Raadsvoorstel aanbevelingen rekenkamerrapport Afvalbeleid

Raadsvoorstel

Datum raadsvergadering: 18 februari 2021 Behandelend ambtenaar: Onno Vliegenthart, griffier Onderwerp:

Aanbevelingen rekenkamerrapport “Een dure scheiding. Een onderzoek naar het afvalbeleid van de gemeente Krimpen aan den IJssel”

Gevraagde beslissing: A. De volgende aanbevelingen aan het college van burgemeester en wethouders uit het rekenkamerrapport “Een dure scheiding. Een onderzoek naar het afvalbeleid van de gemeente Krimpen aan den IJssel” over te nemen: effectiviteit en doelmatigheid 1. Baseer het ambitieniveau ten aanzien van afvalscheiding in het nieuwe afvalbeleid op een adequate analyse bestaande uit: a. een vergelijking met gemeenten in dezelfde hoogbouwklasse; b. een betrouwbare en navolgbare berekening van het afvalscheidingspercentage; c. een raadpleging van inwoners; d. een analyse van de oorzaken van de relatief grote hoeveelheid afval per inwoner. 2. Overweeg DIFTAR in te voeren om de afvalbeheerkosten te verlagen en omdat dit de enige manier is om de landelijke doelstellingen voor afvalscheiding te halen. 3. Treed in overleg met Cyclus NV over het verder verlagen van de afvalbeheerkosten door: a. het optimaliseren van de inzamelinfrastructuur; b. het marktconform maken van de tarieven voor inzameling. Maak zo nodig gebruik van de bevoegdheden als aandeelhouder, als Cyclus niet responsief is ten aanzien van de wensen van de gemeente. sturing verbonden partijen 4. Pas de criteria en het beoordelingskader uit de nota verbonden partijen consequent toe bij besluiten over het op afstand uitvoeren van gemeentelijke taken. 5.

Borg binnen het ambtelijk apparaat de tactische en strategische kennis over het afvalbeleid, die nodig is om deze samenwerking met Cyclus NV adequaat vorm te geven, of overweeg de gehele afvalbeheertaak, inclusief beleidsadvisering en ontwikkeling, uit te besteden. informatievoorziening 6. Verbeter de informatievoorziening over het afvalbeleid aan de gemeenteraad door: a. een jaarlijkse integrale rapportage over de stand van zaken, voortgang en planning van de beleidsuitvoering en de doelstellingen van het afvalbeleid;

b. een betrouwbare en consistente berekening van de kostendekkendheid van de afvalstoffenheffing in de begroting en jaarrekening; c. en uitsplitsing van de kosten en baten die worden toegerekend aan de afvalstoffenheffing, met een duidelijke toelichting. B. Het college op te dragen om binnen drie maanden te komen met een plan van aanpak ter uitvoering van de door de raad overgenomen aanbevelingen.

Inleiding Sinds april 2018 voert de rekenkamer Rotterdam onder de noemer Rekenkamer Krimpen aan den IJssel deze taak uit. De rekenkamer heeft tot taak het onderzoeken van de doelmatigheid en doeltreffendheid van het beheer van de organisatie en van het gevoerde bestuur van het college. Onderzoek naar afvalbeleid Op 14 januari 2020 heeft de Rekenkamer Krimpen aan den IJssel een zogenaamde ‘stemkastsessie’ georganiseerd met de raad. Op basis van de uitkomsten heeft de rekenkamer besloten om onderzoek te doen naar het onderwerp afvalbeleid. De rapportage “Een dure scheiding. Een onderzoek naar het afvalbeleid van de gemeente Krimpen aan den IJssel” is 9 december 2020 aangeboden aan de gemeenteraad. Op 7 januari 2021 heeft de rekenkamer het onderzoek en de uitkomsten aan de informatieve commissie toegelicht. Algemeen proces rekenkamerrapporten 1. De rekenkamer bezoekt de fracties om mogelijke onderzoeksonderwerpen op te halen. 2. De rekenkamer houdt een raadsbrede stemkastsessie en bepaalt daarna welk onderzoek zij gaat doen. 3. De rekenkamer maakt een onderzoeksopzet en bespreekt deze met de begeleidingscommissie. 4. De rekenkamer stuurt de definitieve onderzoeksopzet naar de gemeenteraad. 5. De rekenkamer doet onderzoek. 6. Er vindt ambtelijke hoor- en wederhoor plaats (over de feiten in het rapport). 7.

