Raadsvoorstel Verordening beslistermijn schuldhulpverlening 2021
Tekst van het document
Raadsvoorstel
Datum collegevergadering: Datum raadsvergadering: Portefeuillehouder: Behandelend ambtenaar: Zaaknummer: E-mailadres:
23 februari 2021 25 maart 2021 Anthon Timm Charissa Koole 327785 charissakoole@krimpenaandenijssel.nl
Onderwerp:
Verordening beslistermijn schuldhulpverlening 2021
Gevraagde Beslissing(en): 1. De verordening beslistermijn schuldhulpverlening Gemeente Krimpen aan den IJssel 2021 vast te stellen. Inleiding Op 1 januari 2021 is de aangepaste Wet gemeentelijke schuldhulpverlening (Wgs) in werking getreden. Met de wet wordt een juridische basis (wettelijke doelbinding) gelegd voor vroegsignalering. Met ingang van de Wgs komen ook verplichtingen: 1. Vaste lasten crediteuren moeten signalen gaan aanleveren; 2. Gemeenten worden verplicht om taken rondom vroegsignalering uit te voeren; 3. Gemeenten zijn verplicht om een aanbod voor een gesprek te doen na ontvangst van een signaal; 4. Wanneer een inwoner een aanvraag voor ondersteuning doet moet de gemeente binnen 4 weken een gesprek aanbieden en maximaal 8 weken na acceptatie van het hulpaanbod een beschikking over toegang en een plan van aanpak opstellen. Samenvatting De raad wordt gevraagd in te stemmen met de Verordening beslistermijn schuldhulpverlening Gemeente Krimpen aan den IJssel 2021. De verordening is een vereiste die beschreven staat in de aangepaste Wgs. De Adviesraad Sociaal Domein heeft een advies uitgebracht. Bestaand kader/context Het vaststellen van de verordening is een wettelijke opdracht vanuit de Wgs.
Beoogd effect De toepassing van de WGS in onze gemeente moet leiden tot een effectievere gemeentelijke schuldhulpverlening. Afgemeten aan de situatie voor de invoering van de wet moet dit er – onder verder ongewijzigde omstandigheden – uiteindelijk toe leiden dat minder mensen in een (problematische) schuldensituatie terechtkomen, de kwaliteit van de schuldregeling wordt verhoogd en recidive wordt teruggebracht. Argumenten 1. De Verordening beslistermijn schuldhulpverlening geeft uitvoering aan artikel 4a, derde lid, van de wet, zoals deze met ingang van 1 januari 2021 geldt. De Wgs verplicht gemeenten om de beslistermijn vast te leggen in een verordening. De beslistermijn dient als vastgelegd in artikel 4a, derde lid, van de wet te worden vastgesteld op acht weken. Dit is gelijk aan de maximale redelijke termijn die in artikel 4:13, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht wordt gesteld. Overigens wordt die termijn in de huidige uitvoering al gehanteerd op grond van de Awb maar is niet vastgelegd in een verordening. 2. Door ‘Vroegsignalering schulden’ komen inwoners met schulden eerder in beeld Het is van belang om in een vroeg stadium risicovolle schulden op te sporen wanneer de problematiek relatief klein en beter oplosbaar is.
Bij het bestrijden van schuldenproblematiek is een groot probleem dat mensen met schulden zich vaak te laat aanmelden bij de schuldhulpverlening. Dit is vaak pas vijf jaar na het ontstaan van de eerste betalingsachterstanden. Redenen hiervoor zijn onder andere: schaamte, vaak denken dat het zelfstandig oplosbaar is en/of de weg naar hulpverlening is onbekend. Het gevolg hiervan is dat wanneer iemand zich wel aanmeldt, de problematiek zo groot is, er een schuld van gemiddeld €40.000 is en er 14 crediteuren betrokken zijn. 3. Vanaf 1 januari 2021 zijn gemeenten verplicht om met vroegsignalering aan de slag te gaan op basis van de signalen van de vier vaste lasten partners. Gemeenten zijn vanaf 1 januari 2021 verplicht na melding van zorgelijke betalingsachterstanden door de vastelasten partners contact op te nemen met de betrokkenen om samen Vanaf 1 januari 2021 zijn gemeenten verplicht om met vroegsignalering aan de slag te gaan op basis van de signalen van de vier vaste lasten partners. zo snel mogelijk aan een oplossing te werken. De vastelasten partners zijn de leveranciers van vaste lasten als huur, energie, water en de zorgverzekering. Zij zijn verplicht om betalingsachterstanden vanaf 1 januari door te geven aan de gemeenten. In de huidige uitvoeringspraktijk van de schuldhulpverlening zijn er werkafspraken gemaakt met de Woningbouwcorporatie Qua Wonen.
