Bijlage 9 - Presentatie wijziging GR

Concept-ontwerp wijziging GR Informatiesessie adviescommissies 7 juni 2023

Inhoud  Aanleiding  Samenhang met de Evaluatie  Achtergrond gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen  De wetswijzigingen en actualisatiewijzigingen in vogelvlucht  Verdere procedure  Advisering Ac’s

Waarom dient de GR MRDH gewijzigd te worden?  1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) gewijzigd.  Tot 1 juli 2024 hebben gemeenschappelijke regelingen de tijd om de gemeenschappelijke regeling in overeenstemming te brengen met de wet.  Daarnaast biedt deze wijziging gelegenheid voor de MRDH voor een actualisatie van de GR voor:  Zaken die feitelijk niet meer kloppen.  Zaken die door gewijzigde wetgeving niet meer kloppen.  Zaken die niet overeenkomen met de praktijk en werkwijze MRDH.

Waarom moet de wijziging nu?  Voor 1 juli 2024 dient de gemeenschappelijke regeling in overeenstemming gebracht te zijn met de gewijzigde wet.  Het proces voor een wijzigingsprocedure neemt enige tijd in beslag, de procedure is als volgt: Fase

Periode

Fase 1: opstellen concept-ontwerp

Q1 - Q2 2023

Zienswijzeperiode

11 sep – 13 nov 2023

Fase 2: Vaststelling ontwerp gemeenschappelijke regeling en Nota van Beantwoording

Q3 2023 – Q1 2024

Fase 3: Vaststelling wijzigingsbesluiten door de 21 raden, 21 colleges en 21 burgemeesters.

Q1 – Q2 2024

Samenhang met de Evaluatie GR MRDH in 2024  In de huidige GR is opgenomen dat in 2024 de evaluatie van de GR dient plaatst te vinden.  Voor de evaluatie is voldoende tijd en ruimte nodig voor een open inhoudelijk gesprek.  De GR dient gewijzigd te worden voor 1 juli 2024. Qua tijd en planning is combinatie van de wijziging GR en Evaluatie niet mogelijk.  Voor de wijziging van de GR is daarom nu voor een beleidsarme insteek gekozen.

De processen naast elkaar Wijziging GR 2023

Evaluatie 2024

- Zienswijzeprocedure - In de Ac’s van 21 juni wordt stilgestaan bij - Fase 2: vaststelling concept-ontwerp uitleg van het governancemodel van de VRA - Najaar 2023 opstarten van de evaluatie

2024

- Fase 3: vaststellen wijzigingsbesluiten GR MRDH door de 63 bestuursorganen - Voor 1 juli 2024 (om aan de wet te voldoen) een gewijzigde GR

- Uitvoeren en vaststellen van de evaluatie

2025

-

- Eventueel, naar aanleiding van de uitkomsten van de evaluatie, een tweede wijzigingsproces voor de GR

Achtergrond gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen  Doel van de gewijzigde wet is om de positie en rol van de gemeenteraden te verstreken.  MRDH heeft als één van de pilotregelingen deelgenomen met gesprekken aan het Rijk om input te geven voor het te doorlopen wetgevingstraject.  Dit bekent dat de benodigde wijzigingen n.a.v. de wetswijziging niet zo ingrijpend zijn als voor sommige andere GR’s.

 De wetswijziging kent voorgeschreven wijzigingen en kan-bepalingen.  Niet alle wetswijzigingen hoeven bij de GR MRDH doorgevoerd worden, omdat de GR op onderdelen al in lijn is met de gewijzigde wet.

De wetswijzigingen in vogelvlucht Nieuwe termijnen P&C-cyclus (art. 34, 34b en 35 Wgr)  In de wet zijn nieuwe termijnen opgenomen t.a.v. de P&C-cyclus: o De aanleverdatum bij de PZH is aangepast van 15 juli naar 15 september. o Verlenging van de zienswijzeperiode van 8 naar 12 weken (uitsluitend voor de begroting).

