1.185 RIB Bevoegdheden en rol van de raad bij afwijkingen van het omgevingsplan, BOPA en omgevingsplanwijziging

RAADSINFORMATIEBRIEF

VAN HET COLLEGE VAN B&W VOOR

de gemeenteraad

CC DATUM ONDERWERP

30 september 2025 Bevoegdheden en rol van de raad bij afwijkingen van het omgevingsplan: BOPA en omgevingsplanwijziging

Beste meneer, mevrouw, Wethouder Boere zegde in het dossieroverleg met uw raad op 9 juni jl. toe dat de raad een notitie ontvangt over de twee procedures waarmee afgeweken kan worden van het omgevingsplan en de rol van de raad daarin.

Twee routes bij een initiatief dat niet past in het omgevingsplan U krijgt regelmatig te maken met initiatieven die niet (helemaal) passen binnen het omgevingsplan. Om een initiatief mogelijk te maken zijn er twee instrumenten: 1. BOPA (omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit) 2. Wijziging van het omgevingsplan Hieronder ziet u in een overzicht uw rol en verantwoordelijkheid als raad en wanneer welk instrument gebruikt wordt. Kenmerk BOPA Wijziging Omgevingsplan Doel Schaal Bevoegd gezag

Toestaan van een specifiek initiatief of project dat afwijkt van het plan Geen absolute grens. Concreet project

Participatie

College. Raad kan bindend adviesrecht hebben. Bindend advies bij bepaalde categorieën Korter (8–14 weken) Vergt voorbereiding. Uitgebreide procedure is mogelijk (26 weken) Vormvrij, kan maatwerk zijn

Toepassing STOP/IMRO

Niet van toepassing

Rol van de raad Proceduretijd

Structurele aanpassing van het plan voor meerdere initiatieven Geen absolute grens. Grootschalige gebiedsontwikkeling Raad Optie: delegatie aan college Stelt wijziging van plan vast Langer (ca. 6–14 maanden)

Verplicht te motiveren en te rapporteren Ja, via TAM (tijdelijk) of STOP (definitief)

Hoe zat dit ‘vroeger’ onder de Wet ruimtelijke ordening? Tot 2024 gold de Wet ruimtelijke ordening en de Wabo. Deze wetten gaven ook twee routes voor een initiatief dat niet past in het omgevingsplan: 1. (postzegel)Bestemmingsplan. Bevoegd gezag om vast te stellen is de raad. 1721532 / 1722607 gemeente Krimpenerwaard Postbus 51 2820 AB Stolwijk www.krimpenerwaard.nl

2. Omgevingsvergunning voor het afwijken van het omgevingsplan, waarbij onderscheid gemaakt kan worden tussen: a. kruimel afwijking (kruimelgeval). Bevoegd gezag is het college. b. buitenplanse afwijking waarvoor een goede ruimtelijke onderbouwing nodig is. Bevoegd gezag is het college. Daarnaast gold bij de buitenplanse afwijking de mogelijkheid voor de raad om categorieën aan te wijzen waarbij het college een ‘verklaring van geen bedenkingen’ (vvgb) aan de raad moest vragen.

Uw rol als gemeenteraad onder de Omgevingswet 1. Bij wijziging van het omgevingsplan: ✓ U bent het bevoegd gezag: u stelt het aangepaste plan vast. U bewaakt daarbij of de wijziging past binnen de doelen van de Omgevingswet: duurzaamheid, leefkwaliteit en integraliteit én binnen de doelen van de gemeente Krimpenerwaard. U beoordeelt de participatie en integraliteit van belangen. ✓ U kunt categorieën aanwijzen die u aan het college delegeert. (bijlage 1) 2. Bij een BOPA-aanvraag: ✓ Het college beslist. Maar: ✓ U heeft voor bepaalde categorieën (bijlage 2) een bindend adviesrecht. ✓ Als u negatief adviseert, mag het college de vergunning niet verlenen. ✓ De raad adviseert op hoofdlijnen: past dit initiatief in de gewenste ruimtelijke koers?

