Raadsvoorstel Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond

Raadsvoorstel Datum collegevergadering: 6 februari 2024 Portefeuillehouder: H. van der Wal Behandelend team: Beleid Sociaal Domein Zaaknummer: 1349602 Onderwerp Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond Gevraagd raadsbesluit: 1. Een zienswijze in te dienen op de wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond naar aanleiding van de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen. 2. In te stemmen met de concept zienswijze. Aanleiding De Wet Gemeenschappelijke Regelingen (Wgr) is gewijzigd op 1 juli 2022. De wet biedt sinds die datum instrumenten voor gemeenteraden om de positie ten opzichte van gemeenschappelijke regelingen (GR) te versterken. En daarmee verbetering van de democratische legitimatie. De wetswijziging kent voorgeschreven wijzigingen en kanbepalingen. Alle gemeenschappelijke regelingen moeten worden aangepast, zodat in elke GR is opgenomen welke instrumenten ter beschikking staan van gemeenteraden om hun controlerende en kaderstellende taken uit te voeren. Voor 1 juli 2024 moeten deze wijzigingen zijn doorgevoerd. De nieuwe mogelijke instrumenten bestaan uit: • een extra zienswijzemogelijkheid; • het instellen van een gemeenschappelijke raadsadviescommissie; • evaluatie; • burgerparticipatie; • een actieve informatieplicht van het bestuur van de GR aan gemeenteraden; • een regionaal enquêterecht.

De uitvoeringsorganisatie van de Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond heeft uw raad in het najaar van 2023 gevraagd uw wensen en behoefte over de veranderingen naar aanleiding van de wijzigingen in de Wet gemeenschappelijke regelingen aan te geven. Mede aan de hand van deze reacties is bijgaand wijzigingsvoorstel voor de GRJR tot stand gekomen. Vanuit onze organisatie is een oplegvel bij dit voorstel gevoegd als bijlage 4. De gemeenteraden van de deelnemende gemeenten hebben de mogelijkheid hun zienswijze kenbaar te maken op de concept tekst van de te wijzigen regeling van de Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond Argumenten 1.1 Mogelijkheid tot het indienen van een zienswijze Artikel 1 lid 3 van de Wgr geeft de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten een mogelijkheid tot het indienen van een zienswijze binnen 8 weken na ontvangst van het ontwerp van de regeling. Naar aanleiding van de inhoud van de concept wijziging is er op een aantal onderdelen reden om gebruik te maken van de mogelijkheid tot het indienen van een zienswijze.

1 van 4

2.1 Geen animo voor instellen van een gemeenschappelijke raadsadviescommissie In onze eerdere reactie hebben wij aangegeven dat we het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie ondersteunen. Wij begrijpen dat hier een unaniem besluit voor nodig is. Wij constateren dat hiervoor onvoldoende animo bestaat bij de deelnemende colleges en dat dit op dit moment niet mogelijk is. 2.2. Geen reden voor instellen van een gezamenlijke enquête Er is geen aanleiding of reden om thans een voorstel te doen aan de andere deelnemers om gebruik te maken van het recht van enquête naar de bestuursvoering op basis van de Wgr en om de instelling van een gemeenschappelijke onderzoekscommissie voor te stellen 2.3. Bepaling van artikel 29, tweede lid, van het ontwerp is niet meer toegestaan Artikel 29, tweede lid, van het ontwerp is in strijd is met artikel 9, eerste lid, van de Wgr. Een bepaling als in het tweede lid, dat het AB de condities zal bepalen in voorkomende gevallen is niet meer toegestaan. Dit staat expliciet in de brief van het Ministerie van Binnenlandse Zaken van 19 april 2022 over de wijziging Wgr. Zie de opmerking onder Ad 3 onder j in deze brief. Dit behoeft nadere uitwerking.

De Wgr geeft in artikel 9, eerste lid, van de Wgr de verplichting om in de regeling bepalingen op te nemen omtrent wijziging, opheffing, toetreding en de voorwaarden waaronder kan worden uitgetreden en de gevolgen van uittreding waaronder bepalingen omtrent de gevolgen voor het vermogen van de rechtspersoon. 2.4. Wijziging regeling We zijn van mening dat artikel 30, tweede lid, van de huidige regeling overgenomen dient te worden in het ontwerp. Het is niet verwarrend, maar wel duidelijker. Anders blijkt nergens dat een wijzigingsbesluit unaniem door de deelnemende colleges moet worden genomen. 2.5.Wel de mogelijkheid van (burger)participatie opnemen We stellen voor om wel de mogelijkheid van burgerparticipatie op te nemen in artikel 31b van de regeling. Wij kunnen ons voorstellen dat binnen de GRJR gezocht gaat worden naar een modus om de gebruikers van de specialistische jeugdhulp te raadplegen over de inzet van inkoop van en ervaringen met de specialistische jeugdhulp. Zoals ook bepleit wordt door de Kinderombudsman Rotterdam-Rijnmond. Tekstvoorstel: Artikel 31b Participatie 1. Waar dat wettelijk is vereist of waar het algemeen bestuur zulks wenselijk acht worden belanghebbenden bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid op grond van deze regeling betrokken. 2.

