Raadsvoorstel en besluit Reglement van Orde gemeenteraad en raadscommissies 2025 GETEKEND

Raadsvoorstel Datum publicatie: 22 oktober 2024 Behandelend team: Raadsgriffie Zaaknummer: 1598217 Onderwerp Reglement van Orde gemeenteraad en raadscommissies 2025

Gevraagd raadsbesluit: 1. Het Reglement van orde voor de gemeenteraad en raadscommissies van Krimpen aan den IJssel 2025 met ingang van 1 januari 2025 vast te stellen. 2. Uiterlijk in april 2025 te besluiten over de mogelijkheden tot 1) herziening van het takenpakket van het presidium en 2) het instellen van een agendacommissie.

Aanleiding In de afgelopen periode heeft de raad zijn vergaderwijze doorontwikkeld en de wijzigingen geëvalueerd. Na de evaluatie is in maart een gesprek met de raads- en burgerleden gevoerd over de vergaderstructuur. Nu is het moment gekomen om de werkwijze te verwerken in een nieuw Reglement van Orde (RvO). Aangezien een groot deel van de wijzigingen betrekking heeft op de commissies, is ervoor gekozen om de Verordening op de raadscommissies samen te voegen met het Reglement van Orde. Hierdoor zijn alle vergaderafspraken overzichtelijk terug te vinden in één document. Argumenten 1.1 Het BOB-model moet verwerkt worden in een formeel en openbaar reglement Het (huidige) Reglement van Orde voor de gemeenteraad en de Verordening op de raadscommissies uit 2018 gaan uit van een vergadermodel met enkel een besluitvoorbereidende commissie ter voorbereiding op de besluitvorming in de raad. Sinds januari 2023 is proefgedraaid met het BOB-model. In het BOB-model gaat de gemeenteraad over tot besluitvorming na voorafgaande beeldvorming en oordeelsvorming. Deze werkwijze en de ‘spelregels’ die hierbij horen, zijn verwerkt in een nieuw Reglement van Orde.

In het kort de belangrijkste wijzigingen ten opzichte van de reglementen uit 2018: a. De besluiten van de raad worden voorbereid door een Beeldvormende en een Oordeelsvormende commissie i.p.v. door één Besluitvoorbereidende commissie. b. Aan de vergaderingen van de Oordeelsvormende commissie nemen de collegeleden niet deel. c. Een Informatieve commissie wordt ingesteld voor bijvoorbeeld het bespreken van geagendeerde raadsinformatiebrieven, consultatie over toekomstig beleid en gesprekken met organisaties en inwoners wordt ingesteld met een flexibel karakter, waarvan de werkvorm door het presidium wordt bepaald. Ook de werkvorm benen-op-tafelsessies is mogelijk in de Informatieve commissie. d. Een spreektijdenregeling wordt ingevoerd met een vast aantal spreekminuten (10/15) voor de fracties en het college (30). Vanwege de afwezigheid van het college en het belang van het debat hebben fracties in de Oordeelsvormende commissie 15 minuten spreektijd.

1 van 4

Het spreekrecht wordt gewijzigd waarbij inspreken over geagendeerde onderwerpen mogelijk is in de Beeldvormende commissie, de Oordeelsvormende commissie en de raadsvergadering. In de raadsvergadering kan ook worden ingesproken over nietgeagendeerde onderwerpen. De mogelijkheid van burgers om in de commissie vragen te stellen aan het college vervalt. f. Het benoemingsvereiste voor burgerleden om op de kandidatenlijst te hebben gestaan vervalt na twee jaar na de raadsverkiezingen. Er mogen dan geen burgers benoemd worden die op de kandidatenlijst van een andere partij stonden. g. Er is geen beperking van het aantal woordvoerders per fractie meer in de Beeldvormende commissie en de Informatieve commissie. h. De Verordening op de raadscommissies en het Reglement van Orde voor de raad worden samengevoegd tot één reglement. e.

