2024-10-24 Bijlage - Samenvatting en financiën transitieplan omgevingsplan

Bestuurlijke samenvatting transitieplan omgevingsplan. Op grond van de Omgevingswet moet de gemeenteraad instrumenten zoals een omgevingsvisie en een omgevingsplan vaststellen. In de omgevingsvisie geeft de gemeenteraad de doelstellingen aan voor een goede fysieke leefomgeving. In het omgevingsplan – de gemeentelijke regels – moet vervolgens rekening worden gehouden met het beleid in de omgevingsvisie. Volgens planning wordt de omgevingsvisie de tweede helft van 2025 vastgesteld. De gemeente heeft op grond van overgangsrecht een voorlopig omgevingsplan met daarin de regels van oude bestemmingsplannen en rijksregels over vergunningsvrij bouwen en milieubelastende activiteiten. Het nieuwe omgevingsplan Het voorlopige omgevingsplan moet uiterlijk in 2031 zijn vervangen door een nieuw omgevingsplan. Er bestaat geen standaard voor het nieuwe omgevingsplan. Het plan moet grotendeels naar eigen inzicht en behoeften van de gemeente worden vormgegeven. Als beginpunt is dit transitieplan opgesteld met daarin de belangrijkste elementen en richtingen voor een nieuw omgevingsplan dat bij onze gemeente past. Dit transitieplan vormt het startpunt. Het transitieplan Het college stelt het transitieplan vast als voorbereiding van het nieuwe omgevingsplan.

In het met de gemeenteraad te delen transitieplan worden de technische uitgangspunten en de structuur van het nieuwe omgevingsplan vastgesteld. Uiteindelijk neemt de gemeenteraad uiterlijk in 2031 het besluit tot vaststelling van het nieuwe omgevingsplan. Over alle deelgebieden (zie planning) neemt de gemeenteraad ook een besluit. Dit gaat om de inhoudelijke regels. Vanaf dat moment heeft het nieuwe omgevingsplan rechtsgevolgen voor eenieder. Gezien de kwaliteit en de actualiteit van de oude bestemmingsplannen die van het tijdelijke deel van het omgevingsplan onderdeel uitmaken, vormen onze oude ruimtelijke regels een goed uitgangspunt voor het nieuwe omgevingsplan. Dit levert de gemeente en initiatiefnemers van projecten een voordeel op in de vorm van kosten- en tijdsbesparing. De oude voorlopige ruimtelijke regels moeten nog wel gecombineerd worden met regels voor activiteiten zoals bodem, geluid, milieu, natuur en erfgoed zoals die in tal van bijzondere wetten voorkomen. Uitgangspunten omgevingsplan Wij haken bij het werken aan het nieuwe omgevingsplan aan bij de middengroep en hebben dus niet de ambitie om pionier te zijn. Dat stelt ons in staat om gebruik te maken van ervaringen van andere gemeenten, van goede praktijkvoorbeelden en van de laatste voorbeelden van de VNG.

Over het algemeen bestaat er behoefte aan duidelijke regels voor bijvoorbeeld milieu- en bouwactiviteiten. Daarom wordt in het nieuwe omgevingsplan zoveel mogelijk uitgegaan van gesloten normen, in het bijzonder voor de activiteit planologisch bouwen. Voor het casco (de digitale inhoudsopgave) en de regels van het omgevingsplan wordt zoveel mogelijk aangesloten bij voorbeelden van de VNG en van andere gemeenten. Bij het onderwerp milieu wordt advies ingewonnen van de omgevingsdienst DCMR. In de regels van het omgevingsplan wordt veel aandacht besteed aan milieubelastende activiteiten binnen de woonomgeving. Als de energietransitie daarom vraagt, dan wordt ook aandacht besteed aan regels voor de ondergrondse infrastructuur. 1 Bestuurlijke samenvatting transitieplan omgevingsplan

Natuurlijk wordt het omgevingsplan getoetst aan de gehele omgevingswetgeving. Het omgevingsplan wordt omwille van de voortgang van het werk zoveel mogelijk beleidsneutraal opgesteld. Nieuwe ontwikkelingen kunnen bij de transformatie niet altijd meteen worden meegenomen. Processtappen omgevingsplan 1. De eerste stap bestaat uit het verwerken van het VNG-casco in onze omgevingsplansoftware. Ook stellen we een handboek wijzigen omgevingsplan op, zodat nieuwe initiatieven gelijk in lijn van het nieuwe omgevingsplan op een uniforme wijze worden opgesteld. 2. De tweede stap is het in het omgevingsplan verwerken van een pakket rijksregels (bruidsschat) voor vergunningsvrij bouwen en milieubelastende activiteiten dat bij wijze van overgangsrecht onderdeel uitmaakt van het voorlopige omgevingsplan. Het op maat maken van deze regels is vlot nodig omdat wij in de praktijk vooral met deze regels te maken hebben. 3. De derde stap is de transitie van de regels van het gebied van de Stormpolder en van het industriegebied in Kortland. Binnen het industriegebied kunnen ontwikkelingen op het gebied van bijvoorbeeld de nautische industrie om aandacht vragen. Het onderwerp geluid vraagt daar zeker om aandacht. 4. De vierde stap bestaat uit de transitie van de overige deelgebieden van de gemeente. 5.

