1.191 RIB 213a-onderzoek opvang Oekraïense vluchtelingen
Tekst van het document
RAADSINFORMATIEBRIEF
VAN HET COLLEGE VAN B&W VOOR
de gemeenteraad
CC DATUM ONDERWERP
14 oktober 2025 213a-onderzoek opvang Oekraïense vluchtelingen
Beste meneer, mevrouw, Artikel 213a van de gemeentewet schrijft voor dat de gemeente onderzoek doet naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van het bestuur. Eén van de twee gekozen onderzoeksonderwerpen van 2025 is de opvang voor Oekraïense vluchtelingen. Dit onderzoek is inmiddels afgerond. Het onderzoek is gepresenteerd in de auditcommissie. Uit het onderzoek blijkt dat de gemeente op de meeste, maar niet op alle punten volledig aan de geldende normen voldoet en dat de opvang meer structureel moet worden geborgd. In het rapport zijn hier concrete aanbevelingen voor opgenomen: 1. Overweeg een nieuwe locatie voor de opvang in te richten, met een meer permanent karakter. 2. Pas de opvang daar waar dat relatief eenvoudig mogelijk is aan zodat deze voldoet aan de gestelde normen. 3. Zorg voor een meer structurele borging van de opvang binnen de gemeentelijke organisatie. Reactie college Met betrekking tot de eerste aanbeveling bevestigt het college dat er behoefte is aan een opvanglocatie voor de middellange termijn. Wel merkt het college op dat het vinden van een nieuwe locatie een complexe opgave is, gezien de noodzaak voor het opvangen van andere vluchtelingen en het algemene woningtekort. Ook de overige aanbevelingen onderschrijft het college.
De opvang wordt, daar waar dit nog niet gedaan is, zoveel mogelijk verbeterd zodat deze volledig aan de in het onderzoek gebruikte normen voldoet. Daarnaast wordt gewerkt aan een plan om de verschillende facetten van de opvang van Oekraïense vluchtelingen bij de gespecialiseerde onderdelen van de organisatie onder te brengen. Dit plan bevindt zich inmiddels in een afrondende fase.
Bijlagen RIB: Rapport 213a-onderzoek opvang Oekraïense vluchtelingen Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Krimpenerwaard, de secretaris,
de burgemeester,
J. Hennip
ir. J. Beenakker
1710227 / 1710440 gemeente Krimpenerwaard Postbus 51 2820 AB Stolwijk www.krimpenerwaard.nl
De doelmatigheid en doeltreffendheid van de gemeentelijke opvang van Oekraïense vluchtelingen door de gemeente Krimpenerwaard
Titelpagina Onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van de gemeentelijke opvang van Oekraïense vluchtelingen door de gemeente Krimpenerwaard. Jaar uitvoering: 2025 Uitgevoerd door: Jelle van de Sande Team: Concern control
2
Voorwoord Artikel 213a van de Gemeentewet verplicht het college periodiek onderzoek te doen naar de doeltreffendheid en doelmatigheid van het door hem gevoerde bestuur. In juli 2023 is de Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid bestuur Krimpenerwaard 2023 vastgesteld. In deze verordening wordt verstaan onder: A. Doelmatigheid: De mate waarin de gewenste prestaties en beoogde maatschappelijke effecten worden gerealiseerd met de beschikbare middelen. B. Doeltreffendheid: De mate waarin de gewenste prestaties en beoogde maatschappelijke effecten van het beleid daadwerkelijk worden behaald. Voor het 213a onderzoek van 2024 zijn er twee onderzoeksobjecten geselecteerd, waarvan één de gemeentelijke opvang van Oekraïense vluchtelingen is. In dit rapport worden de uitkomsten van het onderzoek naar de doelmatigheid en doeltreffendheid gepresenteerd.
3
Samenvatting Sinds 2022 vangt de gemeente Krimpenerwaard op verschillende locaties ontheemden uit Oekraïne op. Het onderzoek richt zich op de gemeentelijke opvang op de twee locaties (Krimpen aan de Lek en Lekkerkerk) in 2023 en 2024. Voor dit onderzoek is bekeken welke normen er zijn gesteld en in hoeverre de gemeente aan deze normen voldeed (doeltreffendheid). Daarnaast is onderzocht welke kosten de gemeente heeft gemaakt en hoe deze zich verhouden tot de landelijk gemiddelde kosten en de vergoeding die de gemeente vanuit het Rijk heeft ontvangen (doelmatigheid). Doeltreffendheid De kwaliteit van de opvang is getoetst aan een toetsingskader dat in een onderzoek van AEF (2024b), in opdracht van het Ministerie van Asiel en Migratie, is opgesteld en dat is gebaseerd op relevante wet- en regelgeving, waaronder de Regeling Opvang Ontheemden Oekraïne (RooO). Uit gevoerde gesprekken blijkt dat de opvang grotendeels aan de geldende normen voldoet, maar ook op een aantal punten tekortschiet, waaronder: - Er is niet overal genoeg ruimte voor ontspanning en privé-aangelegenheden. - Het aantal douches en wasmachines is niet overal voldoende en de sanitaire ruimtes moeten vaak met veel anderen gedeeld worden.
- Er is geen specifieke vertrouwenspersoon aangesteld De belangrijkste conclusie is echter dat de huidige locaties, met name die in Krimpen aan de Lek, niet langdurig meer houdbaar zijn. De woonunits, met name in Krimpen aan de Lek, beginnen langzaamaan gebreken te vertonen en zijn te klein en niet comfortabel genoeg voor langdurige bewoning. Voor ontheemden begint de situatie uitzichtloos te geraken, omdat zij geen zicht hebben op het einde van de oorlog en een terugkeer naar Oekraïne, maar ook niet op een meer structurele woonvorm in de gemeente Krimpenerwaard. Dit lijkt ook een belangrijke oorzaak van incidenten binnen opvanglocaties en dit veroorzaakt een gevoel van onveiligheid bij zowel locatiemanagers als ontheemden. De opvang van Oekraïners is door de gemeente op een projectmatige wijze georganiseerd, waarbij ook voor veel facilitaire en maatschappelijke zaken wordt teruggegrepen op de direct bij dit project betrokken medewerkers. Het lijkt inmiddels echter wenselijk om de opvang en alles wat dat met zich meebrengt, meer structureel binnen de organisatie te borgen. Doelmatigheid Uit het onderzoek blijkt dat de gemeente de kosten van de opvang beperkt heeft kunnen houden. Ten opzichte van andere gemeenten geeft de gemeente aanzienlijk minder uit aan de opvang voor Oekraïners, terwijl de opvang wel aan de meeste kwaliteitsnormen voldoet.
