Raadsvoorstel Ontwikkelvisie IJsseldijk

Raadsvoorstel Datum collegevergadering: 13 juli 2021 Datum raadsvergadering: 23 september 2021 Portefeuillehouder: Coen Derickx Behandelend ambtenaar: Sven Schroots (ingehuurd projectleider) Zaaknummer: 267349 E-mailadres: Onderwerp: Vaststelling Ontwikkelvisie IJsseldijk

Gevraagde Beslissing:

De Ontwikkelvisie IJsseldijk vaststellen als richtinggevend perspectief voor nieuwe binnen- en buitendijkse ontwikkelingen langs de IJsseldijk tussen (globaal) de huisnummers 337 en 367

Inleiding Eerder hebben wij uw raad geïnformeerd over de start van het communicatie- en participatietraject over de Ontwikkelvisie IJsseldijk die wij vorig jaar in ontwerp hebben vastgesteld. In de informatieve commissie van 4 maart hebben wij de visie en het verdere besluitvormingsproces toegelicht. Het participatietraject is inmiddels afgerond. Alle op- en aanmerkingen hebben wij betrokken bij de eindredactie van de visie. Daarom stellen wij uw raad nu voor om de Ontwikkelvisie definitief vast te stellen. Met de visie spreekt uw raad uit welke ruimtelijke en programmatische doelen u langs de IJsseldijk nastreeft. Voor ons college biedt dat duidelijkheid over de manier waarop wij (ruimtelijke) initiatieven van particuliere eigenaren langs de IJsseldijk tegemoet kunnen treden. Voor eigenaren, gebruikers en 'belanghebbenden' biedt het duidelijkheid over de mate waarin het waarschijnlijk is dat het gemeentebestuur – in afwijking van het geldende bestemmingsplan Kortland – zal meewerken aan (ruimtelijke) initiatieven.

Samenvatting In de Ontwikkelvisie formuleert uw gemeenteraad in de kern de volgende doelstellingen of 'opdracht'. 1. 2. 3. 4.

Maak de Hollandsche IJssel zichtbaar, toegankelijk en beleefbaar. Behoud en versterk de cultuurhistorische waarde van de IJsseldijk. Behoud en versterk de aanwezige groenstructuur. Verbind het binnendijks gelegen gebied met het buitendijks gelegen gebied.

Die doelstellingen kunnen en die opdracht kan worden gerealiseerd door: 1. Binnendijks (zoals bijvoorbeeld op de ontwikkellocatie Kerkdreef) nieuwe ontwikkelingen te faciliteren als die volgens het stedenbouwkundig principe van het 'boerenerf' kunnen worden gerealiseerd; 2. Buitendijks (zoals bijvoorbeeld op de ontwikkellocatie 'Werf Van Duijvendijk') nieuwe ontwikkelingen te faciliteren in een afwisseling van bouwblokken gescheiden door groene ruimtes of wadi's; 3. Doorzichten naar de Hollandsche IJssel te creëren op (de) plekken waar je vanuit het binnendijks gelegen gebied via dijktrappen en –stoepen (zoals bijvoorbeeld bij de 'Werf Van Duijvendijk' en de Burgemeester Aalberslaan) de IJsseldijk kunt betreden; 4. Op verschillende plekken langs de Hollandsche IJssel (zoals bijvoorbeeld bij de 'Werf Van Duijvendijk') de oever als openbare ruimte in te richten.

Bestaand kader/context Op dit moment is het bestemmingsplan Kortland het geldende juridisch-planologisch kader. Onderdeel van dit plan is onder andere het gezoneerde Industrieterrein IJsseldijk. Zoals wij eerder hebben aangegeven, hebben wij een zo geheten parapluplan in procedure gebracht. Daarmee willen wij de geluidszone van het bedrijventerrein in overeenstemming brengen met de feitelijk situatie waarin het bedrijf H&B Grondstoffen al geruime tijd de enige ‘grote lawaaimaker’ in het gebied is. Met deze aanpassing kan een (eerste) belemmering worden weg genomen voor het realiseren van (extra) woningbouw in dit gebied. Daarnaast is bij het opstellen van de ontwikkelvisie aangesloten bij bestaande beleidsuitgangspunten. Wij noemen onder andere de Woonvisie, het Groenstructuurplan, de Cultuurhistorische Waardenkaart en de Welstandsnota. Ook zijn documenten van andere overheden geraadpleegd, zoals het Beeldkwaliteitsplan voor de Hollandsche IJssel (provincie) en diverse documenten die in opdracht van Hoogheemraadschap Schieland en Krimpenerwaard zijn opgesteld in het kader van het project “Krachtige IJsseldijken Krimpenerwaard”.