Dit gevolgd door de vijfde stap met de transitie voor alle regels uit plaatselijke verordeningen die blijvende gevolgen hebben voor de fysieke leefomgeving. 6. Tenslotte is de zesde stap een veegronde waarin alle buitenplanse vergunningen van 2024 tot 2032 in het omgevingsplan worden verwerkt. Met het afronden van deze stap heeft Krimpen aan den IJssel een gebiedsdekkend en definitief omgevingsplan. Participatie In het Omgevingsbesluit is voor het omgevingsplan een participatieplicht opgenomen. Artikel 10.2 (motiveringsplicht vroegtijdige publieksparticipatie omgevingsplan). Te zijner wordt ook participatie georganiseerd voorafgaand aan het feitelijk wijzigen van het voorlopige omgevingsplan of van onderdelen daarvan. Bij de kennisgeving van het voornemen om een omgevingsplan vast te stellen zoals bedoeld in artikel 16.29 van de Omgevingswet, wordt aangegeven hoe burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen bij de voorbereiding worden betrokken. Participatie is niet voorgeschreven voor het transitieplan zelf dat slechts procedureel van aard is. Ruimtelijke initiatieven tijdens de transitieperiode. Hierbij kan gedacht worden aan woningbouwprojecten, de activiteiten van TenneT of het geluid vanuit de Stormpolder. Dergelijke activiteiten kunnen door de gemeenteraad los van de transitie van het gehele omgevingsplan worden geregeld.

Voor dit soort gevallen kan een wijziging omgevingsplan worden voorbereid voor een bepaald gebiedsdeel (gebiedsgericht) of een bepaald deel van de regelgeving (thematisch). Het door het college vastgestelde Handboek wijzigen omgevingsplan beschrijft vanuit gemeentelijke perspectief wat nodig is om het tijdelijke omgevingsplan te wijzigen. Van het Handboek wijzigen omgevingsplan wordt in 2025 een versie gemaakt waarmee initiatiefnemers kunnen werken bij het voorbereiden van een project. Het handboek wordt gedurende de transitieperiode aangevuld. 2 Bestuurlijke samenvatting transitieplan omgevingsplan

Digitale aspecten Bij de opbouw van het omgevingsplan vormen onder andere de Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT) en de Basisregistratie Kadaster (BRK) de digitale onderleggers. Deze basisregistraties worden binnen de nieuwe plansoftware gebruikt om het omgevingsplan op te bouwen. De huidige geometrie van de bestemmingsplannen wordt waar mogelijk als onderlegger gebruikt om het systeem te vullen. Het gaat bij de opbouw van het nieuwe omgevingsplan om een oneindig proces van het maken van koppelingen tussen juridische regels en geografische werkingsgebieden. Het omgevingsplan is feitelijk een database waarmee voor iedere locatie afzonderlijk de geldende regels kunnen worden opgevraagd. Dit wijkt dit af van de oude situatie waarbij bij bestemmingsplannen in een keer een groot gebied kon worden overzien. Voor participatie en presentatie wordt bekeken of er voorzien kan worden in een GEO-viewer. Dit om bewoners, bedrijven en de gemeenteraad inzicht te bieden in het omgevingsplan en de wijzigingen die worden voorgesteld. Financiën. Op basis van de genoemde uitgangspunten in dit transitieplan worden de kosten voor het opstellen van het definitieve omgevingsplan geraamd op € 1,5 miljoen voor de periode van zeven jaar (zie figuur 1). Deze raming is tot stand gekomen op basis van een benchmark bij vergelijkbare gemeenten en op basis van een globale begroting van kosten.

In het genoemde bedrag zijn kosten inbegrepen voor aanbesteding aan bureaus, inhuur en onderzoek. Daarbij is het uitgangspunt dat doelmatig gebruik wordt gemaakt van de voorbeeldregels en documentatie van de VNG. De door DCMR, de VRR en de GGD te maken kosten worden geacht te zijn opgenomen in de door de gemeente betaalde deelnemersbijdrage.

Figuur 1: raming kosten transitieplan omgevingsplan

In de begroting 2025 is een eenmalige storting van 1,4 miljoen euro van de algemene reserve naar de vrije reserve opgenomen als dekking van het transitieplan. Daar komt bij dat de rijksgelden uit de meicirculaire 2024 (106.000 euro) bij de begrotingswijziging van december gestort worden in de vrije reserve. Zo wordt het volledige transitieplan omgevingsplan gedekt uit de vrije reserve.

3 Bestuurlijke samenvatting transitieplan omgevingsplan