5 aanbevelingen gedaan. Vier hiervan zijn opgevolgd.

Een aanbeveling is nog in behandeling: • Maak vaart met de doorontwikkeling van het loket Samenleving & Zorg, maak het loket voor jeugdigen en ouders meer zichtbaar en toegankelijk en pak als gemeente de regierol. De stand van zaken in de LTA luidt: “Op 11 oktober 2022 is de cie SBBV geïnformeerd over een actuele projecten/pilots in het Sociaal Domein, waaronder ook de doorontwikkeling van de Toegang. Dit zal zijn verdere beslag krijgen in 2023.” Doorwerking van het onderzoek naar Doorwerking & Evaluatie Dit onderzoek is gepubliceerd in april 2022 en mondde uit in 8 aanbevelingen. Vier hiervan zijn opgevolgd. Van de vier aanbevelingen die nog niet zijn opgevolgd is er een gericht aan de raad: • Bevraag regelmatig het college actief op de voortgang van de aan het college gerichte aanbevelingen indien gerelateerde onderwerpen op de raadsagenda staan. Twee nog openstaande aanbevelingen zijn gericht aan de RKC: • Zorg indien het onderzoek dit toelaat voor een specifieke formulering van de aanbevelingen. • Zorg voor korte, aansprekende presentaties van de rapporten in de raad. Aangezien het niet wenselijk is dat de RKC zichzelf beoordeelt op deze twee punten zullen deze twee punten als evaluatie-indicatoren gebruikt worden bij een volgend doorwerkingsonderzoek.

De laatste nog openstaande aanbeveling is gericht aan college en RKC samen: • Zorg voor periodieke overleggen tussen RKC en het college/ambtelijke organisatie. De RKC heeft in december 2022 kennisgemaakt met de nieuwe burgemeester. Doorwerking van het onderzoek naar Toezicht & Handhaving Dit Doe Mee-onderzoek is gepubliceerd in mei 2022 en heeft geresulteerd in 5 aanbevelingen, waarvan er 3 zijn opgevolgd. De twee nog openstaande aanbevelingen zijn: • Trek de OOV-prioriteiten in het veiligheids- en toezicht- en handhavingsbeleid gelijk – Het college geeft hierbij aan dat Team OOV is gestart met het proces om te komen tot nieuw uitvoeringsplan voor het boa team en dat afstemming met team VTH daar een onderdeel van is. Het college verwacht dat eind Q2 2023 het stuk klaar is voor verzending richting bestuur. • Versterk de samenwerking tussen boa’s en wijkagenten – Het college geeft aan dat de samenwerking steeds beter loopt en dat er op 18 april 2023 een bijeenkomst zal plaatsvinden van het boa team met de wijkagenten, waarbij samenwerking aan de orde komt. Tevens geeft het college aan dat het onderwerp regelmatig op de agenda staat van het overleg van de burgemeester met de teamleiding van het politieteam Krimpenerwaard.

80%

50%

60%

6

Maandoverzicht activiteiten 2022

Januari De RKC voert digitaal diverse gesprekken voor het onderzoek Doorwerking & Evaluatie van haar rekenkameronderzoeken, waaronder een groepsgesprek met de raad en ambtelijke organisatie op 19 januari. Februari Ook in februari voert de RKC nog diverse gesprekken voor het onderzoek Doorwerking & Evaluatie.

19 januari: Digitaal groepsgesprek over Doorwerking & Evaluatie

Maart De RKC legt de laatste hand aan de Nota van Bevindingen voor het onderzoek Doorwerking & Evaluatie. De RKC maakt kennis met de nieuwe burgemeester. April De RKC publiceert haar rapport over Doorwerking & Evaluatie. Op 20 april stelt de RKC zichzelf voor aan nieuwe raadsleden in theater Concordia te Haastrecht. Mei De RKC publiceert haar rapport over Toezicht & Handhaving op de openbare orde en veiligheid. Op 24 mei presenteert de voorzitter het rapport Doorwerking & Evaluatie in de commissie SBBV.