In de afgelopen jaren heeft de gemeente aanzienlijk meer compensatie gekregen dan de opvang heeft gekost. Wel is de compensatie elk jaar verlaagd en is er geen sprake van structurele financiering. Als wordt gekeken naar de uitgaven van de gemeente vallen met name de hoge kosten voor beveiliging op. Uit de gevoerde gesprekken wordt echter geconcludeerd dat deze kosten gezien de situatie noodzakelijk zijn. Aanbevelingen De conclusies uit het onderzoek leiden tot onderstaande aanbevelingen: 1. Overweeg een nieuwe locatie voor de opvang in te richten, met een meer permanent karakter. 2. Pas de opvang daar waar dat relatief eenvoudig mogelijk is aan zodat deze voldoet aan de gestelde normen. 3. Zorg voor een meer structurele borging van de opvang binnen de gemeentelijke organisatie. Het onderzoek heeft in het eerste half jaar van 2025 plaatsgevonden en heeft zich gericht op de situatie in 2023 en 2024. Bepaalde aanbevelingen kunnen daardoor inmiddels al zijn opgevolgd. 4
Inhoudsopgave Inhoudsopgave ................................................................................................................5 Hoofdstuk 1: Inleiding ......................................................................................................6 Hoofdstuk 2: Doeltreffendheid .........................................................................................8 Hoofdstuk 3: Doelmatigheid ..........................................................................................14 Hoofdstuk 4: Conclusie..................................................................................................20 Hoofdstuk 5: Aanbevelingen ..........................................................................................21 Referenties ....................................................................................................................22 Bijlage 1: Hoor en wederhoor ........................................................................................23
5
Hoofdstuk 1: Inleiding Aanleiding Op 24 februari 2022 begon de grootschalige invasie van Oekraïne door Rusland (Meesterburrie & Hofman, 2022). Dit leidde al snel tot een vluchtelingenstroom waar ook de gemeente Krimpenerwaard mee te maken kreeg. Het college van burgemeester en wethouders (hierna aangeduid als het college) liet kort na de inval weten een crisisnoodopvang te gaan realiseren (Gemeente Krimpenerwaard, 2022a). De gemeenteraad (hierna aangeduid als de raad) nam unaniem een motie aan waarin het college werd opgeroepen om een noodopvang aan te bieden en om daarnaast “definitieve zo ruim mogelijke opvang te realiseren” (Gemeente Krimpenerwaard, 2022b). Het college realiseerde een tijdelijke noodopvanglocatie in sporthal De Meent in Schoonhoven (Gemeente Krimpenerwaard, 2022c). Daarnaast wees het college in Krimpen aan de Lek en Lekkerkerk langdurige opvanglocaties aan met plaats voor 72 vluchtelingen (Gemeente Krimpenerwaard, 2022d). Nadat het college de opdracht vanuit de Veiligheidsregio kreeg om in totaal 140 plekken te realiseren, is de locatie in Krimpen aan de Lek uitgebreid met zogeheten woonunits en is een extra locatie met woonunits in Lekkerkerk gerealiseerd (Gemeente Krimpenerwaard, 2022e). In 2022 waren er in totaal 210 langdurige opvangplekken beschikbaar binnen de gemeentelijke opvang (Gemeente Krimpenerwaard, 2023a).
Naast het realiseren van opvanglocaties, zorgde de gemeente ook voor leefgeld, in het begin contant en later met moneycards en bankrekeningen. Daarnaast zorgde de gemeente voor onder andere onderwijs, taallessen en ontmoetingsgroepen. Ook voor de, op het hoogtepunt, ruim 200 ontheemde Oekraïners die bij particulieren werden opgevangen droeg de gemeente zorg voor dergelijke voorzieningen. Omdat de eerste locatie in Lekkerkerk niet langer gebruikt kon worden (Gemeente Krimpenerwaard, 2024), en omdat er een extra taakstelling kwam sloot de gemeente in juni 2023 een bestuurlijke overeenkomst met de gemeente Bodegraven-Reeuwijk voor 30 tot 60 plekken (Gemeente Bodegraven-Reeuwijk, 2023). De kosten werden hierbij gedekt door de bijdrage van de Rijksoverheid. Een eventueel tekort of overschot zou verdeeld worden onder de deelnemende gemeenten. In november 2024 werden 15 extra opvangplekken gerealiseerd waardoor de overeenkomst met Bodegraven-Reeuwijk werd opgeschaald tot 75 plekken. In totaal waren er in 2024 254 plekken beschikbaar. In 2024 is geïnvesteerd in de inhuur van een Oekraïense psycholoog die werkt op de locatie. Daarnaast is een tolk ingehuurd die informatie vertaalt en de locatiemanagers ondersteunt in hun werk. Onderzoek Doelmatigheid beschrijft de mate waarin de beschikbare middelen optimaal worden benut (Algemene Rekenkamer, 2023).
Onderzoek naar doelmatigheid kan zich op drie aspecten richten: zowel op de uitvoering, de prestaties als op de beleidseffecten. Doeltreffendheid is gericht op in hoeverre het beleid heeft geleid tot het behalen van de gestelde doelen. Het doel van dit onderzoek is om zowel de doelmatigheid als de doeltreffendheid van het college rond de gemeentelijke opvang van Oekraïense vluchtelingen te onderzoeken. De onderzoeksvragen zijn zowel beschrijvend, toetsend als verklarend (Algemene Rekenkamer, 2023). Afbakening De gemeenteraad heeft op 8 maart 2022 met een motie het college de opdracht gegeven om noodopvang en structurele opvang te realiseren (Gemeente Krimpenerwaard, 2022b). In 2022 moest de gemeente in een dusdanig korte periode opvang realiseren waardoor niet in 6
redelijkheid kan worden verwacht dat deze op de meest doelmatige en doeltreffende wijze zou plaatsvinden. Het onderzoek focust zich daarom op de gemeentelijke opvang zoals deze in 2023 en 2024 heeft plaatsgevonden. Zijdelings worden beslissingen in 2022 wel besproken, omdat deze een doorwerkend effect in de jaren daarna hebben gehad. Het onderzoek focust zich specifiek op de opvanglocaties. Ook leefgeld en de sinds 2025 geldende eigen bijdrage vallen buiten dit onderzoek. Tot slot vallen ook de opvang door particulieren en door de gemeente Bodegraven-Reeuwijk buiten de reikwijdte. Dit leidt tot de volgende hoofdvraag: Is de opvang van Oekraïense vluchtelingen in 2023 en 2024 door de gemeente Krimpenerwaard doelmatig en doeltreffend georganiseerd? In dit onderzoek worden de onderstaande deelvragen behandeld: - Welke normen zijn gesteld voor de gemeentelijke opvang? - Voldeed de kwaliteit van de opvang aan de daarvoor gestelde normen? - Hoe verhouden de bijdragen van het Rijk zich tot de gemaakte kosten voor de opvang? - Hoe verhouden de kosten voor de opvanglocaties zich tot de landelijk gemiddelde kosten? Methodiek Om de bovenstaande vragen te beantwoorden, wordt zowel een kwantitatief als kwalitatief onderzoek uitgevoerd. Om de doeltreffendheid te meten zal het onderzoek voornamelijk kwalitatief van aard zijn.