Er vindt bestuurlijke hoor- en wederhoor plaats (het college krijgt de gelegenheid te reageren op de conclusies en aanbevelingen van de rekenkamer). 8. De rekenkamer biedt het rapport, inclusief de bestuurlijke reactie aan de gemeenteraad (de raad heeft daarmee kennis van de reactie van het college op de aanbevelingen en kan deze meenemen in zijn overwegingen). 9. De rekenkamer presenteert zijn rapport in een informatieve commissie, waarbij de raad de rekenkamer over het rapport, de inhoud daarvan en de aanbevelingen kan bevragen. 10. De griffie schrijft een raadsvoorstel waarbij -zoals landelijk gebruikelijk- de aanbevelingen van de rekenkamer 1 op 1 worden overgenomen. 11. Het rapport wordt besproken in een besluitvoorbereidende commissie (de inhoud van de aanbevelingen en de reactie van het college kunnen dan aan de orde komen, namelijk als vragen aan de inhoudelijk betrokken portefeuillehouder). 12. De raad neemt een besluit over de aanbevelingen in een raadsvergadering. Als de raad aanbevelingen wil wijzigen, niet wil overnemen of een aanbeveling wil toevoegen kan dit via een amendement. (Het besluit moet dan worden gewijzigd. Het rekenkamerrapport zlf

2

kan niet worden geamendeerd.) Als de raad de aanbevelingen overneemt, is dat -net als bijvoorbeeld bij een motie- een opdracht aan het college. De raad geeft het college -als apart beslispunt- tevens de opdracht om binnen drie maanden te komen met een plan van aanpak ter uitvoering van de door de raad overgenomen aanbevelingen. 13. De rekenkamer evalueert het doorlopen proces met de begeleidingscommissie. 14. Het college komt met een Plan van Aanpak. (Als blijkt dat het college bij de uitvoering van de overgenomen aanbevelingen aanloopt tegen financiële of andere grenzen, zal dat duidelijk worden in het nog door het college op te stellen plan van aanpak.) Beoogd effect De gemeenteraad stelt vast welke aanbevelingen uit het rekenkamerrapport overgenomen worden, waarna het college een plan van aanpak zal opstellen. Evaluatie De begeleidingscommissie evalueert het proces en de auditcommissie heeft als taak voor de raad te controleren of de overgenomen aanbevelingen uitgevoerd worden. Bijlagen / achtergrondinformatie Rekenkamerrapport “Een dure scheiding. Een onderzoek naar het afvalbeleid van de gemeente Krimpen aan den IJssel” Hoogachtend, Namens de begeleidingscommissie,

mr. O. Vliegenthart, griffier

3

besluit De raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel; Gelezen het voorstel van de begeleidingscommissie Rekenkamer d.d. 12 januari 2021;

besluit: A. De volgende aanbevelingen aan het college van burgemeester en wethouders uit het rekenkamerrapport “Een dure scheiding. Een onderzoek naar het afvalbeleid van de gemeente Krimpen aan den IJssel” over te nemen: effectiviteit en doelmatigheid 1. Baseer het ambitieniveau ten aanzien van afvalscheiding in het nieuwe afvalbeleid op een adequate analyse bestaande uit: a. een vergelijking met gemeenten in dezelfde hoogbouwklasse; b. een betrouwbare en navolgbare berekening van het afvalscheidingspercentage; c. een raadpleging van inwoners; d. een analyse van de oorzaken van de relatief grote hoeveelheid afval per inwoner. 2. Overweeg DIFTAR in te voeren om de afvalbeheerkosten te verlagen en omdat dit de enige manier is om de landelijke doelstellingen voor afvalscheiding te halen. 3. Treed in overleg met Cyclus NV over het verder verlagen van de afvalbeheerkosten door: a. het optimaliseren van de inzamelinfrastructuur; b. het marktconform maken van de tarieven voor inzameling. Maak zo nodig gebruik van de bevoegdheden als aandeelhouder, als Cyclus niet responsief is ten aanzien van de wensen van de gemeente. sturing verbonden partijen 4. Pas de criteria en het beoordelingskader uit de nota verbonden partijen consequent toe bij besluiten over het op afstand uitvoeren van gemeentelijke taken. 5.

Borg binnen het ambtelijk apparaat de tactische en strategische kennis over het afvalbeleid, die nodig is om deze samenwerking met Cyclus NV adequaat vorm te geven, of overweeg de gehele afvalbeheertaak, inclusief beleidsadvisering en ontwikkeling, uit te besteden. informatievoorziening 6. Verbeter de informatievoorziening over het afvalbeleid aan de gemeenteraad door: a. een jaarlijkse integrale rapportage over de stand van zaken, voortgang en planning van de beleidsuitvoering en de doelstellingen van het afvalbeleid; b. een betrouwbare en consistente berekening van de kostendekkendheid van de afvalstoffenheffing in de begroting en jaarrekening; c. en uitsplitsing van de kosten en baten die worden toegerekend aan de afvalstoffenheffing, met een duidelijke toelichting. B. Het college op te dragen om binnen drie maanden te komen met een plan van aanpak ter uitvoering van de door de raad overgenomen aanbevelingen.

4

Aldus besloten door de raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel in zijn openbare vergadering 18 februari 2021.

Voorzitter

griffier

M.W. Vroom

O. Vliegenthart

5