1.11 Bijlage - 2020 Buitengewoon opsporingsambtenaren.pdf

Evaluatie 2020 Buitengewoon opsporingsambtenaren

Inhoudsopgave 1.

Inleiding

3

2.

Samenwerking met externe partners

3

3.

4.

5.

2.1 Politie

3

2.2 Het centraal Justitieel Incassobureau (CJIB)

3

2.3 BySpy

3

2.4 Top 3 overtredingen

4

2.5 Diverse toezichthoudende partijen

4

2.6 Woningstichtingen

4

2.7 Jeugd- en jongerenwerk

4

Het Boa team

4

3.1 Formatie

4

3.2 Leer-werkbedrijf

4

3.3 Inzet Boa’s

4

3.4 Inzet waarnemers

4

3.5 Overlast jeugd (hang) locaties

4

3.6 Inzet bij grote evenementen

5

3.7 Jaarwisseling 2020-2021

5

3.8 HALT

5

3.9 Verkeersoverleg

5

3.10 Controle Horeca

5

3.11 Incidenten en geweld tegen Boa’s

5

3.12 Training en scholing

5

3.13 Gebruik wapenstok

5

Meldingen

6

4.1 Aantal meldingen per maand

6

4.2 Aantal meldingen ten opzichte van voorgaande jaren

6

4.3 Top 3 meldingen 2020

7

4.4 Top 3 meldingen 2020 ten opzichte van 2019 en 2018

7

4.5 Verkeer gerelateerde meldingen 2018 t/m 2020

8

4.6 Afvalmeldingen 2018 t/m 2020

8

4.7 Afval

8

4.8 Meldingen omtrent gedrag 2018 t/m 2020

9

4.9 Aantal meldingen per categorie 2020

10

4.10 Meldingen per kern 2020 ten opzichte van 2019

11

4.11 Top 3 meldingen per kern

11

4.12 Waarschuwingen

12

4.13 Controle basisregistratie personen (BRP)

12

Conclusie

12

Pagina 2 van 12 Evaluatie 2020 inzet Boa’s zaak 193157389/57392

1. Inleiding Voor u ligt de Evaluatie 2020 Buitengewoon opsporingsambtenaren (Boa). Het Boa team valt binnen de gemeentelijke organisatie onder de verantwoordelijkheid van de afdelingsmanager Bestuur- en managementondersteuning (BMO), team Openbare Orde en Veiligheid (OOV). Het Boa team wordt aangestuurd door de coördinator OOV en administratief ondersteund door een medewerker OOV. De Boa wordt ingezet op de handhaving van de leefbaarheid en het aanpakken van “kleine ergernissen” in de woonomgeving. Daarnaast houdt de Boa toezicht bij evenementen, geeft voorlichting, vervult een signaalfunctie en werkt samen met diverse externe partijen. De Boa ziet toe op de handhaving van de lokale veiligheid, leefbaarheid en de naleving van regels. Deze evaluatie betreft de periode van 1 januari tot en met 31 december 2020. In 2020 is het reguliere werk van de Boa’s erg onder druk komen te staan door het toezicht en de handhaving op de coronamaatregelen. Daarnaast heeft corona de cijfers van 2020 beïnvloed. Vanaf 14 maart tot medio december zijn er 18 noodverordeningen de revue gepasseerd, die tenslotte resulteerden in een Covid-wet (de Tijdelijke wet maatregelen COVID-19, inclusief een aantal aanvullende regelingen). De steeds weer aangepaste maatregelen en daardoor aangepaste handhavingskaders en roosters vroeg veel van de inzet en flexibiliteit van de Boa’s.