Eerst wordt bekeken welke doelen het college heeft gesteld en aan welke richtlijnen het college moest voldoen. Vervolgens wordt de kwaliteit van de opvang in 2023 en 2024 hieraan getoetst. Dit gebeurt door gesprekken met betrokkenen en door het bezoeken van een opvanglocatie. Om de doelmatigheid te onderzoeken zal een meer kwantitatief onderzoek noodzakelijk zijn waarbij gekeken wordt naar de boekingen in het financiële systeem en de cijfers uit de begrotingen en de jaarrekeningen van de gemeente. Daarnaast wordt een vergelijking gemaakt met het landelijk gemiddelde en de vergoedingen vanuit het Rijk.
7
Hoofdstuk 2: Doeltreffendheid De opvang voor Oekraïense vluchtelingen is plotseling en in korte tijd opgestart. Dit leidt ertoe dat er geen duidelijke doelen vanuit de raad en het college zijn gesteld, anders dan dat de raad direct na het uitbreken van de oorlog opriep tot het bieden van een “definitieve, zo ruim mogelijke opvang” (Gemeente Krimpenerwaard, 2022b). Dit maakt het niet mogelijk om doeltreffendheid te koppelen aan doelen van de gemeente zelf. Wel zijn er in de Regeling opvang ontheemden Oekraïne (RooO, 2022) bepaalde eisen aan de opvang gesteld, waaronder: - Een toereikend huisvestingniveau - Als de ontheemde geen inkomen heeft, een financiële toelage waarvan de hoogte ook in de regeling is vastgesteld - Opvangvoorzieningen zoals medische zorg - Inschrijving in de Basisregistratie Personen (BRP) - Recreatieve en educatieve activiteiten - Betaling van buitengewone kosten - Bescherming van het gezinsleven - De mogelijkheid om te communiceren met familie en bijvoorbeeld juristen - Onderwijs voor leerplichtigen - Een huishoudelijk regelement met verplichtingen van de ontheemden - Rekening houden met de situatie van kwetsbare ontheemden zoals minderjarigen, mensen met een handicap en ouderen Deze normen worden voor dit onderzoek als het doel van de gemeente beschouwd, waarmee de doeltreffendheid getoetst kan worden.
De normen zijn verder geoperationaliseerd in een meer recent onderzoek van AEF, in opdracht van het Ministerie van Asiel en Migratie, naar opvanglocaties voor ontheemden uit Oekraïne in Nederland. Dit onderzoek leidde tot de volgende conclusies (AEF, 2024b): - Er is een groot verschil in kwaliteit van opvanglocaties tussen en binnen gemeenten. - Het is van belang om transparant te zijn over de toewijzing van kamers aan ontheemden, omdat zij anders een gevoel van ongelijke behandeling kunnen krijgen. - De basale veiligheidsmaatregelen in opvanglocaties zijn op orde, maar er vinden wel incidenten plaats. Hierbij speelt drankmisbruik een substantiële rol. Ook is de kans op incidenten aanmerkelijk groter als ontheemden een kamer moeten delen met onbekenden. - Er zijn knelpunten met betrekking tot medische zorg en psychologische zorg, veroorzaakt door andere verwachtingen die niet overeenkomen met de inrichting van de zorg in Nederland, door taalbarrières en door lange wachtlijsten. - Ontheemden weten vaak niet waar zij terecht kunnen met serieuzere problemen of klachten en zijn terughoudend met klagen uit angst om hun plaats in de opvang kwijt te raken. - Doordat veel locaties tijdelijk zijn en ook de financiering incidenteel van aard is, is het lastig om langdurige en kwalitatief betere opvanglocaties te creëren.
Deze conclusies leiden tot de aanbeveling voor gemeenten om te onderzoeken hoe de kwaliteit is in opvanglocatie(s) en om waar nodig een verbeterplan op te stellen (AEF, 2024b). Daarnaast wordt aanbevolen om duidelijke klachtenprocedures te hebben en om op een onafhankelijke en transparante wijze de kamertoewijzing vorm te geven. Om tot een goede en vergelijkbare analyse van de kwaliteit van de opvang wordt het toetsingskader van het onderzoek van Andersson Elffers Felix (2024) gebruikt voor de analyse.
8
Criteria niveau opvanglocaties (AEF, 2024b)
Opvang Gemeente Krimpenerwaard
1. Algemene kenmerken
Oordeel
a.
Grootte opvanglocatie, aantal inwoners en aantal kamers
Er zijn twee opvanglocaties met 179 plekken (Lekkerkerk 108 en Krimpen aan de Lek 71), plekken zijn vrijwel volledig bezet.
b.
Type bewoners (zorglocatie, kinderen, gemengde woonvorm)
Er wordt bij het plaatsen in de opvang rekening gehouden met kinderen, gezinnen en kwetsbaren.
c.
Type locatie (boot, kantoorpand, schoolgebouw, hotel etc.)
Eén locatie bestaat volledig uit flexwoningen, de andere locatie uit flexwoningen en een bedrijfspand. De staat van de flexwoningen (met name in Krimpen aan de Lek) is in de afgelopen jaren langzaam minder geworden.
d.
Type financiering (eigen beheer, huur etc.)
De flexwoningen worden gehuurd, bij één locatie staan de woningen op gemeentegrond, de andere locatie wordt gehuurd.
e.
Toekomstige Er is weinig bekend over toekomstige mogelijkheden locatie mogelijkheden. De situatie lijkt niet langdurig (mogelijke inzet houdbaar. woonlocatie, etc.) 2. Fysieke faciliteiten en ligging opvanglocatie Oordeel a. Zit- en slaapruimte De ruimtes zijn afsluitbaar, gezinnen hebben heeft vier muren en een eigen kamer en er zijn geen kamers met afsluitbare deur. meer dan 4 personen, met uitzondering van Gezinnen hebben een gezinskamers. eigen kamer en alleenstaanden delen een kamer met maximaal 4 personen b. Er is minstens een In Krimpen aan de Lek 1 douche per 12 wastafel, toilet en personen, in Lekkerkerk 1 wasmachine per 26 douche beschikbaar personen, verder wordt aan de norm voldaan. per 8 bewoners en een wasmachine per 16 bewoners c. Bewoners hebben de Op alle locaties koken bewoners zelf, wel mogelijkheid om zelf te kunnen sommige bewoners alleen de koken gezamenlijke keuken gebruiken. d.
