Raadsvoorstel stedenbouwkundige kader en kredietaanvraag Groeiplaneet/Populier

Raadsvoorstel Datum collegevergadering: 18 mei 2021 Datum raadsvergadering: 24 juni 2021 Portefeuillehouder: Wubbo Tempel Behandelend ambtenaar: Henry Dijk en Michelle de Sterke Zaaknummer: 307341 E-mailadres: henrydijk@krimpenaandenijssel.nl en michelledesterke@krimpenaandenijssel.nl Onderwerp: Stedenbouwkundige kaders en kredietaanvraag voor obs de Groeiplaneet en sportzaal de Populier

Gevraagde Beslissing: 1. De Notitie Stedenbouwkundig kader en beeldkwaliteit Groeiplaneet vast te stellen als stedenbouwkundig kader voor de bouw van de Groeiplaneet/Populier op deze locatie; 2. Het krediet van € 4.128.246,- beschikbaar stellen voor de realisatie van nieuwbouw voor obs de Groeiplaneet en het krediet van € 3.164.124,- beschikbaar stellen voor de realisatie van nieuwbouw voor sportzaal de Populier. Beide functies zullen ondergebracht worden in één multifunctioneel gebouw.

Inleiding Het project van nieuwbouw voor obs de Groeiplaneet en sportzaal de Populier is het eerste nieuwbouwproject dat vanuit het IHP 2019-2023 gerealiseerd wordt. De eerstvolgende bestuurlijke stappen in het proces naar realisatie van nieuwbouw is het vaststellen van de stedenbouwkundige kaders en het aanvragen van het bijbehorende krediet. Het is de bevoegdheid van uw raad om het krediet voor de bouw van de nieuwe school en sportzaal beschikbaar te stellen. Wij hebben u in de informatieve raadscommissie van 8 april een presentatie gegeven van het concept-stedenbouwkundig kader voor de nieuwbouw van de Groeiplaneet/Populier aan de Populierenlaan. In deze presentatie hebben wij u ook geïnformeerd over de uitkomsten van de eerste ronde van overleg met de omgeving over deze kaders. Aansluitend hebben wij de bewoners en belanghebbenden in een tweede ronde geconsulteerd. Voor de presentaties is door Rho adviseurs wederom een filmpje gemaakt, dat online kon worden bekeken. Naast het van gedachten wisselen tijdens de tweede online avond (21 april) is er door enkele bewoners een reactie per mail/reactieformulier ingediend. Deze reacties zijn in een korte notitie van een gemeentelijk antwoord voorzien. Van de tweede online-inloopavond d.d. 21 april is ook weer een verslag gemaakt. Zie voor beide documenten de bijlagen bij dit voorstel. Om u een compleet beeld te geven van ons overleg

met de omgeving treft u ook de Notitie verwerking inspraakreacties (die is opgesteld na de eerste ronde van overleg met de omgeving) en het verslag van de eerste online inloopavond als bijlagen aan. Stedenbouwkundige kaders Het voert te ver om het stedenbouwkundig kader in detail toe te lichten. Hier volgt dan ook een samenvatting van de belangrijkste onderdelen. Ruimtelijk model, bouwhoogte, uitstraling Uitgangspunt is het model, waarbij de gebouwen aan het water zijn gesitueerd en het schoolplein aan de straatzijde (Populierenlaan). Dit model is een prima basis voor een goede ruimtelijke inpassing van de school en sportzaal op deze locatie. Bouwhoogte in maximaal 2 bouwlagen (max. 9 m) in aansluiting op de hoogte van de bebouwing in de directe omgeving. Het is onze bedoeling hier een markant gebouw te ontwikkelen met een afwijkende vormgeving t.o.v. de bestaande bebouwing in de directe omgeving: eigentijds, bijzonder en herkenbaar. Het gebruik van natuurlijke, duurzame materialen zullen het gebouw verbijzonderen. Het gebouw - en de maatschappelijke functie - worden hierdoor sterk herkenbaar. Denk hierbij aan combinaties van hout, glas, metaal, beton, groene daken en zichtbare duurzaamheidsmaatregelen. Onze inzet is erop gericht om de huidige sportzaal gedurende de bouw van een nieuwe sportzaal in gebruik te houden.

