Raadsvoorstel Zienswijze op concept wijziging gemeenschappelijke regeling GGD Rotterdam-Rijnmond

Raadsvoorstel Datum collegevergadering: Portefeuillehouder: Behandelend team: Zaaknummer:

9 januari 2024 H. van der Wal Beleid Sociaal Domein 1354342

Onderwerp Zienswijze op concept wijziging gemeenschappelijke regeling GGD Rotterdam-Rijnmond Gevraagd raadsbesluit: - Een zienswijze in te dienen op de wijziging van de gemeenschappelijke regeling GGD Rotterdam-Rijnmond naar aanleiding van de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen. - In te stemmen met de concept zienswijze. Aanleiding De Wet Gemeenschappelijke Regelingen (Wgr) is gewijzigd op 1 juli 2022. De wet biedt sinds die datum instrumenten voor gemeenteraden om de positie ten opzichte van gemeenschappelijke regelingen (GR) te versterken. En daarmee verbetering van de democratische legitimatie. De wetswijziging kent voorgeschreven wijzigingen en kanbepalingen. Alle gemeenschappelijke regelingen moeten worden aangepast, zodat in elke GR is opgenomen welke instrumenten ter beschikking staan van gemeenteraden om hun controlerende en kaderstellende taken uit te voeren. Voor 1 juli 2024 moeten deze wijzigingen zijn doorgevoerd. De nieuwe mogelijke instrumenten bestaan uit: een extra zienswijzemogelijkheid; het instellen van een gemeenschappelijke raadsadviescommissie; evaluatie; burgerparticipatie; een actieve informatieplicht van het bestuur van de GR aan gemeenteraden; een regionaal enquêterecht.

Naast de wijzigingen die volgen uit de nieuwe Wgr, maakt de GGD R-R van de gelegenheid gebruik om enkele kleine wijzigingen door te voeren, zoals de verwerking van gemeentelijke herindeling. Alle opgenomen wijzigingen nam de GGD op in een was-wordt lijst die bij dit voorstel is gevoegd als bijlage 4. Tevens is vanuit onze organisatie een oplegvel bij dit voorstel gevoegd als bijlage 2. De gemeenteraden van de deelnemende gemeenten hebben de mogelijkheid hun zienswijze kenbaar te maken op de concept tekst van de te wijzigen regeling van de gemeenschappelijke regeling Rotterdam-Rijnmond. Deze moet uiterlijk 1 maart 2024 ontvangen zijn door de GGD Rotterdam-Rijnmond. Argumenten 1.1 Mogelijkheid tot het indienen van een zienswijze Artikel 1 lid 3 van de Wgr geeft de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten een mogelijkheid tot het indienen van een zienswijze binnen 8 weken na ontvangst van het ontwerp van de regeling. Naar aanleiding van de inhoud van de concept wijziging is er op een aantal onderdelen reden om gebruik te maken van de mogelijkheid tot het indienen van een zienswijze.

1 van 3

2.1 Geen reden voor instellen van een gemeenschappelijke raadsadviescommissie De gemeenschappelijke regeling GGD Rotterdam-Rijnmond is voor de gemeente Krimpen aan den IJssel beleidsarm. De begroting en rekening van deze gemeenschappelijke regeling zijn slechts een weergave van het geheel aan baten en lasten voor de regiotaken per gemeente. De begroting voor het basistakenpakket regelt de levering van producten tegen een bepaalde prijs. De gemeente Rotterdam is risicodrager. Er is daarom vanuit de gemeente Krimpen aan den IJssel geen reden om het instellen van een gemeenschappelijke raadsadviescommissie voor te stellen. Dit hoeft niet gedeeld te worden in de zienswijze. 2.2 Geen reden voor instellen van een gezamenlijke enquête Er is geen aanleiding of reden om thans een voorstel te doen aan de andere deelnemers om gebruik te maken van het recht van enquête naar de bestuursvoering op basis van de Wgr en om de instelling van een gemeenschappelijke onderzoekscommissie voor te stellen. Dit hoeft niet gedeeld te worden in de zienswijze. 3.1 Zienswijze: Ook initiatief voor evaluatie vanuit de gemeenteraad voorstellen De gemeenteraad van Krimpen aan den IJssel stelt voor om de gemeenteraden ook de mogelijkheid te bieden om het initiatief te nemen tot een evaluatie. Dit is conform de bedoeling van de wijziging en de geest van de Wgr te achten.