7.2 De evaluatie en het raadsgesprek van 12 maart hebben richting gegeven aan de wijzigingen in het RvO De in september en oktober 2023 gehouden evaluatie bij gemeenteraad, college en directie heeft inzicht gegeven in de beleving van het BOB-model. Uit de evaluatie ontstond een duidelijk beeld dat het BOB-model een verbetering is ten opzichte van het vorige model. Mede omdat het model sinds januari 2023 werkenderwijs is aangepast heeft de evaluatie niet tot grote wijzigingsvoorstellen geleid. Op een aantal thema’s werd meer verdeeld gereageerd in de evaluatie. In het daaropvolgende raadsgesprek op 12 maart is gesproken over een vijftal thema’s: de toevoeging van de Informatieve commissie ter vervanging van de BOT-sessie, een spreektijdenregeling, een agendacommissie, spreekrecht van burgers en over burgerleden. In het raadsgesprek werd bevestigd dat raadsleden verschillend en uiteenlopend denken over werkwijzen. De alternatieven zijn daarom aangereikt om het Reglement (met een amendement) aan te passen. Zie hierna 'Alternatieven’. 1.3Aanpassing van het RvO was nodig om deze aan te laten sluiten bij de Gemeentewet. Sinds 2018 zijn er wijzigingen aangebracht in de Gemeentewet. Deze wijzigingen waren nog niet verwerkt in het RvO. In het nu voorliggende RvO zijn deze wijzigingen verwerkt.

1.4 Het Reglement van orde en de Verordening op de raadscommissies zijn samengevoegd tot één document. Omdat er veel overlap zit tussen de regels die gelden voor de raadsvergaderingen en voor de commissievergaderingen is gekozen om deze voorheen losse documenten samen te voegen tot één document.

2. De raad komt later terug op een thema waarover verdeeldheid bestaat Dit raadsvoorstel kent een lange voorgeschiedenis. In de vele voorbereidende gesprekken is gebleken dat de gemeenteraad positief is over de hoofdlijnen van de wijziging van de vergaderstructuur. Over een thema bestaat verdeeldheid, namelijk om de voorbereiding van de agenda’s voortaan over te laten aan een compacte agendacommissie in plaats van het presidium met alle fractievoorzitters. Dit thema vraagt nog om een extra slag om tot een breder gedragen voorstel te komen voor enerzijds ‘verlichting’ van het takenpakket van het presidium door versteviging van het (commissie)voorzitterschap en anderzijds invulling aan de wens om met vertegenwoordigers van alle raadsfracties te besluiten wat op de raadsagenda komt.

2 van 4

Alternatieven Over een aantal werkwijzen en thema’s zijn alternatieve afspraken mogelijk. Als bijlage is toegevoegd een overzicht met alternatieven: 1. Agendacommissie a. Instellen agendacommissie (met dien verstande dat beslispunt 2 reeds een voorstel bevat voor vervolgbehandeling van dit thema) 2. Spreekrecht a. Geen spreekrecht in de Oordeelsvormende commissie (mede vanwege de afwezigheid van het college) b. Spreekrecht over niet-geagendeerde onderwerpen ook in de Beeldvormende en Oordeelsvormende commissie c. Insprekers niet meerdere keren over hetzelfde onderwerp laten inspreken d. Burgers kunnen vragen stellen aan het college in de Beeldvormende commissie 3. Burqerleden a. Burgerleden hoeven niet op een kandidatenlijst te hebben gestaan b. Burgerleden dienen altijd op de kandidatenlijst te hebben staan c. Ook burgers die op een kandidatenlijst van een andere partij stonden, mogen na 2 jaar worden benoemd als burgerlid d. Extra burgerleden (van 1 naar 2) e. Extra burgerleden voor fracties die commissievoorzitters en/of leden van een adviescommissie leveren 4. Spreektijden a. Geen spreektijdenregeling b. Spreektijd in de Oordeelsvormende commissie gelijk aan andere vergaderingen (van 15 naar 10 min) c. Meer spreektijd per fractie (van 10 naar 15 min) d. Geen maximale spreektijd voor het college in de Beeldvormende en Informatieve commissie e.

