1.114 RIB Jaarverslag 2024 Commissie Bezwaarschriften
Tekst van het document
RAADSINFORMATIEBRIEF
VAN HET COLLEGE VAN B&W VOOR
de gemeenteraad
CC DATUM ONDERWERP
10 juni 2025 Jaarverslag Commissie bezwaarschriften over 2024
Beste meneer, mevrouw, Op grond van artikel 19 van de Verordening commissie bezwaarschriften Krimpenerwaard 2021 brengt de Commissie bezwaarschriften verslag uit van haar werkzaamheden in het voorgaande kalenderjaar. Jaarverslag Het jaarverslag over 2024 wordt u hierbij ter kennisname aangeboden. Het verslag bevat cijfermatige gegevens over het afgelopen jaar, inclusief vergelijkingen met voorgaande jaren. In het verslag wordt onder meer inzicht gegeven in het aantal behandelde bezwaarschriften, intrekkingen, de mate waarin de wettelijk afdoeningstermijnen zijn gehaald, de strekking van de gegeven adviezen en de redenen voor eventuele afwijkingen daarvan. Voortgang en verbeteringen Ons college constateert met genoegen dat de ingezette koers van de afgelopen jaren, gericht op een nauwere opvolging van de aanbevelingen uit eerdere jaarverslagen, steeds meer zijn vruchten begint af te werpen. De effecten van de genomen maatregelen worden steeds zichtbaarder. Zo zijn de doorlooptijden van de bezwaarprocedures aanzienlijk verkort. Bij de Kamer Sociale Zaken werd in 2023 78% van de bezwaren binnen de wettelijke termijn afgehandeld; in 2024 is dit percentage gestegen naar 88%. Bij de Kamer Algemene Zaken is het percentage tijdige afhandeling gestegen van 36% in 2023 naar 80% in 2024.
Deze zeer positieve ontwikkeling was in 2023 reeds voorzichtig zichtbaar en heeft zich in 2024 sterk doorgezet. Ons college is tevens verheugd dat de Kamer Algemene Zaken waardering uitspreekt voor het feit dat in de loop van 2024 steeds vaker vakinhoudelijke medewerkers fysiek aanwezig waren tijdens hoorzittingen, naast een juridisch medewerker. De aanwezigheid van vakinhoudelijke medewerkers maakt het mogelijk om tijdens de hoorzitting direct op inhoudelijke vragen in te gaan. Dit voorkomt vertraging doordat onduidelijkheden niet langer achteraf via het vakteam hoeven te worden opgehelderd. Deze werkwijze draagt bij aan een versnelling van het proces. Aanbevelingen uit het jaarverslag 2024 Ons college neemt de aanbevelingen uit het jaarverslag 2024 ter harte en zal deze binnen de organisatie uitzetten. Voor de behandeling van het jaarverslag in de raadscommissie (gepland op 16 september 2025) zal u, voor zover mogelijk, concreet worden geïnformeerd over opvolging van de aanbevelingen. Wij danken de commissie voor haar inzet en waardevolle bevindingen. Ons college acht het wenselijk om ten aanzien van twee punten een nadere toelichting te verstrekken, om eventuele misverstanden te voorkomen en de benodigde duidelijkheid te verschaffen.
1604980 / 1605978 gemeente Krimpenerwaard Postbus 51 2820 AB Stolwijk www.krimpenerwaard.nl
Ten eerste is bij de Kamer Sociale Zaken gesignaleerd dat niet altijd een medewerker van het vakteam aanwezig is tijdens hoorzittingen om het bestreden besluit mondeling toe te lichten. Bij iedere hoorzitting is echter ten minste een juridisch deskundige medewerker aanwezig, die het besluit inhoudelijk kan toelichten. In sommige gevallen – met name wanneer het een relatief eenvoudige zaak betreft – wordt in overleg besloten dat de aanwezigheid van een juridisch medewerker afdoende is. Dit betreft een bewuste en zorgvuldige afweging om de beperkte ambtelijke capaciteit zo efficiënt mogelijk in te zetten. Indien sprake is van een complexere zaak, is de afgesproken werkwijze dat ook een medewerker van het vakteam aanwezig is. Ten tweede verwijst de commissie in haar jaarverslag 2024 naar het niet herbenoemen van een commissielid in 2025. De commissie suggereert dat dit te maken heeft met haar kritische houding, maar dit oorzakelijk verband bestaat niet. De onafhankelijkheid van de commissie staat voor ons niet ter discussie. Wij hebben het moment (het aflopen van diverse benoemingstermijnen) willen benutten om de samenstelling van de commissie meer divers te maken. Hierover bent u als raad op 25 maart 2025 geïnformeerd via een raadsinformatiebrief, waarin ons college de achtergrond en van deze handelwijze heeft toegelicht. Kortheidshalve verwijzen wij u daarnaar.
Wij onderstrepen hierbij dat de geldende Verordening commissie bezwaarschriften Krimpenerwaard 2021 geen automatische herbenoeming kent. Opvolging aanbevelingen uit eerdere jaarverslagen Graag maakt ons college tevens van de gelegenheid gebruik om u te informeren over de opvolging van aanbevelingen uit eerdere jaarverslagen. Zoals bekend wordt er structureel uitvoering gegeven aan het Plan van aanpak jaarverslag commissie bezwaarschriften, dat op 13 december 2022 in de raadsvergadering aan u is aangeboden. In de raadsinformatiebrief van 12 december 2023 is reeds een update verstrekt over de opvolging van de openstaande acties. Voorts is in de raadsinformatiebrief van 2 juli 2024 aangegeven dat de aanbevelingen zijn opgenomen in het plan van aanpak en dat hierover wordt gerapporteerd. Ons college informeert u bij dezen graag over de voortgang van de uitvoering van het plan van aanpak. Voor een nadere toelichting op de afzonderlijke actiepunten verwijzen wij u naar de bijlage van deze raadsinformatiebrief. Wij vertrouwen u met deze reactie voldoende te hebben geïnformeerd.
