1.11 Bijlage III memo geheimhouding.pdf

Bijlage III Verhouding tot de Wob Hoe verhoudt de geheimhoudingsregeling in de Gemeentewet zich tot de Wob? Die wet kent twee vormen van openbaarmaking: passief, wat wil zeggen dat er door een derde een verzoek tot openbaarmaking van bepaalde informatie wordt gedaan, en actief, wat wil zeggen dat het bestuursorgaan zelf de betreffende informatie openbaar maakt. Op de vraag hoe de geheimhoudingsregeling in de Gemw zich verhoudt tot die beide vormen van openbaarmaking, wordt hieronder ingegaan. Het kan voorkomen dat er een verzoek tot openbaarmaking van informatie wordt gedaan, terwijl op die informatie op grond van de Gemw de verplichting tot geheimhouding rust. Op grond van vaste jurisprudentie dient het bestuursorgaan dat het verzoek heeft ontvangen en op basis van de Wob bevoegd is op het verzoek te beslissen, het verzoek af te wijzen vanwege deze verplichting tot geheimhouding. De Afdeling heeft in haar uitspraak van 23 november 2016 (ECLI:NL:RVS:2016:3140, AB 2017/11) overwogen dat zij van oordeel is dat een verzoek op grond van de Wob om openbaarmaking van documenten waarvan geheimhouding is opgelegd, altijd tevens moet worden opgevat als een verzoek die geheimhouding op te heffen.

Ook kan het in de gemeentelijke praktijk voorkomen dat de raad van het college, een commissie of de burgemeester stukken onder de verplichting tot geheimhouding overgelegd krijgt, maar de betreffende stukken in de openbaarheid wil behandelen. De vraag is dan aan de orde op welk moment en op welke wijze daartoe kan worden gekomen. Een denkbare situatie is dat de raad de verplichting tot geheimhouding reeds bij het overgelegd krijgen van de stukken niet bekrachtigt, waarmee de verplichting tot geheimhouding vervalt (artikel 25, derde lid Gemw). Een andere denkbare situatie is dat de raad na de verplichting tot geheimhouding bekrachtigd te hebben, deze op een later moment opheft (artikel 25, vierde lid Gemw). In beide gevallen is de verplichting tot geheimhouding komen te vervallen, maar daarmee is de informatie echter nog niet voor een ieder openbaar in de zin van de Wob. Er dient te worden nagegaan of er op grond van artikel 10 of 11 van de Wob redenen zijn om bepaalde delen van de informatie niet voor een breed publiek toegankelijk te maken. Zo dient rekening gehouden te worden met belangen van derden (bijvoorbeeld bedrijfsmatige gegevens), die geschaad kunnen worden door het bij een breed publiek bekend maken van de betreffende informatie, maar ook persoonlijke beleidsopvattingen van ambtenaren die bedoeld zijn voor intern beraad.

Niet altijd hoeft alles wat in de betreffende stukken staat vermeld, voor een breed publiek toegankelijk te zijn om toch de gewenste politieke bespreking over het desbetreffende onderwerp te kunnen hebben. Raad en college zullen in een dergelijke situatie onderling in overleg moeten treden hoe deze situatie moet worden opgelost.