Enerzijds om ook gedurende de nieuwbouw voldoende capaciteit te houden voor (school)sportfaciliteiten en anderzijds forse kosten voor tijdelijke sportzaalcapaciteit uit te sparen. Dit heeft gevolgen voor het bouwproces. Er zal een gefaseerde uitvoering van het bouwproject plaatsvinden. Als opéénvolgende fasen zijn te onderscheiden: 1. nieuwbouw sportzaal; 2. Sloop huidige sportzaal; 3. nieuwbouw school; 4. (her)inrichting openbaar gebied. Geluidonderzoek en privacy Om te zien welke effecten de nieuwe bebouwing qua geluid op de omgeving heeft is een akoestisch onderzoek uitgevoerd naar de geluidsemissie door de basisschool/sportzaal in de nieuwe situatie. Uitkomst van dit onderzoek is dat bij alle omliggende woningen wordt voldaan aan de genoemde richtwaarden, behalve bij de woningen aan de Populierenlaan 14 t/m 32 en dan met name op de verdieping. In verband daarmee is aanvullend een variant met een minder diep schoolplein onderzocht. Het plein wordt in dat geval iets verbreed richting de openbare driehoekige groenstrook langs de Populierenlaan. Het schoolplein komt daardoor op grotere afstand van de woningen aan de Populierenlaan 14 t/m 32 te liggen. Het onderzoek van deze variant laat zien dat dan ook op de verdieping van deze woningen wordt voldaan aan de richtwaarde van 50 dB(A).

Het verbrede schoolplein zal voor een klein deel moeten worden afgeschermd met een geluidwerende voorziening van ca. 2 meter hoogte ten behoeve van woningen aan de Roos 32 t/m 40. Deze voorziening wordt meegenomen in de ontwerpopgave voor het gebouw en met groen ingepast in de omgeving. Behoud van privacy is een belangrijk aandachtspunt bij de planuitwerking. Door de hiervoor beschreven variant met een aangepast schoolplein ontstaat langs dit deel van de Populierenlaan naast een akoestisch gunstiger situatie ook meer ruimte voor groen. Het op een zorgvuldige manier in overleg met de bewoners inrichten van deze strook kan een belangrijke bijdrage leveren aan het gevoel van privacy.

Verkeer en parkeren Om het aantal autobewegingen rond de school terug te brengen wordt vooral ingezet op een veilige fiets- en wandelstructuur voor de kinderen naar de school en sportzaal. Dit betekent enerzijds dat het aantal nieuwe parkeerplaatsen voor de school wordt beperkt om halen en brengen met de auto te ontmoedigen. Anderzijds wordt extra aandacht besteed aan een 2

verkeersveilige inrichting van de openbare ruimte met logische routes voor kinderen te voet en op de fiets, duidelijke oversteekplaatsen en een markering van de schoolzone (attentiewaarde).  Er dienen voldoende parkeerplaatsen voor het personeel te zijn. Er worden in ieder geval voldoende plekken voor de sportzaal teruggebracht (vergelijkbaar met de huidige situatie). Deze kunnen mede worden gebruikt door personeel van de school. Personeel kan ook gebruik maken van de bestaande parkeerplaatsen aan de Zomereik. Hier zijn voldoende plekken beschikbaar.  De bestaande parkeerplaatsen voor bewoners (of in ieder geval het aantal parkeerplaatsen) worden behouden of gecompenseerd in de directe omgeving.  Bij de uitwerking wordt aandacht besteed aan een groene inpassing van het parkeren.  Een voorziening voor het stallen van fietsen. Deze berging kan inpandig zijn of buiten, waarbij het van belang is dat deze voorziening wordt ‘mee-ontworpen’.  De schoolomgeving en de routes naar school worden zo kindvriendelijk mogelijk ingericht. Het directe gebied rondom de school zal gemarkeerd worden met ‘schoolzone’ op de weg om passanten erop te attenderen dat er een school is. De infrastructuur straalt uit dat de automobilist te gast is in een omgeving met veel kinderen. Fietsers en voetgangers zijn de hoofrolspelers.