2. Samenwerking met externe partners 2.1 Politie De samenwerking met de politie bestond dit jaar grotendeels uit het gezamenlijk handhaven op de coronamaatregelen. Voorbeelden hiervan zijn het controleren bij de parkeerplaatsen van het Krimpenerhout en het Loetbos. In verband met een te grote toestroom van publiek zijn de parkeerplaatsen een aantal weken afgesloten geweest. Er is gezamenlijk toezicht gehouden op de horeca en terrassen, het afhalen van etenswaren, bij sportscholen, op groepsvorming, het niet naleven van de 1.5 meter regeling, motoren op de Lekdijk enz. Het onderling delen van informatie en het afstemmen van de handhavingskaders heeft geleid tot een eenduidige aanpak en strategie. 2.2 Het centraal Justitieel Incassobureau (CJIB) Met het CJIB is een samenwerkingsconvenant aangegaan om, zonder tussenkomst van de politie, feit gecodeerde zaken rechtstreeks aan te bieden. De gegevens worden bij het CJIB aangeleverd met behulp van een invoerapplicatie. 2.3 BySpy In maart is gestart met het digitaal handhaven. De BOA Touch Registratie is aangeschaft, een door BySpy ontwikkeld systeem voor snelle en adequate verwerking van bekeuringen, overtredingen en waarschuwingen op smartphones. Alle registraties zijn direct centraal beschikbaar in een backoffice.

De papieren bon is achterhaald; het digitaal uitschrijven van bonnen geeft tijdswinst met minder kans op het maken van fouten. In 2020 is 603x een proces-verbaal (Pv) uitgeschreven en ingevoerd bij het CJIB. Dit is een flinke toename ten opzichte van voorgaande jaren. Gedeeltelijk is dit te verklaren door het starten met digitaal handhaven. Daarnaast waren er in 2020 6 Boa’s bevoegd om te verbaliseren; dit was meer dan in 2019 en 2018. Ook zijn er een aantal gerichte acties gehouden op het naleven van de regels in de parkeerschijfzones. Met name in Schoonhoven, Bergambacht en Haastrecht is gecontroleerd op het gebruik van de parkeerschijf. Er zijn 12 boetes vanwege het overtreden van de coronamaatregelen, uitgeschreven. Jaar Aantal Pv’s 2020 603 2019 290 2018 303 Pagina 3 van 12 Evaluatie 2020 inzet Boa’s zaak 193157389/57392

2.4 Top 3 overtredingen De top 3 van overtredingen, waarvoor een proces-verbaal is geschreven: 1. Geen parkeerschijf voor de voorruit; 2. Parkeren op het trottoir; 3. Parkeren in een parkeerschijfzone buiten de vakken. 2.5 Diverse toezichthoudende partijen Met de toezichthouders van het Staatsbosbeheer en het Zuid-Hollands landschap, werkzaam in de Krimpenerwaard, wordt regelmatig gezamenlijk toezicht gehouden op locaties zoals het Loetbos, de Bergvlietse kade of het Krimpenerhout. 2.6 Woningstichtingen Overlastmeldingen, burenruzies, afval en andere ergernissen die zich afspelen rond huurhuizen worden gezamenlijk met de desbetreffende woningstichtingen opgepakt en samen gezocht naar een oplossing. 2.7 Jeugd- en jongerenwerk Met jeugd- en jongerenwerk vindt de samenwerking plaats tijdens de jaarwisseling, het geven van vuurwerklessen op school en het controleren op de jeugdhangplekken.

3. Het Boa team De Boa’s zijn allen werkzaam in Domein 1 Openbare ruimte. 3.1 Formatie 2020 is gestart met 5 man/vrouw in vaste dienst. In verband met de toezicht op de coronamaatregelen is het team gedurende een half jaar tijdelijk uitgebreid met 2 stagiaires. Eén daarvan is medio mei, na het behalen van het diploma, toegevoegd als 6 e Boa aan het team. 3.2 Leer-werkbedrijf Ook in 2020 heeft de gemeente als leer-werkbedrijf voor een drietal stagiaires van de opleiding Handhaver Toezicht en Veiligheid (M.B.O. Rijnland) een stageplek kunnen verzorgen. Binnen het Boa team zijn stagebegeleiders aangesteld, 3.3 Inzet Boa’s Een groot deel van de Boa capaciteit wordt ingezet op het handhaven en oplossen van meldingen en klachten in de openbare ruimte. De verzoeken komen van inwoners, ondernemers, interne of externe partners. Een deel van de uitgevoerde werkzaamheden is meetbaar (feitelijke aantallen), maar ook een deel niet; dit zijn de surveillanceronden, inzet evenementen e.d. Door de coronacrisis was het noodzakelijk de werkzaamheden te prioriteren. Meldingen zijn zoveel als mogelijk opgepakt. 3.4 Inzet waarnemers Van april t/m 2e pinksterdag zijn de Boa’s ondersteund door waarnemers. Een aantal collega’s, die normaal een andere taak hebben, zijn ingezet als extra ogen en oren voor de Boa’s en politie.