De opvang is voorzien van verwarming
Er is verwarming aanwezig, die ook veel wordt gebruikt. Wel is er een noodzaak voor airconditioning, omdat het zeer warm kan worden binnen de locaties. Dit kost echter veel tijd, omdat niet duidelijk is wie deze kosten moet dragen (verhuurder of gemeente).
9
e.
De opvang heeft ruimtes voor dagbesteding en kinderen f. Winkels, openbaar vervoer en scholen zijn op afzienbare afstand van de opvanglocatie 3. Welzijn en privacy a. De opvanglocatie biedt bescherming van het gezinsleven b. Bewoners hebben voldoende privacy (afscheiding tussen ruimtes, aparte kolfruimtes, privéruimte voor persoonlijke gesprekken en werkruimte etc.) c. Opvanglocatie voorziet in mogelijkheden voor communicatie met familie en adviseurs d. In de opvanglocatie worden recreatieve en educatieve activiteiten georganiseerd e.
f.
In de opvanglocatie wordt rekening gehouden met de specifieke situatie van kwetsbare ontheemden Er is een privéruimte (binnen of buiten het gebouw) voor gesprekken met een juridisch adviseur, een maatschappelijk werker of andere relevante actoren
Bij de opvang in Krimpen aan de Lek is deze ruimte er beperkt. In Lekkerkerk is deze ruimte voldoende. De locaties bevingen zich op een korte afstand van winkels en openbaar vervoer. Waar nodig wordt voor leerlingenvervoer gezorgd. Oordeel Gezinnen hebben een eigen aparte kamer. Wel blijft de impact van de situatie groot. De privacy is er zeer beperkt. Bewoners hebben buiten hun (vaak gedeelde) kamer weinig andere ruimtes. Voor een deel van de bewoners is alleen een algemene sanitaire voorziening beschikbaar.
Er is internet aanwezig, als hier problemen mee zijn dan worden deze opgelost. Locatiemanagers kunnen helpen als er behoefte is aan een gesprek met adviseurs. Op de locaties zelf zijn geen activiteiten. Hier is ook geen geschikte ruimte voor, en de medewerkers hebben hier geen tijd voor. Wel worden bewoners geattendeerd op activiteiten in de kernen. Er wordt rekening gehouden met fysieke en psychische problemen van mensen bij het indelen van kamers. Hier is veel sprake van op de locaties. Er zijn ruimtes voor deze gesprekken aanwezig op de locaties.
10
4. Fysieke en sociale veiligheid a.
De opvanglocatie voldoet aan de lokale voorschriften op het gebied van fysieke veiligheid, leefbaarheid en brandveiligheid
b.
In de locatie is een huishoudelijk reglement aanwezig Op de locatie is een vertrouwenspersoon beschikbaar voor bewoners Bewoners kunnen gebruikmaken van een klachtenregeling, beschikbaar in het Oekraïens en Russisch
c.
d.
e.
f.
Gemeente maakt een Risico-Inventarisatie en Evaluatie (RI&E) De telefoonnummers die in noodgevallen kunnen worden gedraaid, zijn weergegeven op een zichtbare plaats en er is een telefoon beschikbaar
Oordeel
Er zijn controles op brandveiligheid. Bij de locatie in Krimpen aan de Lek was een risico door het omliggende water, hier is inmiddels een hek geplaatst. Ook wordt de indeling en hygiëne van de keuken jaarlijks door een externe partij getoetst. De brandweer en de GGD voeren tevens periodiek controles uit. Er is een huishoudelijk reglement aanwezig.
Er is geen vertrouwenspersoon beschikbaar voor de bewoners.
Er is geen klachtenregeling in het Oekraïens en Russisch. Bewoners gaan soms zelf naar Stolwijk om een klacht in te dienen. Bij echte klachten worden bewoners geholpen volgens het algemene klachtenprotocol van de gemeente, in andere gevallen worden zij terugverwezen naar de locatiemanagers. Er zijn controles van de brandweer en de GGD, maar er is geen integrale RI&E. Er is altijd een beveiliger aanwezig. De voorkeur gaat er in de meeste gevallen naar uit dat bewoners eerst de beveiliger aanspreken, omdat de ervaring leert dat zij soms onterecht het alarmnummer bellen.
5. Zorg en kwetsbare doelgroepen
Oordeel
a.
Er is begeleiding Nieuwe bewoners krijgen bij aankomst uitleg beschikbaar voor de over de online huisarts bij wie zij terecht toegang tot kunnen. gezondheidszorg b. In de opvanglocatie Er is een psycholoog aanwezig op de locaties wordt rekening die de ontheemden bij kan staan. Ook met gehouden met de andere situaties wordt rekening gehouden. specifieke situatie van kwetsbare ontheemden c. Op de locatie wordt Bewoners krijgen bij aankomst uitleg over zorg informatie verschaft en de locatiemanagers regelen de toegang tot over de toegang tot onderwijs. zorg en onderwijs Gebaseerd op EASO-richtsnoer, humanitaire standaarden RK, RooO, AwB en naslagwerk GOO. Goed
Matig
Onvoldoende 11
Veiligheid en opvanglocaties Uit gesprekken met locatiemanagers en met de projectleider van de opvanglocaties blijkt dat zij een toegenomen risico zien als het gaat om veiligheid op de locaties. Er is bij een deel van de bewoners sprake van onwelwillendheid en ontevredenheid. De spanningen zijn in de afgelopen jaren toegenomen. Daarnaast zijn de trauma’s die ontheemden hebben opgelopen door wat zij hebben meegemaakt van grote invloed. De veiligheidsrisico’s en zorgen vanuit de buurt van de opvanglocaties hebben al in 2023 geleid tot het besluit om 24/7 beveiliging op de locaties aanwezig te laten zijn. Een bemoeilijkende factor bij de opvang van Oekraïners is uitzichtloosheid. Het is onduidelijk hoelang de oorlog in Oekraïne duurt en wanneer terugkeer naar Oekraïne mogelijk is. Dit heeft allereerst veel impact op de ontheemden zelf, maar ook op de wijze waarop gemeenten de opvang in mogen richten. Er is geen structurele langdurige financiering van het Rijk. Duidelijk is dat de tijdelijke woonunits, met name die in Krimpen aan de Lek, niet langdurig meer kunnen dienen als geschikte opvangvorm. Allereerst omdat de units zelf langzaam meer gebreken krijgen, maar met name omdat de situatie voor de ontheemden, die soms al ruim twee jaar met onbekenden in een kleine ruimte leven en slapen, niet lang houdbaar is.