20 april: De RKC stelt zichzelf voor aan nieuwe raadsleden

Juni De fractievoorzitters worden via een online enquête van de RKC gevraagd naar nieuwe onderwerpen voor RKC-onderzoek. Juli Leden van de RKC zijn aanwezig bij de jaarlijkse zomer-BBQ.

24 mei: Presentatie Doorwerking & Evaluatie in de commissie SBBV

Augustus De RKC maakt kennis met de nieuwe leden van de Adviesgroep voor de RKC. Daarnaast is er op 31 augustus een sessie met de raad om nieuwe onderzoeksonderwerpen diepgaand te bespreken. September De RKC houdt een startgesprek met de ambtelijke organisatie voor de quick scan ‘Rol van de raad bij de RES’. Oktober Op 4 oktober presenteert René de Bonte ons rapport Toezicht & Handhaving op de openbare orde en veiligheid in de commissie SBBV.

31 augustus: Sessie over nieuwe onderwerpen voor RKC-onderzoek

November De RKC verricht verschillende onderzoekswerkzaamheden voor de quick scan naar de rol van de raad bij de RES. De RKC start een onderzoek naar armoede in Krimpenerwaard. December De RKC maakt kennis met de nieuwe burgemeester. De voltallige RKC is aanwezig bij de eindejaarsbijeenkomst met de raad.

4 oktober: Presentatie Toezicht & Handhaving in de commissie SBBV

7

Het jaar in cijfers

Onze activiteiten in cijfers RKC-vergaderingen Bijeenkomsten met Adviesgroep Onderzoeken gestart Onderzoeken afgerond Nieuwsbrieven Twitterberichten verstuurd (inclusief retweets) Twitter-volgers

15 1 2 2 0 5 181

Financieel Het budget van de Rekenkamercommissie in 2022 bedroeg € 78.161. De griffier is formeel de budgethouder. Conform de verordening is het de RKC die beslist hoe zij het budget besteedt. Ten laste van het budget komen de volgende kosten: • Vergoedingen van de leden en voorzitter • Loonkosten secretaris-onderzoeker • Kosten die door de Rekenkamercommissie zijn gemaakt voor onderzoeken • Eventuele overige uitgaven In 2022 is er € 17.323 minder uitgegeven dan begroot. Dit komt met name omdat de RKC in 2022 geen onderzoeken heeft uitbesteed aan een extern onderzoeksbureau, waar het gemiddelde uurtarief hoger ligt.

8

Contact en personalia

Contact met de Rekenkamercommissie Wij staan open voor uw opmerkingen en suggesties. Wij zijn te bereiken via: Telefoon: 14 0182 / 06-57096899 E-mail: RKC@krimpenerwaard.nl Website: www.krimpenerwaard.nl/Rekenkamercommissie Twitter: @rkckrwaard

Karin Meijer Voorzitter Karin heeft bestuurskunde gestudeerd en een opleiding tot coach gevolgd. Ze heeft sinds 2006 een eigen coachpraktijk en is sinds januari 2016 voorzitter van de Rekenkamercommissie Krimpenerwaard. Daarnaast is ze directeur van de Rekenkamer Uithoorn en voorzitter van de Rekenkamercommissie Apeldoorn.

René de Bonte Commissielid René is sinds januari 2016 commissielid. Hij werkt daarnaast als senior raadsadviseur bij de gemeente Tilburg. Ook is hij voorzitter van de Rekenkamercommissie van de gemeente Oisterwijk.

Rob Paulussen Commissielid Rob is sinds januari 2017 lid van de Rekenkamercommissie. Hij is bestuurskundige en in de dagelijkse praktijk zelfstandig adviseur, onderzoeker en docent. Daarnaast is hij voorzitter van de Rekenkamer IJsselstein en lid van de Rekenkamer Vijfheerenlanden en Rekenkamercommissie Oisterwijk.

Patricia Feelders-Heijndijk Secretaris / onderzoeker Patricia is bedrijfskundige en vervult sinds september 2017 de rol van secretaris / onderzoeker. Zij is daarnaast zelfstandig onderzoeker.

9