handhavingsbesluitSGL (Geanonimiseerd)

E< Kerkrade

Gemeente

AR C H | F F

Domein Stad

Bezoekadres

Paulussen advocaten

Markt 33

T.a.v.

Ambtenaar

Postbus 131

(geanonimise rd) (geanonimiseerd)

mr.

R.A.H.

Vlecken

en

mr.

EA. de

Bruijne

6200 AC MAASTRICHT

Telefoonnummer +14 045 Telefax

0455676395 Zaaknummer

Uw

Uw

brief van

Dwangsom

Datum

Ons

kenmerk 24u0007252

kenmerk

12

juli 2024

VERZONDEN 12 JUL 204

SCL

Bijlage 1 rapport

Geachte

mrs.

Vlecken

en

De

Bruijne,

gemachtigden van de Stichting SGL-Relim Holding en Stichting Gehandicaptenzorg Limburg (hierna te noemen: SGL), gevestigd te Sittard en zijnde de (mede)huurder cq. gebruiker van U ontvangt dit besluit als

het bouwwerk

aan

de

Lupinestraat

82A in Kerkrade

(hierna te noemen:

Lupinehof).

de

aanleiding van handhavingsverzoeken is tijdens een controle vastgesteld dat SGL de Lupinehof in strijd met het bestemmingsplan gebruikt als zorgcentrum. Voor die afwijking van de planregels is geen Naar

zodat sprake is van een overtreding. in kennis gesteld van ons voornemen geïnformeerd tot handhaving bij brief van 19 juni 2024. Daarbij is SGL tevens in de gesteld een zienswijze ex artikel 4:8 van de Algemene wet

omgevingsvergunning verleend, SGL

is hierover

en

gelegenheid

bestuursrecht (Awb) kenbaar te maken. SGL heeft een zienswijze ingediend op 3 juli 2024. Middels dit besluit wordt

Wij

last onder

een

dwangsom opgelegd

SGL.

lichten dit nader toe als volgt.

Wettelijk kader de Ow

bepaalt dat et is verboden

omgevingsvergunning de volgende

activiteiten te verrichten:

Artikel 5.1, zonder a.

aan

een

eerste

lid, onder

a, van

omgevingsplanactiviteit,

tenzij het gaat geval;

om

een

Postbus 600 6460 AP Kerkrade Telefoon 14 045 Telefax 0455676395

bij algemene maatregel

Email

van

bestuur aangewezen

gemeentehuis@kerkrade.nl

IBAN NL49 BNGH BIC BNGHNL2G

0285

0044 84

Parkstad Gemeente Kerkrade

Limburg

maakt deel uit van Parkstad

Limburg

Jt

Gemeente

I(erkrade

Ter plekke geldt het bestemmingsplan Kerkrade west l , vastgesteld op 12 januari 2011 (hierna te noemen: het bestemmingsplan) , met de en kel bestem m i n g'Wonen'; en de fu nctieaand u id i n g'dienstverlening'.

Het bestemmingsplan maakt thans onderdeel uit van het Omgevingsplan van de gemeente Kerkrade. Artikel 1 , aanhef en onder aj , van het bestemmingsplan bepaalt dat in deze regels wordt verstaan onder: dienstverlening: bedrijfsmatige activiteiten waarvan de werkzaamheden bestaan uit het verlenen van publieksgerichte , administratieve , zakeliike of financiële

wasserette , kapsal on , schoonheidssalon , autori j school , videotheek , u itzend bu reau , reisbu reau , bank , postkantoor , telefoontelegraaf- of telexd ienst , make laarskantoor , fotoatel ier (i ncl usief ontwi kkelen) , kopieerservicebedrijf , schoenreparatiebedr¡jl reparatiebedrijf voor muziekinstrumenten , cateringbedrijf , alsmede naar aard en uitstraling daarmee gelijk te stellen bedrijven; d iensten , zoals