Zowel de locatiemanagers als de projectleider zien dit als de grootste oorzaak voor een toename van het aantal incidenten. Verder speelt ook overmatig middelengebruik hierbij een rol. Ook het verstrekken van leefgeld en het (sinds 2025) heffen van een eigen bijdrage levert spanning op binnen opvanglocaties volgens de locatiemanagers. Ontheemden melden het niet altijd als zij werk hebben. Er wordt ook niet altijd terugbetaald, en het is onduidelijk wiens verantwoordelijkheid het is om dit te handhaven. Locatiemanagers hebben weinig mogelijkheden om sancties op te leggen aan ontheemden die zich misdragen. Bepaalde mensen in de opvang zijn onvoorspelbaar en er kan niet altijd aan hun verwachtingen worden voldaan. De projectleider geeft aan dat er begin 2025 wel een escalatieprotocol is gemaakt en vastgesteld. Hierin heeft het college de projectleider en de betrokkene van team Openbare Orde en Veiligheid (OOV) gemandateerd om sancties op te leggen: Sanctie Waarschuwingsbrief
Gemandateerde functionaris Locatiemanager gemeentelijke opvanglocatie Beperken of intrekken verstrekt leefgeld Projectleider en Adviseur OOV Uitplaatsing naar time-outlocatie Projectleider en Adviseur OOV Overplaatsing naar andere opvanglocatie Projectleider en Adviseur OOV binnen gemeente Locatieverbod Projectleider en Adviseur OOV (Gemeente Krimpenerwaard, 2025a)
De hoogst denkbare sanctie, het verwijderen van een persoon van de opvang zonder een andere locatie aan te bieden is hierin niet opgenomen omdat dit juridisch zelden mogelijk is en de Rijksoverheid gemeenten hier niet in ondersteunt. De locatiemanagers en de projectleider verwachten dat er een substantieel betere situatie met minder incidenten zal ontstaan als er een betere locatie gerealiseerd kan worden. De locaties worden periodiek gecontroleerd door de brandweer op brandveiligheid en door de GGD op hygiëne. Een meer integrale en systematische toetsing van de risico’s voor medewerkers door middel van een zogeheten Risico-Inventarisatie en Evaluatie (RI&E) ontbreekt echter.
12
Er is in de afgelopen jaren veel inzet geweest om de locaties beter leefbaar te maken, door de locaties op te knappen en daar waar mogelijk wensen voor voorzieningen in te willigen. De mogelijkheden om langdurig echt kwalitatief goede opvang te bieden op de huidige locaties lijken echter beperkt, met name in Krimpen aan de Lek. Samenwerking met gemeentelijke organisatie Locatiemanagers voelen zich niet altijd voldoende gesteund door de gemeentelijke organisatie als zij problemen aankaarten. Zo krijgen zij niet altijd een terugkoppeling nadat zij een probleem gemeld hebben en krijgen zij soms van teams binnen de gemeente te horen dat de verantwoordelijkheid voor het oplossen van dergelijke situaties bij de locatiemanagers zelf ligt. Volgens de projectleider komt dit doordat ‘Oekraïne’ door de organisatie nog te veel als een losstaand en tijdelijk project wordt gezien. Hierdoor wordt bij een breed scala aan problemen, zoals jeugdzorg, WMO, maar ook bij meer technische problemen rondom de opvang, altijd terugverwezen naar de locatiemanagers. Het lijkt, nu er al bijna drie jaar sprake van opvang is, tijd om de opvang en alle losse onderdelen die daarmee te maken hebben, structureel te borgen in plaats van als een project te behandelen. Hierdoor kunnen specifieke vragen en problemen door gespecialiseerde medewerkers worden behandeld.
13
Hoofdstuk 3: Doelmatigheid Naast het onderzoeken van de kwaliteit van de opvang wordt ook gekeken naar de doelmatigheid van de opvang. Hiervoor is het van belang om te onderzoeken welke middelen de gemeente ter beschikking had (baten) en gebruikt heeft voor de opvang (lasten). Baten In de jaarrekening van 2023 en 2024 zijn in de paragraaf Opvang vluchtelingen cijfers opgenomen van de compensatie die is ontvangen voor de opvang van Oekraïense vluchtelingen: Compensatie opvang
Prognose
In € x 1000
2023 2024 Totaal 2023
2024 Totaal 2023 2024 Totaal
Compensatie gemeentelijke opvang
6.048 3.985 10.033 6.048
3.985 10.033
0
0
0
Compensatie leefgeld particuliere opvang
400
350
750
348
28
376
-52
-322
-374
Compensatie uitvoeringskosten particuliere opvang
200
150
350
200
133
333
0
-17
-17
Compensatie taal voor ontheemden
0
65
65
53
47
100
53
-18
35
Compensatie leerlingenvervoer
25
25
50
90
12
102
65
-13
52
Totaal
Realisatie
11.248
Afwijking
10.944
304
Uit jaarrekening 2023 en 2024 (Gemeente Krimpenerwaard, 2024), (Gemeente Krimpenerwaard, 2025b).
De compensatie die de gemeente ontving voor de gemeentelijke opvang is gebaseerd op het aantal opvangplekken: Opvanglocatie
Voormalig raadhuis Lekkerkerk Dorpsstraat Krimpen a/d Lek Uitbreiding Dorpsstraat Krimpen a/d Lek IJsbaan Noord Lekkerkerk IJsbaan Noord II Lekkerkerk Totaal
Gerealiseerde Aantal dagen Vergoeding plekken open per dag (in €)
Totale vergoeding (x € 1000)