Door het aanspreken van inwoners, wijzen op de maatregelen en uitdelen van folders, waren zij zeker van toegevoegde waarde. 3.5 Overlast jeugd (hang) locaties Met name in de avonduren wordt volop ingezet en gesurveilleerd op de jeugd (hang) locaties. Met politie, jeugd- en jongerenwerk wordt om de 6 weken een overleg gehouden om afspraken te maken voor een eenduidige aanpak. In de coronatijd is hierbij de controle op illegale activiteiten toegevoegd. Feesten waren immers verboden. In een aantal buitengebieden werd toch geprobeerd om feestjes te organiseren. Samen met de politie en de Boa’s van Staatsbosbeheer en het Zuid-Hollands Landschap is hier actief op gecontroleerd. Pagina 4 van 12 Evaluatie 2020 inzet Boa’s zaak 193157389/57392

3.6 Inzet bij grote evenementen De inzet bij grote evenementen is minimaal geweest. Vanaf maart liggen evenementen stil. Gedurende een tijdelijke versoepeling was het mogelijk om kleinschalig iets te organiseren. De Boa’s hebben getoetst of het evenement voldeed aan de eisen gesteld in het coronaplan. 3.7 Jaarwisseling 2020-2021 De jaarwisseling is anders verlopen dan voorgaande jaren. Per 1 december is een verbod ingesteld om vuurwerk uit de categorie F3 (knalvuurwerk, knalstrengen, vuurpijlen en enkelschotsbuizen) af te steken. Daar boven op kwam nog een algeheel vuurwerkverbod. In de aanloop van de jaarwisseling zijn door de Boa’s verschillende vuurwerkverkopers aangesproken over het verkopen van vuurwerk. Door het vuurwerkverbod kwam de controle op de vuurwerkvrije zones te vervallen. In tegenstelling tot het vuurwerk was carbidschieten op oudejaarsdag wel toegestaan. De Boa’s hebben verschillende locaties bezocht en gecontroleerd; hierbij zijn geen bijzonderheden geconstateerd. 3.8 HALT Op projectbasis zijn de Boa’s aangewezen om jongeren te kunnen verwijzen naar HALT voor vuurwerk gerelateerde feiten en voor overtredingen van de Noodverordening Covid-19. Dit ter voorkoming van verdere strafvervolging voor de overtreder. In 2020 zijn 10 jongeren naar HALT gestuurd; bij 8 jongeren was er alcohol in het spel en bij 2 jongeren betrof het een coronaovertreding.

Er zijn geen jongeren doorgestuurd naar HALT i.v.m. vuurwerkovertredingen. 3.9 Verkeersoverleg Boa’s sluiten aan bij het verkeersoverleg om direct knelpunten over bebording, gele strepen, blauwe lijnen e.d. kort te sluiten met de verkeersdeskundigen. 3.10 Controle Horeca Door de sluiting van de horeca zijn er geen reguliere controles gehouden. Per 1 juni was een gedeeltelijke versoepeling voor de horeca mogelijk en werd door de gemeente aangeboden om de terrassen uit te breiden. Boa’s hebben gecontroleerd op het naleven van de coronamaatregelen bij terrassen. 3.11 Incidenten en geweld tegen Boa’s Er hebben zich in 2020 jaar geen incidenten voorgedaan. Wel is er verbaal geweld (schelden, vloeken) tegen de Boa’s geuit en was het noodzakelijk om de bodycam aan te zetten. Dat resulteerde in een de-escalerende werking. 3.12 Training en scholing De training geweldsbeheersing (RTGB) moet ieder jaar gevolgd worden om gebruik te mogen maken van handboeien. Tijdens deze training wordt gewerkt aan aanhoudings- en zelfverdedigingsvaardigheden, benadering en geweldsbeheersing. Daarnaast is een Boa verplicht om een aantal modules te volgen als aanvulling op de basisopleiding. Deze Permanenten Her- en bijscholing (PHB) bestaat uit 4 modules (2 theorie en 2 praktijk) die verplicht in 5 jaar afgerond moeten zijn.

