1.2 RIB Bestemmingsplanstop 2023.pdf

RAADSINFORMATIEBRIEF

VAN HET COLLEGE VAN B&W

de gemeenteraad

VOOR CC DATUM ONDERWERP

4 juli 2023 Bestemmingsplanstop op weg naar de inwerkingtreding van de Omgevingswet

Beste meneer, mevrouw, Op 1 januari 2024 is het eindelijk zover, dan treedt de Omgevingswet in werking. Dit heeft gevolgen voor planologische procedures en dan met name voor verzoeken om wijziging van het bestemmingsplan. In deze raadsinformatiebrief kunt u lezen hoe ons college hier in de overgangsperiode van de oude naar de nieuwe wetgeving mee om wil gaan. Overgangsrecht Het overgangsrecht is geregeld in de “Invoeringswet Omgevingswet”. Voor lopende aanvragen/procedures en voor aanvragen die in de periode tot 1 januari 2024 worden ingediend geldt het volgende. 1.

Aanvragen omgevingsvergunning Een aanvraag om een omgevingsvergunning die voor 1 januari 2024 wordt ingediend wordt nog op basis van de huidige wetgeving, in dit geval de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), afgehandeld. Voor die aanvragen geldt dat er geen gevolgen zijn. Aanvragen die vanaf 1 januari 2024 worden ingediend worden op basis van de Omgevingswet afgehandeld.

2.

Verzoeken om een bestemmingsherziening Voor verzoeken om het bestemmingsplan te herzien geldt dat deze alleen nog op basis van de huidige wetgeving (Wet ruimtelijke ordening) kunnen worden afgehandeld als het ontwerpbestemmingsplan voor 1 januari 2024 ter inzage wordt gelegd. Als dat niet lukt dan moet een planologische herziening voldoen aan de regels in de Omgevingswet en moet er een ontwerpwijzigingsbesluit omgevingsplan ter inzage worden gelegd.

Bestemmingsplanstop Voor wat betreft de aanvragen om een omgevingsvergunning voorzien wij geen problemen. Zoals gezegd kunnen die gewoon nog tot 1 januari 2024 worden aangevraagd. Dat is anders als het gaat om verzoeken om het bestemmingsplan te herzien. Nadat een verzoek is ingediend kan het in de praktijk 4 tot 6 maanden duren voordat de stukken zover op orde zijn dat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage kan worden gelegd. Vaak ontbreken er bij de aanvraag tot herziening van het bestemmingsplan nog essentiële onderzoeken of moeten de planregels en/of de toelichting van het plan worden gewijzigd of aangevuld. Daar gaan soms meerdere correctierondes overheen. Voordat het ontwerp ter inzage wordt gelegd wordt soms ook een voorontwerpbestemmingsplan in procedure gebracht en worden de Omgevingsdienst Midden-Holland

1 van 4

en onze overlegpartners (Hoogheemraadschap, provincie etc.) in de gelegenheid gesteld om op het eerste concept van het bestemmingsplan te reageren. Dit kost uiteraard ook tijd. Gelet op de benodigde voorbereidingstijd stellen wij vast dat verzoeken om herziening van bestemmingsplannen die ontvangen worden na 1 september 2023 niet meer tijdig als ontwerp ter inzage kunnen worden gelegd voor de datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet (1 januari 2024). Dat komt er praktisch op neer dat wij alleen nog verzoeken tot herziening van het bestemmingsplan in behandeling kunnen nemen als deze vóór 1 september 2023 zijn ingediend. Het moet dan gaan om een verzoek dat compleet is en in behandeling kan worden genomen. Een compleet verzoek bestaat uit: -

Een schriftelijk gemotiveerd verzoek tot herziening van het bestemmingsplan (na een positief besluit op een principeverzoek of een akkoord van de intaketafel); Een complete set planregels met plantoelichting; Een planverbeelding; Alle benodigde onderzoeken.

Niet complete verzoeken kunnen, nadat initiatiefnemer in de gelegenheid gesteld is om binnen een redelijke termijn de stukken aan te vullen en/of te verbeteren, buiten behandeling worden gelaten. Wat gaan we initiatiefnemers de komende tijd adviseren? Initiatiefnemers die nu nog een stedenbouwkundig bureau in moeten schakelen om een bestemmingsplan op te laten stellen zullen we helaas moeten laten weten dat dit eigenlijk geen zin meer heeft. Dat plan zal niet op tijd klaar zijn om compleet voor 1 september 2023 in te kunnen dienen. Overigens hebben wij geen juridische grond om verzoeken om herziening van het bestemmingsplan niet in behandeling te nemen. We zullen initiatiefnemers ervan moeten zien te overtuigen dat we het niet meer redden om voor 1 januari 2024 een ontwerpbestemmingsplan ter inzage te leggen en dat geadviseerd wordt om, in overleg, een andere procedure te kiezen. Welke alternatieven zijn er? 1.