 De routes naar school zijn veilig: liefst met zo weinig mogelijk conflictpunten tussen automobilisten, fietsers en voetgangers. Er is een veilige oversteekplaats en een veilige schooluitgang. De veilige routes worden gemarkeerd.\ Duurzaamheid en energieneutraal De nieuwbouw voor de Groeiplaneet en de sportzaal wordt een duurzaam project. Daarbij is vereist dat het nieuwe gebouw voldoende flexibel is zodat er ingespeeld kan worden op veranderende inzichten binnen de onderwijsvisie in relatie tot het ruimtegebruik. Daarnaast dient het in de toekomst mogelijk te zijn dat er een andere functie in het gebouw zich kan vestigen. Tevens dient het gebouw dusdanig ontworpen te worden dat het in de toekomst uitgebreid kan worden om groei van het leerlingenaantal op te kunnen vangen. De nieuwe Groeiplaneet en sportzaal Populier worden minimaal Bijna Energie Neutrale Gebouwen (BENG). Bij de aanbesteding worden marktpartijen uitgenodigd met verdergaande duurzaamheidsoplossingen te komen. Bij de inrichting van het openbaar gebied rondom de nieuwe gebouwen wordt de lijn doorgetrokken van de “Langeland next generation” aanpak met klimaatadaptatie en duurzame oplossingen als speerpunten. Tot zover een samenvatting van de belangrijkste onderdelen van de stedenbouwkundige kaders.

Na vaststelling van de kaders worden deze samen met het Programma van Eisen (PvE) voor de school, kinderopvang en sportzaal als belangrijke documenten gebruikt bij de Europese aanbesteding. Direct na de vaststelling starten we met de voorbereiding van het nieuwe bestemmingsplan voor de locatie. Samenvatting Het project van nieuwbouw voor obs de Groeiplaneet en sportzaal de Populier is het eerste nieuwbouwproject dat vanuit het IHP 2019-2023 gerealiseerd wordt. De eerstvolgende bestuurlijke stappen in het proces naar realisatie van nieuwbouw is het vaststellen van de stedenbouwkundige kaders en het aanvragen van het bijbehorende krediet. Het is de bevoegdheid van uw raad om het krediet voor de bouw van de nieuwe school en sportzaal beschikbaar te stellen. Na vaststelling van de stedenbouwkundige kaders en het beschikbaar stellen van het krediet kan de volgende stap in het proces naar nieuwbouw voor de

3

Groeiplaneet en de Populier plaatsvinden, namelijk het opstarten van de bestemmingsplanprocedure en het starten van de aanbesteding om een architect/aannemer combinatie te kunnen contracteren. Bestaand kader/context Het plan van nieuwbouw voor de Groeiplaneet en de Populier is onderdeel van het Integraal Huisvestingsplan 2019 – 2023 en het project wordt binnen deze kaders uitgevoerd. Beoogd effect Na vaststelling van de stedenbouwkundige kaders en het beschikbaar stellen van het krediet kan de volgende stap in het proces naar nieuwbouw voor de Groeiplaneet en de Populier plaatsvinden, namelijk het opstarten van de bestemmingsplanprocedure en het starten van de aanbesteding. Argumenten 1.1 Bijgevoegd stedenbouwkundig kader is opgesteld door Rho adviseurs in samenwerking met alle betrokken organisaties (Blick op Onderwijs, KindeRdam, Synerkri en de gemeente) en in afstemming met omwonenden in de omgeving van de bouwlocatie. Het stedenbouwkundig kader is de basis voor het verder uit te werken plan en ontwerp voor het nieuwe gebouw. Na vaststelling van uw raad zal het stedenbouwkundig kader dan ook als basis gebruikt worden voor de verdere uitwerking van een Programma van Eisen en ontwerp. 1.2 Het is de bevoegdheid van uw raad om de kredieten voor het realiseren van de projecten vanuit het IHP beschikbaar te stellen.

