1.26 RIB Uitvoeringsprogramma VTH 2024
Tekst van het document
RAADSINFORMATIEBRIEF
VAN HET COLLEGE VAN B&W VOOR
de gemeenteraad
CC DATUM ONDERWERP
8 oktober 2024 Uitvoeringsprogramma VTH 2024
Beste meneer, mevrouw, In deze raadsinformatiebrief informeren wij u over de vaststelling van het Uitvoeringsprogramma VTH 2024. De uitkomsten van dit uitvoeringsprogramma geven een beeld van de VTH-taken in verhouding tot de beschikbare capaciteit en middelen van het team VTH. De strategische – en operationele beleidsdoelen zijn vastgelegd in het bestaand VTH-beleidsplan. In dit uitvoeringsprogramma leest u de prioritering van de VTH-taken in relatie tot deze beleidsdoelen. Het uitvoeringsprogramma wordt u ter kennisname aangeboden.
Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Krimpenerwaard, de secretaris,
de burgemeester,
J. Hennip
ir. J. Beenakker
1407302 / 1421713 gemeente Krimpenerwaard Postbus 51 2820 AB Stolwijk www.krimpenerwaard.nl
Uitvoeringsprogramma VTH 2024
Auteur Datum Onderwerp
Rene Nolten, Anke de Ridder, Laura Hage 20 augustus 2024 Uitvoeringsprogramma VTH 2024
Inhoudsopgave .........................................................................................................................................................................0
Uitvoeringsprogramma VTH 2024 ..........................................................................................................0 Algemeen ...............................................................................................................................................2 Inleiding ...............................................................................................................................................2 2024 ....................................................................................................................................................2 Vooruitblik komende beleidscyclus .....................................................................................................2 Ontwikkelingen .......................................................................................................................................4 Inleiding ...............................................................................................................................................4 Kwaliteitseisen voor vergunningverlening, toezicht en handhaving ....................................................4 Omgevingswet ....................................................................................................................................4 Wet kwaliteitsborging
..........................................................................................................................5 VTH-beleid actualiseren ......................................................................................................................6 Samenwerking ketenpartners .................................................................................................................7 Capaciteit................................................................................................................................................8 Werkzaamheden 2024 .........................................................................................................................10 Vergunningverlening .........................................................................................................................10 Toezicht .............................................................................................................................................11 Handhaving .......................................................................................................................................12 Totaal capaciteit ...................................................................................................................................13 Keuzes
2024.........................................................................................................................................13 Prioritering Vergunningverlening .......................................................................................................14 Prioritering Toezicht ..........................................................................................................................15 Prioritering Handhaving .....................................................................................................................15 Uitvoeringsprogramma's samenwerkende partners en team OOV ......................................................17 Uitvoeringsplan Boa's........................................................................................................................17 Veiligheidsregio Holland Midden .......................................................................................................18 Omgevingsdienst Midden Holland ....................................................................................................19
Uitvoeringsprogramma VTH 2024
1
Algemeen Inleiding De gemeente is op basis van de Omgevingswet verplicht om een uitvoeringsprogramma op te stellen. Dit is het Uitvoeringsprogramma Team VTH 2024 van de gemeente Krimpenerwaard voor de taken in het kader van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). Dit uitvoeringsprogramma schept een operationeel kader voor deze taken, gebaseerd op de Omgevingswet.
2024 De Omgevingswet is in werking getreden en dit heeft gevolgen voor onze manier van werken. Dit betekent ook dat voor een deel van onze taakuitvoering nog niet duidelijk is hoe deze stelselwijziging uit gaat pakken. Voor het jaar 2024 richten wij ons op onze verplichtingen die volgen uit de Omgevingswet met betrekking tot vergunningverlening, toezicht en handhaving. Een groot deel van de beschikbare capaciteit wordt hieraan besteed. Om daarnaast ook afgewogen keuzes te kunnen maken ten aanzien van de inzet van onze capaciteit hebben we een omgevingsanalyse uitgevoerd op basis van kwalitatieve input van medewerkers. In 2024 willen we dit voor het opstellen van nieuw VTH-beleid ook verder uitbreiden onder inwoners en ondernemers. Uit de medewerkersanalyse blijkt dat er veel onderwerpen zijn waar inzet wordt gevraagd van VTH. Dit vraagt keuzes ten aanzien van de uitvoering van deze taken. In de omgevingsanalyse is daarom ook een prioriteitenanalyse gemaakt die het maken van deze keuzes vergemakkelijkt. Tegelijkertijd wordt in 2024 een nieuw VTH-beleid opgesteld. Dit beleid is aangepast en toegespitst op de nieuwe wet- en regelgeving. Hierin zijn de strategische doelen gesteld voor de geldende beleidsperiode. Het coalitieakkoord Krimpenerwaard 2020-2026 zal daarbij als uitgangspunt /vertrekpunt dienen.
Deze nieuwe strategische doelen zullen in het Uitvoeringsprogramma 2025 uitgewerkt worden in operationele doelen.
Vooruitblik komende beleidscyclus Door verschillende omstandigheden hebben we afgelopen jaren op verschillende momenten onvoldoende informatie geleverd om te voldoen aan het interbestuurlijke toezicht van de Provincie Zuid-Holland. In overleg met de provincie leveren we in 2024 voor het eerst het uitvoeringsprogramma aan. Vervolgens zullen wij het strategisch VTH-beleid voor de komende beleidsperiode laten vaststellen. Voor 2024 betekent dit: -
Opleveren uitvoeringsprogramma 2024 in de periode september 2024 Opleveren VTH-beleid 2025-2028 in november 2024 Informeren gemeenteraad, na vaststelling beleidsplan door het college bij de eerst volgende raadsvergadering.