2023
2023
2024 Totaal
625
625
2024
31
2023
2024
243
2023
2024
83
43
43
365
365
83
61
1.303
957
2.260
28
28
365
365
83
61
848
623
1.471
48
48
365
365
83
61
1.454
1.069
2.523
60
60
365
365
83
61
1.818
1.336
3.154
210
179
10.033 Uit jaarrekening 2023 en 2024 (Gemeente Krimpenerwaard, 2024), (Gemeente Krimpenerwaard, 2025b).
14
Hierbij valt op dat de vergoeding per gerealiseerde opvangplek naar beneden (van € 83 in 2023 naar € 61 in 2024) is bijgesteld. Overigens was de vergoeding per opvangplek per dag in 2022 nog € 100, en is deze in 2025 nog slechts € 44: Rijksvergoeding per opvangplek per dag 2022 2023 2024 2025 €-
€ 10
€ 20
€ 30
€ 40
€ 50
€ 60
€ 70
€ 80
€ 90
€ 100
(Ministerie van Asiel en Migratie, 2024)
Lasten Bij het analyseren van de lasten in 2023 en 2024 moet in ogenschouw worden genomen dat een deel van de overeenkomsten die onder tijdsdruk in 2022 door de gemeente werden gesloten een doorwerkend effect in de jaren daarna hebben gehad. Zo zijn de huur van de zogeheten woonunits en de beveiliging van de locaties niet of niet direct Europees aanbesteed. In de financiële administratie is getracht een onderscheid te maken tussen kosten voor de noodopvang in 2022 en de langdurige opvang die ook na 2022 nog doorliep. Dit leidt tot onderstaand overzicht: Budget tot en met 2024 Project Oekraïne noodopvang Project Oekraïne langdurige opvang
Begroot Werkelijk Restant € 250.000 € 503.321 € -253.321 € 7.700.000 € 7.455.664 € 244.335 Kosten uit financiële administratie.
Wat opvalt is dat er ook in 2023 en 2024, lang na het sluiten van de noodopvang, nog vermoedelijk foutieve boekingen van kosten voor de noodopvang hebben plaatsgevonden. In totaal is in 2023 en 2024 nog voor bijna € 40.000 aan boekingen op de noodopvang gedaan. Het lijkt aannemelijk dat ook een deel van de kosten voor de langdurige opvang in 2022 zijn geregistreerd als kosten voor de noodopvang. Dit verklaart naar alle waarschijnlijkheid grotendeels het tekort aan budget voor de noodopvang en het overschot voor de langdurige opvang. Het maakt het echter wel noodzakelijk om ook de boekingen voor de noodopvang mee te nemen in de analyse. Medio 2025 is het onmogelijk gemaakt om nog kosten te registreren als kosten voor de noodopvang.
15
Om te achterhalen welke kosten exact zijn gemaakt, kan er gekeken worden naar de kostensoorten waarop kosten worden geregistreerd. Dit leidt tot het hieronder weergegeven overzicht voor 2023 en 2024: Kostensoort Huur en servicekosten onroerende zaken Beveiligingskosten Inhuur personeel Overige goederen en diensten Energiekosten Overig onderhoud & reparatie Duurzame goederen & diensten Waterverbruik Belasting & heffing Uitbesteed werk Schoonmaakkosten Overige advieskosten Verwerkingskosten afval Consumptiekosten Telefoniekosten Schadeherstel/vergoedingen Juridische advieskosten Totaal
Bedrag € 2.213.366 € 1.407.852 € 963.735 € 604.501 € 178.783 € 22.680 € 15.571 € 11.916 € 6.516 € 2.442 € 2.081 € 1.902 € 1.456 € 564 € 86 € 70 € 49 € 5.433.568
Kosten in 2023 en 2024 uit financiële administratie.
Hierbij vallen vier grote categorieën op die nader besproken worden. Huur en servicekosten onroerende zaken Deze kosten bestaan vrijwel volledig uit de kosten van de huur van de accommodaties voor de locaties in Krimpen aan de Lek en Lekkerkerk: Locatie Krimpen aan de Lek: huur accommodaties en terrein, inclusief verwante kosten Lekkerkerk: huur woonunits, inclusief verwante kosten Overige kosten (deels administratieve verwerking kosten uit andere jaren en BTW)
Bedrag € 1.383.219 € 1.147.263 €
154.679
Kosten in 2023 en 2024 uit financiële administratie. Totaal
€ 2.213.366
16
Aan specifiek huur van opvanglocaties en woonunits heeft de gemeente in 2023 en 2024 € 2.188.000 besteed. De gemeente had, met uitzondering van de in 2023 gesloten locatie in Lekkerkerk, 179 langdurige opvangplekken beschikbaar. Dit betekent dat de gemeente gemiddeld € 6.111 per bed per jaar heeft besteed. Dit is per maand € 509. Als gekeken wordt naar de kosten per bed per opvanglocatie valt op dat er sprake is van een groot verschil: Aantal bedden
Kosten totaal
Kosten per opvangplek per maand
Dorpsstraat Krimpen aan de Lek
71
€ 1.386.743
€ 814
IJsbaan Noord Lekkerkerk
108
€ 801.418
€ 309
Opvanglocatie
Specifieke kosten huur flexwoning / locatie
Dit komt met name doordat de units in Lekkerkerk door de gemeente zelf zijn gehuurd en op eigen grond staan. De units in Krimpen aan de Lek staan op de grond van een bedrijfspand en worden door dat bedrijf verhuurd aan de gemeente, net als het bedrijfspand zelf. Hierdoor zijn de kosten substantieel hoger. Ook uit landelijke cijfers blijkt dat de kosten per opvangplek sterk kunnen verschillen. Een bed in een flexwoning kost gemiddeld slechts 525 euro per maand, terwijl een plaats op een schip bijna het zesvoudige kost (AEF, 2024a). Uit onderstaande grafiek blijkt dat de kosten voor de gemeente Krimpenerwaard substantieel lager zijn dan het landelijk gemiddelde. Overigens hebben gemeenten die meer kosten maken dan het door het Rijk bepaalde normbedrag de mogelijkheid om deze kosten bij het Rijk te declareren. Landelijk gemiddelde woonkosten per gerealiseerd bed IJsbaan Noord Lekkerkerk Flexwoningen Huizen en appartementen Vakantiewoningen Dorpsstraat Krimpen aan de Lek Overig met enkel kookgelegenheid Overig met enkel sanitair Overig zonder sanitair of kookgelegenheid Overig sanitair met kookgelegenheid Gewogen gemiddelde landelijk Hotels Schepen 0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
Kosten per maand in € (AEF, 2024a) en financiële administratie
17
Beveiliging De totale kosten voor beveiliging in 2023 en 2024 bedragen € 1.580.380. Hierbij zijn ook betalingen meegenomen voor beveiliging die onder andere (foutieve) kostensoorten zijn geregistreerd. Hierbij valt op dat de kosten vanaf het tweede kwartaal van 2023 aanzienlijk zijn toegenomen. Dit komt omdat destijds besloten is dat er altijd beveiliging op de locaties aanwezig moet zijn. Kosten beveiliging per boekingsdatum
Kosten uit financiële administratie.