Per project vanuit het IHP zal er dan ook een raadsvoorstel worden gemaakt om het bijbehorende krediet beschikbaar te stellen wanneer het project in de fase komt dat er gestart kan worden met de aanbesteding. Blick op Onderwijs investeert tevens vanuit de eigen organisatie € 1.100.000,-. Deze afspraak is vastgelegd in een budgetovereenkomst tussen de gemeente en Blick op Onderwijs welke in 2020 is vastgesteld. Kanttekeningen 1.1 Alle betrokken partijen zijn van mening dat het stedenbouwkundig kader een goede basis vormt om het nieuwbouwplan verder uit te werken en ontwikkelen. De input en vragen vanuit de twee digitale inloopavonden voor omwonenden hebben we opgepakt, onderzocht en waar nodig en wenselijk meegenomen. Er zijn nog een aantal punten (zoals de wens voor een trapveldje / speelvoorzieningen in het openbare gedeelte rondom het nieuwe gebouw en het aandachtspunt voor verkeer en parkeren) die de komende periode verder uitgewerkt moeten worden. Dit zal gebeuren in samenspraak met omwonenden. 1.2 De genoemde bedragen zijn geïndexeerde bedragen waarover uw raad middels een raadsinformatiebrief begin maart 2021 is geïnformeerd. Deze geïndexeerde investeringsramingen sluiten aan bij de huidige marktprijzen en voor deze ramingen moet het gebouw minimaal Beng opgeleverd kunnen worden.

Financiële consequenties Financiële consequenties kredietaanvraag vanuit IHP Het krediet van € 4.128.246,- voor de realisatie van nieuwbouw voor obs de Groeiplaneet en het krediet van € 3.164.124,- voor de realisatie van nieuwbouw voor sportzaal de Populier is opgenomen in het IHP. Dit betekent dat er in de meerjarenbegroting rekening gehouden is met een stelpost nieuw beleid voor de kapitaallasten die deze investering met zich meebrengt. 4

Door middel van dit raadsvoorstel wordt gevraagd het krediet beschikbaar te stellen, waarbij tevens de stelpost voor de kapitaallasten zal worden omgezet naar een raming voor rente en afschrijving. Overigens was er in de huidige meerjarenbegroting rekening mee gehouden, dat het eerste jaar van afschrijving en rente 2023 zou zijn, maar bij het opstellen van de kadernota 2022 is dit een jaar later geworden. De kosten voor de civieltechnische inrichting zijn nog niet opgenomen in de kredietaanvraag. Wanneer er een (voorlopig) ontwerp van het nieuwe gebouw gereed is, zal er een bijpassend plan voor de civieltechnische inrichting worden gemaakt en zal er een kredietaanvraag aan uw raad worden voorgelegd betreffende dit onderdeel. Ook voor het onderdeel kinderopvang zal er een investeringsraming gemaakt worden wanneer er een voorlopig ontwerp is voor het nieuwe gebouw. De investeringsraming zal via kostendekkende huur worden doorbelast aan kinderopvangorganisatie KindeRdam en daarmee niet drukken op de gemeentebegroting. Gelijktijdig met de kredietaanvraag voor het gedeelte voor kinderopvang, zal er tevens een kredietaanvraag worden gedaan voor de sloopkosten van de huidige sportzaal de Populier. In diezelfde periode zal ook de grondexploitatie ter vaststelling aan u worden aangeboden.