Voorstellen van orde, de indiening van moties en amendementen en de beantwoording van interrupties maken onderdeel uit van de spreektijd. f. Interrupties gaan niet ten koste van de spreektijd 5. Moties a. Verplicht voortgangsbericht uitvoering motie

Participatie De Informatieve commissie biedt ruimte om inwoners, organisaties en bedrijven actief te betrekken bij de besluitvorming. In deze commissie kan gebruik gemaakt worden van verschillende werkvormen zoals hoorzittingen, gesprekken met inwoners en/of organisaties (eventueel op locatie) waardoor de interactie met inwoners en organisaties versterkt kan worden. Daarnaast hebben inwoners de mogelijkheid om gebruik te maken van het spreekrecht.

Financiële gevolgen Het nieuwe Reglement van Orde heeft als financieel gevolg dat burgerleden bij deelname aan de Informatieve commissie, voorheen de BOT-sessie, een presentievergoeding ontvangen als commissielid. Uitgegaan wordt van een verhoging van het budget van € 4.000 per jaar, te verwerken in de volgende begrotingswijziging.

3 van 4

Een eventuele, niet-voorgestelde, uitbreiding van het aantal burgerleden zou verdergaande financiële consequenties hebben. Vervolg Na vaststelling worden de genoemde wijzigingen doorgevoerd en het vergaderschema aangepast.

Bijlagen Bijlage 1 - Concept Reglement van orde gemeenteraad en raadscommissies Bijlage 2 - Alternatieve teksten voor het Reglement van Orde

4 van 4

_H Gemeenteraad | Krimpen aan den IJssel

Raadsbesluit Onderwerp Reglement van Orde gemeenteraad en raadscommissies 2025

De raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel; Besluit, gelezen het voorstel van 22 oktober 2024, om:

1.

Het Reglement van orde voor de gemeenteraad en raadscommissies van Krimpen aan den IJssel 2025 met ingang van 1 januari 2025 vast te stellen, met de volgende aanpassingen: • Artikel 1 (Begripsbepalingen), toevoeging sub q: q. toezegging: een door een lid van het college uitgesproken belofte of verklaring tijdens een commissie- of raadsvergadering, inhoudende een actie.

2.

•

Artikel 8 (Burgerleden), wijziging lid 1: 1. Elke fractie heeft het recht om, via de fractievoorzitter, twee personen voor te dragen als burgerlid die namens de fractie kunnen deelnemen aan de raadscommissievergaderingen. De raad besluit over de benoeming van burgerleden.

•

Artikel 40 (Moties), toevoeging leden 5 en 6: 5. Aangenomen moties worden opgenomen op een lijst met moties. De raad besluit in zijn vergadering over het actualiseren van deze lijst. 6. Indien geen afdoeningstermijn in de motie is opgenomen, wordt deze standaard vastgesteld op drie maanden. Indien afdoening binnen deze termijn niet haalbaar is, stelt het college de raad gemotiveerd in kennis. Hierbij wordt tevens een nieuwe termijn voor afdoening aangegeven.

o

Nieuw artikel ‘Toezeggingen’, invoegen als artikel 41: 1. Tijdens vergaderingen worden toezeggingen expliciet geformuleerd en vastgelegd in de besluitenlijst. 2. Toezeggingen worden opgenomen in een toezeggingenlijst. Hierin wordt

vermeld: a. het onderwerp; b. de toegezegde actie; c. de datum van de vergadering waarin de toezegging is gedaan; d. de naam van het collegelid dat de toezegging heeft gedaan; e. de termijn waarbinnen de toezegging wordt afgedaan. 3. Indien de afdoening niet binnen de gestelde termijn kan plaatsvinden, stelt het college de raad schriftelijk en gemotiveerd in kennis. Daarbij wordt een nieuwe termijn voor afdoening aangegeven. 4. Het college rapporteert periodiek aan de raad over de stand van zaken van toezeggingen. De raad besluit in zijn vergadering over het actualiseren van de toezeggingenlijst. Uiterlijk in april 2025 te besluiten over de mogelijkheden tot 1) herziening van het takenpakket van het presidium en 2) het instellen van een agendacommissie.

_H Gemeenteraad | Krimpen aan den IJssel