2 Boa’s hebben in het najaar de opleiding voor de Drank- en Horecawet (DHW) gevolgd. Beide Boa’s zijn nu bevoegd om als toezichthouder voor de DHW op te treden. 3.13 Gebruik wapenstok Er loopt landelijk een discussie over de bewapening en uitrustig van de Boa’s in het kader van hun veiligheid. Begin 2021 start een pilot in 10 gemeenten waarbij Boa’s in de openbare ruimte de beschikking krijgen over de korte wapenstuk. De proef duurt 1 jaar. De opgedane ervaringen en evaluatie dienen als input voor nieuwe wetgeving. Krimpenerwaard volgt de landelijke ontwikkelingen. Naar aanleiding van de aanbeveling na het afronden van de pilot wordt een beslissing genomen over het wel of niet dragen van een wapenstok.

Pagina 5 van 12 Evaluatie 2020 inzet Boa’s zaak 193157389/57392

4. Meldingen In 2020 zijn in totaal 2381 meldingen geregistreerd in MeldDesk op naam van de Boa. De meldingen komen via diverse kanalen binnen; telefonisch via het Klant Contact Centrum, digitaal via de website, e-mail, Whats app, Facebook of per post. Op al deze meldingen heeft de Boa diverse acties verricht, zoals: • het zoeken naar een oplossing; • terugkoppeling van de bevindingen aan de melder; • het achterhalen en aanspreken van een overtreder; • het uitschrijven van een waarschuwing, constateringsrapport of proces-verbaal. De meldingen verschillen in complexiteit, doorlooptijd en behandeltijd en vragen soms meerdere controlemomenten. 4.1 Aantal meldingen per maand

2020 350 300 250 200 150 100 50 0 jan

feb

mrt

apr

mei

jun

jul

aug

sep

okt

nov

dec

De piek in april is het oplopend aantal meldingen gerelateerd aan Covid. Via MeldDesk is er ruim 140x gemeld bij een vermoeden van overtreding van de coronamaatregelen.

4.2 Aantal meldingen ten opzichte van voorgaande jaren

Aantal meldingen 3000 2500

2381 2158 1896

2000

1633 1316

1500 1000 500 0 2020

2019

2018

2017

2016

Pagina 6 van 12 Evaluatie 2020 inzet Boa’s zaak 193157389/57392

4.3 Top 3 meldingen 2020

1. Parkeren

2. Aanhanger/caravan/camper

3. Illegale stort

Op nummer 1 staan de meldingen over parkeren. Deze meldingen gaan o.a. over het parkeren voor een in- of uitrit, parkeren op het trottoir, gevaarlijke situaties e.d. 4.4 Top 3 meldingen 2020 ten opzichte van 2019 en 2018 700 600

574

572

500 370

400 272

300 204

289

260 210

171

200 100 0 2020

Parkeren

2019 Aanhanger/Caravan/Camper

2018 Illegale stort

De meldingen over afval (illegale stort) zijn afgenomen. De oorzaak hiervan is dat de Boa’s i.v.m. de risico’s op besmetting met het coronavirus geen actie hebben ondernomen op het doorzoeken van de vuilniszakken, gedumpt naast de ondergrondse containers. Deze meldingen zijn rechtstreeks doorgezet naar de buitendienst, met het verzoek de zakken op te halen.

