Raadsvoorstel Detailhandels- en horecastructuurvisie 2022

Raadsvoorstel Datum raadsvergadering: 1 december 2022 Portefeuillehouder: Hugo van der Wal Behandelend team: Duurzaam Wonen & Werken Zaaknummer: 397994

Onderwerp Detailhandels- en horecastructuurvisie 2022 Gevraagd raadsbesluit: De Detailhandels- en horecastructuurvisie 2022 vast te stellen. Aanleiding De huidige detailhandelsvisie dateert uit 2011. In die visie is voor het eerst een hoofdwinkelstructuur vastgesteld, bestaande uit de Crimpenhof, de Korf en de Olm waarbij er – vooral bij de Crimpenhof – zelfs nog ruimte voor toevoeging van meters was. De overige winkelconcentraties (Parkzoom, Stad en Landschap, Brink, verspreide winkels) mochten ‘verkleuren’ naar andere functies, maar we hebben daar als gemeente geen actief beleid voor geformuleerd. In de praktijk heeft die ‘verkleuring’ dan ook niet of nauwelijks plaatsgevonden. Overigens is er buiten de hoofdwinkelstructuur nauwelijks sprake van langdurige leegstand. Sinds 2011 is er veel veranderd. We doen bijvoorbeeld onze aankopen steeds vaker online en ook in onze gemeente is sprake van zondagsopenstelling. De ons omringende gemeenten/kernen (Capelle aan den IJssel, Krimpen aan de Lek) hebben niet stilgezeten als het om (her)ontwikkeling van winkelcentra gaat. Op de Crimpenhof is sprake van leegstand. Dit alles maakt een actueel toetsingskader nodig. Zoals eerder aangegeven, hebben wij ook opdracht gegeven voor het ontwikkelen van een visie op de horeca(structuur) in Krimpen aan den IJssel. Dat actuele toetsingskader houdt kort samengevat in: 1.

Het vaststellen van de hoofdambitie dat we in onze gemeente een zo divers en compleet mogelijk voorzieningenaanbod willen bieden; 2. Het uitwerken van die hoofdambitie in een hoofdstructuur voor detailhandel en horeca, waarin in het ‘Hart van Krimpen’ de grootst mogelijke concentratie van detailhandel, horeca en overige voorzieningen moet zijn en waarin De Korf als wijkcentrum en De Olm als buurtcentrum een ondersteunende functie vervullen; 3. Het alleen meewerken aan initiatieven van (winkel)ondernemers die (de hiërarchie binnen) deze hoofdstructuur niet significant veranderen; 4. Het maken van plannen voor kwaliteitsverbetering van de gebieden Hart van Krimpen en De Olm, ter bevordering van toekomstbestendige en aantrekkelijke centrumgebieden in de hoofdstructuur van Krimpen aan den IJssel. Het actief ontwikkelen van visies gericht op transformatie van de in het verleden planmatig ontwikkelde winkel(strip)s buiten de hoofdstructuur.

Argumenten 1. Een zo divers mogelijk voorzieningenaanbod is gebaat bij concentratie Het huidige voorzieningenaanbod is niet vanzelfsprekend. Wij zijn van mening dat dit een hoge(re) mate van concentratie van winkels en horecafuncties vergt. Die concentratie moet, gelet op de breed levende wens, vooral in het ‘Hart van Krimpen’ plaatsvinden. Tegelijk is het voor de bewoners van met name Langeland, Boveneind en Lansingh-Zuid van belang dat er twee ondersteunende centra zijn. Zodoende kunnen bijna alle inwoners van onze gemeente binnen een straal van een kilometer (loopafstand) hun dagelijkse boodschappen doen. Een groot deel heeft zelfs meerdere opties. 2. De hoofdwinkelstructuur moet worden versterkt De Korf is recent gemoderniseerd. De Crimpenhof en de Olm kunnen en moeten kwalitatief nog verbeterd worden. Kwalitatieve verbetering van de Crimpenhof en omgeving pakken we in samenhang met de ontwikkeling van het ‘Hart van Krimpen’ op. Hiertoe willen we met de eigenaren van de Crimpenhof een convenant sluiten. Kwalitatieve verbetering van het buurtcentrum de Olm en omgeving pakken we op de kortst mogelijke termijn in samenspraak met de eigenaar op. De eigenaar heeft daar zelf inmiddels al een plan en een behoefte- en effectenanalyse voor laten opstellen. Realisatie van dat dat plan is alleen mogelijk na wijziging van het geldende bestemmingsplan.

