Raadsvoorstel Ontwerp-verklaring van geen bedenkingen voor vervangen transformator TenneT

Raadsvoorstel Datum collegevergadering: 24 oktober 2023 Portefeuillehouder: Hugo van der Wal Behandelend team: Veiligheid Zaaknummer: 1254811 Onderwerp Ontwerp-verklaring van geen bedenkingen voor vervangen transformator TenneT, Edisonstraat 1. Gevraagd raadsbesluit: 1. De ontwerp-verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het vervangen van een bestaande transformator en het hiertoe realiseren van een nieuw transformatorveld met een nieuwe 500 MVA-drie-fase-vermogenstransformator in een geluidhuis met een nieuwe compensatiespoel van 100 MVA, op het perceel Edisonstraat 1 te Krimpen aan den IJssel; 2. De ontwerp-verklaring van geen bedenkingen als een definitieve verklaring van geen bedenkingen aan te merken, indien blijkt dat er geen zienswijzen tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen en de samenhangende omgevingsvergunning zijn ingediend. Aanleiding In 2014 is er samen met bewoners, TenneT, DCMR en gemeente gestart met een proces tot het verminderen van de ervaren geluidhinder van de TenneT-locatie. Tijdens dat proces is gebleken dat de trafo 403 (het grootste deel) van de ervaren hinder veroorzaakte. Het vervangen van de trafo is de meest effectieve maatregel. Op 4 juni 2021 heeft TenneT TSO B.V. een aanvraag gedaan voor een omgevingsvergunning, zoals bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Zorgvuldig proces.

De aangevraagde locatie van de trafo is ten opzichte van de huidige situatie dichter gesitueerd bij de woningen. Deze voorkeurslocatie van TenneT wijkt daarmee af van de voorkeurslocatie die bewoners, gemeenteraad en college voor ogen hadden. Vanwege dit verschil heeft het college ervoor gekozen om een zeer zorgvuldig proces te doorlopen om te bezien of er ruimtelijke en juridische argumenten zijn om negatief te besluiten op deze aanvraag. Het college heeft daarom: • Naast de inzet van de DCMR zoals in “standaard” procedures gebruikelijk is, ook de expertise van Rho adviseurs in te zetten. • Vier keer aanvullende vragen te stellen aan TenneT; • BOTIK gefaciliteerd om een eigen (geluid)specialist in te huren • Meerdere bestuurlijke overleggen met TenneT gevoerd over hoe zij met deze locatie toch kunnen borgen dat er geen hinder ontstaat in de toekomst. Vanwege dit zorgvuldige proces is de doorlooptijd van deze procedure vrij lang geweest. Handhaving Bij overtreding van de vergunning normen door TenneT kan de gemeente handhavend optreden. Het college ziet mogelijkheden om, door middel van een maatwerk

1 van 5

handhavingsstrategie, het wegblijven van geluidhinder te realiseren. In een bestuurlijk gesprek op 4 september heeft TenneT aangegeven dat de werkzaamheden pas in 2026 zullen starten. De strategie stellen we daarom dan pas op om de meest actuele juridische en technische mogelijkheden te kunnen benutten. Argumenten 1.1 Er is sprake van een goede ruimtelijke ordening. Op grond van artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 3 van de Wabo kan een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan worden verleend wanneer een initiatief niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Teneinde dit aan te tonen heeft TenneT een ruimtelijke onderbouwing overgelegd, “Transformatorvervanging KIJ380” (bijlage 3). Deze ruimtelijke onderbouwing geeft geen aanleiding om te concluderen dat geen sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Ingevolge artikel 6.5, lid 1 van het Bor kan voornoemde omgevingsvergunning eerst worden verleend nadat de gemeenteraad een verklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven. In het tweede lid van dit artikel is bepaalt dat een dergelijke verklaring van geen bedenkingen slechts kan worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening. De hiervoor genoemde ruimtelijke onderbouwing geeft ook in dit kader geen aanleiding te concluderen dat geen sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