Om de werking van de Uitvoerings- en handhavingsstrategie te optimaliseren is het van belang om voortaan tijdig de uitvoeringsprogramma’s vast te stellen. Daarom wordt voor het jaar 2025 de volgende grofmazige planning voorgesteld: Uitvoeringsprogramma VTH 2024
2
Wat? Herijken risicomatrix.
Wanneer? Augustus/september 2024.
Wie?
Kloppen de opgenomen risico’s nog? Komen er nog nieuwe risico’s bij? Vraagt dit aanpassing van de omgevingsanalyse?
Herijken op basis van data (kwantiteit) en expertise (kwaliteit).
Afvaardiging van de verschillende teams onder verantwoordelijkheid van de teammanager. Projectleiding: beleidsmedewerker VTH
Opstellen uitvoeringsprogramma 2025. Check op kentallen 2024. Aantallen analyseren en prognosticeren. Vaststellen uitvoeringsprogramma 2025
Start derde kwartaal 2024 om aansluiting te krijgen bij begroting Uitwerking September/november 2024. December 2024/januari 2025 Uiterlijk 1 februari 2025
Informeren gemeenteraad over Uitvoeringsprogramma
Afvaardiging van de verschillende teams onder verantwoordelijkheid van de teammanager. Projectleiding: beleidsmedewerker VTH
College B&W
Uiterlijk 15 juli 2025. College B&W
Evaluatieverslag
Maart-mei 2025.
Toetsing of de behaalde resultaten van afgelopen jaar hebben bijgedragen aan doelstellingen U&H strategie. Vaststellen Evaluatieverslag
Projectleiding: Beleidsmedewerker VTH
Vaststellen uiterlijk 15 juli 2025
College B&W
Informeren raad uiterlijk 1 oktober 2025
Beleidsmedewerker VTH
Informeren provincie uiterlijk 1 oktober 2025
Uitvoeringsprogramma VTH 2024
Beleidsmedewerker VTH
3
Ontwikkelingen Inleiding In dit hoofdstuk worden kort de ontwikkelingen beschreven, zodat duidelijk wordt in welke context de taken met betrekking tot vergunningverlening, toezicht en handhaving worden uitgevoerd.
Kwaliteitseisen voor vergunningverlening, toezicht en handhaving Afdeling 18.3 van de Omgevingswet biedt de grondslag voor de kwaliteitsbevordering van de uitvoering en handhaving. Deze afdeling vindt zijn oorsprong in paragraaf 5.2 van de Wabo. Er zijn regels over de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken: •
•
Artikel 18.20 beschrijft een zorgplicht voor in principe alle VTH-taken van het bevoegd gezag.
Het artikel laat open hoe bevoegd gezagen dit invullen. Een optie is om dit via een verordening te doen. Artikel 18.23 gaat over de taken die onder het basistakenpakket vallen. Hiervoor geldt dat het kwaliteitsniveau via een verordening moet vastliggen. Omdat de basis milieutaken verplicht zijn ondergebracht bij omgevingsdiensten moeten ook zij afspraken maken over de formulering van de kwaliteitscriteria.
De kwaliteitseisen hebben tot doel om de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving binnen het omgevingsrecht te verbeteren en te borgen. Zo zijn er verschillende procescriteria die juridisch moeten worden verankerd. Hieraan dienen ook gemeenten te voldoen. In 2022 is de verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) gemeente Krimpenerwaard 2022 vastgesteld. Met deze verordening ontstaat er meer duidelijkheid in hoeverre vergunningverleners, toezichthouders en handhavers moeten voldoen aan de eisen met betrekking tot vakmanschap, ofwel de kritieke massa.
Omgevingswet De Omgevingswet bundelt de wetgeving en de regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur en water. De Omgevingswet stelt de gebruikers centraal. Er is meer ruimte om te ondernemen en de procedures zijn korter. We gaan aan de slag om initiatieven, projecten en beleid in de toekomst zo veel mogelijk samen te doen met de samenleving, vanuit gedeelde waarden. Dat vraagt een andere rol van de gemeente. Het vraagt van ons ook een andere manier van denken en doen: een nieuwsgierige houding en proactief gedrag. We noemen dat ‘omgevingsdenken’. In 2020 heeft de gemeente Krimpenerwaard al diverse acties in gang gezet om al in 2022 klaar te zijn voor de Omgevingswet. Denk daarbij b.v. aan het organiseren van een intake- en omgevingstafel. In 2023 is de ‘eindsprint’ naar de Omgevingswet ingezet, waarbij het doel was om per 1 januari 2024 te kunnen werken volgens (de geest van) de wet. Afgelopen jaar is de gemeentelijke organisatie druk geweest met het voorbereiden van de overgang naar de Omgevingswet en de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen. Deze stelselwijzigingen
Uitvoeringsprogramma VTH 2024
4
hebben ook invloed op het werk. Werkprocessen zijn hierop aangepast en het vraagt ook een aanpassing in de competenties en taakuitoefening van medewerkers. De reikwijdte van de Omgevingswet gaat ver en heeft ook impact op de uitvoerings- en handhavingstaken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. De uitgangspunten zijn dat de Omgevingswet zorgdraagt voor een goede balans in de fysieke leefomgeving. Besluitvorming komt sneller tot stand en er is ruimte voor meer afwegingsruimte en een meer integrale aanpak van initiatieven. Een aantal wijzigingen die invloed hebben op het werk van vergunningverlening zijn: -
De bouw en verbouw van bouwwerken Afwijkingen van het bestemmings-/omgevingsplan De sloop en het brandveilig gebruik van panden
Ook bij toezicht veranderen een aantal werkzaamheden. Onder meer bij het toezicht op de controle van de juiste uitvoering van verleende vergunningen en/of bouwwerken welke zijn gerealiseerd zonder vergunning of door strijdig gebruik met het omgevingsplan. Deze nieuwe wet- en regelgeving, en de veranderende werkzaamheden vraagt ook een andere rol van de lokale overheid. Besluiten moeten in principe binnen 8 weken worden genomen, uitzonderingen daargelaten, en van medewerkers wordt verwacht dat zij meer adviseren dan toetsen. Daarnaast moeten initiatiefnemers met ‘een druk op de knop’ kunnen zien wat is toegestaan (Toepasbare Regels) in de fysieke ruimte en voor welke activiteiten vergunningen nodig zijn of meldingen gedaan moeten worden. Deze kunnen vervolgens eenvoudig worden aangevraagd via het Omgevingsloket.