De gemeente zal een gebiedsonderzoek uitvoeren om de (on)mogelijkheden in het gebied vanuit verschillende disciplines te duiden (verkeer, etc.). Om de ‘verblijfskwaliteit’ van Crimpenhof, Korf en Olm te vergroten stellen we ook voor om de horeca juist op deze locaties te concentreren en mogelijk te maken. 3. Aantal winkelmeters moet worden verminderd Versterking van de hoofdwinkelstructuur dwingt ons tot het (actief) verminderen van het aantal winkelmeters buiten de hoofdstructuur en wellicht zelfs ook in de Crimpenhof. Anders dan in 2011 is of lijkt er geen kwantitatieve ruimte meer voor uitbreiding van winkelmeters. 4. Beperkte mogelijkheden voor kwalitatieve uitbreiding supermarkten Sinds 2011 heeft de supermarktbranche zich sterk vernieuwd en ontwikkeld. Dat is gestart met de nieuwbouw aan de Brink en de uitbreiding aan de Olm. De twee supermarkten op de Korf zijn recent volledig vernieuwd. Op de Crimpenhof zijn twee supermarkten vernieuwd en uitgebreid. De hiërarchie die daarmee in de lokale supermarktstructuur is ontstaan, is passend binnen de gewenste functie en positie van de drie centra in de hoofdwinkelstructuur. Zo bevinden zich in het Hart van Krimpen zowel de grootste fullservice supermarkt als de enige ‘harddiscount’ supermarkt. Wij vinden het – mede gelet op de ontwikkeling van het via internet bestellen van supermarktboodschappen (o.a.

Picnic) – niet wenselijk als deze hiërarchie significant zou veranderen. Tegelijk willen wij kwantitatieve marktsituaties niet alles bepalend laten zijn. Uit de planvorming voor De Olm of het Hart van Krimpen kan een supermarktontwikkeling om kwalitatieve redenen toch wenselijk blijken. Kwantitatieve uitbreiding sluiten we daarbij niet op voorhand uit. Met name wanneer door een optimalisatie van de structuur (bijvoorbeeld het wegvallen van het supermarktaanbod aan de Brink) mogelijkheden zouden ontstaan. Zoals gezegd sturen wij uiteindelijk vooral op een duidelijke hiërarchie tussen Crimpenhof, Korf en Olm. Concrete plannen voor Crimpenhof en Olm moeten uiteindelijk op basis van een daarvoor op te stellen behoefte- en effectenanalyse door uw gemeenteraad worden beoordeeld en – bij uitbreiding van het bestaande aantal vierkante meters detailhandel – met een wijziging van het bestemmingsplan worden bekrachtigd.

2

5. Planmatig ontwikkelde winkel(strip)s buiten de hoofdstructuur actief herontwikkelen In 2011 is niet besloten om detailhandel buiten de hoofdstructuur actief onmogelijk te maken. Dat willen wij bij de vaststelling van deze nieuwe visie anders gaan aanpakken. Concreet zullen wij ontwikkelvisies (laten) opstellen voor Stad en Landschap (en Binnenweg), Parkzoom en Brink. Met deze visies willen wij de vastgoedeigenaren tot herontwikkeling en winkeliers tot beëindiging of verhuizing verleiden. Recent zijn wij benaderd door ontwikkelaars die namens de eigenaren aan de slag willen met herontwikkeling van vastgoed aan de Binnenweg. In deze omgeving is eerder al het kantoor van QuaWonen aan de Veld en Beemd herontwikkeld naar wonen. Daarom willen wij het opstellen van de ontwikkelvisie voor Stad en Landschap op korte termijn combineren met het in beeld brengen van de herontwikkelmogelijkheden van de Binnenweg 6. Bestaande ondernemers kunnen hun winkel nog lange tijd voortzetten Ondernemers bepalen zelf of zij met hun winkel willen stoppen of die winkel willen verplaatsen naar de hoofdstructuur. Onze inzet is er in principe op gericht om logische momenten (bijvoorbeeld bij opvolging) te benutten om ondernemers tot stoppen of verhuizen te ‘verleiden’. 7.

Detailhandelsvisie is in overleg met winkeliers en vastgoedeigenaren tot stand gekomen Bij de totstandkoming van de voorliggende visie is o.a. een begeleidingscommissie met vertegenwoordigers geraadpleegd, is een ondernemersenquête gehouden en zijn 3 bijeenkomsten georganiseerd; 1 voor vastgoedeigenaren, 1 voor uw raad en tot slot 1 voor alle winkeliers is onze gemeente. Al deze bijeenkomsten zijn goed bezocht en werden door de deelnemers gewaardeerd. De opbrengst van deze avonden zijn verwerkt in een concept. Dit concept is voor inspraak vrijgegeven. Belanghebbenden zijn uitgenodigd om een zienswijze in te dienen. Vier partijen hebben hiervan gebruik gemaakt en hebben daadwerkelijk een zienswijze ingediend. De ontvangen reacties zijn verwerkt in een zogenaamde “inspraaknotitie” die als bijlage bij het voorstel is opgenomen. Kanttekeningen 1. Vermindering detailhandel en ‘rem’ op uitbreiding supermarkten kan ook belemmeren De voorliggende detailhandels- en horecastructuurvisie herbevestigt zoals gezegd de reeds bestaande hoofdstructuur en de bijbehorende hiërarchie. Door deze keuze wordt ingezet op behoud en optimaliseren van hetgeen binnen deze hoofdstructuur en hiërarchie valt. Voor plannen voor herontwikkeling van winkelpanden die óf buiten de hoofdstructuur vallen, óf niet passen binnen de hiërarchie, kan deze keuze belemmerend zijn. 2.

