raad oprichten stichting waarborgfnds VRZL nota van toelichting

Nota van toelichting Nummer.: 23TI043

Kerkrade, 6 juni 2023

Behorend bij ontwerpbesluit nummer: 23Rb046

Onderwerp Indienen wensen/bedenkingen oprichting en deelname Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s

Beslispunten 1.

Conform de bijgevoegde conceptbrief bij wijze van reactie aan de Veiligheidsregio Zuid-Limburg kenbaar te maken dat geen aanvullende wensen of bedenkingen bestaan met betrekking tot oprichting van en deelname aan de Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s.

Inleiding De 16 Zuid-Limburgse gemeenten participeren gezamenlijk in de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zuid-Limburg (hierna: VRZL). De VRZL is erop gericht om inwoners en bezoekers van Zuid-Limburg beter te beschermen tegen (gezondheids)risico's, rampen en crises. Als gevolg van een aantal interne en externe ontwikkelingen is een toenemend bewustzijn bij veiligheidsregio’s ontstaan over de aard en hoogte van aanspraken van medewerkers als gevolg van ongevallen tijdens het werk. In de loop van de tijd bleek dat de dekking van de ongevallenverzekering niet in alle gevallen meer aansloot bij de verwachting die zowel de veiligheidsregio's als ook de medewerkers hadden. Daarnaast is sprake van een ‘verharding’ van de verzekeringsmarkt, hetgeen inhoudt dat het aantal aanbieders afneemt, premies stijgen en voorwaarden versoberd worden met als gevolg dat de verzekerbaarheid onder druk komt te staan. Tenslotte is gebleken dat de verzekeringsfunctie binnen de veiligheidsregio’s veelal kwetsbaar is ingevuld door ‘éénpitters’ met beperkte formatie en beperkte kennis en ervaring. Door onderling samen te werken en verbindingen te leggen met externe expertise kan deze kwetsbaarheid worden verminderd.

Om invulling te geven aan bovenstaande uitdagingen en om daar een antwoord op te vinden is de Raad van Commandanten en Directeuren Veiligheidsregio’s het Project Risicomanagement & Verzekeringen gestart. Kort gezegd is het de bedoeling om een (landelijk) expertisebureau op te richten, strategische samenwerkingsverbanden aan te gaan, landelijk te komen tot één set van aanspraken bij dienstongevallen, collectief één ongevallenverzekering (voor verzekerbare aanspraken) in te kopen en een waarborgfonds op te richten om een oplossing te bieden voor (in ieder geval) de niet-verzekerbare aanspraken. Een aantal van deze doestellingen is al vervuld op 12 oktober 2022 door oprichting en deelname aan de Stichting Risicobeheer Veiligheidsregio's. Het voorliggende besluit gaat over de stap om te komen tot een waarborgfonds voor niet verzekerbare aanspraken.

1

Deze activiteiten zouden moeten worden ondergebracht in een stichting. De veiligheidsregio's zijn vervolgens aan zet om te besluiten omtrent deelname aan deze stichting. De VRZL wenst deel te nemen aan de op te richten stichting. Dit omdat dit nodig wordt geacht voor de behartiging van het daarmee te dienen openbaar belang. Alvorens de VRZL definitief omtrent oprichting en deelname kan besluiten, dienen (op grond van het bepaalde in de Wet gemeenschappelijke regelingen) de raden van de deelnemende gemeenten in de gelegenheid te worden gesteld om hun wensen en bedenkingen ter kennis van het Algemeen Bestuur van de VRZL te brengen. Met de brief d.d. 24 april 2023 (zie bijlage) stelt de VRZL de raden van de deelnemende gemeenten in de gelegenheid om eventuele wensen en bedenkingen ten aanzien van oprichting en deelname aan de stichting in kwestie kenbaar te maken. Voor meer informatie wordt verwezen naar de bijlage bij de brief van de VRZL.