Artikel 1 , aanhef en onder bh , van het bestemmingsplan bepaalt dat in deze regels wordt verstaan onder: maatschappelijke doeleinden: onderwijsvoorzíeningen , medische voorzieningen , daaronder mede begrepen een apotheek , soci aal-cu ltu rele voorzien i ngen , rel i gieuze- en levensbeschouwel ijke voorzieni ngen , justitiêle voorzieni ngen , overdekte sportvoorz ien i n gen , dagopvangvoorzien i ngen en voorzieningen ten behoeve van openbare dienstverleníng , alsook ondergeschikte detailhandel ten dienste van deze voorzieningen; Artikel 12.1 , aanhef en onder a en c , van het bestemmingsplan bepaalt zover hier van belang - dat de voor 'Wonen' aangewezen - voor gronden , met inachtneming van de van toepassing zijnde dubbel bestemm

i

ng(en) , zi j n bestemd

voor:

a. wonen c. dienstverlening , uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'd ienstverlen ing' een en ander met de daarbij behorende zoals tuinen , erven en straatmeubilair;

bouwwerken en voorzieningen

Vergunning en melding brandveilig gebruik Op 26 augustus 2003 is een bouwvergunning (hierna te noemen: de , , verleend voor het realiseren van 54 vergunning) , kenmerk 25839 appartementen plus een kantoorruimte (op huisnummer B0) en een zorgsteunpunt (huisnummer 7B). Deze vergunning is gewijzigd op 1B februari 2004. Ten tijde van vergunningverlening gold ter plekke het Bestemmingsplan Spekholzerheiderveld (vastgesteld door de gemeenteraad op 22 januari 1975 , goedgekeurd door de Cedeputeerde Staten van Limburg op I september 1975) met de bestemming woondoeleinden.

.

â

**ç

MIX vâ¡ánMôd€ h€*omrl FSC " C017'135

Postbus 600 6460 AP Telefoon 045 5676767 Telefax 045 5676395

Emai I ç¡rç g1ehqr : @!e3tAd-C.'! IBAN NL49 BNCH 028s 0044 84

BIC BNCHNL2C

q) Porkstqd Limbuvg

Gemegrts Keúrads maaktdeel ultvil Påtkstâd Llmburg

ç* Gemeente

I{erkrade

Voorts is op 28 september 2015 een melding brandveilig gebruik gedaan (kenmerk OC 1 070). Aan deze omstandigheid kan echter geen recht worden ontleend om te handelen in strijd met het bestemmingsplan , gelet op jurisprudentie (ABRvS , 27 mei 2020 , ECLI:NL:RVS:2020:1286 , r. o. '1O. 2) waarin is overwogen: " Het college kan dan ook niet worden geacht een omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk te hebben verleend door het verlenen van een omgevingsvergunning voor een andere activiteit , zoals in dit geval biivoorbeeld het btandveilig gebruiken van het complex. " Handhavingsverzoeken Op 27 en 29 april 2O24 zíin twee separate handhavingsverzoeken ingediend. Controles

Wij hebben op 15 mei 2O24 een controle uitgevoerd met betrekking tot de brandveiligheid in het bouwwerk. Er zijn in dat kader geen overtred i ngen geconstateerd.

Vervolgens hebben wij op 1O juni 2A24 een controle uitgevoerd om het feitelijk gebruik van de Lupinehof vast te stellen cq. inzícht te verkrijgen over de ruimtelijke activiteiten die aldaar plaatsvinden. Van deze controle is een rapport opgesteld , dat als bijlage aan dit besluit is toegevoegd en waaryan de inhoud hier als ingelast en herhaald dient te worden beschouwd. Kort en zakelijk weergegeven is onder meer vastgesteld dat op de begane grond een gemeenschapsruimte (met koffiecorner en kleine keuken) aanwezig is , waar cliënten van SCL kunnen verblijven en maaltijden nuttigen. Deze ruimte is niet in gebruik bij overige bewoners van het bouwwerk. Verder is de begane grond voorzien van een kantoor voor SCLpersoneel , een keuken ten behoeve van het bereiden en opwarmen van maaltijden voor SCL-cliënten en een kleine wasserette , waar kleding van 5CL- cliênten wordt gewassen. Op de eerste verdieping is voorts door SCL een gemeenschaps- en vergaderruimte in gebruik en zijn in de gangen? waarop appartementen uitkomen , diverse hulpmiddelen voor zorg aangetroffen , welke in gebruik zijn bij SCL.

Tijdens de controle is geconstateerd dat de ruimte op de begane grond , die is vergund als zorgsteunpunt , separaat in gebruik is bij een andere partij (Meander) , conform de bij de vergunning no. 25. 839 horende bouwtekening. Dit besluit ziet uitdrukkeliik niet op deze ruimte'

.