Bijlagen RIB:
1. Jaarverslag Commissie bezwaarschriften over 2024 2. Tabel ambtelijke opvolging aanbevelingen jaarverslag commissie bezwaarschriften
Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Krimpenerwaard, de secretaris,
de burgemeester,
pag. 2/3
J. Hennip
ir. J. Beenakker
pag. 3/3
Jaarverslag 2024 Commissie bezwaarschriften
Inhoud 1.
Inleiding en doelstelling ................................................................................................................................ 2
2.
Taak Commissie bezwaarschriften............................................................................................................... 3
3.
Werkwijze Commissie bezwaarschriften ...................................................................................................... 4
4.
Inzicht in aantallen bezwaarschriften en uitkomst bezwaarprocedure ......................................................... 6 Algemeen .......................................................................................................................................................... 6 Kamer Sociale Zaken........................................................................................................................................ 8 Kamer Algemene Zaken ................................................................................................................................. 10
5.
Beslistermijnen ......................................................................................................................................... 123 Kamer Sociale Zaken...................................................................................................................................... 13 Kamer Algemene Zaken ................................................................................................................................. 13
6.
Aanbevelingen vanuit de kamers ............................................................................................................... 14 Kamer Sociale Zaken...................................................................................................................................... 14 Kamer Algemene Zaken ................................................................................................................................. 14
1
1. Inleiding en doelstelling Op grond van artikel 19 van de Verordening commissie bezwaarschriften Krimpenerwaard 2021, brengt de Commissie van advies voor de bezwaarschriften (hierna: Commissie) jaarlijks aan de bestuursorganen van de gemeente Krimpenerwaard verslag uit van haar werkzaamheden in het voorafgaande kalenderjaar. De Commissie biedt u hierbij het jaarverslag over het kalenderjaar 2024 aan.
Met het jaarverslag geeft de Commissie inzicht in het aantal behandelde bezwaarschriften en de afhandeling ervan. Daarmee wordt duidelijk tegen hoeveel besluiten van de bestuursorganen – de raad, het college of de burgemeester – bezwaar is ingediend en hoeveel van die besluiten al dan niet standhield in de bezwaarprocedure.
De bezwaarprocedure biedt niet alleen een onafhankelijke toetsing en zo terugkijkend een waarborg voor een zorgvuldige besluitvorming, maar biedt daarnaast ook vooruitkijkend handreikingen om de dienstverlening, regelgeving en het beleid van de gemeente te optimaliseren en te verbeteren. Om die reden vindt u aan het eind van dit verslag ook enkele positief kritische aanbevelingen.
Ten slotte worden in dit jaarverslag vergelijkingen gemaakt met de jaarverslagen van de Commissie over de kalenderjaren 2022 en 2023 om zo mogelijke trends waar te nemen.
De Commissie bestond in 2024 uit twee kamers: Kamer Sociale Zaken, bestaande uit: de heer mr. R. Lagrand LL.M., MLC (voorzitter), de heer mr. J.W. de Lange (lid en plaatsvervangend voorzitter), mevrouw mr. W.M.A. der Weduwe-de Groot, de heer mr. J.G.H. Hartwijk, mevrouw mr. L. Lammerts, de heer mr. D. Lier en mevrouw mr. M. Gazoul (tot 1 augustus 2024). De kamer Sociale Zaken behandelt de bezwaarschriften op het gebied van sociale-, welzijns- en onderwijswet- en regelgeving. Kamer Algemene Zaken, bestaande uit: mevrouw mr. C.J.A. Boere (voorzitter), de heer mr. J.B. van Doorn (lid en plaatsvervangend voorzitter), de heer mr. R. Brandwijk (lid en plaatsvervangend voorzitter), mevrouw mr. W.M.A. der Weduwe-de Groot, de heer mr. J.C. van Vuren, de heer mr. P.I.W.R. Maandag en de heer mr. J.C. Vervorst. De kamer Algemene Zaken behandelt de bezwaarschriften die niet door de kamer Sociale Zaken worden behandeld. Dit zijn bijvoorbeeld de bezwaarschriften op het gebied van handhaving, omgevingsvergunningen, verkeersbesluiten of de Wet open overheid.
2
2. Taak Commissie bezwaarschriften Op grond van de Algemene wet bestuursrecht kan tegen een appellabel besluit beroep worden ingesteld bij de rechtbank. Voordat beroep wordt ingesteld moet, in beginsel, eerst bezwaar worden gemaakt bij het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen.
Naar aanleiding van dat bezwaar heroverweegt het bestuursorgaan het besluit. De gezamenlijke bestuursorganen van de gemeente Krimpenerwaard hebben voor de behandeling van bezwaarschriften een Commissie ingesteld, waarmee eenduidigheid, structuur, kwaliteit en onafhankelijkheid worden gewaarborgd. De werkzaamheden van de Commissie bestaan uit het adviseren van het bestuursorgaan over de te nemen beslissing op bezwaar. In de Verordening commissie bezwaarschriften Krimpenerwaard 2021 is de advisering over bezwaarschriften inzake belastingen of de Wet waardering onroerende zaken niet aan de Commissie opgedragen.
De Commissie van advies voor de bezwaarschriften is een onafhankelijke externe adviescommissie als bedoeld in artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht.