Dat in het voorliggende geval sprake is van een goede ruimtelijke ordening, volgt uit onder andere de navolgende argumenten: Geluidbelasting TenneT heeft akoestisch onderzoek (bijlage 4 bij dit voorstel, bijlage tuinen omliggende 6 van het document) laten uitvoeren naar de gevolgen van de woningen (in het voorgestane wijziging in de bedrijfssituatie voor de geluidniveaus in kader van een goede de omgeving van het hoogspanningsstation. Hieruit blijkt dat kan ruimtelijke ordening) worden voldaan aan de geldende geluidwaarden op de gevels (en derhalve ook ter plaatse) van omliggende woningen. Ook heeft TenneT een aanvullende notitie (bijlage 5 raadsvoorstel) laten opstellen waaruit blijkt dat de geluidniveaus ter plaatse van de desbetreffende tuinen in de aangevraagde situatie in alle gevallen lager zullen worden (tot maximaal 7 dB lager) en dat de langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus ten hoogste 35 dB(A) zullen zijn (exclusief toeslag), wat ruimschoots binnen de toelaatbare MTGwaarde valt. In de notitie staat tot slot vermeld dat bij de berekeningen is uitgegaan van een ‘worst-case benadering’, zodat de verwachting bestaat dat de geluidniveaus in de praktijk lager zullen uitvallen. Gelet op het voorgaande zal in de desbetreffende tuinen sprake zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat c.q. verblijfsklimaat.

Magneetveldsterkte / TenneT heeft onderzoek laten uitvoeren naar de gevolgen van de gezondheid voorgestane wijziging in de bedrijfssituatie voor de magneetveldsterkte rond het hoogspanningsstation (zie bijlage 3 bij dit voorstel be bijlage 5 van het document). Hierin is vermeld dat de magneetveldsterkte op de gevels van de dichtstbij gelegen woningen terugloopt van 0,10 naar 0,08 micro Tesla ten opzichte van een eerdere meting uit 2017. De situatie wordt dus gunstiger. Voorts is gebleken dat de magneetvelden onder de hoogspanningsverbinding

2 van 5

smaller worden, omdat de geleiders anders worden opgehangen (faseoptimalisatie).

Alternatieve locatie

Gelet op vorenstaande conclusies ontstaat er geen onaanvaardbare situatie met betrekking tot de gezondheidsbelangen van omwonenden vanwege de verandering in de magneetveldsterkte. In de notitie “Motivering locatiekeuze transformatorveld” van 17 november 2021 (bijlage 1 bij de ruimtelijke onderbouwing) heeft TenneT een vergelijking gemaakt tussen de aangevraagde noordelijke locatie (voor de nieuwe transformator) en een mogelijk alternatief aan de zuidzijde van het hoogspanningsstation. Het college dient te beslissen over het verlenen van een omgevingsvergunning voor het project, zoals daarvoor vergunning is aangevraagd. Indien een project op zichzelf aanvaardbaar is, kan het bestaan van alternatieven slechts dan tot het onthouden van medewerking nopen, indien op voorhand duidelijk is dat voor de verwezenlijking van de alternatieven een gelijkwaardig resultaat kan worden bereikt met aanmerkelijk minder bezwaren.

In de hiervoor genoemde notitie heeft TenneT genoegzaam onderbouwd waarom de aangevraagde, noordelijke, locatie de voorkeur verdient. Dit is volgens Tennet in de kern het geval omdat ter plaatse kan worden voldaan aan de geldende regelgeving en sprake is van een goede ruimtelijke ordening, terwijl de locatie aan de zuidzijde eerst moet worden aangekocht, wat onnodig hoge kosten met zich zal brengen, meer tijd in beslag zal nemen en een onevenredig beslag zal leggen op de daar aanwezig ruimte en groenstructuur. Gelet hierop is er geen grond voor de conclusie dat op voorhand kan worden gesteld dat het alternatief veel minder bezwaren heeft (tegen hetzelfde resultaat), zodat de vergunning om deze reden niet kan worden geweigerd. Stedenbouw Het project is stedenbouwkundig aanvaardbaar. De beperkte overschrijding van het huidige bouwvlak en de maximale bouwhoogte voor overige bouwwerken (aangevraagde portalen, met inbegrip van bliksempieken), past gezien de locatie goed zonder afbreuk te doen aan de kwaliteit en het bestaande beeld ter plaatse. Welstand De welstandscommissie heeft een positief advies uitgebracht. Het advies van de welstandscommissie wordt overgenomen. De activiteit is in overeenstemming met de redelijke eisen van welstand. Beleid Niet is gebleken dat medewerking aan de aangevraagde ontwikkeling strijd oplevert met gemeentelijk-, provinciaal of Rijksbeleid.