â

a*

MIX vàErtuôodå ¡efrffd

Fgc. c0l7l35

Postbus 600 6460 APtmail ¡p1¡ç_enteh uis @kerlrade.nl Telefoon O45 5676767 ¡BAN NL49 BNCH 0285 004484 Telelax 045 5676395 BIC BNCHNL2C

Ø

Pqrkstqd Limbuvg

Gsmeeote Ksrknde maakt ds8l ult En ParlGlad ljmburg

J <l(erkrade

Gemeente

Overtreding Het voornoemde samenstel van activiteiten staat te ver af van de bestemming'Worìen' , zoals gedefinieerd in het bestemmingsplan , en de toepassel i j ke aandu id i ng'Dienstverleni ng'. De zorgdie SCL verleent in de Lupinehol met bijbehorende faciliteiten voor haar cliënten , is passend bij maatschappelijke doeleinden , zoals gedefinieerd in het bestemmingsplan. Een dergelijke functie is ter plekke niet toegestaan. Celet op het vorenstaande wordt gehandeld in strijd met artikel 5.1 , .12.1 , aanhef en onder a en c/ eerste lid , onder a , van de Ow en artikel van het bestemmingsplan. Dit omdat sprake is van een omgevingsplanactiviteit waarvoor niet de verplichte omgevingsvergunning is verleend en tevens wordt gehandeld in strijd met de planregels. Beginselplicht Artikel 18. 1 van de Ow bepaalt dat de bestuursrechtelijke handhavi ngstaak omvat:

houden van toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze wet , met inbegrip van het verzamelen en registreren van gegevens die hiervoor van belang zijn , b. het behandelen van klachten over de naleving van het bepaalde bij of a. het

krachtens deze wet , en c. het opleggen en ten uitvoer leggen van een bestuurlijke sanctie vanwege enig handelen of nalaten in strijd met het bepaalde bij of krachtens deze wet.

Celet op het algemeen belang dat is gediend met handhaving , zal in geval van overtreding van een wettelijk voorschrift het bestuursorgaan dat bevoegd is met een last onder bestuursdwang of een last onder dwangsom op te treden , in de regel van deze bevoegdheid gebruik moeten maken.

De beginselplicht tot handhaving is niet veranderd als gevolg van de , invoering van de Omgevingswet (zle Kamerstukken ll , 2014-201533 962 , nr.13 , p. B). Slechts onder bijzondere omstandigheden mag het bestuursorgaan afzien van handhavend optreden. Dergeliike omstandigheden kunnen zich voordoen als concreet zicht op legalisatie bestaat , of als het handhavend optreden zodanig onevenredig is in verhouding tot de daarmee te dienen belangen , dat in die concrete situatie van handhaving behoort te worden afgezien. Ceen zicht op legalisatíe Celet op vaste jurisprudentie (bijvoorbeeld ABRvS , 26 iuli 2A23 , ECLI:NL:RV5:2023:2752 , t. o. 5. 2) is in het geval van strijdigheid met Postbus 600 6460 AP Email pmeeruehu!¡ @&¡g¡de¡] .

Æ

FSC

MIX vdntuood6 heúomsl

FSC. C017't35

Telefoon 045 5676767 IEAN NL49 BNCH 0285 0044 84 Telefax 045 5676395 BIC BNCHNL2C

q) Psvkstqd Limburg

G€meente Kerknds maaK deel uit våß Parkstad l¡mburg

Jr

Gemeente

I(erkra. de

planregels voor het bestaan van concreet zicht op legalisatie ten minste vereist dat een aanvraag om omgevingsvergunning is ingediend om van het bestemmingsplan cq. Omgevingsplan af te wijken en dat het college voornemens is om positief op die aanvraag te beslissen. ln het onderhavige geval is Seen aanvraag ter legalisatie ingediend. Reeds daarom is geen sprake van concreet zicht op legalisatie. Tevens is het college niet voornemens om de feitelijk geconstateerde zorgactiviteiten cq. activiteiten ten behoeve van maatschappelijke doeleinden te legaliseren in de huidige vorm' Daartoe wordt overwogen dat de locatie in het bestemmingsplan uitdrukkelijk is bestemd voor 'Wonen' met de aanduiding dienstverlening. De aanwezige appartementen worden voor het grootste deel bewoond door personen die géén zorg afnemen van SCL' Cebleken is dat een deel van de bewoners overlast ervaart van de huidige zorgverlening , welke blijkens de controle een intensief karakter heeft dat zich uitstrekt door een aanzienlijk deel van de Lupinehol waaronder de begane grond , eerste verdieping en de gangen waarop de