De Commissie houdt hoorzittingen en brengt adviezen uit in de samenstelling van een voorzitter en twee leden. De voorzitter en de leden van de Commissie zijn niet in dienst van de gemeente en mede daardoor onafhankelijk van de gemeente en onpartijdig. Er zijn voldoende leden benoemd om een bezetting van drie personen te kunnen garanderen. De leden hebben bij toerbeurt zitting. De Commissie wordt ondersteund door een ambtelijk secretaris, dit is een juridisch medewerker die in dienst is van de gemeente. De secretaris maakt geen deel uit van de Commissie, maar staat de Commissie bij.
3
3. Werkwijze Commissie bezwaarschriften De hoofdstukken 6 en 7 van de Algemene wet bestuursrecht geven de algemene kaders voor het behandelen van bezwaarschriften. De werkwijze van de Commissie is nader gepreciseerd in de Verordening commissie bezwaarschriften Krimpenerwaard 2021.
Het uitbrengen van een advies over een ingediend bezwaar houdt voor de Commissie ook in dat zij de bezwaarmaker hoort in verband met het door hem of haar ingediende bezwaar. Horen blijft achterwege bij een kennelijk niet-ontvankelijk of kennelijk ongegrond bezwaar. Dit is in de Algemene wet bestuursrecht zo bepaald. Ook als een bezwaar wordt ingetrokken wordt bezwaarmaker niet gehoord. In het geval een bestreden besluit in de bezwaarfase wordt herzien of ingetrokken, wordt bezwaarmaker in de regel evenmin gehoord. Tijdens de hoorzittingen wordt de bezwaarmaker in de gelegenheid gesteld het bezwaar nader toe te lichten. De verweerder krijgt vervolgens gelegenheid het bestreden besluit toe te lichten. Ook eventuele derde belanghebbenden hebben de mogelijkheid om hun belangen te bepleiten. De Commissie kan elk van de partijen de vragen stellen die nodig zijn om de feiten en de toegepaste regels helder te krijgen om uiteindelijk een zorgvuldig en weloverwogen advies te kunnen uitbrengen. De hoorzitting van de kamer Algemene Zaken is in principe openbaar. De hoorzittingen van de kamer Sociale Zaken vinden achter gesloten deuren plaats. Sinds medio 2016 vindt geen schriftelijke verslaglegging van de hoorzittingen meer plaats, maar wordt van elke zitting een geluidsopname gemaakt. Dit wordt vooraf aan bezwaarmaker kenbaar gemaakt.
De geluidsopname wordt op verzoek aan de belanghebbende verstrekt. Indien een schriftelijk verslag vereist is, bijvoorbeeld ten behoeve van een ingediend beroepschrift tegen de beslissing op bezwaar, dan stelt de secretaris alsnog een schriftelijk verslag op. Dit laatste komt weinig voor.
De Commissie beraadslaagt na afloop van de hoorzitting achter gesloten deuren, formuleert het advies en biedt dit vervolgens, voorzien van een motivering, aan het betreffende bestuursorgaan aan.
Met ingang van april 2022 heeft de Commissie het dictum van haar adviezen aangepast. Sindsdien adviseert zij alleen nog om het besluit al dan niet te herroepen en vermeldt ze niet meer of ze het bezwaar gegrond of ongegrond acht. Dit sluit aan bij de Algemene wet bestuursrecht. De achterliggende gedachte is dat geen sprake is van rechtspraak, maar van bestuurlijke heroverweging. Het gaat erom of er iets aan het besluit moet veranderen, niet of de burger met zijn bezwaar een punt heeft. Bovendien geeft de kwalificatie (on)gegrond niet altijd het juiste beeld. Als een bezwaar gegrond is, hoeft dat niet te betekenen dat het besluit inhoudelijk wordt aangepast. De Commissie kan bijvoorbeeld adviseren dat het besluit beter gemotiveerd moet worden. Andersom kan ondanks een ongegrond bezwaar een ander besluit nodig zijn. Het besluit is dan om een andere dan de in bezwaar aangevoerde reden onrechtmatig.
Na ontvangst van het advies van de Commissie is het aan het bestuursorgaan om een besluit op het bezwaarschrift te nemen. Daarbij neemt het bestuursorgaan het advies van de Commissie in acht. Het bestuursorgaan is niet gebonden aan het advies van de Commissie, maar kan daarvan afwijken (de
4
zogenoemde contraire beslissing). Bij afwijking van het advies rust op het bestuursorgaan een zware motiveringsplicht.
Het advies van de Commissie wordt als bijlage bij de beslissing op het bezwaarschrift aan de bezwaarmaker en eventuele belanghebbenden toegestuurd.
Een contraire beslissing op bezwaar wordt ter kennisname aan de leden van Commissie bezwaarschriften toegestuurd. Ook een uitspraak in beroep of hoger beroep wordt ter zelftoetsing en lering onder de aandacht van de Commissie gebracht.
5
4. Inzicht in aantallen bezwaarschriften en uitkomst bezwaarprocedure Algemeen Aantal Op 1 januari 2024 is gestart met een werkvoorraad van 48 bezwaarschriften die in de voorgaande jaren zijn ingediend. Hiervan waren er 36 bestemd voor behandeling door de kamer Algemene Zaken. De overige 12 dossiers waren bestemd voor behandeling door de kamer Sociale Zaken.
In 2024 zijn 220 nieuwe bezwaarschriften ontvangen. Hiervan waren er 155 bestemd voor de kamer Algemene Zaken en 65 voor de kamer Sociale Zaken.
Van de in totaal 268 te behandelen bezwaarschriften zijn er in het verslagjaar 67 bezwaarschriften ingetrokken.
In 2024 heeft de Commissie over 148 bezwaren advies uitgebracht; zie tabel 2 voor een overzicht van de inhoud van deze adviezen. De overige 53 bezwaarschriften waren op 31 december 2024 nog in behandeling: 36 bestemd voor de kamer Algemene Zaken en 17 voor de kamer Sociale Zaken.