Eigenaren besluiten zelf om wel of niet te herontwikkelen Wij kiezen er niet voor om zelf actief winkelvastgoed aan te kopen en te herontwikkelen. Dat betekent dat we uiteindelijk afhankelijk zijn van de (huidige) eigenaren. De ontwikkelvisies die wij (laten) opstellen moeten voldoende krachtig zijn om hen tot herontwikkeling te verleiden. 3. Geen actief beleid voor verspreid winkelaanbod Met name in Oud-Krimpen heeft een aantal ondernemers van oudsher een winkel(pand). Met inachtneming van deze visie zullen wij in principe planologisch geen medewerking verlenen aan uitbreiding van het bestaande aantal meters. Wij zullen echter ook niet actief inzetten op het beëindigen van dit winkelaanbod.

3

4. Wél of geen uitbreidingsruimte voor supermarkten? In een distributieve berekening die in opdracht van Jumbo-Dijkman is gemaakt, wordt gesteld dat er in de huidige situatie voor supermarkten een beperkte uitbreidingsruimte in onze gemeente is, namelijk circa 325 m² winkelvloeroppervlak. Richting 2030 zou die ruimte door bevolkingsgroei toenemen tot 750 m² winkelvloeroppervlak. DTNP berekende voor uitgangssituatie overigens ook een marktruimte (200 m2), alleen die verdampte in de toekomst door verwachte effect online ontwikkeling. Wij hebben hier als college in deze fase van de besluitvorming kennis van genomen. Het is voor ons geen aanleiding om de hoofdambitie en de hoofdstructuur aan te passen. Na vaststelling van deze visie gaan wij, zoals hiervoor al aangegeven, met Jumbo-Dijkman en anderen in gesprek over de ontwikkeling van De Olm. Uit dat traject moet blijken of en zo ja, in welke mate er in de wenselijke gebiedsontwikkeling ruimte is voor een uitbreiding op De Olm. Financiële gevolgen De kosten voor het opstellen van gebiedsvisies zijn reeds opgenomen in de begroting 2022 en komen ten laste van het budget ‘Economisch beleid’. Vervolg De visie voorziet in het ontwikkelen en uitwerken van aparte (stedenbouwkundige) gebiedsvisies op met name de zo geheten winkelstrips, met als doel het verminderen van winkelmeters buiten de hoofdstructuur.

Dat zal spoedig na vaststelling van de detailhandelsen horecastructuurvisie worden opgepakt. Hetzelfde geldt voor het proces dat met de Crimpenhof gaande is en voor de gesprekken die wij over De Olm voeren. Wij zullen uw raad hierbij nauw betrekken en frequent informeren. In 2013 heeft uw raad de detailhandelsvisie van 2011 in de bestemmingsplannen uitgewerkt en vastgelegd. Na vaststelling zal de nieuwe visie worden betrokken bij het proces dat – na inwerkingtreding van de Omgevingswet – zal moeten leiden tot een nieuw Omgevingsplan voor onze gemeente. Als, bijvoorbeeld bij De Olm of de Crimpenhof, al eerder medewerking zou kunnen of moeten worden verleend aan een initiatief dat afwijkt van het huidige bestemmingsplan, zullen wij uw raad daar afzonderlijk een voorstel (met distributieplanologische onderbouwing) voor doen. Bijlagen 1. Detailhandels- en horecastructuurvisie 2022; 2. Inspraaknotitie; 3. Behoefte- en effectonderzoek uitbreiding Jumbo de Olm; 4. Oplegnotitie bij gewijzigd raadsvoorstel Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Krimpen aan den IJssel, Mr. A. Boele secretaris

4

M.W. Vroom burgemeester

Raadsbesluit De raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel; Besluit, na het lezen van het voorstel van burgemeester en wethouders van 1 november 2022, om: De detailhandels- en horecastructuurvisie 2022 vast te stellen. Dit besloot de raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel in zijn openbare vergadering van 1 december 2022.

Voorzitter

griffier

M.W. Vroom

O. Vliegenthart

5