Het is ook in lijn met de uitbreiding van de onderzoeksbevoegdheid van de rekenkamers. Tekstvoorstel: Artikel 31a Evaluatie 1. Het algemeen bestuur kan, mede op verzoek van een deelnemende gemeente, besluiten het functioneren van de regeling en de samenwerkingsrelatie met de deelnemers te evalueren. 2. Het algemeen bestuur stelt daartoe vooraf het doel en de reikwijdte van de evaluatie, alsmede de wijze van evalueren vast. Daarbij worden de colleges gehoord. 3. Het algemeen bestuur brengt verslag uit aan de colleges en raden van de gemeenten, vergezeld van conclusies en aanbevelingen. 3.2 Zienswijze: Wel de mogelijkheid van (burger)participatie opnemen in artikel 31b van de regeling De gemeenteraad van Krimpen aan den IJssel stelt voor om wel de mogelijkheid van (burger)participatie op te nemen in artikel 31b van de regeling. Dit is passend te achten bij een openbaar lichaam. Tekstvoorstel: Artikel 31b Participatie 1. Waar dat wettelijk is vereist of waar het algemeen bestuur zulks wenselijk acht worden inwoners en belanghebbenden bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid op grond van deze regeling betrokken. 2. Inwoners wordt de mogelijkheid geboden gebruik te maken van spreekrecht bij vergaderingen van het Algemeen Bestuur. Conform het bepaalde in het Reglement van Orde van het Algemeen Bestuur. Hiertoe kan men in contact treden met de secretaris.

3.3 Zienswijze: Bepaling van artikel 28, tweede lid, van het ontwerp is niet meer toegestaan. De gemeenteraad van Krimpen aan den IJssel is van mening dat een bepaling als in artikel 28, lid 2, van het ontwerp, dat het AB de condities zal bepalen in voorkomende gevallen, niet meer is toegestaan. Dit staat expliciet in de brief van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van 19 april 2022 over dit onderwerp. Zie de opmerking onder Ad 3 onder j in deze brief. Het onderdeel uittreden dient anders uitgewerkt te worden.

2 van 3

3.4 Zienswijze: Onvoldoende komt tot uiting dat de GGD R-R onderdeel is van de organisatie van de gemeente Rotterdam De gemeenteraad van Krimpen aan den IJssel is van mening dat onvoldoende in het voorstel tot uiting komt, dat de GGD R-R onderdeel is van de organisatie van de gemeente Rotterdam. De GGD R-R legt daarom over de bedrijfsvoering verantwoording af aan het college van burgemeester en wethouders van Rotterdam, die ook risicodrager is. Dit heeft effect op bijvoorbeeld de afwezigheid van vermogen bij uittreden en de toepasselijkheid van de CAO Gemeenten voor het personeel in plaats van de CAO SGO. De begroting en rekening van deze gemeenschappelijke regeling is slechts een weergave van het geheel aan baten en lasten voor de regiotaken per gemeente. De begroting voor het basistakenpakket regelt de levering van producten tegen een bepaalde prijs. 3.5 Zienswijze: De gemeenschappelijke regeling betreft een collegeregeling De gemeenteraad van Krimpen aan den IJssel stelt voor om artikel 29, tweede lid, van de oude regeling te handhaven. Eventueel kan toegevoegd worden aan de tekst dat alle colleges dienen in te stemmen conform het bepaalde in artikel 1, lid 4, van de Wgr. Schrappen geeft onduidelijkheid. De gemeenschappelijke regeling betreft een collegeregeling. Kanttekeningen Geen. Participatie Niet van toepassing. Financiële gevolgen Niet van toepassing.

Vervolg Verdere procedure: • 28 maart behandelt het Algemeen Bestuur van de GGD R-R de ingekomen zienswijzen; • 9 april 2024 bespreekt het college het voorstel tot wijziging van de GR GGD R-R; • april/mei 2024 komt het voorstel tot wijziging van de GR GGD R-R naar de raad; • uiterlijk 20 juni terugkoppeling raadsbesluit aan Algemeen Bestuur van de GGD R-R • op 1 juli 2024 is de regeling van kracht. Bijlagen Bijlage 1. Brief minister van Binnenlandse Zaken Bijlage 2. Oplegvel Bijlage 3. Ontwerp Gemeenschappelijke regeling GGD R-R Bijlage 4. Was-wordt-tabel Bijlage 5. Concept zienswijze gemeente Krimpen aan den IJssel

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Krimpen aan den IJssel, mr. A. Boele

J.J. Luteijn

secretaris

burgemeester

3 van 3

Raadsbesluit Onderwerp Zienswijze op concept wijziging gemeenschappelijke regeling GGD Rotterdam-Rijnmond De raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel; Besluit, na het lezen van het voorstel van burgemeester en wethouders van 9 januari 2024, om: Een zienswijze in te dienen op de wijziging van de gemeenschappelijke regeling GGD Rotterdam-Rijnmond naar aanleiding van de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen. In te stemmen met de concept zienswijze. Dit besloot de raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel in zijn openbare vergadering van 15 februari 2024.

voorzitter

griffier

J.J. Luteijn

mr. O. Vliegenthart