In Tabel 1 wordt een vergelijking gemaakt tussen de jaren 2022, 2023 en 2024 wat betreft de aantallen jaarlijks ontvangen nieuwe bezwaarschriften per kamer.
Tabel 1: Aantal nieuw ingekomen bezwaarschriften per kalenderjaar, per kamer 180 158
160
155
140 120
109 91
100 80
68
65
60 40 20 0 Kamer Sociale Zaken
Kamer Algemene Zaken 2022
2023
2024
6
Tabel 2 geeft inzicht in de wijze waarop de bezwaarschriften zijn afgedaan.
Tabel 2: Totaaloverzicht uitkomst bezwaarschriften 2022
2023
2024
TOTAAL
245
273
268
Ingetrokken
100
85
67
Doorgestuurd naar rechterlijke instantie Geen formeel bezwaar
1
0
0
3
0
0
Uitgebrachte adviezen
95
137
148
In stand laten
31
43
48
Herroepen
31
40
38
Niet-ontvankelijk
23
22
47
Heroverwegen met inachtneming advies
10
32
15
Meegenomen naar volgend kalenderjaar
47
511
53
Besluit op bezwaar
Van de 140 besluiten op bezwaar die in 2024 zijn genomen is in vijf gevallen van het advies van de Commissie afgeweken. Daarbij ging het in alle gevallen om een advies van de kamer Algemene Zaken. Van de adviezen van de kamer Sociale Zaken is in 2024 niet afgeweken. Hieronder vindt u per kamer een overzicht van de werkzaamheden en een uitleg over de gevallen waarin contrair is gegaan aan het advies van de Commissie.
1 Het werkelijke aantal bleek achteraf 48 te zijn.
7
Kamer Sociale Zaken Aantal De kamer Sociale Zaken heeft het afgelopen kalenderjaar 65 nieuwe bezwaarschriften ontvangen. Daarnaast zijn nog 12 bezwaren die in het voorgaande jaar zijn ingediend in 2024 afgehandeld.
Afdoening Van de te behandelen bezwaren zijn er in het verslagjaar 34 ingetrokken. In tabel 3 is te zien wat de reden van de intrekking is.
De kamer Sociale Zaken heeft in 2024 over 26 bezwaarschriften advies uitgebracht. Voor één bezwaarschrift uit 2024 is het advies in december 2024 uitgebracht en is het besluit op bezwaar in januari 2025 genomen. Zie tabel 3 voor een overzicht van de inhoud van deze adviezen.
Op 31 december 2024 waren nog 17 bezwaarschriften in behandeling.
Tabel 3: Inhoud advies Commissie, kamer Sociale Zaken 2022
2023
2024
TOTAAL
130
92
77
Ingetrokken
74
48
34
Herzieningsbesluit
42
27
13
Informeel overleg
9
1
0
Na uitleg
16
15
18
Onbekende reden
7
5
3
Uitgebrachte adviezen
32
34
26
In stand laten
15
26
21
Herroepen
12
3
3
Heroverwegen met inachtneming advies Niet-ontvankelijk
1
2
0
4
3
2
24
102
17
Afhandeling in het volgende kalenderjaar
2 Het werkelijke aantal bleek achteraf 12 te zijn. In het vorige jaarverslag zijn abuis twee bezwaren als
afgehandeld aangemerkt, terwijl die afhandeling pas in 2024 plaatsvond.
8
Besluit op bezwaar
In alle gevallen waarin de kamer Sociale Zaken in 2024 een advies heeft uitgebracht heeft het college het advies overgenomen. Er is in het verslagjaar geen contrair besluit genomen.
Bijzondere vermelding
De kamer Sociale Zaken constateert dat de sterke afname in bezwaarschriften in 2023 ten opzichte van 2022 ook in 2024 te zien is. Het zeer hoge percentage van adviezen om een bestreden besluit in stand te laten in 2023 heeft zich in 2024 gecontinueerd.
De aanbeveling in eerdere jaarverslagen dat de Commissie het wenselijk acht dat een medewerker van het team dat verantwoordelijk is voor het bestreden besluit aanwezig is bij de hoorzitting om het bestreden besluit toe te lichten, is helaas niet ten uitvoer gebracht. Hierdoor kunnen dossierinhoudelijke vragen van de Commissie ter zitting door de juridische ambtenaar niet altijd beantwoord worden.
De Commissie heeft uit diverse signalen vernomen dat er weerwil zou bestaan onder de vakinhoudelijke medewerkers om naar de hoorzitting te komen vanwege de opstelling van de Commissieleden en de mogelijk kritische vragen. De Commissie betreurt deze signalen en wil hierbij duidelijk maken dat er geen verantwoording wordt afgelegd tijdens een hoorzitting maar dat de Commissie op zoek is naar duidelijkheid in een specifiek dossier om zo te komen tot de beste oplossing voor de bezwaarmaker én de gemeente. De Commissie is daarbij gebaat bij verwerend ambtenaren met goede dossierkennis en kennis van het juridische kader. De Commissie betreurt de weerstand tegen de kritische houding van de Commissie, te meer nu die naar haar overtuiging zeer recentelijk heeft geleid tot het niet, zoals tot voorheen te doen gebruikelijk, verlenen van een tweede termijn van positief kritisch te noemen, zeer vakkundige leden wiens eerste termijn afliep. De Commissie signaleert hierin een aantasting van de wettelijke verankerde onpartijdigheid en onafhankelijkheid van de Commissie. De Commissie herhaalt in de aanbevelingen de uitnodiging aan de vakinhoudelijke medewerkers om ter zitting bij te dragen aan een zo goed mogelijk advies. De Commissie ziet in een gedegen voorbereiding en goede dossierkennis het juiste recept om mogelijke weerwil te overwinnen.
