2025-06-16 Memo Ongeschiktheid woningbouw EMK 2025

Gemeente Krimpen aan den IJssel Afdeling: Afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling, Steller: (Projectmanager Stormpolderdijk) Datum: 15 juni 2025 Onderwerp: (On)geschiktheid voormalige EMK-terrein voor woningbouw 1. Aanleiding Het voormalige terrein van de Exploitatie Maatschappij Krimpen (EMK), gelegen aan de Hollandse IJssel in de Stormpolder, is decennialang zwaar verontreinigd geweest. Sinds 2024 vindt op het terrein een grootschalige sanering plaats met het oog op herontwikkeling tot bedrijventerrein. Vanuit de gemeenteraad zijn vragen gesteld of woningbouw op termijn tot de mogelijkheden behoort. Wethouder Tempel heeft in commissievergadering van 12 juni 2025 tijdens de behandeling van de Omgevingsvisie, een toezegging gedaan om de (on-) mogelijkheden voor woningbouw op het toekomstige Stormpolderdijk nader te onderbouwen. Voorliggend memo zet de argumenten uiteen waarom het terrein, ook na de huidige sanering, niet geschikt is voor woningbouw. 2. De huidige sanering is niet afdoende voor woningbouw De sanering die momenteel wordt uitgevoerd, heeft als doel het terrein geschikt te maken voor het vestigen van bedrijven. Dat betekent dat wordt voldaan aan de saneringsdoelstellingen behorend bij een niet-gevoelige functie, in dit geval: bedrijfsterrein.

Voor woningbouw gelden aanzienlijk strengere eisen, met name vanwege langdurige blootstelling van bewoners, inclusief kinderen, aan de bodemkwaliteit. Een aanvullende sanering tot woonkwaliteit zou technisch zeer complex en financieel disproportioneel zijn. Bovendien blijft er sprake van restverontreiniging in diepe bodemlagen en grondwater, waarvoor permanente beheersmaatregelen noodzakelijk blijven. In geval van woningbouw zijn zulke maatregelen onvoldoende waarborg voor een veilig en gezond leefklimaat, zeker gelet op tuin- of kelderbouw, die graafwerkzaamheden onvermijdelijk maken. 3. Stormpolderdijk ligt binnen een gezoneerd industrie terrein Het EMK-terrein is gelegen binnen het gezoneerde industrieterrein Stormpolder en valt daarmee onder de werking van het vigerende bestemmingsplan ‘Stormpolderdijk’, dat expliciet voorziet in bedrijvigheid. Binnen deze zone zijn gevoelige functies, waaronder wonen, uitgesloten op basis van de geldende milieuzonering. De directe omgeving wordt gekenmerkt door bedrijvigheid met geluidsen geurbelastende activiteiten, hetgeen een goed woon- en leefklimaat in de weg staat. 4. Er is een bestemmingswijziging nodig voor wonen Een functiewijziging naar wonen zou een fundamentele herziening van het omgevingsplan vergen, inclusief een MER-beoordeling, onderbouwing van milieuruimte en verantwoording van externe veiligheid.

Daarnaast zou afwijking van de huidige saneringsdoelstelling de gemaakte afspraken met het Rijk en de provincie onder druk zetten. De kans is groot dat een dergelijke bestemmingswijzing de eindstreep niet haalt. 5. Wonen strookt niet met economische doelstellingen De gemeente Krimpen aan den IJssel beschikt over een beperkt aanbod aan uitgeefbare bedrijfskavels. Tegelijkertijd is er een aantoonbare behoefte aan ruimte voor hoogwaardige maakindustrie, in het bijzonder in de maritieme sector. Herbestemming van het EMK-terrein naar woningbouw zou directe afbreuk doen aan de economische ontwikkelingsruimte van de gemeente. 1 van 2

Bovendien is de bestaande ontsluiting en infrastructuur afgestemd op zwaar verkeer en niet op het faciliteren van woonfuncties. Het toelaten van woningbouw op een locatie als deze zou ook precedentwerking kunnen hebben richting andere (licht gesaneerde) terreinen in de regio, waarmee het zorgvuldig opgebouwde ruimtelijk beleid ondergraven dreigt te worden. Gemeente Krimpen aan den IJssel kampt met een structureel tekort aan werkruimte, met name voor maritieme maakindustrie en kennisintensieve bedrijfsvormen. Binnen Zuid-Holland geldt een consistente provinciale koers, gericht op het beschermen en optimaliseren van bedrijventerreinen. De provincie hanteert daarbij drie beleidslijnen: — het zoeken naar evenwicht tussen vraag en aanbod, effectieve benutting van bestaande terreinen en verduurzaming voor de toekomst Met de recent geformuleerde Ruimtelijk Economische Visie (REV) investeert Zuid-Holland in een verplaatsings- en herstructureringsfonds om bestaande terreinen beter te benutten en te vrijwaren voor functioneel passende doeleinden. Daarnaast heeft de provincie expliciet verankerd dat bedrijventerreinen beschermd worden tegen transformatie naar woningbouw, waarmee ruimte wordt gecreëerd voor innovatief, circulair en inclusief economisch gebruik.

Voor het EMK-terrein betekent dit dat woningbouw niet alleen strijdig is met gemeentelijke en nationale beleidsdoelen, maar ook inconsistent is met provinciale beleidsinstrumenten en prioriteiten. In de provinciale omgevingsverordening en regionale bedrijventerreinenvisies wordt benadrukt dat gebieden als Stormpolder—met een logistieke, maritieme of circulaire functie— gevrijwaard moeten blijven van woningbouw. Samengevat: herbestemming naar wonen druist in tegen de provinciale inzet op evenwichtig ruimtegebruik, functioneel behoud en de ambitie een toekomstbestendig vestigingsklimaat te creëren. Dat ondergraaft bovendien de provinciale bereidheid om middelen vrij te maken voor herstructurering en verduurzaming van bestaande bedrijventerreinen. De kans dat een nieuw omgevingsplan bij de provincie ‘sneuvelt’ is hiermee zeer groot. 6. Er bestaan beperkingen vanuit vaarwegbeheer en externe veiligheid Het terrein grenst direct aan de Hollandse IJssel, een hoofdvaarweg onder beheer van Rijkswaterstaat. Deze ligging brengt aanzienlijke beperkingen met zich mee voor ruimtelijke ontwikkelingen. Rijkswaterstaat stelt strikte eisen aan initiatieven nabij hoofdvaarwegen, met het oog op scheepvaartveiligheid, nautisch profiel, en risico- en calamiteitenbeheersing. Woningbouw wordt binnen deze context in beginsel als een onwenselijke functie beschouwd.

Bovendien gelden er wettelijke belemmeringenstroken en veiligheidszones ingevolge het Binnenvaartpolitiereglement (BPR), de Scheepvaartverkeerswet en het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Door de nabijheid van vaarwegen waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd, is sprake van een verhoogd plaatsgebonden en groepsrisico. Dit betekent dat woningbouw onderworpen zou zijn aan zware eisen op het gebied van externe veiligheid, risicocommunicatie en bestuurlijke verantwoordingsplicht. Voor bedrijvigheid geldt deze toetsing slechts in beperkte mate. 7. Conclusie Gelet op de bovenstaande milieu-hygiënische, planologische, juridische, economische en veiligheidskundige overwegingen, is de conclusie dat het voormalige EMK-terrein ongeschikt is voor woningbouw als de sanering is voltooid. De bestemming als bedrijventerrein sluit aan bij de beleidsdoelstellingen van gemeente, provincie en Rijk en is consistent met de gemaakte afspraken binnen de saneringscontext.

2 van 2