appartementen u itkomen. ln de huidige sítuatie is de zorgverlening onvoldoende gescheiden van de woonfunctie die aan de Lupinehof is toegekend in de planregels , Niet valt uit te sluiten dat - indien daartoe een concreet plan wordt ingediend - mogelijk de bereidheid bestaat om zorgverlening ter plekke te vergunnen op een andere wijze , bijvoorbeeld in minder intensieve vorm en/of met een andere verdeling binnen het bouwwerk' Dit laat echter onverlet dat geen bereidheid bestaat de zorgverlening in de huidige vorm te legaliseren. Evenredigheid Volgens vaste rechtspraak mag een bestuursor8aan niet lichtzinnig tot het oordeel komen dat er bijzondere omstandigheden ziin die maken dat handhavend optreden onevenredig is in verhouding tot de daarmee te dienen belangen. Dat handhavend optreden mogelijk ernstige financiële gevolgen heeft voor degene , ten laste van wie wordt gehandhaafd , vormt geen grond voor het oordeel dat dit optreden zodanig onevenredig is in verhouding tot de daarmee te dienen belangen , dat het bestuursorgaan daarvan om die reden behoort af te zien. Dat is een risico dat voor rekening van de overtreder dient te komen , omdat deze in afwijking van de regelgeving handelt (zie bijvoorbeeld ABRvS , 27 mei 2020 , ECLI:NL:RVS:2020:1286).

De bereidheid van het college om mogelijkerwijs medewerking te verlenen aan een alternatieve vorm van zorgverlening binnen de Lupinehof of op een andere locatie , is gelet op jurisprudentie geen

.

â

Ë. SC

Mtx vra¡Moorde h€*omd

FSC. C0r7135

Postbus 60O 6460 Emai I g_e¡eg¡¡gh q I : @kgtktader'l ,, Telefoon 045 5676767^PIBAN NL49 BNCH 0285 0044 84 Telefax 04. 5 5676395 BIC BNCHNL2C

ÇÐ Pavkstad Limburg

Goms€ntg Ksrknds maakl de€l uit van ParkEtad L¡mbu. q

Jr

Gerneente Kerkrade

_*4:. _r

bijzondere omstandigheid op grond waarvan

het college moet afzien

optreden tegen het huidige strijdige gebruik (Zie ABRvS , 5 juni 2O24 , ECLI:NL:RYS:2024:2313 , r. o. 5. 1)' van handhavend

Het college slaat er acht op dat behalve de belangen van SCL enerzijds en van de indieners van het handhavingsverzoek en het algemeen belang anderzijds , eveneens de belangen van de cliënten van 5CL bij de besluitvorming moeten worden betrokken. Zii zijn behalve afnemers van zorgt tevens medebewoners van de Lupinehof. Het is niet aannemelijk dat deze SCL-clienten op geen enkele andere locatie dan wel op een andere wijze binnen de Lupinehof kunnen worden gehuisvest en daar de voor hen noodzakelijke zorg kunnen ontvangen. Celet daarop prevaleren het algemeen belang en de belangen van de indieners van het handhavingsverzoek (en met hen andere reguliere bewoners) bij handhaving boven het belang van SCL en haar cliênten om de overtreding voor onbepaalde ti. id cq. permanent voort te zetten. ln het onderhavige geval zijn aldus geen omstandigheden bekend of gesteld die handhaving in casu zodanig onevenredig maken dat daarvan moet worden afgezien. Hierop zal nader worden ingegaan onder de kop 'Zienswijze'. Voornemen lasten onder dwangsom Bij brief met kenmerk 24uOOA679B , verzonden op 1 9 iuni 2024 , is SCL in kennis gesteld van ons voornemen tot handhaving middels een last onder dwangsom. Het voornoemde controlerapport is als bijlage toegevoegd aan deze brief.

Daarin is SCL tevens in de gelegenheid gesteld om binnen twee weken een zienswiize ex artikel 4:B van de Awb kenbaar te maken over ons voornemen.