Inhuur personeel Voor de inhuur van personeel is bij verschillende partijen ingehuurd, voor een totaalbedrag van € 964.000 over twee jaar. Hierbij zijn de kosten van inhuur in 2023 en 2024 nagenoeg gelijk. Er is bij drie verschillende partijen bij elk voor ongeveer € 300.000 ingehuurd. Daarnaast is bij meerdere partijen voor kleinere bedragen ingehuurd. Deze kosten bestaan met name uit het inhuren van omgevingsmanager, een tolk en een counselor c.q. psycholoog.
locatiemanagers,
een
Overige goederen en diensten Bijna de helft van alle kosten die geboekt zijn onder overige goederen en diensten, bestaat uit betalingen aan één van de bedrijven die de beveiliging voor de locaties heeft verzorgd. Deze kosten zijn voor dit onderdeel buiten beschouwing gelaten en meegenomen in de cijfers van de beveiligingskosten. Dit leidt tot een totaal van € 605.000 aan kosten voor overige goederen en diensten. De grootste betalingen hiervan bestaan uit kosten voor jeugdzorg (€ 138.000), een onderwijsorganisatie (€ 105.000), culturele instellingen (€ 64.000) en een groot aantal kleine betalingen, bijvoorbeeld voor vervoer, meubilair en vergoedingen voor vrijwilligers. Overige kosten De overige kosten bestaan voornamelijk uit kosten voor energie (€179.000), water (€ 12.000) en belasting (€ 7.000).
18
Totaal In de jaarrekeningen is onderstaande tabel opgenomen voor de totale uitgaven over 2023 en 2024: Budgetten opvang Oekraïense vluchtelingen (x € 1.000)
Begroot
Realisatie
Afwijking
2023
2023
2024
2023 2024
Realisatie en exploitatie langdurige opvanglocaties
3.000 2.750 2.654
2.577
346
173
Leefgeld gemeentelijke opvang
175
300
287
344
-112
-44
Leefgeld particuliere opvang
500
150
348
28
152
122
Bijzondere kostenregeling
25
25
10
10
15
15
Leerlingenvervoer
25
25
13
12
12
13
Taalonderwijs
0
65
65
47
-65
18
Inhuur ambtelijke organisatie
646
*
306
*
340
*
Totaal
4.371 3.315 3.683
3.019
687
296
2024
* De kosten voor de inhuur van de ambtelijke organisatie zijn niet afzonderlijk opgenomen in de jaarrekening van 2024. (Gemeente Krimpenerwaard, 2024), (Gemeente Krimpenerwaard, 2025b)
Hierbij zijn meer kosten meegenomen dan de kosten die zijn geboekt als kosten voor Oekraïne. Hieruit blijkt dat vrijwel alle kosten aanzienlijk lager zijn dan begroot, met uitzondering van de kosten voor leefgeld binnen de gemeentelijke opvang. Deze kosten worden echter ruimschoots gecompenseerd door lagere kosten voor leefgeld bij particuliere opvang. Vergelijking baten en lasten Baten en lasten Oekraïne 2023 en 2024 (in € x 1000) Lasten realisatie Lasten begroot Baten realisatie Baten begroot 0
2000
4000
Gemeentelijke opvang
6000
8000
10000
12000
14000
Overige baten of lasten m.b.t. Oekraïne
Volgens jaarrekening 2023 en 2024 (Gemeente Krimpenerwaard, 2024), (Gemeente Krimpenerwaard, 2025b)
Als de baten en lasten worden vergeleken, dan valt op dat de baten aanzienlijk hoger liggen. Dit is te verklaren door de relatief goedkope wijze waarop de ontheemden in de Krimpenerwaard zijn opgevangen.
19
Hoofdstuk 4: Conclusie Uit het onderzoek blijft dat de gemeente de kosten van de opvang beperkt heeft kunnen houden. Ten opzichte van andere gemeenten geeft de gemeente aanzienlijk minder uit aan de opvang voor Oekraïners, terwijl de opvang wel de opvang wel aan de meeste kwaliteitsnormen voldoet. In de afgelopen jaren heeft de gemeente aanzienlijk meer compensatie gekregen dan de opvang heeft gekost. Wel is de compensatie elk jaar verlaagd en is er geen sprake van structurele financiering. Als wordt gekeken naar de uitgaven van de gemeente vallen met name de hoge kosten voor beveiliging op. Uit de gevoerde gesprekken wordt echter geconcludeerd dat deze kosten gezien de situatie noodzakelijk zijn De woonunits waarin de Oekraïners opgevangen worden zijn een goedkope, maar ook logische en één van de weinig mogelijke manieren om op korte termijn een grote groep ontheemden op te vangen. De woonunits voldoen grotendeels aan geldende kwaliteitsnormen en vereiste faciliteiten. Wel is er ruimte voor verbetering. Zo voldoet het aantal wasmachines en douches niet overal aan de norm. Verder ontbreekt airconditioning terwijl hier wel een noodzaak voor is en heeft de opvang in Krimpen aan de Lek zeer beperkt ruimte voor dagbesteding en privégelegenheden.
Er is geen (specifieke) vertrouwenspersoon aangewezen en tot slot is er geen klachtenregeling in het Russisch en Oekraïens beschikbaar voor de ontheemden. Verder is de vraag hoe lang de huidige situatie nog houdbaar is. De woonunits, met name in Krimpen aan de Lek, beginnen langzaamaan gebreken te vertonen en zijn te klein en niet comfortabel genoeg voor langdurige bewoning. Voor ontheemden begint de situatie uitzichtloos te geraken, omdat zij geen zicht hebben op het einde van de oorlog en een terugkeer naar Oekraïne, maar ook niet op een meer structurele woonvorm in de gemeente Krimpenerwaard. Dit lijkt ook een belangrijke oorzaak van incidenten binnen opvanglocaties te zijn en een gevoel van onveiligheid bij zowel locatiemanagers als ontheemden te veroorzaken. De opvang in Krimpen aan de Lek is niet alleen van mindere kwaliteit, deze is ook nog significant duurder per opgevangen ontheemde dan de opvang in Lekkerkerk. Dit verschil wordt veroorzaakt doordat de woonunits in Lekkerkerk op gemeentegrond staan en door de gemeente zelf zijn gehuurd. De opvang van Oekraïense vluchtelingen is door de gemeente op een projectmatige wijze georganiseerd, waarbij ook voor veel facilitaire en maatschappelijke zaken wordt teruggegrepen op de direct bij dit project betrokken medewerkers.
Het lijkt inmiddels echter tijd om deze zaken meer structureel binnen de gespecialiseerde onderdelen van de organisatie onder te brengen.