Wet kwaliteitsborging Tegelijkertijd met de Omgevingswet treedt ook de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) in werking. De invoering van de Wkb heeft tot gevolg dat er in het kader van vergunningverlening geen bouwtechnische toets en in kader van toezicht geen bouwkundig toezicht meer plaatsvindt voor bouwwerken welke vallen onder gevolgklasse 1. Toetsing en toezicht valt na inwerkingtreding van de Wkb onder (de) verantwoordelijkheid van de private kwaliteitsborger. Met de invoering van de Wkb verschuift dus een deel van de werkzaamheden van de gemeente naar de markt. De gemeente behoudt haar verantwoordelijkheden en bevoegdheden als het gaat om het ruimtelijk gedeelte van een vergunningaanvraag. De Wkb wordt gefaseerd ingevoerd waarbij bouwwerken worden ingedeeld in verschillende gevolgklassen. Bijzondere omstandigheid daarbij is dat voor het jaar 2024 dit alleen geldt voor nieuwbouwactiviteiten, voor verbouwactiviteiten blijft in 2024 de gemeente voor alle facetten bevoegd. Naar verwachting zullen in 2025 ook de verbouwactiviteiten onder kwaliteitsborging gaan vallen. Gevolgklasse 0 Gevolgklasse 1
Vergunningvrij Beperkte persoonlijke gevolgen
Gevolgklasse 2
Reële kans op persoonlijke gevolgen
Uitvoeringsprogramma VTH 2024
Dakkapel, dakraam, vlaggenmast Woningen, eenvoudige bedrijfsgebouwen Bibliotheken, gemeentehuizen, hoogbouw tot 70 meter
5
Gevolgklasse 3
Kans op aanzienlijke persoonlijke gevolgen
Stadions, ziekenhuizen, hoogbouw > 70 meter
Onder de Wet algemene bepalingen Omgevingsrecht toetste de gemeente de bouwplannen ruimtelijk en technisch en zag zij toe op de uitvoering. Voor bouwwerken waarvoor voor 1 januari 2024 een vergunning is aangevraagd en wordt verkregen blijft dit zo. Nieuwe bouwwerken (gevolgklasse 1) die vanaf 1 januari 2024 worden vergund, geldt de Wkb. De technische toetsing en toezicht hierop worden door een kwaliteitsborger uitgevoerd. De kwaliteitsborger gaat over de kwaliteit van de uitvoering. De gemeente blijft verantwoordelijk voor handhaving van de regels. Een initiatiefnemer moet zich daarom op verschillende momenten verantwoorden aan de gemeente. Vier weken voor start bouw moet een bouwmelding gedaan worden aan de gemeente. In deze melding geeft een initiatiefnemer aan: -
De naam van de kwaliteitsborger;
De toe te passen instrumenten; Een risicobeoordeling; Een borgingsplan over de borging van de kwaliteit
Tijdens de bouw wordt de gemeente op de hoogte gehouden van: -
Melding van de start van de bouwwerkzaamheden, 2 dagen voor aanvang. Bouwtechnische issues, nadat de kwaliteitsborger de escalatieladder heeft doorlopen en er niet uitkomt met de initiatiefnemer. De gemeente kan op dit moment mogelijk toezicht en handhaving inzetten.
Twee weken voordat het bouwwerk in gebruik wordt genomen moet een gereedmelding gedaan worden aan de gemeente. In deze melding geeft de initiatiefnemer aan: -
De gereedmelding bouwwerkzaamheden; Het tekenwerk van de uitgevoerde situatie ( t.b.v. het dossier bevoegd gezag); De verklaring van de kwaliteitsborger dat het bouwwerk voldoet aan de technische eisen uit het Besluit bouwwerken leefomgeving.
Bij oplevering van het dossier bevoegd gezag kan de gemeente ervoor kiezen om het dossier te controleren op volledigheid. Bij eventuele onvolledigheden in het dossier bevoegd gezag of geconstateerde gebreken kan de gemeente het gebruik van een bouwwerk weigeren.
VTH-beleid actualiseren Onderdeel van een goed werkend VTH-stelsel is een actueel beleidsplan. Op dit moment is een nieuw VTH-beleid in ontwikkeling. Met dit beleid willen we aansluiten op de gewijzigde wet- en regelgeving en voldoen aan de kwaliteitseisen die aan de VTH-keten worden gesteld. Met de capaciteitsraming hebben we reeds een voorschot genomen op de VTH-taken onder de nieuwe weten regelgeving.