Voorts is bij het opstellen een veelheid aan publieke actoren en instanties geraadpleegd, namelijk:  Provincie Zuid-Holland  Rijkswaterstaat  Rijksdienst Cultureel Erfgoed  Hoogheemraadschap Schieland en Krimpenerwaard  Stichting Dorp, Stad en Land  Historische Kring Krimpen aan den IJssel

2

Beoogd effect Met deze ontwikkelvisie schetst het gemeentebestuur een richtinggevend perspectief voor het gebied langs de IJsseldijk. Dit past in de filosofie van de Omgevingswet waarin de overheid zich uitnodigend en faciliterend opstelt tegenover mogelijke initiatiefnemers. Het effect dat daarmee wordt beoogd, is dat die initiatiefnemers (met name (nieuwe) eigenaren) zich uitgenodigd voelen om concrete plannen voor herontwikkeling bij de gemeente in te dienen. Argumenten Richtinggevend perspectief is gewenst en noodzakelijk Het (gezoneerde) bedrijventerrein IJsseldijk beslaat een groot deel van het gebied waarop de visie betrekking heeft. Van oudsher was het een terrein waar 'grote lawaaimakers' welkom zijn. Op dit moment is dit type bedrijvigheid niet meer op het terrein aanwezig. De scheepswerf heeft zijn activiteiten geruime tijd gelden beëindigd. De huidige – sterk watergebonden – activiteiten van H&B Grondstoffen vallen ook niet meer onder de definitie van 'grote lawaaimaker'. In het regionale en provinciale beleid is aangegeven dat het terrein nog maar een beperkt economisch belang en geen (watergebonden) potentie (meer) heeft. Al eerder heeft de provincie aangegeven dat het terrein planologisch ook niet geschikt is voor uitbreiding van de beperkte aanwezige (grootschalige) detailhandel.

Daaruit hebben wij de conclusie getrokken dat een (gedeeltelijke) transformatie van het bedrijventerrein, te beginnen met de locatie van de Werf Van Duijvendijk, niet alleen verdedigbaar is maar ook wenselijk en noodzakelijk. Het is daarbij nadrukkelijk niet de bedoeling om bestaande bedrijven 'weg te bestemmen' of actief uit te plaatsen. De planologische strategie is er juist op gericht om initiatieven voor transformatie uit te lokken en de bestemming van een deelgebied pas te wijzen als transformatie kan leiden tot een 'betere ruimtelijke ordening'. Om dat te bewerkstelligen is wel een 'wenkend perspectief' nodig. En dat perspectief biedt uw raad door deze ontwikkelvisie vast te stellen. Dat perspectief is óók gewenst voor het binnendijkse gebied, omdat ook daar transformatielocaties (onder andere Kerkdreef) aanwezig zijn. De ontwikkelvisie schetst een langjarig ontwikkelperspectief op het gebied rondom de IJsseldijk zowel binnen- als buitendijks. De gemeente(raad) gebruikt deze visie om initiatieven in het gebied te toetsen. Daarmee geeft zij invulling aan de hierboven beschreven doelstellingen. Veel draagvlak voor perspectief In het proces van communicatie en participatie is duidelijk geworden dat er veel draagvlak is voor de doelstellingen die in de ontwikkelvisie worden beschreven.

Dat blijkt uit het 'Verzamelbestand uitkomsten enquête en online inloopavond ontwikkelvisie IJsseldijk' dat als bijlage in de ontwikkelvisie is opgenomen, Kortheidshalve verwijzen wij daarnaar. Na vaststelling mag van passieve en actieve risicoaanvaarding worden uitgegaan De ontwikkelvisie zelf leidt niet tot een nieuw planologisch regime. Het geldende bestemmingsplan Kortland wordt niet gewijzigd. Wel wordt met een zo geheten paraplu-bestemmingsplan een nieuwe, kleinere geluidzone vastgesteld. Daarmee wordt transformatie van zowel de Werf Van Duijvendijk als van de

3

locatie Kerkdreef naar de functie wonen wat eenvoudiger. Tegelijk worden de bestaande rechten van H&B Grondstoffen en/of Holcim voor het (mogelijk) vestigen van een betoncentrale niet aangetast. Toch heeft de ontwikkelvisie wel een belangrijk rechtsgevolg. Vanaf het moment dat de ontwikkelvisie door uw raad is vastgesteld (en gepubliceerd), is er namelijk in juridische zin sprake van een beleidsvoornemen waaruit 'een (nadelige) wijziging van het planologisch regime kan worden afgeleid'. Vanaf dat moment kan op twee manieren sprake zijn van 'risicoaanvaarding' door diegenen die een belang hebben in het gebied waarop de ontwikkelvisie van toepassing is. Bij 'actieve risicoaanvaarding' draait het om de vraag of een belanghebbende op de dag dat hij overeenstemming heeft bereikt over de koop van een onroerende zaak, wist of had moeten weten dat de beleidsvoornemens uit de ontwikkelvisie de planologische situatie voor die onroerende zaak in negatieve zin zou (kunnen) veranderen. Bij 'passieve risicoaanvaarding' draait het om de vraag of de belanghebbende kan worden verweten 'riskant te hebben stilgezeten'.