Overige Uit de ruimtelijke onderbouwing volgt dat er geen overige omgevingsaspecten omgevingsaspecten, zoals luchtkwaliteit en externe veiligheid, zijn die in de weg staan aan het verlenen van deze omgevingsvergunning. Uitvoerbaarheid Er bestaat geen twijfel over de (financiële) uitvoerbaarheid van het project.

Kanttekeningen Omdat de aanvraag aan alle wettelijke indieningsvereisten is voldaan, is de aanvraag omgevingsvergunning formeel in behandeling genomen. Omdat het plan in strijd is met het bestemmingsplan kunnen tijdens de ter inzagelegging van de ontwerp-omgevingsvergunning en de overige documenten eventuele zienswijze(n) in tegen het plan worden ingediend.

3 van 5

Participatie Vanaf 2014 bij de start van het proces tot vermindering ervaren geluidhinder TenneT station zijn de bewoners actief betrokken. Zij hebben daardoor inspraak gehad in de scope van het onderzoek. Zijn de tussenuitkomsten met hen besproken en is in samenspraak gekozen voor de meest efficiënte maatregel (het vervangen van de trafo). Echter de gekozen voorkeurslocatie van TenneT is niet die van de omwonenden. Na de keuze voor de locatie heeft de tot dan toe harmonieuze samenwerking een forse knauw gekregen. De bewoners, nu vertegenwoordigt door BOTIK, hebben sinds 2014 regelmatig met een wethouder van gedachten gewisseld. Er zijn middelen beschikbaar gesteld zodat BOTIK expertise kon inhuren. Er zijn meerdere bewonersbijeenkomsten geweest. Vertegenwoordigers van de bewoners hebben ruimte gekregen om aan alle raadsbijeenkomsten over dit onderwerp actief deel te nemen. Financiële gevolgen Aanvrager is leges verschuldigd zoals deze zijn opgenomen in de geldende legesverordening. Vervolg Na besluitvorming in uw raad dient er een planschadeovereenkomst gesloten te worden tussen de aanvrager en het college. Zodra dat gedaan is wordt de ontwerp-verklaring van geen bedenking samen met de ontwerpbeschikking ter inzage gelegd. Hierop kunnen belanghebbenden een zienswijze indienen.

Na bestudering van de zienswijze(n) met betrekking tot de ontwerpbeschikking en ontwerp-verklaring van geen bedenkingen vindt definitieve besluitvorming plaats. Bijlagen Bijlage 1. Ontwerpbeschikking vervanging transformator Bijlage 2. Ontwerp-vvgb Bijlage 3. Rapport ruimtelijke onderbouwing ontwerp 1 transformatorvervanging KIJ380 9-32022 Bijlage 4. Bijlagen bij de ruimtelijke onderbouwing aangepast ontwerp 1 transformatorvervanging KIJ380 9-3-2022 Bijlage 5. Rapportnummer FE 19392-14-RA Peutz onderzoek naar de geluidniveaus in de omgeving 8-3-2022. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Krimpen aan den IJssel, mr. A. Boele

J.J. Luteijn

secretaris

burgemeester

4 van 5

Raadsbesluit Onderwerp Ontwerp-verklaring van geen bedenkingen voor vervangen transformator TenneT, Edisonstraat 1. De raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel; Besluit, na het lezen van het voorstel van burgemeester en wethouders van 24 oktober 2023 om: 1. De ontwerp-verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het vervangen van een bestaande transformator en het hiertoe realiseren van een nieuw transformatorveld met een nieuwe 500 MVA-drie-fase-vermogenstransformator in een geluidhuis met een nieuwe compensatiespoel van 100 MVA, op het perceel Edisonstraat 1 te Krimpen aan den IJssel; 2. De ontwerp-verklaring van geen bedenkingen als een definitieve verklaring van geen bedenkingen aan te merken, indien blijkt dat er geen zienswijzen tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen en de samenhangende omgevingsvergunning zijn ingediend.

Dit besloot de raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel in zijn openbare vergadering van 30 november 2023.

voorzitter

griffier

J.J. Luteijn

mr. O. Vliegenthart

5 van 5