Uitvoeringsprogramma VTH 2024
6
Samenwerking ketenpartners De gemeente Krimpenerwaard voert niet alle werkzaamheden zelf uit. Bepaalde werkzaamheden zijn uitbesteed of zijn er samenwerkafspraken gemaakt met ketenpartners. Deze afspraken zijn belangrijk en dragen bij aan de kwaliteit en veiligheid van de leefomgeving. Zonder uitputtend te zijn, zijn enkele belangrijke ketenpartners: Veiligheidsregio Hollands Midden De veiligheidsregio adviseert op het gebied van brandveiligheid en bereikbaarheid bij bouwplannen volgens de procesafspraken. Daarnaast adviseert de VRHM op gebied van externe veiligheid bij bestemmingsplannen en evenementen. Wijze van samenwerking: via samenwerkingsfunctionaliteit dso. In geval van toezicht (gezamenlijke controles) en handhaving verloopt contact via de mail. Omgevingsdienst Midden Holland en Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid De omgevingsdienst Midden Holland adviseert afhankelijk van het project op het gebied brede milieuaspecten zoals bodem en geluid, natuurwetgeving, archeologie en andere activiteiten genoemd in de BOR en het BAL. Indien wordt afgeweken wordt van het bestemmingsplan kan expertise worden verlangd ter motivering van de milieutechnische aspecten in het kader van een goede ruimtelijke ordening. De Omgevingsdienst Midden Holland vraagt indien nodig ook advies aan de GGD (o.a. volksgezondheidsaspecten).
De omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid houdt toezicht op de natuurbeschermingswet. Vanuit deze gemandateerde bevoegdheid verricht zij ook werkzaamheden voor de gemeente Krimpenerwaard. Wijze van samenwerking: via samenwerkingsfunctionaliteit dso. In geval van toezicht (gezamenlijke controles) en handhaving verloopt contact via de mail. Omgevingsdienst Haaglanden Verlenen van de ontheffingen in het kader van het beschermen van natuur onder de Omgevingswet. Wijze van samenwerking: via samenwerkingsfunctionaliteit dso. In geval van toezicht (gezamenlijke controles) en handhaving verloopt contact via de mail. Gemeentelijke Adviescommissie Omgevingskwaliteit Krimpenerwaard De commissie heeft als taak om op verzoek van burgemeester en wethouders te adviseren over een aanvraag voor een omgevingsvergunning. Op het gebied van rijksmonumenten, gemeentelijke monumenten en in gevallen dat de commissie in het omgevingsplan als adviseur is aangewezen. Wekelijkse zitting via zaaksysteem. Provincie Zuid-Holland Bij ruimtelijke afwegingen heeft de Provincie adviesrecht. Provincie Zuid-Holland heeft hierover een Lijst met gevallen waarvoor advies van GS nodig is opgesteld. Afstemming via e-formulier en samenwerkingsfunctionaliteit. Hoogheemraadschap van Schieland en Krimpenerwaard, Stichtse Rijnlanden en Rijnland In het omgevingsplan is aangegeven wanneer een advies van een waterschap nodig is.
Nieuw onder de omgevingswet is de coördinatieregeling bij gelijktijdig ingediende wateractiviteit en omgevingsplan activiteit. Over de uitvoering van de coördinatie zijn werkafspraken gemaakt. Afstemming via samenwerkingsfunctionaliteit. Rijkswaterstaat Afstemmen indien een aanvraag in het invloed gebied van rijkwaterstaat ligt. Afstemming via samenwerkingsfunctionaliteit Politie en openbaar ministerie Afstemmen over strafrechtelijke handhaving. Afstemming via afdeling OOV en bij handhaving verloopt contact via de mail. Agrarische beoordelingscommissie Adviseert bij aanvragen voor uitbreiding agrarische bestemming en bij aanvragen voor nieuwbouw agrarische bouwwerken. Advisering via de mail.
Uitvoeringsprogramma VTH 2024
7
Capaciteit De beschikbare capaciteit die de gemeente Krimpenerwaard heeft is niet voldoende om te zorgen voor een volledige dekking van de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Om onze taakstelling en prioritering beter inzichtelijk te maken hebben we een risicoanalyse uitgevoerd van de werkzaamheden die we uit moeten voeren of waarvan we vinden dat deze uitgevoerd moeten worden. Met deze risicoanalyse hebben we onderzocht welke onderwerpen zich voordoen binnen de gemeente en wat de risico's en impact van deze onderwerpen zijn voor de omgeving. De urenbesteding die hiervoor nodig is en onze huidige capaciteit hebben we in tabellen weergegeven. Om een gedragen beeld te krijgen van onze taakstelling hebben we een aantal ‘expertise sessies’ gehouden. Enerzijds omdat we vanuit de interne organisatie willen weten welke taakstelling we belangrijk vinden, anderzijds om dat de kwantitatieve data ontbrak om een uitgebreide data-analyse toe te passen. Door de combinatie van beschikbare data en de inhoudelijke expertise van collega’s hebben wij deze risicoanalyse uitgevoerd. Hierbij hebben we organisatiebreed medewerkers betrokken. Het team Vergunningen, Toezicht en Handhaving kent een formatie van 30,31 fte. Echter zijn niet al deze fte's belast met taken in de uitvoering.