 Deze wijzigingen zijn direct in werking getreden en toegepast op het begrotingsproces van 2023.  Voorstel is om voor begrotingswijzigingen waarbij geschoven wordt tussen programma’s een zienswijzeperiode van 8 weken te hanteren, zodat een wijziging mogelijk is binnen het lopende begrotingsjaar.

De wetswijzigingen in vogelvlucht Burgerparticipatie (artikel 10, lid 7 Wgr)  Er dient een bepaling opgenomen te worden op welke wijze burgers betrokken worden.  De MRDH kent al de mogelijkheid van inspreken bij AB, Bc’s en AcVa en AcEV, dit is geregeld in de reglementen van orde en wordt overgenomen in de GR MRDH.  T.a.v. burgerparticipatie is de bestuurlijke afspraak gemaakt dat participatie in beleidsprocessen door de betreffende gemeenten georganiseerd wordt.  Er is behoefte aan gesprek over de wijze hoe inspraak en participatie binnen de MRDH georganiseerd is. Dit wordt betrokken bij de evaluatie.

De wetswijzigingen in vogelvlucht Actieve informatieplicht aan raden (art. 17, 2e en 3e lid Wgr)  De MRDH kent al een verplichting tot actieve informatieplicht in haar GR.  Deze is nu conform het wettelijk vereiste verder gespecifieerd met de wijze waarop de raden worden geïnformeerd.  Ook is nu een aantal documenten waarop in ieder geval de actieve informatieplicht van toepassing is (volgens de bestaande werkwijze van de MRDH) expliciet benoemd, namelijk: o De begrotingen; o De bestuursrapportages; o De jaarrekening; o De Strategische Agenda; o De evaluaties van de GR.

De wetswijzigingen in vogelvlucht Uittredingsregels en opheffingsregels (art. 9 Wgr)  De MRDH kende al uittredingsregels, deze zijn nu conform het wettelijk vereiste overgenomen in de gemeenschappelijke regeling.  Voor opheffing geldt dat er een bepaling omtrent het vermogen moet worden opgenomen.  Dit nu is niet zo eenvoudig omdat het grootste gedeelte van het vermogen van de MRDH rijksgelden betreffen die gekoppeld zijn aan de wettelijke taken die de MRDH heeft.  Voor het deel waarvoor de inwonerbijdrage van de MRDH is bedoeld (economisch vestigingsklimaat) is een bepaling opgenomen waarbij de financiële consequenties bij opheffing, voor zover die betrekking hebben op EV, zullen worden verdeeld naar rato van het inwonertal van de laatste normale begroting van MRDH.

De wetswijzigingen in vogelvlucht – leiden niet tot wijziging GR  Zienswijzeplichtige besluiten (art. 10, 5e lid Wgr)  De zienswijzeplicht is altijd al onderdeel geweest van de GR MRDH.  Ook is er in artikel 2:1 al een lijst met zienswijzeplichtige besluiten opgenomen.

 Adviescommissies van raadleden (art. 24a. Wgr)  De GR MRDH kent dan al sinds haar oprichting bij verordening door het AB ingestelde adviescommissies bestaande uit raadsleden.

 Evaluatie (art. 11a. Wgr)  De MRDH heeft in haar GR al bepalingen omtrent de evaluatie (artikel 8:1 en artikel 8:3)

 Aanpassing gemeentewet t.a.v. rekenkamer  De wijzigingswet heeft ook een aantal aanpassingen in andere wetten doorgevoerd.  De enige daarvan die van toepassing is op de MRDH is de aanpassing van de Gemeentewet, meer specifiek de bepalingen omtrent de rekenkamer.  Dit artikel is opnieuw geformuleerd, maar de bevoegdheden die elke gemeentelijke rekenkamer al had ten aanzien van de gemeenschappelijke regeling, blijven in stand.