9
Kamer Algemene Zaken Aantal De kamer Algemene Zaken heeft in 2024 155 nieuwe bezwaarschriften ontvangen. Naast de nieuw ingekomen bezwaren waren er nog 36 bezwaarschriften in behandeling die in voorgaande jaren zijn ingediend.
Afdoening In 2024 zijn er 33 bezwaren ingetrokken. In tabel 4 is te zien wat de reden van intrekking was.
De kamer Algemene Zaken heeft in het jaar 2024 over 122 bezwaarschriften advies uitgebracht. Voor twee bezwaarschriften uit 2024 is het advies in december 2024 uitgebracht en is het besluit op bezwaar in januari 2025 genomen. Zie tabel 4 voor een overzicht van de inhoud van deze adviezen.
De resterende 36 bezwaarschriften waren op 31 december 2024 nog in behandeling.
10
Tabel 4: Inhoud advies Commissie, kamer Algemene Zaken 2022
2023
2024
TOTAAL
116
181
191
Ingetrokken
26
37
33
Herzieningsbesluit
7
12
6
Informeel overleg
1
0
1
Na uitleg
5
11
2
Onbekende reden
13
14
24
Doorgestuurd naar rechterlijke instantie
1
0
0
Niet als bezwaar behandeld Uitgebrachte adviezen
3
0
0
63
103
122
Heroverwegen met inachtneming advies Niet-ontvankelijk
9
30
15
19
19
45
In stand laten
16
17
27
Herroepen
19
37
35
23
413
36
Afhandeling in het volgende kalenderjaar
Beslissing op bezwaar Van de 115 besluiten op bezwaar die in 2024 zijn genomen is in vijf gevallen (deels) afgeweken van het advies van de Commissie. In de overige gevallen heeft het bestuursorgaan de adviezen van de Commissie overgenomen. Een van de gevallen waarin deels contrair is besloten betrof een handhavingszaak. De afwijking betrof de vraag of de handhaving was gebaseerd op een handhavingsverzoek dan wel dat sprake was van ambtshalve handhaving. Bij twee andere contraire besluiten op bezwaar ging het om een parkeerontheffing. De Commissie oordeelde dat geen sprake was van een logisch en overzichtelijk beleid voor parkeerontheffingen en vond dat op basis van een representatief actueel parkeeronderzoek een integraal beleid zou moeten worden vastgesteld op basis waarvan zou moeten worden beoordeeld of bezwaarmakers in aanmerking komen voor een parkeerontheffing. De besluiten op bezwaar zijn echter niet gebaseerd op nieuw integraal beleid, maar op een ad hoc-motivering. Verder is er een contrair besluit op bezwaar genomen in een zaak 3 Het werkelijke aantal bleek achteraf 36 te zijn. In het vorige jaarverslag zijn abuis bezwaren tot de
werkvoorraad per 31 december 2023 gerekend die op dat moment al waren afgedaan.
11
waarin het ging om een handhavingsverzoek voor airco’s. De afwijking betrof de vraag of voor het plaatsen van de airco’s een omgevingsvergunning nodig is. Bij het vijfde contraire besluit op bezwaar ging het ook om een besluit op een handhavingsverzoek. De Commissie was van oordeel dat het bestreden besluit moest worden herroepen. Het college meende dat er nieuwe feiten of omstandigheden waren op basis waarvan het bestreden besluit toch in stand kon blijven.
Bijzondere vermelding In 2024 heeft een bezwaarmaker een klacht ingediend over de Commissie. De klacht betrof het feit dat de Commissie zonder bezwaarmaker te horen advies heeft uitgebracht. De reden waarom bezwaarmaker in dit geval niet is gehoord is dat het bezwaar niet is gericht tegen een besluit waartegen bezwaar kan worden gemaakt. In een dergelijk geval is het niet nodig bezwaarmaker te horen. De klacht is niet in behandeling genomen, omdat tegen het besluit op het bezwaar dat op grond van het advies is genomen beroep open stond.
In 2024 heeft nog een andere bezwaarmaker een klacht ingediend over de Commissie. Aanleiding voor de klacht is het feit dat op het moment dat de Commissie advies uitbracht de termijn om te beslissen op het bezwaar al was verstreken. Ook deze klacht is niet in behandeling genomen. De reden is dat de klacht geen betrekking heeft op een concrete gedraging van de Commissie jegens klager. De klacht had betrekking op de wettelijke termijn waarbinnen het bestuursorgaan op het bezwaar moet beslissen. De Commissie heeft daarop overigens geen invloed.
12
5. Beslistermijnen Op grond van de Algemene wet bestuursrecht geldt bij instelling van een adviescommissie een termijn van twaalf weken om te beslissen op het bezwaarschrift. Deze termijn start op de dag na die waarop de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift is verstreken.
Echter, voordat de beslistermijn is verstreken, heeft het bestuursorgaan – uit eigen beweging of op verzoek van de Commissie – de mogelijkheid de termijn waarbinnen op het bezwaar moet worden besloten eenmalig met zes weken te verlengen (‘verdagen’). Voor deze verlenging is geen instemming van de belanghebbenden vereist. Verder uitstel door het bestuursorgaan is mogelijk, maar alleen als alle belanghebbenden daarmee instemmen of de indiener van het bezwaarschrift daarmee instemt en andere belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden geschaad of als dit nodig is in verband met de naleving van wettelijke procedurevoorschriften.
Verder geldt dat, indien uit de ontvankelijkheidstoets blijkt dat het bezwaarschrift niet voldoet aan de criteria van artikel 6:6 van de Algemene wet bestuursrecht en de gebreken kunnen worden hersteld, de bezwaarmaker in de gelegenheid wordt gesteld het verzuim te herstellen binnen een daartoe te stellen termijn. De beslistermijn wordt dan opgeschort met een termijn gerekend vanaf de dag na die waarop de bezwaarmaker is verzocht het verzuim te herstellen tot de dag waarop het verzuim is hersteld of de daarvoor gestelde termijn is verstreken.