Zienswijze Zienswiizete rmiln U heeft namens SCL b¡j schrijven d. d. 28 iuni 2024 verzoc ht om een ruimere zienswijzetermijn tot en met 1 augustus 2024. Daartoe heeft u aangevoerd - kort en zakelijk weergegeven - dat SCL meer tijd nodig heeft om de zienswijze voor te bereiden. De gemachtigde van het college heeft u bij e-mail van 1 juli 2024 geantwoord dat wij uw verzoek niet kunnen honorerenVoor het beslissen op een verzoek om handhaving geldt geen wettelijke lermijn , zodat op grond van artikel 4:13 , eerde lid , van de Awb een redelijke termi. in geldt. Deze termijn is in ieder geval verstreken wanneer het bestuursorgaan niet binnen acht weken een beschikking heeft gegeven of een mededeling heeft gedaan met daarin een redelijke Postbus 600 6460 AP

Mrx

!då-*k ^' *s:rh'ir*..* Fsc colT't3s " "" ,

"

"

Telefoon 045 5676767 Telefax 045 5676395

EmaiI åe-Qtqeggh

u

iì @þf!qde!, |

|BAN NL49 BNCÍI 0285 004484 8IC BNCHNL2C

q) Parkstad Limbuvg

Gemeente Ksrkmdo maaKdeel u¡tvan Parkstad L¡nbür0

J*

Gemeente Kerkrade

termijn waarbinnen de beschikking tegemoet artikel 4:14 , derde lid , van de Awb).

kan worden gezien

(zie

Dit betekent dat het college in beginsel was gehouden om binnen acht weken na ontvangst van het verzoek een beschikking te geven. Dat bleek niet mogelijk. Wel is een mededeling gedaan , waarbij conform jurisprudentie een zo kort mogelijke termijn is genoemd waarbinnen de beschikking wel tegemoet kan worden gezien.

Bij verdagingsbrief d. d. 19 iuni 2024 zijn de indieners van het handhavingsverzoek ervan in kennis gesteld dat de beslistermijn op

12 , grond van artikel4:14 , derde lid , van deAwb is bepaald op uiterliik juli 2o24. De beslistermijn kan slechts eenmaal worden verlengd. Een verdere verlenging van de beslistermíjn is daarom niet mogelijk.

Zienswiize Namens SCL heeft u een zienswijze ingediend op 3 iuli 2024- Daarin voert u aan - kort en zakelijk weergegeven -: SCL-cl¡enten hebben een belang bij huisvesting binnen de Lupinehof , vanwege de centrale ligging , maatschappelijke binding en mogelijkheid om te leven in een reguliere woonomgeving met niet-cl iënten; De zorgverlening van SCL is passend binnen de bestemming 'Wonen'; SCL biedt reeds 1B jaar een combinatie aan van wonen en ondersteuning binnen de Lupinehof. Dít is ook expliciet dan wel impliciet vergund; De voorgenomen last is onevenredig nu deze is gebaseerd op beperkte meldingen van overlast; Ook indien geen ondersteuning ter plaatse aanwezig is , maar wel op andere wiize door externen ondersteuning wordt geboden , zal sprake zijn van een vergeliikebare ruimtelijke situatie; -

-

-

-

De

Crote veranderingen in ondersteuning en/of een verhuizing , zal negatieve gevolgen hebben voor de SCL-cliënten; Derden die in relatie staan tot de SCL-clienten hebben hun leven ingesteld op de nabijheid van de Lupinehof en daarmee een belang dat de ondersteuning aldaar wordt verleend; De begunstigingstermijn van een jaar is te kort , nu het vinden van een alternatief voor de huidige huisvesting met ondersteuning comPlex is; Wegens de beperkte zienswijzetermijn houdt 5CL het recht voor om in latere procedures aanvullende standpunten en gronden naar voren te brengen.

zienswijze is meegewogen bij de totstandkoming van het

onderhavige besluit. Daartoe wordt overwogen als volgt.

Gå-*k Fsc'coi7135 *ti*. "