20
Hoofdstuk 5: Aanbevelingen De conclusies uit het vorige hoofdstuk leiden tot de onderstaande aanbevelingen: 1.
Overweeg een nieuwe locatie voor de opvang in te richten, met een meer permanent karakter. Een nieuwe locatie met grotere woonverblijven en meer privacy creëert vermoedelijk meer rust binnen de opvanglocaties. Hierbij heeft het verplaatsen van de Oekraïense vluchtelingen uit de opvang in Krimpen aan de Lek prioriteit. De verwachting is dat de kans op incidenten hierdoor zal afnemen. In de afgelopen jaren zijn de inkomsten voor de opvang substantieel hoger geweest dan de uitgaven waardoor er in principe voldoende budget aanwezig is. Tegelijkertijd is het creëren van een nieuwe, meer permanente opvang een uitdaging, met name vanwege de beperkte beschikbaarheid van locaties en het ontbreken van structurele financiering vanuit de Rijksoverheid.
2.
Pas de opvang daar waar dat relatief eenvoudig mogelijk is aan zodat deze voldoet aan de gestelde normen. Hierbij kan worden gedacht aan relatief eenvoudige aanpassingen zoals het uitbreiden van het aantal douches en wasmachines, en het installeren van airconditioning daar waar nu niet wordt voldaan aan de gestelde normen. Uiteraard moet worden overwogen in hoeverre dit nog opportuun is in het licht van de eerste aanbeveling om een nieuwe locatie te overwegen. Ook wordt aanbevolen om een vertrouwenspersoon specifiek voor de opvang aan te stellen en de klachtenregeling te vertalen naar het Oekraïens en Russisch en deze vertalingen beschikbaar te stellen op de locaties. Tot slot wordt geadviseerd om een zogeheten RI&E (Risico-inventarisatie en -evaluatie) uit te voeren.
3.
Zorg voor een meer structurele borging van de opvang binnen de gemeentelijke organisatie. De opvang kan meer permanent geborgd worden door afspraken te maken over wie bepaalde verzoeken, bijvoorbeeld met betrekking tot Jeugdzorg, WMO en de buitenruimte behandeld. Hierdoor kunnen zaken door meer gespecialiseerde medewerkers afgehandeld en worden de locatiemanagers beter ontzien. Een plan om dit vorm te geven bevindt zich inmiddels (september 2025) in een afrondende fase.
Het onderzoek heeft in het eerste half jaar van 2025 plaatsgevonden en heeft zich gericht op de situatie in 2023 en 2024. Bepaalde aanbevelingen kunnen daardoor inmiddels al zijn opgevolgd.
21
Referenties AEF. (2024a). Hoeveel kosten maken gemeenten voor de opvang van Oekraïeners? Opgehaald van AEF: https://www.aef.nl/projecten/hoeveel-kosten-maken-gemeentenvoor-de-opvang-van-oekra%C3%AFeners AEF. (2024b). Onderzoek naar de kwaliteit van gemeentelijke opvang voor ontheemden uit Oekraïne. Algemene Rekenkamer. (2023). Handleiding Doelmatigheids- en doeltreffendheidsonderzoek. Gemeente Bodegraven-Reeuwijk. (2023, Juni 7). Opgehaald van Bestuurlijke overeenkomst Noodopvanglocatie Oekraïners te Bodegraven-Reeuwijk. Gemeente Krimpenerwaard. (2022a, Maart 8). RIB Situatie Oekraïne. Gemeente Krimpenerwaard. (2022b, Maart 8). M22-008 Aangenomen - D66, CDA, PK, CU, Opvang Oekraïense vluchtelingen in de Gemeente Krimpenerwaard. Gemeente Krimpenerwaard. (2022c, Maart 11). Noodopvang Oekraïne 11mrt2022. Gemeente Krimpenerwaard. (2022d, maart 18). Langdurige opvang vluchtelingen Oekraïne. Gemeente Krimpenerwaard. (2022e, Mei 10). Derde langdurige opvanglocatie vluchtelingen Oekraïne . Gemeente Krimpenerwaard. (2023a, Augustus 30). Jaarrekening 2022. Gemeente Krimpenerwaard. (2024). Jaarrekening 2023. Gemeente Krimpenerwaard. (2025a). Protocol voor escalatie bij incidenten op gemeentelijke opvanglocatie. Gemeente Krimpenerwaard. (2025b). Jaarrekening 2024. Meesterburrie, A., & Hofman, F. (2022). Russische inval Oekraïne begonnen, steden in heel het land aangevallen.
Opgehaald van NRC: https://www.nrc.nl/nieuws/2022/02/24/russische-inval-oekraine-begonnen-meerderesteden-aangevallen-a4093261 Ministerie van Asiel en Migratie. (2024). Wijziging Bekostigingsregeling opvang ontheemden. RooO. (2022). Regeling opvang ontheemden Oekraïne.
22
Bijlage 1: Hoor en wederhoor Projectleider en teammanager De projectleider geeft aan dat de aanbevelingen een mooie gelegenheid bieden om enkele zaken op te pakken. De projectleider en de betrokken teammanager geven over het meer structureel borgen van de opvang het onderstaande aan: “De essentie van de borging is dat taken die voortkomen uit de opvang, huisvesting en begeleiding van vluchtelingen nu projectmatig worden uitgevoerd structureel worden belegd bij betrokken teams en medewerkers Op dit moment zijn we bezig om met betrokken teams in beeld te krijgen wat hun taak is en wat ervoor nodig is om die taken uit te kunnen voeren.” Directeur in- en externe dienstverlening De Directeur in- en externe dienstverlening geeft aan alle aanbevelingen te onderschrijven. Wel merkt zij op dat de eerste aanbeveling, voor het inrichten van een nieuwe locatie, in de praktijk zeer uitdagend is. Dit komt met name omdat er ook een opgave voor de opvang van andere vluchtelingen is. Daarnaast is er sprake van een algemeen woningtekort waardoor het vinden van een locatie niet eenvoudig is. Op de tweede aanbeveling, om relatief simpele aanpassingen te doen en acties te ondernemen zodat de opvang volledig voldoet aan de kwaliteitsnormen, geeft zij aan dat dit onderzoek een goede aanleiding is om met deze punten aan de slag te gaan, voor zover dat nog niet is gedaan.
Als reactie op de derde aanbeveling geeft zij aan dat er wordt gewerkt aan een plan voor de structurele borging van de verschillende taken die bij de opvang komen kijken, en dat dit plan zich inmiddels (september 2025) in een afrondende fase bevindt.
23