🛈 Let op: De BOPA mag niet worden ingezet als regels voor omliggende gebieden moeten worden aangepast. Dan is een planwijziging nodig. De BOPA mag in fases worden aangevraagd: aanvraag voor de eerste fase gaat dan over het planologisch deel, daarna volgt een aanvraag voor de tweede fase die meer uitgewerkt is en waarbij getoetst wordt aan beeldkwaliteitsregels.

Wat zijn de verschillen tussen toen en nu? Als we de Wet ruimtelijke ordening + Wabo met de Omgevingswet vergelijken, dan zien we deze verschillen in bevoegdheden van de raad: ✓ Omgevingsplan: mogelijkheid tot delegatie aan college. ✓ Omgevingsvergunning: Verklaring van geen bedenkingen door de raad is vervangen door adviesrecht voor de raad. Hetzelfde is gebleven: raad bepaalt in welke gevallen.

Technische kant: TAM en STOP Techniek TAM (Tijdelijke Alternatieve Maatregel)

STOP-TPOD *

Toelichting Wordt gebruikt tot 31-12-2025; Oude IMRO-techniek met nieuwe wetgeving; Ontwerp-omgevingsplanwijziging uiterlijk 31-122025 ter inzage. Nieuwe landelijke standaard sinds invoering Omgevingswet.

pag. 2/3

*Vanaf eind 2025 kunnen we volledig overstappen op STOP-TPOD techniek. STOP-TPOD staat voor de standaarden voor het publiceren van officiële documenten en is een samenvoeging van de Standaard Officiële Publicaties (STOP) en de daaruit voortkomende Toepassingsprofielen voor Omgevingsdocumenten (TPOD).

Samenvattend Als raad bent u besluitvormend bij planwijzigingen en bindend adviserend bij sommige BOPA’s. U bewaakt daarmee de richting, kwaliteit en participatie bij afwijkingen van het omgevingsplan. Op het gebied van (de verbreding van) de inhoudelijke aspecten van de fysieke leefomgeving, techniek, het integraal werken volgens een beleidscyclus zijn er veel zaken veranderd met de Omgevingswet. Voor wat betreft uw bevoegdheden zijn de wijzigingen ten opzichte van de Wet ruimtelijke ordening en Wabo marginaal.

Bijlagen: 1. Gevallen waarvoor de raad de bevoegdheid tot vaststellen wijziging omgevingsplan aan het college heeft gedelegeerd: Delegatiebesluit Omgevingswet d.d. 2 november 2023 2. Categorieën waarvoor de raad een bindend adviesrecht heeft bij BOPA-aanvragen: Notitie opaadvieslijst Omgevingswet d.d. 16 november 2021 Let op: deze worden als losse bijlagen meegeleverd in het raadsinformatiesysteem.

Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Krimpenerwaard, de secretaris,

de burgemeester,

J. Hennip

ir. J. Beenakker

pag. 3/3

.`

gemeente

Krimpenerwaard

RAADSVOORSTEL

Nr. 1120015/ 1120037 :

Raadsvergadering:

2 november 2023

Onderwerp:

Evaluatie delegatiebesluit omgevingswet en herziening

Datum :

11 juli 2023

Korte samenvatting De raad wordt voorgesteld om — in het kader van de invoering van de Omgevingswet per 1 januari 2024 — het in december 2021 genomen delegatiebesluit Omgevingswet to evalueren en to herzien. In specifieke gevallen, genoemd in dit delegatiebesluit delegeert de raad de bevoegdheid tot het wijzigen van het omgevingsplan aan het college.

Voorgesteld besluit De raad wordt voorgesteld om : Kennis to nemen van de evaluatie van het op 21 december 2021 genomen delegatiebesluit ( kenmerk 1. 1931681653/684111 ) ; Het 2. Delegatiebesluit Omgevingsplan Krimpenerwaard vast to stellen ter vervanging van het onder 1

genoemde delegatiebesluit.