Met stil zitten wordt in dit verband de omstandigheid bedoeld dat een belanghebbende geen gebruik maakt van de mogelijkheden die het geldende bestemmingsplan (Kortland) hem biedt, terwijl hij weet of kan weten dat de planologische situatie op basis van de ontwikkelvisie in negatieve zin kan veranderen. Kanttekeningen Keuze voor 'uitnodigingsplanologie' biedt beperkt zicht op realisatie doelstellingen Zoals hiervoor al aangegeven kiest ons college niet voor een 'actieve strategie' door functies 'weg te bestemmen' of vastgoed aan te kopen. Dat betekent dat we ons afhankelijk maken van de initiatieven van derden. Het betekent ook dat eigenaren hun huidige vastgoed gewoon kunnen door-exploiteren binnen de mogelijkheden van het geldende bestemmingsplan. Dat betekent bijvoorbeeld dat leegstaande panden kunnen worden gesloopt en vernieuwd waarna zich weer een nieuw bedrijf op die locatie kan vestigen. Dit dilemma kan alleen worden doorbroken door:  de ontwikkelvisie te gebruiken als onderlegger voor een nieuw bestemmingsplan en daarin de gewenste bestemmingen op te nemen;  als gemeente actief vastgoed te verwerven. In beide gevallen gaat dat met forse investeringen gepaard. In het eerste geval kunnen we worden geconfronteerd met planschadeclaims.

In het tweede geval (zoals bijvoorbeeld eerder het geval bij de aankoop van de Werf Van Duijvendijk) moeten we investeringen doen die pas na geruime tijd en wellicht maar gedeeltelijk kunnen worden terug verdiend. Zoals uw raad weet, speelt dat op dit moment ook concreet voor de locatie IJsseldijk 355. Wij hebben uw raad hier eerder over geïnformeerd met de raadsinformatiebrief 'Functiewijziging IJsseldijk 355a t.b.v. nieuwbouw tandartspraktijk'. Het is verstandig om deze raadsinformatiebrief expliciet bij de besluitvorming over de visie te betrekken. Financiële consequenties Het vaststellen van de ontwikkelvisie als zodanig heeft geen financiële consequenties.

4

Aanpak / uitvoering / participatie Er heeft een intensief participatietraject plaatsgevonden waarvan zoveel als mogelijk is verwerkt in de ontwikkelvisie. Hiervoor is zowel schriftelijk als digitaal contact gezocht met omwonenden zodat deze op een laagdrempelige manier konden deelnemen aan het participatietraject. Dit participatietraject is gedocumenteerd in het vraag en antwoorddocument. Eigenaren in het buitendijkse gebied zijn allen individueel benaderd als onderdeel van het participatietraject en geïnformeerd over de ontwerp-ontwikkelvisie. Binnendijks is dit niet gebeurt omdat in hun omgeving weinig/geen transformaties zijn beoogd. In het buitendijkse gebied speelt dit wel, waar de ontwikkelvisie beoogt het bedrijventerrein te transformeren naar een woonmilieu. Betrokken partijen De ontwikkelvisie is met veel zorg samengesteld en er is aangesloten op bestaande beleidskaders vanuit de gemeente en andere (overheids)instellingen. Er is ook meermaals en individueel gesproken met betrokken (overheids)instellingen. Duurzaamheid Uitgangspunt van de ontwikkelvisie is een groene, klimaatadaptieve inrichting van zowel het binnen- als buitendijkse gebied. Concrete initiatieven in het gebied moeten voldoen aan het op dat moment geldende duurzaamheidsbeleid.

Op basis van de ontwikkelingsvisie is voor de herontwikkeling van de Werf Van Duijvendijk een eerste inventarisatie uitgevoerd met betrekking tot de milieuaspecten. Deze eerste inventarisatie geeft per milieuaspect inzicht in de stand van zaken en eventueel noodzakelijke vervolgonderzoeken. Voor de overige deelgebieden die onderdeel uitmaken van de visie zal gericht bekeken moeten worden welke vervolgonderzoeken nodig zijn. De onderzoeksverplichtingen en de aandachtspunten van de Werf geven echter wel een goede indicatie van de vervolgacties voor de andere deelgebieden. Urgentie Gelet op het aspect 'risicoaanvaarding' is het van belang dat de ontwikkelvisie zo spoedig mogelijk wordt vastgesteld. En verder vormt de ontwikkelvisie een deel van de inhoudelijke motivatie voor de aanpassing van de geluidscontouren in de Parapluherziening IJsseldijk. Er wordt gestreefd deze herziening in december aan u voor te leggen.

5

Evaluatie De ontwikkelvisie schetst een langjarig ontwikkelperspectief op het gebied rondom de IJsseldijk zowel binnen- als buitendijks. De gemeente(raad) gebruikt deze visie om initiatieven in het gebied te toetsen. Op korte termijn gaat het om de volgende initiatieven: 1. Werf Van Duijvendijk 2. Kerkdreef 3. IJsseldijk 355 Bijlagen / achtergrondinformatie Ontwikkelvisie met bijlagen

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Krimpen aan den IJssel, Mr. A. Boele secretaris

6

M.W. Vroom burgemeester

besluit De raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. Datum invullen s.v.p. besluit: De Ontwikkelvisie IJsseldijk e.o. vast te stellen

Aldus besloten door de raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel in zijn openbare vergadering Datum invullen s.v.p.

voorzitter

griffier

M.W. Vroom

O. Vliegenthart

7