Sociale Zaken In 2024 heeft het college op basis van de adviezen van de kamer Sociale Zaken 25 besluiten op bezwaar genomen. Hiervan zijn 22 besluiten binnen de termijn van twaalf of (in geval van verdaging) achttien weken genomen. Dat is 88%.
Algemene Zaken In 2024 zijn op basis van de adviezen van de kamer Algemene Zaken 115 besluiten op bezwaar genomen. Hiervan zijn 92 besluiten binnen de termijn van twaalf of (in geval van verdaging) achttien weken genomen. Dat is 80%.
Voor beide kamers geldt dat de Commissie in principe binnen twee weken na de hoorzitting advies uitbrengt aan het bestuursorgaan. Daarna is het aan het bestuursorgaan om een besluit op het bezwaar te nemen. De Commissie heeft geen invloed op het moment waarop het besluit op het bezwaar wordt genomen. De Commissie constateert dat het soms lang duurt voordat er een besluit op een bezwaar wordt genomen, met name in de gevallen waarin de Commissie nader onderzoek noodzakelijk acht.
13
6. Aanbevelingen vanuit de kamers Kamer Sociale Zaken De Commissie acht het wenselijk dat een medewerker van het team dat verantwoordelijk is voor het bestreden besluit aanwezig is bij de hoorzitting om het bestreden besluit toe te lichten. De Verordening bekostiging leerlingenvervoer Krimpenerwaard 2023 en de beleidsregels over dit onderwerp sluiten niet goed op elkaar aan. De beleidsregels lijken door hun formulering een zelfstandige grond te bieden om in aanmerking te komen voor een vergoeding van vervoerskosten. Aanbevolen wordt om de redactie van de beleidsregels beter af te stemmen op de verordening. Een goede voorbereiding van de hoorzitting door verweerder voorkomt dat de behandeling van het bezwaar moet worden aangehouden in afwachting van nader onderzoek door verweerder. Als op de zitting afspraken worden gemaakt over de termijn waarbinnen verweerder nadere informatie levert, moet verweerder de afspraak nakomen. Het zonder enig bericht laten verlopen van een afgesproken reactietermijn leidt tot onnodige vertraging in het proces.
Kamer Algemene Zaken Bij bezwaren tegen omgevingsvergunningen komen regelmatig, aan de hand van door de Commissie tijdens de hoorzitting gestelde vragen, gebreken aan het licht. Die betreffen met name een onzorgvuldige toetsing van de aanvraag en onvoldoende motivering van het besluit. Het feit dat dit voorafgaand aan de hoorzitting door de behandelend ambtenaren niet wordt gesignaleerd en alvast wordt onderzocht, leidt tot vertraging in het proces. Bij bezwaarzaken over omgevingsvergunningen komt het regelmatig voor dat bezwaarmaker aanvoert dat het participatieverslag geen goede weergave is van het participatieproces. In verband hiermee verdient het aanbeveling na te denken hoe kan worden geborgd dat het participatieverslag een objectieve weergave van het participatieproces bevat. De voorschriften van omgevingsvergunningen moeten duidelijk en handhaafbaar zijn. In de praktijk voldoen vergunningvoorschriften hier niet altijd aan. De voorschriften die adviezen, aanbevelingen en suggesties bevatten, verdienen niet de status van vergunningvoorschrift. Voorschriften moeten worden nageleefd en dienen daarom zo te worden geformuleerd dat ze juridisch afdwingbaar zijn. Het Chw bestemmingsplan Binnenstad Schoonhoven maakt deel uit van het tijdelijk deel van het Omgevingsplan gemeente Krimpenerwaard. Dit bestemmingsplan is complex door het grote aantal gebiedsaanduidingen.
De complexiteit wordt vergroot doordat de betekenis van de gebiedsaanduidingen verspreid over de planregels is vastgelegd. Het is daardoor lastig de regels te vinden die van toepassing zijn. Daarnaast bevat het bestemmingsplan veel open normen. In de omgevingsvergunning moet worden gemotiveerd dat wordt voldaan aan de toepasselijke open normen. In de praktijk blijkt dat lastig te zijn. Vaak wordt slechts verwezen naar de ruimtelijke onderbouwing die door de aanvrager is aangeleverd. Het is echter aan het college om te toetsen aan de toepasselijke regels en normen. Bij bezwaarprocedures blijkt dat de professionele medewerkers van de gemeente al moeite hebben met het toepassen van het bestemmingsplan. Voor inwoners is
14
het bestemmingsplan helemaal moeilijk te doorgronden. De Commissie geeft in overweging de planologische regels voor dit soort cultuur-historisch waardevolle gebieden te vereenvoudigen en beter toetsbaar te maken. Uit het besluit op bezwaar moet duidelijk blijken in hoeverre het besluit afwijkt van het advies van de Commissie. Dat is nu niet altijd het geval. Soms lijkt het bestuursorgaan zich zelfs niet te realiseren dat het besluit op bezwaar afwijkt van het advies. De Commissie vraagt daarom aandacht voor een zorgvuldige formulering van de besluiten op bezwaar, waarin inzichtelijk wordt of en zo ja, op welke onderdelen wordt afgeweken van het advies van de Commissie. De rapportages van bevindingen van gemeentelijk toezichthouders en BOA’s worden op dit moment niet op ambtseed of ambtsbelofte opgemaakt. Uit jurisprudentie blijkt dat aan een rapport meer bewijskracht toekomt als deze op ambtseed of ambtsbelofte wordt opgemaakt. De Commissie adviseert daarom (het format van) de rapportages op dit punt aan te passen. De Commissie mist een logisch en overzichtelijk beleid voor de afgifte van parkeerontheffingen, met name voor het centrum van Bergambacht. Aanbevolen wordt om op basis van een representatief en actueel parkeeronderzoek een integraal beleid vast te stellen.