Inwoners wordt de mogelijkheid geboden gebruik te maken van spreekrecht bij vergaderingen van het Algemeen Bestuur. Conform het bepaalde in het Reglement van Orde van het Algemeen Bestuur. Hiertoe kan men in contact treden met de secretaris. 2.6. Evaluatie ook op initiatief van de gemeenteraden. We stellen voor om ook de gemeenteraden de mogelijkheid te geven om het initiatief te nemen tot een evaluatie in artikel 34, tweede lid, van het ontwerp.

2 van 4

Tekstvoorstel: Artikel 34 Evaluatie 1. Het algemeen bestuur zal in ieder geval om de vier jaar het functioneren van de GRJR en de samenwerkingsrelatie met de deelnemers evalueren en daarvan verslag uitbrengen aan de colleges en raden van de gemeenten, vergezeld van conclusies en aanbevelingen. 2. Het algemeen bestuur, eventueel op verzoek van één of meerdere raden en colleges van deelnemende gemeenten, kan voorts besluiten het functioneren van de regeling te evalueren op elk ander moment als daartoe aanleiding bestaat. 3. Indien een verzoek zoals bedoeld in het tweede lid door één of meerdere raden en colleges van deelnemende gemeenten wordt gedaan, beslist het algemeen bestuur op het verzoek of gehoor kan worden gegeven aan het verzoek indachtig het belang van alle deelnemende gemeenten Kanttekeningen 1.1. Niet alle (onderdelen van) een zienswijze worden één op één opgenomen in de definitieve wijzigingstekst. Nadat alle gemeenteraden hun zienswijze hebben ingediend wordt de definitieve tekst opgemaakt in het Algemeen Bestuur. De GRJR zal daarbij zoveel mogelijk punten uit de zienswijzen verwerken. Echter kan het, bij tegenstrijdige zienswijzen of indien er unanieme standpunten nodig zijn, voorkomen dat niet alle punten van alle zienswijzen opgenomen worden.

Participatie Niet van toepassing Financiële gevolgen Niet van toepassing Vervolg Na de zienswijze procedure zal de ontwerp wijziging nogmaals aan de raad worden aangeboden om het college toestemming te verlenen om in te kunnen stemmen met de wijziging, conform het bepaalde in artikel 1, vierde lid, van de Wgr. De gemeenschappelijke regeling dient uiterlijk 1 juli 2024 te zijn gewijzigd. Het proces tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling ziet er beknopt als volgt uit: 1. voorstel tot wijziging van de GR (= besluit AB) 2a. besluit colleges tot vaststellen raadsvoorstel zienswijze 2b. zienswijze gemeenteraden 3a. besluit colleges tot vaststellen raadsvoorstel toestemming 3b. toestemming gemeenteraden 4. besluit colleges tot wijziging GR 5. publiceren wijzigingsbesluit gemeenschappelijke regeling (of nieuwe regeling en intrekking oude) door gemeenten.

3 van 4

Bijlagen Bijlage 1. Aanbiedingsbrief Wijziging GRJR Bijlage 2. Gewijzigde GRJR Bijlage 3. Gewijzigde GRJR met wijzigingen Bijlage 4. Oplegvel wijziging GRJR Bijlage 5. Concept Zienswijzebrief wijziging GRJR

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Krimpen aan den IJssel, mr. A. Boele

J.J. Luteijn

secretaris

burgemeester

4 van 4

Raadsbesluit Onderwerp Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond

De raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel; Besluit, na het lezen van het voorstel van burgemeester en wethouders van 6 februari 2024, om: 1. Een zienswijze in te dienen op de wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond naar aanleiding van de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen. 2. In te stemmen met de concept zienswijze. Dit besloot de raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel in zijn openbare vergadering van 27 maart 2024.

voorzitter

griffier

J.J. Luteijn

mr. O. Vliegenthart