Wijzigingen van de GR in het kader van de actualisatie in vogelvlucht Wijzigingen die feitelijk niet meer kloppen  Aanpassingen van gemeentenamen door gemeentelijke herindelingen (Nissewaard & Voorne aan Zee) en aantal gemeenten naar 21.  Het in overeenstemming brengen van de werkwijze van de feitelijke samenwerking met de PZH.  In het kader van de actualisatie diende de passieve informatieplicht zoals opgenomen in artikel 17 van de wet verder verwerkt te worden. Naar aanleiding van de keuze om zo beleidsarm mogelijk te wijzigen, is de wijze overgenomen die al in de reglementen van orde is opgenomen van verstrekking van informatie bij de passieve informatieplicht.  Wettelijk verplichte en door de deelnemers zelfgekozen onderwerpen zijn door elkaar in artikel 2:1 beland. Deze worden nu voor wat betreft de begroting uit elkaar getrokken.

Wijzigingen van de GR in het kader van de actualisatie in vogelvlucht Zaken die door gewijzigde wetgeving niet meer kloppen 

In de gemeenschappelijke regeling zijn de bevoegdheden ten aanzien van de ambtelijke ondersteuning bij het algemeen bestuur gelegd, maar bij een eerdere wijziging van de Wgr zijn deze bevoegdheden wettelijk toebedeeld aan het dagelijks bestuur (art 33b Wgr).



De archiefbepaling is niet volledig meer van toepassing sinds de Wet revitalisering generiek toezicht in werking getreden is.

Wijzigingen van de GR in het kader van de actualisatie in vogelvlucht Zaken die niet overeenkomen met de huidige praktijk en werkwijze van de MRDH 

Op het gebied van financiën is een aantal zaken aangepast aan de bestendige werkwijze van de MRDH: o MRDH werkt niet met begrotingsposten maar met programma’s. o Daarnaast werkt MRDH met een meerjarenbegroting naast de begroting voor het komende jaar. Het begrip meerjarenbegroting is eveneens opgenomen. o Het werkplan dat in de GR MRDH gepresenteerd wordt als een zelfstandig product, is feitelijk al jaren onderdeel van de begroting.

 

Mogelijkheid tot herbenoeming van de voorzitter MRDH na twee jaar. In de GR MRDH staat dat in het eerste jaar van de bestuursperiode de Strategische Agenda wordt vastgesteld. Dit is in de praktijk niet haalbaar. Daarom wordt nu gekozen voor het in het eerste jaar in ieder geval vrijgeven voor zienswijze van deze strategische agenda

Verdere procedure fase 1 Wanneer

Wie

Wat

21 juni 2023

AcEV & AcVa

Advisering aan DB over concept-ontwerp (gezamenlijk advies)

5 juli 2023

BcVa & BcEV

Behandeling concept-ontwerp

21 aug 2023

DB

Behandeling concept-ontwerp (inclusief reflecties en adviezen Ac’s en Bc’s)

8 sep 2023

AB

Vrijgeven concept-ontwerp voor zienswijze

11 sep – 13 nov 2023

Gemeenteraden

Zienswijzeprocedure

 Bij de zienswijze is er uiteraard ruimte voor fundamentele opmerkingen op het conceptontwerp.  Na de zienswijzeprocedure worden de adviescommissies gevraagd om advies te geven over de rode draden uit de zienswijzen.

Advisering adviescommissies 21 juni a.s.  Aan de adviescommissies wordt gevraagd: Te reflecteren op het concept-ontwerp van de wijziging gemeenschappelijke regelingen dat wordt voor gelegd aan het algemeen bestuur ter vrijgave voor zienswijze.  Nieuwe werkwijze advisering:  Deadline schriftelijke inbreng voor pre-advies: woensdag 14 juni.  Aanleveren kan bij bestuurlijkezakenVa@mrdh.nl

 Het pre-advies wordt na 14 juni toegevoegd aan de vergaderset.  Ter vergadering ligt het pre-advies voor ter bespreking (gezamenlijke bespreking)