Daarom hebben we een onderscheid gemaakt in de uitvoerende functies en de ondersteunende functies. De procesmedewerkers VTH hebben we ook buiten de uitvoeringscapaciteit gelaten. Echter voeren zij wel een aantal werkzaamheden uit die de uitvoering raken zoals bijvoorbeeld het ondervangen van de eerste contacten met inwoners en/of ondernemers. Momenteel worden de tekorten in de capaciteit (vacatures) opgevuld door tijdelijke inhuur. Gelet op de krapte op de arbeidsmarkt zullen deze vacatures waarschijnlijk ingevuld worden door junioren waarvan de verwachting is dat zij de functie op den duur kunnen vervullen. De begeleiding van de junioren zal ook de nodige inzet vragen van de vaste medewerkers. Naar inschatting zal de tijdelijke inhuur dan ook nog wel even nodig blijven. Voor de uitvoering van onze taken hebben we de volgende capaciteit beschikbaar: Team Vergunningen, Toezicht en Handhaving
24,09
Handhavingsjurist Vacatureruimte
3,00 3,06
Casemanager/senior vergunningverlener Vacatureruimte
2,00 1,00
Vergunningverlener Vacatureruimte
5,45 3,08
Senior medewerker toezicht & handhaving Vacatureruimte
0 1,00
Toezichthouder VTH
5,50
Totaal
24,09
Uitvoeringsprogramma VTH 2024
8
Om vervolgens te onderzoeken hoeveel van deze capaciteit ook netto inzetbaar is hebben we een bruto/netto verdeling gedaan ten aanzien van de beschikbare uren per medewerker. Hierbij zijn we van de volgende uitgangspunten uitgegaan om de netto inzetbaarheid per medewerker te bepalen. Opvallend hierbij is dat de netto inzetbaarheid voor 2024 iets onder de normale netto inzetbaarheid ligt. Dit heeft te maken met de invoering van de nieuwe stelsels in 2024, waardoor we denken meer tijd kwijt te zijn met beleidsbepalingen, procesinrichtingen en meer collegiaal overleg en ontwikkeling.
Netto inzetbare uren Bruto uren FTE: 1843 uur Activiteit
Uur
Opmerking
Verlof
208
Wettelijk en bovenwettelijk
Ziekte
120
Indirect productieve uren
36
Netto productieve uren
11364
Uitvoeringsprogramma VTH 2024
Opleiding, cursus, teamontwikkeling
9
Werkzaamheden 2024 Om de taken waarvoor we bevoegd zijn uit te kunnen voeren hebben we een inventarisatie gedaan bij de verschillende vakdisciplines van de afdeling VTH. Als gevolg van deze ureninventarisatie komen we tot de navolgende ureninzet per vakdiscipline.
Vergunningverlening Vergunningverlening Taken -
-
In behandeling nemen van (concept)aanvragen omgevingsvergunning voor de bouwactiviteit (technisch), omgevingsplanactiviteiten en monumentenactiviteit Afstemming met initiatiefnemer, ketenpartners, adviseurs en interne afdelingen Afhandelen klantcontacten en verwerken informatieverzoeken Adviseren in- en extern
Doelstelling -
Bouwwerken voldoen aan vergunning en/of wet- en regelgeving 100% van de aanvragen worden binnen de wettelijke termijn afgehandeld Tijdige advisering intern en aan externe partners Het afhandelen van klantcontacten en informatieverzoeken binnen de servicenorm
Bouwen Activiteit
Uren
Klantcontact (telefonisch)
Aantal (prognose) 1250
Informatieverzoeken
100
75
Meldingen gebruik
10
75
Vooroverleg
150
1500
Intaketafels
40
800
Omgevingsvergunning *
525
13.196
312
Gebaseerd op de jaren 2022, 2023
Waarvan gevolgklasse 1*
330
7508
Waarvan gevolgklasse 2*
70
3500
Zonder bouwactiviteit
125
2188
Vergunning Wabo
80
2000
Overleg
-
1.730
Totaal
2.213
19.688
Formatie capaciteit
11,53 fte
15.727
Tekort
2,90 fte
3.961
Uitvoeringsprogramma VTH 2024
Kental vergunningverlening 22,75 uur per aanvraag. Bron wkb impactanalyse Kental vergunningverlening 50 uur per aanvraag. Bron wkb impactanalyse Kental 17,5. Deze activiteit omvat activiteiten die minder maar ook meer uur nodig heeft. Kental vergunningverlening 25 uur per aanvraag. Bron wkb impactanalyse 11.53fte x 150 uur
4,45 fte is vacant (01-02-2024)
10
Toezicht Toezicht Taken -
Het controleren of werkzaamheden conform vergunning of wet- en regelgeving zijn uitgevoerd Toezicht op het strijdig gebruik van bouwwerken in strijd met het omgevingsplan Toezicht houden tijdens handhavingstrajecten.
Doelstelling -
-
Naleving Omgevingswet Ongedaan maken geconstateerde overtredingen Kwaliteit leefomgeving in stand houden
Aantallen en uren Activiteit
Aantal (Prognose)
Omgevingsvergunning
Uren
307
Opmerking
3.890
Waarvan gevolgklasse 1*
76
399
Waarvan gevolgklasse 2 licht
113
593
Waarvan gevolgklasse 2 zwaar
41
1.476
Overige omgevingsvergunning
79
1.422
Toezicht
200*
4.340
Wkb-melding
80
160
Wkb gereed melding
80
160
Wkb incidentmeldingen
8
64
Toezicht handhavingszaken
200
3.000
Melding brandveilig gebruik
10
30
Ondermijning
-
500
Energielabel C
-
500
Overleg
-
975
Totaal
911
13.619
Formatie capaciteit
6,50 fte
8.866
Tekort
3,48 fte
4.753
Uitvoeringsprogramma VTH 2024
Dit betreft nieuwbouw onder de Wkb. Kental 5,25 uur afkomstig uit wkb impactanalyse. Dit betreft activiteiten die bij een volledige invoering van de wkb onder gevolgklasse 1 komen te vallen. Kental 5,25 uur afkomstig uit wkb impactanalyse. Kental 36 uur, gebaseerd op wkb impactanalyse. Kental 18 uur De actuele werkvoorraad is 603. Hiervan is ongeveer 1/3 in behandeling. Het aantal uren is gebaseerd op 70 x gk2 en 130 x gk1.
We leveren ondersteuning bij diverse aan ondermijning gerelateerde werkzaamheden. We dragen bij aan gezamenlijke acties. Tevens voeren we periodiek overleg met ketenpartners.