Pagina 7 van 12 Evaluatie 2020 inzet Boa’s zaak 193157389/57392

4.5 Verkeer gerelateerde meldingen 2018 t/m 2020

Verkeer gerelateerde meldingen 700 600

574

572

500 370

400

272

300 204

210

200

161

153 93

100

111

108

80

0 Parkeren

Aanhanger/Caravan/Camper 2020

2019

Verkeersoverlast

Wrakken (fiets/auto)

2018

4.6 Afvalmeldingen 2018 t/m 2020

Afval 400 289

300

200

260 188

171

186

108 100 20

25

34

0 Illegale stort

Te vroeg/verkeerd aanbieden 2020

2019

Zwerfvuil

2018

Ook hier een dalend aantal meldingen wat betreft afval. 4.7 Afval Vervuiling door afval is, zowel voor de inwoners als voor de gemeente, een doorn in het oog. Plastic afval Met name het aanbieden van plastic is voor veel inwoners een ergernis; zakken hangen te vroeg of blijven hangen omdat ze naast plastic ook andere producten bevatten. Handhaven is lastig omdat de overtreder op heterdaad moet worden betrapt of in de zak zijn NAW gegevens te vinden, die leiden naar een eventuele overtreder. Dit laatste komt echter weinig voor in zakken met plastic afval. Pagina 8 van 12 Evaluatie 2020 inzet Boa’s zaak 193157389/57392

Illegale stort Met name in Schoonhoven en Krimpen aan de Lek is overlast van bijplaatsingen bij een ondergrondse container groot. Soms is de ondergrondse container defect en soms proberen inwoners op een goedkope wijze van hun afval af te komen. Vuilniszakken die naast de container staan worden opengemaakt en onderzocht op NAW gegevens. De overtreder betaalt € 50,00 aan de gemeente voor het opruimen van haar/zijn vuilniszakken. In 2020 is 15x een constateringsrapport opgesteld en de rekening gestuurd naar de overtreder. Door Corona zijn er vanaf maart geen zakken meer doorzocht. 4.8 Meldingen omtrent gedrag 2018 t/m 2020

Gedrag 400

300

200

157 124

119 100

87

96

Hondenpoep/loslopende honden

Jeugd

86 50

83

45

0 Buren

2020

2019

2018

Jeugdoverlast Het aantal meldingen over jeugd is in 2020 gestegen. Opvallend was een stijging in de maanden april, mei en juni. Daar heeft het zonnige en droge voorjaar een rol in gespeeld, maar ook zeker de coronacrisis.

Pagina 9 van 12 Evaluatie 2020 inzet Boa’s zaak 193157389/57392

4.9 Aantal meldingen per categorie 2020

Per categorie 2020 600

572

550 500 450 400 350 300 250 200

204 174 171 161 160 157 153 144

150 100 50

119 108 50

45

38

27

20

20

23

18

7

0

De categorie “Diverse” bestaat o.a. uit meldingen over: brandgangen, de markt, dieren, stroomkasten e.d.

Pagina 10 van 12 Evaluatie 2020 inzet Boa’s zaak 193157389/57392

6

4

4.10 Meldingen per kern 2020 ten opzichte van 2019 673

700

659

600 500 400 328 280

300

240

304 262

202

200

170

144 97

126

86

100

225 201

193

42

118 114

45 19

11

0

2020

2019

Opvallende stijgers zijn: Bergambacht 38,6% Krimpen aan de Lek 36,6% Vlist 72,7% Omdat het in Vlist om lage aantallen gaat is het percentsgewijs een flinke stijging.

4.11 Top 3 meldingen per kern Ammerstol 1. Parkeren 2. Hondenpoep/loslopende honden 3. Aanhanger/Caravan/Camper

Bergambacht 1. Parkeren 2. Geluidsoverlast 3. Aanhanger/Caravan/Camper

Berkenwoude 1. Te vroeg/verkeerd aanbieden 2. Stank 3. Overlast jeugd

Gouderak 1. Parkeren 2. Geluidsoverlast 3. Overlast jeugd

Haastrecht 1. Parkeren 2. Aanhanger/Caravan/Camper 3. Illegale stort

Krimpen aan de Lek 1. Parkeren 2. Overlast jeugd 3. Wrakken (auto/fiets)