Inleiding Op 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking. Vanaf dat moment heeft de gemeente Krimpenerwaard van rechtswege een gemeente dekkend omgevingsplan. Uiterlijk 2030 moeten gemeenten het omgevingsplan van rechtswege hebben omgezet in een integraal omgevingsplan zoals bedoeld in de Omgevingswet. Hierbij blijft ook het reguliere werk van de gemeente, het beoordelen en planologisch mogelijk maken van initiatieven door middel van het wijzigen van het omgevingsplan, doorgaan. Om de kader stellende rol van de raad in to vullen kan de raad het wijzigen van het omgevingsplan op onderdelen delegeren aan het college. Op 21 december 2021 heeft de gemeenteraad een eerste delegatiebesluit genomen ( zie dossier 681653 voor verdere toelichting, stukken zijn als bijlage bijgevoegd) Met dit delegatiebesluit heeft de raad vervolgens .

geexperimenteerd om besluiten over de vaststelling van bestemmingsplannen die passen binnen dit delegatiebesluit als hamerstuk of to doen. Deze werkwijze is geevalueerd en het resultaat daarvan is bijgevoegd. Naar aanleiding van deze evaluatie wordt de raad voorgesteld het delegatiebesluit op onderdelen aan to passen en tevens een aantal wijzigingen door to voeren die de leesbaarheid en toetsing ten goede komen.

Beoogd resultaat Onder de Omgevingswet optimaal gebruik to maken van de kader stellende rol van de gemeenteraad om zo to komen tot een snellere besluitvorming voor wijzigingen van het omgevingsplan.

Argumenten 1.1 Het delegatiebesluit is geevalueerd en behoeft aanvulling. De afgelopen periode is de besluitvorming over bestemmingsplannen gedaan als ware het delegatiebesluit inwerking is getreden. In deze periode zijn 20 bestemmingsplannen geagendeerd op de raadsagenda ( tot mei

2023 ) Concreet betekent dit dat initiatieven die pasten in het vastgestelde delegatiebesluit in principe als hamerstuk afgedaan zouden worden. Dit is in veel gevallen volgens deze afspraak gegaan. Zie bijgevoegde .

-

iLe

Kriir

iwaard f'ustbus 51 282[

www. dmpenerwaard.nl

L

Stc'av :jK

--

A=="

.7"0

evaluatie. In het oog springend zijn de ruimte voor ruimte initiatieven. Deze zijn veelal toch als bespreekpunt op de agenda gekomen. Er is een beleidsnotitie 'woningen in de linten' in voorbereiding. Met vaststelling van deze beleidsnotitie zou de raad een concreet kader aan het college geven waarbinnen het college initiatieven kan afwegen. De logische vervolgstap is dat voor initiatieven die passen binnen deze beleidsregels het college zelfstandig het omgevingsplan kan wijzigen. Dit valt onder artikel 1.10 van de delegatielijst. Na de evaluatie wordt voorgesteld het delegatiebesluit op de volgende onderdelen aan to passen Naamgeving Algemeen Delegatiebesluit Omgevingswet to wijzigen in 'Delegatiebesluit Omgevingsplan Krimpenerwaard' omdat dit de lading beter dekt; Aanpassing formulering van een aantal zinsneden om de leesbaarheid to verbeteren en de toetsing to :

:

vergemakkelijken; Een duidelijkere verwijzing naar door de raad vastgesteld beleid als kader; Een eenduidige aansluiting op de Opa- advieslijst naar aanleiding van het aangenomen amendement A21 - 050 waarbij de raad bepaald heeft een adviesrecht to willen geven bij de verlening van een omgevingsvergunning voor een BOPA wanneer sprake is van een Herstructureringsproject van een bestaande woonwijk, waarbij verouderde sociale huurwoningen worden gesloopt en worden vervangen door nieuwe huur-/ koopwoningen en waarbij het aantal woningen per saldo met minder clan 5 woningen toeneemt.' In aansluiting op de Woonvisie is toegevoegd dat het betaalbare koopwoningen moet betreffen. Ten behoeve van de eenduidigheid is ook toegevoegd 'Functiewijziging naar wonen of toevoegen van woningen met een maximum van 5'. Dit betreft woningen binnen het bestaand stads- en dorpsgebied. Indien het de voorkeur geniet een plan planologisch mogelijk to maken met een wijziging van het Omgevingsplan clan is het college tot 5 woningen — binnen het bestaande stads- en dorpsgebied bevoegd. Dit sluit aan bij de OPA- advieslijst, waarbij de raad heeft bepaald pas vanaf 5 woningen advies to willen uitbrengen.