6,50 x 150 uur
11
Handhaving Om te zorgen voor de naleving van wet- en regelgeving, overtredingen aan te pakken en een veilige leefomgeving te waarborgen zijn handhavingsjuristen van groot belang. Zij hebben de mogelijkheid om het naleven van gemeentelijke voorschriften af te dwingen. Daarnaast fungeren zij als adviseur voor interne afdelingen en externe partners.
Handhaving Taken -
Afhandelen van meldingen en handhavingsverzoeken Het schrijven van: o Waarschuwingsbrieven en handhavingsbesluiten; last onder dwangsom, bestuursdwang o Bestuurlijke rapportages/boetes Afhandelen klantcontacten en verwerken informatieverzoeken Advies bij juridische trajecten en het bieden van ondersteuning
Doelstelling -
Naleving wet- en regelgeving Zorgvuldigheid Afhandelen klantcontacten en informatieverzoeken binnen de servicenorm
Aantallen en uren Activiteit
Aantallen (prognose)
Ureninzet
Opmerking
Meldingen
165
7.013
Kental 42,5 uur
Handhavingsverzoeken
40
1.860
-
Informatieverzoeken
45
45
-
Wkb incidentmeldingen
8
340
-
Ondermijning
-
500
We leveren ondersteuning bij diverse aan ondermijning gerelateerde werkzaamheden. We dragen bij aan gezamenlijke acties. Tevens voeren we periodiek overleg met ketenpartners. Voor de juridische afhandeling leveren we handhavingsexpertise.
Energielabel C
-
500
Werkvoorraad in behandeling
106
1.484
Kental 14 uur
Overleg
-
909
6,06 x 150
Totaal
258
12.669
Formatie capaciteit
6,06 fte
8.266
Tekort
3,23 fte
4.403
Uitvoeringsprogramma VTH 2024
Van de 6,06 fte is 3,06 fte vacant
12
Totaal capaciteit Team VTH
Fte benodigd 14,43
Uren formatie 15.727
Uren benodigd 19.688
Uren tekort
Vergunningverlening
Fte formatie 11,53
Toezicht
6,50
9,98
8.866
13.619
4.753
Handhaving
6,06
9,29
8.266
12.669
4.403
Totaal
24,46
33,70
32.859
45.976
13.117
3.961
Bij het opstellen van dit uitvoeringsprogramma is de totaal beschikbare capaciteit voor VTH 24,46 fte. Dat betekent dat we in 2024 in totaal 32.859 uur kunnen besteden aan VTH-taken. Gelet op de prognose benodigde uren heeft het team VTH op jaarbasis een structureel tekort van 13.117 uur. Het is daarom van belang dat we onze werkzaamheden indelen in de prioritering hoog, gemiddeld en laag. Deze indeling in prioritering leest u terug in bijgevoegde omgevings- en risicoanalyse Krimpenerwaard. Opgemerkt wordt dat 2024 en 2025 transitiejaren zijn voor de afdeling VTH. Door de uitwerking van de nieuwe wet- en regelgeving zal in 2024 meer focus liggen op de interne organisatie. Het inregelen van nieuwe processen, nieuwe werkwijzen en de kennis die daarvoor nodig vraagt meer van de medewerker dan in de jaren daarvoor en vermoedelijk ook de jaren daarna.
Keuzes 2024 Omdat de benodigde capaciteit om de VTH-taken volledig uit te voeren ontbreekt is het van belang om bepaalde taken te prioriteren. Leidend is hierbij de omgevingsanalyse en de prioritering die daaruit is ontstaan. Echter verschilt deze prioritering per discipline. Ook de diepgang van onze werkzaamheden zijn per discipline verschillend. In samenspraak met de inhoudelijke experts van onze afdeling hebben we een inschatting gemaakt van de werkzaamheden waar we minder op investeren in 2024 of welke we in het kader van prioritering niet oppakken. Op deze manier leggen we het zwaartepunt van onze inzet op taken die prioriteit hebben. Mocht tijdens de uitvoering blijken dat een andere inzet gewenst is kan dit worden bijgesteld. Uitgangspunt daarbij is dat de inzet op activiteiten met een lage prioriteit minder is dan activiteiten met een hoge(re) prioriteit. Hierbij kan gedacht worden aan de diepgang van toetsing van een Uitvoeringsprogramma VTH 2024
13
vergunningaanvraag of een toezichtmoment, de bezoekfrequentie van toezicht en de wijze waarop handhavingsverzoeken in behandeling worden genomen.
Prioritering Vergunningverlening Het is ingewikkeld om keuzes te maken ten aanzien van de prioritering van aangevraagde vergunningen. Enerzijds omdat we op dit moment niet over een adequate informatiepositie beschikken, anderzijds ook omdat vergunningverlening een vraag gestuurd proces is. Wanneer een vergunning wordt aangevraagd, moet deze binnen een wettelijke termijn behandeld worden. Daarnaast zijn veel aanvragen voor omgevingsvergunningen in strijd met het omgevingsplan of het bestemmingsplan. Deze omstandigheden maken een duidelijke prioritering in aanvragen voor omgevingsvergunningen ingewikkeld. In het jaar 2024 zijn we gaan werken aan een aantal facetten, met als doel om in 2025 en sluitend uitvoeringsprogramma op te leveren. Daarom gaan we de volgende acties ondernemen:In 2024 gaan we werken aan onze informatiepositie. Doel daarbij is om te onderzoeken waar en op welke onderwerpen of (deel)gebieden we een minder diepgaande toetsing toe kunnen passen. Risico hierbij is dat er meer bezwaarprocedures worden opgestart. •
We gaan onderzoeken welke administratieve lastenverlichting we kunnen doorvoeren met als doel om het kental van een aanvraagprocedure aanzienlijk te verminderen. We merken op dat we relatief veel tijd kwijt zijn aan administratieve werkzaamheden
Qua dienstverlening aan inwoners, instellingen en bedrijven is de ambitie van het college hoog. In het huidige coalitieakkoord is de wens uitgesproken om: • • • • •
Zoveel mogelijk persoonlijk contact tussen bestuur, inwoner, instellingen en ondernemers Het eenvoudiger en sneller aanvragen van (digitale|) producten en diensten. Inwoners de gelegenheid geven te participeren. De wijze waarop de luisteren naar en communiceren met inwoners bij ingrijpende projecten Naast de wens tot meer digitalisering mag de menselijke maat niet uit het oog worden verloren.