Indienen van een aanvraag omgevingsvergunning voor de activiteit afwijken van het bestemmingsplan, de uitgebreide procedure op grond van artikel 2.12, eerste lid, aanhef en onder a, onder 3$ van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Een vergunning op basis van deze procedure kan tot en met 31 december 2023 worden aangevraagd. Het moet dan gaan om een complete aanvraag. Deze route zal slechts voor een beperkt deel van de initiatieven waarvoor nu een bestemmingsplanprocedure gevolgd wordt doorlopen kunnen worden. Voor sommige initiatieven is een omgevingsvergunning geen optie omdat het noodzakelijk is dat de planologische ondergrond daadwerkelijk wordt gewijzigd. Denk aan de zogenaamde ruimte-voor-ruimte woningen. De bevoegdheid om een omgevingsvergunning voor de activiteit afwijken van het bestemmingsplan te verlenen is een bevoegdheid van het college van burgemeester en wethouders, al dan niet met een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad.

2.

Anticiperen op een aanvraag omgevingsvergunning vanaf 1 januari 2024. Initiatieven die worden ingediend vanaf die datum, en die in strijd zijn met het dan van rechtswege geldende omgevingsplan Krimpenerwaard, kunnen worden vergund als buitenplanse omgevingsplanactiviteit, de zogenaamde BOPA. De bevoegdheid om een BOPA te kunnen

Pag. 2/4

verlenen ligt bij het college van burgemeester & wethouders. In sommige gevallen moet de raad eerst in de gelegenheid worden gesteld om een bindend advies uit te brengen alvorens de BOPA wordt verleend. U heeft hiertoe een lijst met gevallen vastgesteld; de zogenaamde BOPA-advieslijst. De voorbereiding op het indienen van een aanvraag omgevingsvergunning voor een BOPA zal zeker 4 tot 6 maanden in beslag nemen. Alle noodzakelijke onderzoeken moeten worden uitgevoerd (bodemonderzoek, archeologisch onderzoek, quick-scan flora en fauna, geluidsonderzoek etc.). Verder zal initiatiefnemer een ruimtelijke motivering op moeten laten stellen waarbij aangetoond wordt dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Ook zal er, ten opzichte van de huidige situatie, extra moeten worden ingegaan op de onderwerpen gezondheid en externe veiligheid. Een verplichting vanuit de Omgevingswet. Participatie is ook een verplicht onderdeel waar aandacht aan moet worden besteed. Overigens zullen wij in dit scenario de initiatiefnemer adviseren om eerst de route van de intaketafel en de omgevingstafel te volgen, voordat een aanvraag omgevingsvergunning wordt ingediend. 3.

Het derde alternatief is de initiatiefnemer de voorbereidingen te laten treffen voor wijziging van het omgevingsplan. Dat omgevingsplan laten we niet opstellen, dat hebben we immers al. Op dit moment werken we aan het verder uitbouwen van de structuur van ons omgevingsplan en de daarbij behorende planregels. Op een later moment zullen wij u daarover verder informeren. Het stedenbouwkundig bureau dat de initiatiefnemer in de arm heeft genomen zal in overleg met ons moeten kijken of de planregels die in de huidige structuur van het omgevingsplan staan toereikend zijn voor het betreffende initiatief. Als dat het geval is dan hoeven we alleen de betreffende locatie te koppelen aan de reeds bestaande planregels. Als dat niet het geval is dan moeten we kijken in hoeverre er wijzigingen of aanvullingen nodig zijn om het initiatief mogelijk te maken. Alle randvoorwaarden die van toepassing zijn op alternatief 2, de aanvraag omgevingsvergunning voor een BOPA, gelden ook hier.

Communicatie over de bestemmingsplanstop. Wij communiceren de komende tijd op de volgende manieren over de bestemmingsplanstop per 1 september 2023. 1.

Informatie via het Wabo-omgevingsloket De meeste vragen van initiatiefnemers komen binnen bij het team VTH. De medewerkers van dat team zijn op de hoogte van de bestemmingsplanstop en kunnen adviseren over de alternatieven.

2.

Informatie via de medewerkers De medewerkers van de gemeentelijke organisatie zijn op de hoogte van de bestemmingsplanstop en kunnen sturen op de alternatieven. De vaste contacten bij de stedenbouwkundige bureaus of bouwbureaus worden rechtstreeks geïnformeerd.

Pag. 3/4

3.

Informatie via de gemeentelijke website en via Het Kontakt Een algemeen bericht over de bestemmingsplanstop zal worden gedeeld via onze website en in Het Kontakt.

Wij informeren u later op verschillende momenten over de andere gevolgen die de invoering van de Omgevingswet met zich meebrengt. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Krimpenerwaard, de secretaris, de burgemeester, J. Hennip P.J. Bouvy-Koene

Pag. 4/4