Doelstelling Het geven van een reactie op c.q. het kenbaar maken van eventuele wensen en/of bedenkingen naar aanleiding van de voorgenomen deelname van de VRZL aan de op te richten Stichting Risicobeheer Veiligheidsregio’s.

Argumenten 1.1 Het voornemen om, gezamenlijk met andere veiligheidsregio's, tot oprichting van en deelname aan de Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s te komen, biedt een aantal voordelen. Zo hebben de veiligheidsregio’s daarmee straks een waarborgfonds waarmee zij gezamenlijk de landelijke aanspraken na dienstongevallen kunnen financieren voor zover deze niet verzekerbaar zijn. Daarnaast levert de samenwerking naar verwachting een efficiency- en kwaliteitsslag op. Ook levert dit naar verwachting op termijn een financieel voordeel op voor de deelnemers. 1.2 Oprichting van- en deelname aan de Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s is een logisch vervolg op- en een sluitstuk van eerdere ontwikkelingen. Reeds eerder is een Stichting Risicobeheer Veiligheidsregio’s tot stand gekomen. (Ook hiertegen had de raad van de gemeente Kerkrade destijds geen bedenkingen.) Daarmee is al bereikt dat veiligheidsregio’s collectief ongevallen-verzekeringen in kunnen kopen en verzekerbare schades kunnen afwikkelen. Oprichting van- en deelname aan de Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s breidt deze samenwerking en de daarbij behorende voordelen uit naar de niet verzekerbare aanspraken. 1.3 Met de deelname de Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s zijn geen extra kosten voor de deelnemende gemeenten gemoeid.

Eventuele kosten die gemoeid zijn met oprichting van en deelname aan de stichting in kwestie vangt de VRZL op binnen de eigen begroting.

Kanttekeningen De periode tussen ontvangst van het betreffende schrijven van de VRZL en de daarin opgenomen uiterste datum voor het indienen van wensen of bedenkingen is zodanig kort dat, gelet op planning van de reguliere Kerkraadse raadscyclus, het niet mogelijk is om tijdig richting de VRZL te reageren.

2

Mits in de Commissie AZM wordt besloten om deze kwestie als akkoordstuk naar de raad door te geleiden, kan dit probleem worden ondervangen door de VRZL al na de Commissie AZM van 26 juni aanstaande in kennis te stellen van het door de raad voorgenomen beslispunt.

Financiën Het voorgestelde beslispunt heeft geen financiële consequenties voor de gemeente Kerkrade. Zoals gezegd, vangt de VRZL eventuele kosten die gemoeid zijn met oprichting van en deelname aan de stichting in kwestie op binnen de eigen begroting.

Communicatie Zie uitvoering. Burgerparticipatie Participatie blijft buiten toepassing in gevallen waarin het handelt om een beleidsvoornemen dat uitsluitend of hoofdzakelijk betrekking heeft op interne of organisatorische aangelegenheden. Daarvan is hier sprake. Daarnaast speelt er ten aanzien van het onderwerp in deze kwestie geen direct tastbaar en herkenbaar belang voor onze inwoners. Uiteindelijk zal de VRZL naar verwachting in de vorm van “informeren” communiceren over dit onderwerp.

Uitvoering Na behandeling in de raadsvergadering van 12 juli 2023 wordt het Algemeen Bestuur van de VRZL schriftelijk bericht over de door de raad in te dienen zienswijze. De VRZL vraagt de deelnemende gemeenten echter om eventuele wensen en bedenkingen voor 30 juni aanstaande kenbaar te maken. Dit omdat definitieve besluitvorming plaats zal vinden in de vergadering van het Algemeen bestuur van de VRZL van 7 juli aanstaande. Mits in de Commissie AZM wordt besloten om deze kwestie als akkoordstuk naar de raad door te geleiden, kan dit probleem worden ondervangen door de VRZL al na de Commissie AZM van 26 juni aanstaande in kennis te stellen van het door de raad voorgenomen beslispunt.

Gezondheid en Vitaliteit Niet van toepassing

3