Daarnaast heeft het college concrete ruimte vragende ambities die al in ontwikkeling zijn zoals bv het bouwen van woningen. De hier genoemde ambities hebben voor vergunningverlening een hoge prioriteit. Daarbij wordt opgemerkt dat de realisatie van deze ambities in balans moeten zijn met de beschikbare capaciteit.
Uitvoeringsprogramma VTH 2024
14
Prioritering Toezicht Binnen de discipline toezicht is het wel mogelijk om een prioritering aan te brengen in de taken die we uitvoeren. We gaan daarbij in 2024 proberen om minder toezicht te houden op omgevingsvergunningen en de Omgevingswet bij een aantal onderwerpen. Dit is wel afhankelijk van het risico op eventuele gevolgen voor de gezondheid, leefbaarheid en veiligheid. Het gaat hierbij om de volgende onderwerpen: -
Rookoverlast; Erfafscheidingen; Aanleg in/uitrit; Repressief toezicht op vergunningsvrij gebouwde bouwwerken.
Daarnaast willen we ook onderzoeken of we minder diepgaand toezicht kunnen houden bij verleende omgevingsvergunningen bij bouwwerken die vallen onder gevolgklasse 1 en bij Wkb-meldingen. Dit is wel afhankelijk van het gebied waar deze aanvragen zijn gedaan. In algemenere zin willen we ook onderzoeken of de administratieve lasten voor onze toezichthouders verminderd kan worden.
Prioritering Handhaving Handhavingsverzoeken kennen in beginsel een handhavingsplicht. Ook wanneer overtredingen niet zijn aangemerkt als prioriteit. Veel situaties zijn formeel een overtreding waarvan handhaving niet direct noodzakelijk wordt geacht. Bij de beoordeling of handhaving op een overtreding direct dan wel op een later moment aan de orde kan komen is de gedragslijn als volgt:
Wat is de aard van de overtreding Valt de overtreding onder middel of hoge prioriteiten? Is er sprake van gevaar of risico’s? Is het storend voor de omgeving, in ruimtelijke zin? Is er sprake van een gezondheidsrisico of veiligheidsrisico? --> direct handhaven.
Wanneer er sprake is van één van bovengenoemde omstandigheden dan is handhaving in principe geïndiceerd. Wanneer er sprake is van een van de prioriteiten uit de omgevingsanalyse, dan moeten deze in volgorde van de hoogte van de prioritering worden opgepakt. Zaken met een hogere prioriteit worden met voorrang opgepakt ten aanzien van overige zaken met een lagere prioriteit. Daarnaast gaan we in het jaar 2024 onderzoeken of het mogelijk is om minder inzet te plegen op een aantal onderwerpen uit de omgevingsanalyse. Het gaat daarbij om onderwerpen met een relatief lage subscore (2 of lager) mits in de specifieke handhavingssituatie gezondheid en veiligheid niet in het geding is. Het gaat hierbij om de volgende onderwerpen: • • •
Aanlegwerkzaamheden Illegaal gebruik recreatiewoning Kappen van bomen (subscore 3,8). Het toepassen van bestuursdwang of dwangsom lenen zich niet als handhavingsinstrument tegen illlegaal gekapte bomen die achteraf gezien niet gekapt mochten worden. De situatie kan immers niet meer hersteld worden. Het opleggen van een bestuurlijke boete daarintegen is daarvoor een geschikter instrument om een overtreder een
Uitvoeringsprogramma VTH 2024
15
• • • • • •
santie op te leggen. Daarnaast vergt het opleggen van een bestuurlijke boete minder capaciteitsinzet. Binnen het team VTH is het opleggen van een bestuurlijke boete echter niet georganiseerd. De komende beleidsperiode willen wij onderzoeken of het gebruik van de bestuurlijke boete voor ons team tot de mogelijkheden behoort. Illegale handelsreclame Repressief toezicht op vergunningsvrij gebouwde bouwwerken Aanleg in/uitrit Erfafscheiding Handelsreclame beschermd stads/dorpsgezicht Rookoverlast
Daarnaast willen we de volgende externe meldingen niet oppakken: -
Bouwwerken in het achtererfgebied met de bestemming wonen Duurzame maatregelen zoals warmtepompen; mits buiten het beschermd dorps/stadsgezicht
Bij deze meldingen gaat het dus niet om een klacht of een handhavingsverzoek. Die worden op de gebruikelijke wijze afgehandeld. De meldingen worden overigens vastgelegd in onze administratie zodat het naleefgedrag kan worden gemonitord Door deze verschuiving in werkzaamheden verwachten we het aantal uur binnen handhaving naar beneden te brengen. Echter wel met de kanttekening dat dit niet ten koste gaat van de veiligheid en gezondheid. Daarnaast bestaat het risico dat er meer handhavingsverzoeken worden ingediend.