Financiële consequenties exploitatiesubsidie Synerkri De gemeente Krimpen aan den IJssel heeft met Synerkri een subsidierelatie voor de exploitatie van de binnensportaccommodaties. In deze subsidie wordt nu rekening gehouden met de huidige exploitatie van sportzaal De Populier. Omdat een nieuwe sportzaal lagere exploitatielasten met zich meebrengt moet de exploitatiesubsidie met Synerkri worden aangepast. Aanpak / uitvoering / participatie Na vaststelling van de stedenbouwkundige kaders en het beschikbaar stellen van het krediet zullen op hoofdlijnen de volgende stappen worden genomen in het proces:  Bestemmingsplanprocedure: juni tot en met februari 2022;  Europese aanbesteding van architect aannemer combinatie: juni 2021 tot en met februari 2022;  Start bouw: half 2022;  Oplevering: half 2023 (afhankelijk van de snelheid van de bouw). Betrokken partijen Bij het nieuwbouwproject werkt de gemeente nauw samen met Blick op Onderwijs, KindeRdam en Synerkri. We werken met een structuur van een project- en een stuurgroep. Alle partijen zijn zowel in de project- als in de stuurgroep vertegenwoordigd. De projectgroep doet in samenwerking met elkaar al het uitvoerende en voorbereidende werk.

De stuurgroep stelt bepaalde mijlpalen vast welke vervolgens de gemeentelijke bestuurlijke procedures ingaan (zoals het vaststellen van bijgevoegde stedenbouwkundig kader, het Programma van Eisen, gunningscriteria bij de aanbesteding etcetera). Duurzaamheid Het multifunctionele gebouw met daarin obs de Groeiplaneet, de Populier en KindeRdam zal na realisatie minimaal Bijna energieneutraal zijn en binnen het project (onder andere ook met subsidies) wordt gekeken of het gebouw energieneutraal opgeleverd kan worden binnen de financiële kaders. Urgentie Wanneer uw raad voor de zomervakantie 2021 het krediet beschikbaar stelt en de stedenbouwkundige kaders vaststelt, kan zowel de aanbesteding als de

5

bestemmingsplanprocedure opgestart worden voor de zomervakantie, zodat het project geen vertraging oploopt. In het IHP is voorzien dat de werkzaamheden in het tweede kwartaal van 2022 aanvangen. Dit is mede van belang gelet op de "scholenschuif". Wanneer de Groeiplaneet verhuist naar het nieuwe gebouw zullen de schoolgebouwen aan de Berk en Wielerbaan worden ingezet als tijdelijke huisvesting voor het Octaaf en het Mozaïek. Evaluatie Tijdens het project worden de randvoorwaarden (ruimtelijk, stedenbouwkundig, financieel enzovoorts) continu gemonitord door de project- en stuurgroep. Na realisatie van het nieuwe gebouw zal er een evaluatie plaatsvinden van al deze elementen. Bijlagen / achtergrondinformatie  Stedenbouwkundig kader en beeldkwaliteit Groeiplaneet  Notitie verwerking inspraakreacties + verslag 1e inloopavond  Notitie tweede ronde overleg omgeving + verslag 2e inloopavond Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Krimpen aan den IJssel,

Mr. A. Boele Vroom Secretaris burgemeester

6

M.W.

besluit De raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 18 mei 2021 besluit: 1. De Notitie Stedenbouwkundig kader en beeldkwaliteit Groeiplaneet vast te stellen als stedenbouwkundig kader voor de bouw van de Groeiplaneet/Populier op deze locatie; 2. Het krediet van € 4.128.246,- beschikbaar stellen voor de realisatie van nieuwbouw voor obs de Groeiplaneet en het krediet van € 3.164.124,- beschikbaar stellen voor de realisatie van nieuwbouw voor sportzaal de Populier. Beide functies zullen ondergebracht worden in één multifunctioneel gebouw Aldus besloten door de raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel in zijn openbare vergadering 24 juni 2021

Voorzitter griffier M.W. Vroom Vliegenthart

7

O.