De Wgs verplicht gemeenten om de beslistermijn vast te leggen in een verordening. De beslistermijn dient als vastgelegd in artikel 4a, derde lid, van de wet te worden vastgesteld op acht weken. 4 Adviesraad Sociaal Domein is betrokken De aangepaste verordening is voorgelegd aan de Adviesraad Sociaal Domein, het college heeft op grond van het advies enkele aanpassingen doorgevoerd in de verordening. Deze zijn terug te vinden in bijlage 2. De adviesraad is positief in zijn advies ten aanzien van het voorstel om in de verordening de maximale beslistermijn van 8 weken vast te stellen. Kanttekeningen
2
n.v.t. Financiële consequenties De gemeente is vanaf 01-01-2021 wettelijke verplicht om uitvoering te geven aan vroegsignalering. Structureel is hiervoor een bedrag van € 65.000 noodzakelijk. Er is hier echter alleen in 2021 dekking voor, vanuit de middelen voor het steun- en herstelpakket van het Rijk, onderdeel armoede en schulden. In het proces van de Kadernota 2022 wordt daarom structureel gevraagd om uit voor het onderdeel vroegsignalering middelen beschikbaar te stellen als onderdeel van het nieuw beleid. Daarnaast is eenmalig een bedrag van € 4.000 nodig voor de aanschaf van de bijbehorende ICT module. Ook hiervoor wordt in 2021 incidenteel dekking gevonden vanuit de middelen voor het steun- en herstelpakket van het Rijk Uitvoering / participatie / communicatie De verordening is in nauwe samenwerking met gemeente Zuidplas, gemeente Capelle aan den IJssel en GR IJsselgemeenten opgesteld. Alle drie de gemeenten streven naar een vaststelling in maart zodat de uitvoering (GR IJsselgemeenten) hier ook gelijktijdig mee kan starten. De verordening zal na uw besluit bekend gemaakt worden op onze gemeentelijke website en via www.overheid.nl. De GR IJsselgemeenten ontvangt bericht over uw besluit. Zij zullen de verordening plaatsen op hun website.
Daarnaast worden de Adviesraad Sociaal Domein en partners in het Sociaal Domein op de hoogte gebracht van de vaststelling van de nieuwe verordening. Urgentie Met de vaststelling van de verordening zal de uitvoering rondom de verordening beslistermijn schuldhulpverlening op eenduidige wijze kunnen worden uitgevoerd door GR IJsselgemeenten voor de drie samenwerkende gemeenten. Evaluatie De uitvoering van de Wgs zal worden gemonitord. De wijze waarop zal uitgebreid beschreven worden in het actieprogramma armoeden en schulden. Dit actieprogramma zal op een later moment dit jaar worden vastgesteld. Bijlagen Bij dit raadsvoorstel, met daarin het ontwerpbesluit treft u 2 bijlagen. 1. Advisering Adviesraad Sociaal Domein Verordening beslistermijn schuldhulpverlening 2021 2. Brief van het college in reactie op de advisering van de Adviesraad Sociaal Domein Verordening beslistermijn schuldhulpverlening 2021 Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Krimpen aan den IJssel, Mr. A. Boele
M.W. Vroom
secretaris
burgemeester
3
besluit De raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 9 februari 2021 besluit: De Verordening beslistermijn schuldhulpverlening Krimpen aan den IJssel 2021 vast te stellen: Verordening beslistermijn schuldhulpverlening Krimpen aan den IJssel 2021. Artikel 1. Beslistermijn schuldhulpverlening De beschikking tot schuldhulpverlening of de afwijzing ervan, bedoeld in artikel 4a, eerste lid, van de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening, wordt zo snel mogelijk genomen, doch uiterlijk binnen een termijn van acht weken na de dag waarop het eerste gesprek, bedoeld in artikel 4, eerste lid, van die wet, heeft plaatsgevonden. Artikel 2. Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2021. 2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening beslistermijn schuldhulpverlening Krimpen aan den IJssel 2021. Toelichting Algemeen De Verordening beslistermijn schuldhulpverlening geeft uitvoering aan artikel 4a, derde lid, van de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening (hierna: wet), zoals deze met ingang van 1 januari 2021 zal gelden. Artikel 4a van de wet is ingevoerd bij Wet van 24 juni 2020 tot wijziging van de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening ten behoeve van de uitwisseling van persoonsgegevens (Stb. 239). Artikelsgewijs Artikel 1.
Beslistermijn schuldhulpverlening De wet regelt dat inwoners met problematische schulden bij gemeenten terecht kunnen. Het uitgangspunt is dat schuldhulpverlening breed toegankelijk is. Daarbij is van belang dat het voor de inwoner duidelijk is binnen welke termijn na het eerste gesprek over de hulpvraag wordt besloten of diegene voor een schuldenregeling in aanmerking komt. Om deze reden is bij de genoemde wetswijziging in navolging van het advies van de Nationale Ombudsman besloten een wettelijke termijn op te nemen waarbinnen de gemeente na het eerste gesprek over de hulpvraag moet besluiten of iemand voor een schuldenregeling in aanmerking komt. Niet alleen burgers dienen zich aan wettelijke termijnen te houden. Ook van een dienende overheid mag verwacht worden dat zij op een verzoek van een burger binnen een redelijke, door de raad in een gemeentelijke verordening vastgestelde, termijn reageert.
4
Deze termijn mag volgens artikel 4a, derde lid, van de wet niet langer zijn dan acht weken. Dit is gelijk aan de maximale redelijke termijn die in artikel 4:13, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht wordt gesteld. Een kortere beslistermijn vaststellen is wel toegestaan. De maximale beslistermijn is bepaald op acht weken. Gestreefd wordt naar een kortere beslistermijn dan acht weken. In de praktijk blijkt echter dat het voor schuldenaren niet altijd mogelijk is om op korte termijn aan de vereisten om toegelaten te worden tot schuldhulpverlening te voldoen. Wanneer de maximale termijn op een termijn van minder dan acht weken zou worden gesteld, bestaat de mogelijkheid dat tot een afwijzing zou moeten worden besloten, terwijl bij een maximale beslistermijn van acht weken iemand wel tot de schuldhulpverlening zou worden toegelaten. Dit is onwenselijk. Artikel 2. Inwerkingtreding en citeertitel De datum van inwerkingtreding valt samen met de inwerkingtreding van artikel 4a van de wet. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 25 maart 2021
Voorzitter
griffier
M.W. Vroom
mr. O. Vliegenthart
5