Lekkerkerk 1. Parkeren 2. Hondenpoep/loslopende honden 3. Aanhanger/Caravan/Camper

Ouderkerk aan den IJssel 1. Aanhanger/Caravan/Camper 2. Parkeren 3. Verkeersoverlast

Schoonhoven 1. Parkeren 2. Illegale stort 3. Geluidsoverlast

Stolwijk 1. Parkeren 2. Aanhanger/Caravan/Camper 3. Verkeersoverlast Pagina 11 van 12

Evaluatie 2020 inzet Boa’s zaak 193157389/57392

Vlist 1. Jeugd 2. Verkeersoverlast 3. Illegale stort 4.12 Waarschuwingen In eerst instantie wordt gewaarschuwd bij een overtreding. Als een overtreder bij herhaling in gebreken blijft of er gevaarlijke situaties ontstaan, wordt direct overgegaan tot sanctioneren. Het totaal aantal uitgeschreven waarschuwingen bedroeg in 2020 226 stuks. Hiervan zijn 43 waarschuwingen gerelateerd aan corona. De overige waarschuwingen zijn verkeersovertredingen. 4.13 Controle basisregistratie personen (BRP) Dit betreft controle op onrechtmatige bewoning of gebruik, doorverhuur, illegale bewoning, adresfraude e.d. Via een medewerker van de backoffice burgerzaken komt het verzoek om een adressenonderzoek op te starten. In 2020 is 5x een controle uitgevoerd.

5. Conclusie De inwoner weet de Boa’s steeds beter te vinden. Dat blijkt wel uit het aantal meldingen, dat nog steeds stijgt. Parkeren Parkeeroverlast blijft met stip op nummer 1 staan. De controles op foutparkeerders zijn momentopnames, maar in een aantal kernen/wijken is er structureel een probleem. Deze hotspots zijn in beeld gebracht en worden meegenomen in de parkeersurveillance die vooral aan het eind van de middag/begin van de avond plaatsvinden. Uitkomsten Burgerpeiling Een kwart van de reacties, ontvangen n.a.v. een Burgerpeiling (gehouden eind 2019 en februari 2020) betrof handhaving. Met name de thema’s parkeeroverlast, verkeersveiligheid en de oproep voor meer controle en meer toezicht, scoorden hoog. Een aantal van de reacties wordt in 2020 omgezet in concrete acties en staan als speerpunt genoemd in het Uitvoeringsplan Boa’s 2021-2022. Afval Daarnaast blijft het afval een grote ergernis bij vele inwoners. Met name over de plasticzakken, die te vroeg of te lang blijven hangen of met verkeerde inhoud, komen veel meldingen binnen. Met de beleidsmedewerker afval en de buitendienst zijn afspraken gemaakt om deze overlast aan te pakken. Digitaal handhaven In de loop van 2020 zijn de Boa’s met het mobiel handhaven gestart en is het mogelijk om digitaal processen-verbaal in te voeren, kentekens te scannen, waarschuwingen bij te houden, APV overtredingen te verwerken.

Dit komt zeker de efficiëntie ten goede; het bespaart tijd zowel op straat als achter het bureau.

Inwonerspanel peiling In oktober/november 2019 zijn een aantal specifieke vragen over Boa’s aan het inwonerspanel gesteld. Daaruit bleek o.a. dat 14% van de geënquêteerden niet weet dat er Boa’s actief zijn in de gemeente. Inwoners vinden het wel belangrijk en een prettig idee dat er Boa’s zijn, maar geven aan dat er te weinig Boa’s zijn en ze niet vaak Boa’s zien lopen. In 2021-2022 wordt gewerkt aan het verbeteren van de zichtbaarheid van de Boa’s. Naast het afhandelen van meldingen wordt in 2021, afhankelijk van de ontwikkelingen rond corona, verdere invulling gegeven aan het projectmatig werken.

Pagina 12 van 12 Evaluatie 2020 inzet Boa’s zaak 193157389/57392