Waardering In het vorige jaarverslag heeft de kamer Algemene Zaken als aanbeveling gedaan om naast de behandelend jurist vaker een medewerker van het team dat verantwoordelijk is voor het bestreden besluit aanwezig te laten zijn bij de hoorzitting om het bestreden besluit toe te lichten. De Commissie constateert dat in de loop van 2024 vaker medewerkers van een vakteam aanwezig waren, spreekt daarvoor haar waardering uit en vindt het prettig als die lijn wordt voortgezet.
15
Bijlage 1 Statusupdate aanbevelingen Plan van aanpak Jaarverslag commissie bezwaarschriften 2020 / 2021 10 juni 2025 Interventie Actualiseren procesbeschrijving behandelen bezwaarschriften. Onderzoeken (advies secretaris commissie Bezwaarschriften) intercollegiale toetsing selectie besluiten bij team Vergunning, toezicht en handhaving. Beleid opstellen steigers Bakkerskil. Wijzigen van het beleid omtrent de laadpalen. Afspraak technische ondersteuning bij hybride hoorzittingen. Onderzoek ambtelijk horen. Onderzoek Legal tech.
Status Afgedaan
Tijdspad/toelichting 31 mei 2023 formeel vastgesteld.
Afgedaan
8
Djuma (post- en zaaksysteem) beter benutten.
Afgedaan
9
Inventarisatie extra administratieve ondersteuning.
Afgedaan
10
Functie adviseur bestuurlijk juridische zaken wederom opengesteld. Opleiden diverse nieuwe medewerkers van team Vergunning, toezicht en handhaving. Bij het team Vergunning, toezicht en handhaving wordt nog naar enkele inhuurkrachten gezocht om de formatie helemaal op sterkte te krijgen. Stagiaire aantrekken en/of werkervaringsplek aanbieden.
Afgedaan
Q2023, De gesprekken zijn destijds opgestart tussen de verschillende teams om de intercollegiale toetsing te faciliteren. Hier wordt door de vakteams gebruik van gemaakt. Daarnaast zijn er in de vergunningensysteem diverse checks ingebouwd en adviesfuncties toegevoegd. Interne richtlijn opgesteld en 13 december 2021 vastgelegd 28 januari 2025, beleidsregel voor openbare oplaadpalen voor elektrische voertuigen geactualiseerd vastgesteld. In het incidentele geval dat een partij een hoorzitting digitaal wil bijwonen is ICT voor ondersteuning aanwezig bij de zitting. Mogelijkheid is onderzocht, zie T21-109 en SV21-087 Q1 2022, mogelijkheid is onderzocht met aan aantal vertegenwoordigers van het team Juridische zaken. De conclusie is dat het geen directe meerwaarde heeft om deze service nu aan te kopen. Blijft een continu proces gelet op nieuwe functionaliteiten en updates. Er hebben diverse afspraken plaatsgevonden en er zijn diverse technische (systeem) instellingen getest en doorgevoerd. Q3- 2023, sinds medio 2023 is er een administratief medewerker gestart om diverse administratieve taken van de juristen op te pakken en over te nemen. Hierdoor kunnen de betreffende juristen zich meer focussen op de kerntaken. De betreffende functie heeft meerdere malen opengestaan, uiteindelijk is hij in 2024 ingevuld.
14
Start nieuw trainee programma, waarbij juridische studenten welkom zijn.
Afgedaan
15
Vervullen functie Adviseur bestuurlijk juridische kwaliteitszorg binnen het team
Afgedaan
1 2
3 4 5 6 7
11
12
13
Afgedaan Afgedaan Afgedaan Afgedaan Afgedaan
Afgedaan
Afgedaan
Afgerond
1
Dit blijft een continu proces. Om de maand hebben de betreffende medewerkers een training van kennis en/of vaardigheden. Daarnaast heeft het gehele team gesprekstechnieken en een agressietraining gevolgd. Q2 2023, Er zijn inmiddels geschikte (inhuur) medewerkers gevonden en die draaien al maanden mee in het team. Q2 2022, vanuit de Haagse Hogeschool zijn er inmiddels drie studenten aangetrokken die de duale opleiding HBO rechten volgen. Eén daarvan is werkzaam bij het team Vergunning, toezicht en handhaving en één bij het team Juridische zaken. Ook in 2025 zijn er stagiairs aantrokken bij diverse teams. Q3 2023, vanaf september 2023 is er weer een nieuw traineeprogramma gestart. Vanuit het team Juridische zaken zal er vanaf januari 2024 ook één trainee meedoen. Vanaf 1 april 2022 is deze functie ingevuld.
16
Interventie Juridische zaken. Start basiscursus recht voor alle gemeentelijke medewerkers
Status
Tijdspad/toelichting
Afgedaan
Dit blijft een doorlopende activiteit omdat er telkens personele wijzigingen zijn. Er zijn in 2022, 2023 en 2024 diverse basiscursussen recht gegeven. Tientallen medewerkers hebben inmiddels de training gevolgd. Het motiveren van besluiten was ook onderdeel van de training. Ook voor 2025 staan er weer een aantal op de planning.