Delegatiebesluit aanvullen met de mogelijkheid tot combineren van wijzigingsbevoegdheden uit de bestaande bestemmingsplannen; Delegatiebesluit aanvullen met het doorvoeren van wijzigingen in de artikelsgewijze toelichting van het Omgevingsplan; Delegatiebesluit aanvullen met het toevoegen of wijzigen van begripsbepalingen voor zover deze geen wezenlijke wijziging voor de fysieke leefomgeving tot gevolg hebben; Delegatiebesluit aanvullen met het toevoegen van die onderdelen uit de gemeentelijke verordeningen die beleidsneutraal overgeheveld worden naar het omgevingsplan; :

2.1 Snellere dienstverlening voor inwoners en bedrijven Door het aanvullen van de delegatielijst ontstaat meer duidelijkheid over de toepassing van de delegatiebevoegdheid. In al die gevallen kan het college zelfstandig besluiten over de wijziging van het omgevingsplan, wat de procedure snelheid ten gunste komt.

Kanttekeningen 1.1 In december 2021 is ook een besluit genomen over de 'Opa - advieslijst'. Dit betreft de lijst van gevallen waarin de raad bindend advies wenst to geven bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplan activiteit ( inmiddels BOPA genoemd) Met deze lijst is nog niet geexperimenteerd omdat dit nog niet mogelijk is. De Omgevingswet is immers nog niet in werking getreden. De verwachting is dat in de eerste periode na 1 januari 2024 veruit de meeste ontwikkelingen door middel van een BOPA mogelijk gemaakt moeten worden omdat het omgevingsplan eerst verder vorm moet krijgen. Het voorliggende delegatiebesluit sluit waar mogelijk aan op de vastgestelde 'Opa- advieslijst'. .

1.2 Het delegatiebesluit is geen statisch document

pag. 2 / 5

RAADSBESLUIT

De raad van de gemeente Krimpenerwaard,

Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van inzake Evaluatie delegatiebesluit omgevingswet en herziening Gelet op artikel 2.8 en 4.14 lid 5 van de Omgevingswet, afdeling 10. 1.2 Algemene wet bestuursrecht en artikel 156 Gemeentewet

Besluit

:

Vast to stellen DELEGATIEBESLU /T OMGEVINGSPLAN (geconsolldeerde versle 2023) Artikel 1 Delegatiebevoegdheid wijzigen omgevingsplan De gemeenteraad delegeert de bevoegdheid tot wijziging van het omgevingsplan in de volgende gevallen

:

Wijzigen ten behoeve van ontwikkelingen die passend zijn binnen de wijzigingsvoorwaarden zoals bedoeld in artikel 3.6, eerste lid ander a Wet ruimtelijke ordening. Indien voldaan wordt aan de hiervoor genoemde wijzigingsvoorwaarden dan wordt geacht dat het plan voorziet in een evenwichtige toedeling van de functies aan locaties met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Ook als sprake is van een combinatie van wijzigingsbevoegdheden, zolang passend binnen de wijzigingsvoorwaarden. 2. Het in overeenstemming brengen van het omgevingsplan naar aanleiding van een aanwijzing van de raad of ander bevoegd gezag, of op basis van gewijzigde wet - en regelgeving; 3. Wijzigen ter uitvoering van een uitspraak van de Raad van State; 4. Het repareren van klaarblijkelijke omissies, verschrijvingen of het toevoegen en wijzigen van begripsbepalingen voor zover deze geen wezenlijke wijziging voor de fysieke leefomgeving tot gevolg hebben ( administratieve wijzigingen ) 5. Het toevoegen van die onderdelen uit de gemeentelijke verordeningen die beleidsneutraal overgeheveld kunnen worden naar het omgevingsplan; 6. Het in overeenstemming brengen van het omgevingsplan met een verleende omgevingsvergunning ( artikel 4.17 Omgevingswet ) 7. Het nemen van een voorbereidingsbesluit ( artikel 4.14 Omgevingswet) 8. Het doorvoeren van wijzigingen in de artikelsgewijze toelichting van het Omgevingsplan; 9.