Uitvoeringsprogramma VTH 2024
16
Uitvoeringsprogramma's samenwerkende partners en team OOV De omgevingsdienst en veiligheidsregio voeren namens de gemeente en aantal VTH-taken uit, elk met een eigen uitvoeringsprogramma. Ook het team Openbare Orde en Veiligheid kent een eigen uitvoeringsprogramma omdat openbare een van de onderwerpen is waarvan in het omgevingsplan geen regels mogen worden opgenomen. Hieronder volgt een toelichting.
Uitvoeringsplan Boa's Werkzaamheden De werkzaamheden van de Boa’s is vastgelegd in een uitvoeringsplan voor de jaren 2023-2026 is gebaseerd op de volgende factoren: • Beleidsmatig: Nota Integraal Veiligheidsbeleid 2023-2026; • Juridisch kader: Boa’s vallen allemaal onder Domein 1, openbare ruimte, zoals genoemd in artikel 4 van de Regeling domeinlijsten buitengewoon opsporingsambtenaar; • Wettelijk kader: de inzet van de Boa’s wordt verleend aan een diversiteit van wetten, gemeentelijke verordeningen en beleid; • Ambities benoemd in het collegeprogramma van Krimpenerwaard 2022-2026; • Enquête Inwonerspanel Krimpenerwaard april 2023; • Evaluatie Boa’s 2022.
Prioritering De werkzaamheden van de boa's is gebaseerd op een omgevingsanalyse met medewerkers, en inwonerspanel en kent de volgende prioritering: 1. Afval 2. Zichtbaarheid in de wijk 3. Verkeersoverlast, inclusief verkeer rondom scholen 4. Ondermijning 5. Vuurwerkoverlast
Capaciteit Sinds maart 2023 heeft het team Openbare orde en veiligheid zeven Boa’s, waarvan één meewerkend voorman. Zeven Boa’s is in de praktijk voldoende om het huidige rooster (maandag tot en met zaterdag tussen 09:00 en 24:00 uur) rond te maken en voldoende aandacht te geven aan de diverse taken. Om te zorgen dat de Boa’s zo veel mogelijk buiten kunnen zijn en zich zo min mogelijk bezig hoeven te houden met administratie, roosters etc. worden zij ondersteund met een administratief medewerker.
Uitvoeringsprogramma VTH 2024
17
Veiligheidsregio Holland Midden Toezicht op de brandveiligheid Het uitvoerplan van het team toezicht, afdeling brandveiligheid van de Veiligheidsregio Hollands Midden is gebaseerd op de doelstellingen uit het regionaal beleidsplan en de input van de aangesloten gemeenten en omgevingsdiensten binnen de veiligheidsregio. De werkzaamheden van het team toezicht brandveiligheid beslaat de volgende vier hoofdthema's: 1. Het controleren en adviseren op brandveiligheid met als doel: • • • •
Het voorkomen van brand, Het voorkomen van slachtoffers en het beperken van de gevolgen van brand, Het vergroten van de zelfredzaamheid, Dat de repressieve dienst een zo veilig mogelijke inzet kan uitvoeren
2. Het controleren van nieuw gebruiksmeldingen en activiteit brandveilig gebruik 3. Het bevoegd gezag adviseren bij bouwcontroles 4. Op verzoek adviseren op de thema’s brandveiligheid en brandveilig gebruik. Uitvoerplan 2024 Het uitvoerplan beschrijft de werkzaamheden die voortvloeien uit de hierboven genoemde vier thema’s. De lijn die de afgelopen jaren is ingezet wordt gecontinueerd en blijft gefocust naar meer (brand)veiligheidsbewustwording en (brand) veiliger gedrag. Daarbij verschuift het toezicht van regelgericht naar meer risicogericht. Ten aanzien van het hoofdthema "1. Het controleren en adviseren op brandveiligheid “heeft de Veiligheidsregio voor dit jaar een 15-tal thematische uitvoeringsplannen opgesteld (zie tabel, punten 1.1 t/m 1.15). De veiligheidsregio is inmiddels gestart met het thema brandveiligheid bij bestaande bedrijven.
Uitvoeringsprogramma VTH 2024
18
Omgevingsdienst Midden Holland De omgevingsdienst voert namens de gemeente de wettelijke basistaken uit op het gebied van milieu. Het basistakenpakket is onder de Omgevingswet op een paar onderdelen gewijzigd. Men onderscheidt 8 categorieën. Voor 6 van deze categorieën is de gemeente het bevoegd gezag waarvoor de omgevingsdienst de uitvoering verzorgd. Dit zijn de volgende categorieën: • • • • • •
Categorie 1, milieubelastende activiteiten uit hoofdstuk 3 uit het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). Categorie 4, omgevingsplanactiviteiten van provinciaal belang, zijnde milieubelastende bouwof sloopactiviteiten. Categorie 5, bedrijfsmatig verwijderen van asbest en asbesthoudende producten uit bouwwerken en bij incidenten. Categorie 6, activiteiten met stoffen, preparaten, producten en toestellen waarover regels gelden uit de Wet Milieubeheer. Categorie 7, bedrijfsmatige activiteiten met afvalstoffen en explosieven. Categorie 8, bouwwerken met de verplichting tot verduurzaming van het energiegebruik
Naast de wettelijke taken voert de omgevingsdienst werkzaamheden uit waarvoor meer beleidsruimte is. Hierbij is aansluiting gezocht bij de gemeentelijke doelen en visies zoals vastgelegd in het coalitieakkoord 2022. Voor de thema’s Milieu en duurzaamheid wordt de komende jaren ingezet op samenwerking op het gebied, beter klimaat adaptieve kernen, minder CO2 uitstoot, meer duurzame energie, meer fysiek en mentaal gezonde inwoners, meer afvalscheiding, meer hergebruik grondstoffen door ketenvorming, meer biodiversiteit en meer aandacht voor dierenwelzijn.
Uitvoeringsprogramma VTH 2024
19