+ motiveren van besluiten
17
Verdiepende juridische training verzorgen voor juristen
Afgedaan
18
Aanbesteding van een externe juridische dienstverlener / huisadvocaat waarbij jaarlijks enkele verdiepende juridische trainingen worden gegeven Online basiscursus recht aanbieden voor nieuwe medewerkers middels de onboarding app Basistraining specifieke wet- en regelgeving nieuwe consulenten Sociaal domein. Diverse interne controles om kwaliteit te monitoren en te sturen binnen het Sociaal Domein. Bespreken casuïstiek in teamoverleg Sociaal domein om het leervermogen te bevorderen. Checklist integreren in zaaksysteem binnen het team Vergunning, toezicht en handhaving Bespreken adviezen commissie bezwaarschriften in teamoverleg team Vergunning, toezicht en handhaving indien besluit moet worden herroepen. Teammanagers gaan actief sturen op opleidingsbehoefte van medewerkers
Afgedaan
Onderzoeken of bespreken adviezen commissie bezwaarschriften in teamoverleg team Juridische Zaken bijdraagt aan leervermogen
Afgedaan
19
20 21
22
23
24
25
26
Daarnaast zijn er diverse vakteam specifieke trainingen gegeven. Dit blijft een doorlopende activiteit. Het afgelopen jaar hebben er diverse incompany trainingen plaatsgevonden (o.a. over Wet open overheid, Openbare orde, stikstof, Awb). Dit jaar worden er ook 4 gegeven. Q1 – 2023, de aanbesteding huisadvocaat is afgerond en in het contract is opgenomen dat er jaarlijks diverse verdiepende trainingen worden gegeven (zie ook punt 17).
Afgedaan
Anders opgelost, het blijkt dat fysieke trainingen toch de voorkeur hebben. De fysieke trainingen kunnen namelijk op maat gemaakt worden.
Afgedaan
Is inmiddels opgepakt, maar blijft een continu proces.
Afgedaan
Is inmiddels opgepakt, maar blijft een continu proces.
Afgedaan
Is inmiddels opgepakt en geborgd in het reguliere teamoverleg.
Afgedaan
Doorlopend, want dit blijft aan digitale ontwikkeling en nieuwe functionaliteiten van het systeem onderhevig.
Afgedaan
Doorlopend en blijft een continu proces. De betreffende adviezen worden in het werkoverleg ingebracht door de juristen.
Afgedaan
Dit blijft een continu proces. Voor 2025 staan er eveneens jaar- en ontwikkelgesprekken met alle teamleden gepland. Dit punt is geborgd in de verplicht in te vullen formulieren bijbehorend bij deze gesprekcyclus. Is inmiddels opgepakt in subteamoverleggen, maar is continu proces.
2
3
Statusupdate aanbevelingen Jaarverslag commissie bezwaarschriften 2022 Interventie Er worden relatief veel bezwaren ingetrokken omdat er een herzieningsbesluit wordt genomen. De verordening leerlingenvervoer en de beleidsregels voor energietoeslag bevatten onjuistheden. Ze komen niet geheel overeen met de bedoeling van het bestuursorgaan.
Status Afgedaan
Tijdspad Doorlopend wordt informeel overleg toegepast. Diverse acties doorgevoerd, resultaat is er, zie cijfers jaarverslag 2024.
Afgedaan
29
De parkeernormen waaraan op grond van het Paraplubestemmingsplan wordt getoetst moet voor iedereen kosteloos te raadplegen zijn.
In beeld
30
Lange doorlooptijd bezwaarschriften bij de kamer Sociale Zaken, waarbij knelpunt lijkt te zitten in de snelheid waarmee dossiers worden aangeleverd bij de commissie.
Afgedaan
Q2-4 2023, de betreffende regelingen zijn inmiddels aangepast. Op 30 mei 2023 is de verordening bekostiging leerlingenvervoer Krimpenerwaard 2023 vastgesteld en de onderliggende beleidsregels bekostiging leerlingenvervoer Krimpenerwaard 2023 zijn op 16 mei 2023 vastgesteld. De beleidsregels energietoeslag 2023 zijn 10 oktober 2023 vastgesteld. De parkeernormen worden in een thematische wijziging van het omgevingsplan verankerd. Het is nog niet exact bekend wanneer deze wijziging wordt doorgevoerd. Er zijn namelijk veel wensen vanuit de organisatie. Uiterlijk in 2032 moet er een omgevingsplan zijn. Eerst worden de milieuthema’s opgepakt. Q4 2023 en Q1 2024, zie resultaten jaarverslag 2024
27
28
4
Statusupdate aanbevelingen Jaarverslag commissie bezwaarschriften 2023 + Interne analyse behandeling bezwaarschriften (RIB, 2 juli 2024, 1369390 / 1369401) Interventie Zorgdragen voor volledig inwerkproces met borging van kennis, processen, systemen en rolduidelijkheid. En dit vervolgens communiceren.
Status Afgedaan
32
Bewustwording behandeling bezwaarschriften (geven voldoende prioriteit aan afdoening bezwaren)
Afgedaan
33
(Juridische) kennisdeling, wat over bepaalde uniforme zaken is geadviseerd. Dit bevordert de uniformiteit. Divers beleid actualiseren (onder meer laadpalenbeleid, het welstandsbeleid voor zonnepanelen en het ontheffingenbeleid voor de aslast (RVV))
Afgedaan
31
34
Afgedaan, laadpalenbeleid (zie punt 4). Afgedaan, beleidsnotitie zon op dak in beschermd gezicht in raad van 4 juli 2023 vastgesteld.
5
Tijdspad Dit onderdeel is grotendeels geborgd in het gewijzigde onboardingsproces voor nieuwe medewerkers. Daarnaast zijn de teammanagers zich bewust dat nieuwe medewerkers een goed inwerktraject verdienen wat de kwaliteit verhoogt. Er zijn diverse interventies ingezet. Procesbeschrijving van een update voorzien en gecommuniceerd. Er zijn diverse overleggen gevoerd en afspraken gemaakt tussen de teammanagers. Rolduidelijk wordt ook verduidelijkt in integrale themasessies. Zie punt 22, 24 en 26
Ontheffingenbeleid voor de aslast nog niet geactualiseerd.