Het besluit om geen omgevingsplan in procedure to brengen, dan wel besluiten tot het niet vaststellen van een wijziging van het omgevingsplan; 10. Wijzigingen die passend zijn binnen ( de kaders van ) de strategische keuzes die gemaakt zijn in vastgestelde omgevingsprogramma's en het verwerken van door de raad vastgestelde kader stellende beleidsregels en omgevingsplanwijzigingen passend binnen door de raad vastgestelde beleidsregels, ook wanneer deze voor inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn vastgesteld ( niet zijnde 'Het toekomstperspectief en de Omgevingsvisie vanwege het hoge abstractieniveau ) 11. Uitbreiding van de oppervlakte van bestaande sportvelden, recreatieterreinen, scholen en begraafplaatsen en daarmee gelijk to stellen maatschappelijke functies en de daarop aanwezige bebouwing mits de bebouwing na uitbreiding in overeenstemming is met de aard en de capaciteit van het terrein; 1.

;

,

;

,

pag. 4 / 5

In de praktijk zal pas blijken hoe het delegatiebesluit toegepast wordt. Daarom is in het delegatiebesluit

opgenomen dat jaarlijks een overzicht wordt verstrekt met de genomen besluiten. In voorkomende gevallen moet dit delegatiebesluit opnieuw aangepast worden. Dit kan op verzoek van de raad, het college kan knelpunten signaleren of de besluitvorming ten behoeve van een specifiek project kan in een eerder stadium door de raad worden gedelegeerd aan het college, bijvoorbeeld bij de vaststelling van een visie of programme.

Alternatieven Met van toepassing Financien Niet van toepassing

Juridische zaken Niet van toepassing

Participatie en extern overleg Niet van toepassing

Vervolgtraject en uitvoering Besluitvorming vindt bij voorkeur voor inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024. De raad heeft gevraagd om de evaluatie van het besluit van december 2021. In dat licht verdient het de voorkeur dit voorstel zo spoedige mogelijk to behandelen.

Bijlagen Eerste evaluatiedocument Algemeen Delegatiebesluit zoals vastgesteld d.d. 21 - 12 - 2021; Raadsvoorstel 21 december 2021 Omgevingswet Delegatiebesluit en Advieslijst met bijbehorende notitie 'Algemeen delegatiebesluit Omgevingswet'. :

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van gemeente Krimpenerwaard, de secretaris,

de burgemeester,

J. Hennip

P.J. Bouvy- Koene

pag. 3 / 5

Binnen bestaand stads - en dorpsgebied 12. Ten behoeve van Infrastructurele projecten; 13. Ten behoeve van uitbreiding of functiewijziging van bedrijven binnen de bestaande bedrijventerreinen of bedrijfslocaties; voor zover het niet gaat over wijzigingen die leiden tot compensatieverplichtingen in het kader van de provinciale omgevingsverordening ( hoge milieucategorie of watergebonden bedrijvigheid) 14. Herstructureringsproject van een bestaande woonwijk, waarbij sociale huurwoningen worden gesloopt en worden vervangen door nieuwe sociale huurwoningen / betaalbare koopwoningen en waarbij het aantal woningen per saldo met minder dan 5 woningen toeneemt; 15. Functiewijziging naar wonen of toevoegen van woningen met een maximum van 5'; ;

Buiten bestaand stads - en dorpsgebied 16. Indien sprake is van inpassing een ontwikkeling die sterk aansluit bij de bestaande identiteit en structuur van het landschap, dorp of stad. De ontwikkeling is gebiedseigen, passend bij de maat en aard van de bestaande kenmerken van een gebied. De ontwikkeling speelt zich of op het niveau van een kavel. Bij inpassing veranderen bestaande structuren en kwaliteiten niet tot nauwelijks. :

Artikel 2 Overzicht genomen besluiten Het college overlegt aan de raad eenmaal per jaar een overzicht van de besluiten die genomen zijn op basis van dit delegatiebesluit.

Artikel 3 Vindplaats Het besluit dat is genomen op grond van deze regeling, vermeldt als grondslag dit besluit.

Artikel 4 Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag waarop de Omgevingswet inwerking treedt.

Artikel 5 Citeerregel Deze regeling wordt aangehaald als `Delegatiebesluit Omgevingswet Krimpenerwaard'.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 2 november 2023,

I';*-

de griffier,

de voorzitt

V'. /\ , ,

-

dr. M - L van Muijen

P.J. : •u

- Koene

pag. 5 / 5