" " ," ,

" ",

Postbus 600 6460 AP Telefoon 045 5676767 Ielefax 045 5676395

[mai I se m een, i. g [gL @Lq!rSdç-d ,

|BAN NL49 BNCH 0285 0044 84 BIC BNCHNL2G

(Ð Pqrkstqd Limhurg

Gemgenle Kerkmde maakt deel ùÌt m¡ Pskstad Ljmburg

Jt

Gemeente Kerkrade

Locatie met centrale ligging Zoals hiervoor overwogen is de door scL geboden zorgverlening in de huidige situatie onvoldoende gescheiden van de woonfunctie van de Lupinehof. Niet valt uit te sluiten dat een andere wijze van zorgverlening binnen hetzelfde bouwwerk wel mogelijk is met een omgevingsvergunning dan wel aanpassing van het bestemmingsplan. Het college staat hier niet op voorhand afwijzend tegenover en zal , indien hiertoe een concreet principeverzoek of aanvraag wordt ingediend , dit nader beoordelen met afweging van alle betrokken belangen. Verder is het niet aannemelijk dat binnen Kerkrade dan wel Parkstad geen enkele andere locatie met een centrale ligging beschikbaar is waar de SCL-clienten zorg kunnen ontvangen zonder dat dit strijdig is met de planregels. Bestemming'Wonen' ln de zienswijze wordt aangevoerd dat 'Wonen'een breed begrip is. Wat daar ook van zii , de huisvesting van natuurlijke personen is toegestaan binnen de Lupinehof. De handhaving is dan ook niet gericht tegen de bewoners of de activiteit 'wonen'. SCL biedt als rechtspersoon evenwel behalve huisvesting tevens intensieve zorgaan binnen de Lupinehof. De lastgeving is enkel gericht op het beêindigen van deze zorgverlening.

Dat gebeurt onder meer in een (voor andere bewoners niet toegankelijke) gezamenlijke verblijfsruimte met ruime gebruiksoppervlakte op de begane grond , een kantoor , een keuken om maaltijden te bereiden voor SCL-patiënten en een wasserette. Voorts heeft SCL een eigen gemeenschaps- en vergaderruímte in gebruik op de eerste verdieping. ln gangen staan diverse medische hulpmiddelen van SCL. Deze ruimten zijn blijkens de bouwtekeningen niet als dusdanig vergund. zij zijn feitelijk in gebruik voor maatschappelijke doeleinden met medische voorzieningen , sociaal-culturele voorzieningen en d agopvan

gvoorz

i en i n

gen.

Verwezen wordt naar de definitie van maatschappelijke doeleinden in artikel 1 , aanhef en onder bh , van het bestemmingsplan' De aard , omvang en intensiteit van de zorgverlening is derhalve dusdanig dat deze niet past binnen de bestemming'Wonen'. Duur van de zorgverlening ln de zienswijze is aangevoerd dat SCL reeds i B jaar huisvesting met ondersteuning aanbiedt binnen de Lupinehof' Op grond van vaste rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (bijvoorbeeld ECLI:NL:RVS:2015:937) is het enkele tijdsverloop voorafgaand aan een besluit tot handhaving ,

.

â nPs

MIX vü€ntuood6 iêûom3t FSC " C0l7l35

Postbus 600 646A AP Telefoon O45 5676767 Telefax 045 5676395

Emai I g:-nreg nreh u i s @tiqilt¿de- , d

IBAN NL49 BNCH 0285 044484 8IC BNCHNt2C

Ø

Pqrkstad Limbuvg Gemeeoto Ksrlsade maakt deel uitvan Parkstad Limburg

Jt

Gemeente Kerkrade

ongeacht de duur daarvan , geen bijzondere omstandigheid op grond waarvan van handhavend optreden moet worden afgezien. Verder wordt opgemerkt dat uit de bouwvergunning van 26 augustus 2003 , kenmerk25.B39 , en bijbehorende bouwtekeningen niet blijkt van de enige vorm van zorgverlening in de ruimten die SCL thans in gebruik heeft. in hoeverre de gestelde ondersteuning sindsdien is geworden tot de huidige intensieve zorgverlening , is niet inzichtelijk. Bij dit besluit zijn de huidige feiten en omstandigheden van belang. Vergunning 26 augustus 2003 ln de zienswijze wordt uitdrukkeliik verzocht bij de besluitvorming aandacht te geven aan de vraag of de zorgverlening expliciet dan wel impliciet is vergund met de voornoemde bouwvergunning van 26 augustus 2003. De ruimten in gebruik van SCL zijn nimmer expliciet vergund (of gedoogd middels een gedoogbesluit) voor maatschappelijke doeleinden. De bouwvergunning voorziet binnen het gehele bouwwerk enkel in één kleinschalig zorgsteunpunt op de begane grond. Bij vaststelling van het vigerende bestemmingsplan betrof dit een wijkzorg-steunpunt van Wãonmaatschappij Hestia (zie Toelichting op het bestemmingsplan). Het desbetreffende zorgsteunpunt is tijdens onze controle op 10 juni 2024 bezocht en thans in gebruik van Meander. De handhaving is niet gericht op dat steunPunt.

ln vaste jurisprudentie (bijvoorbeeld ABRvS , 1 7 oktober 20'18 , ECLI:NL:RVS:2018:3344 en ABRvS , 27 mei 2O2O' ECL|:NL:RV5:2A20:1286) is bepaald dat de mogelijkheid dat impliciet een omgevingsvergunning is verleend , in de rechtspraak is aanvaard in de situatie dat een bepaald gebruik dat in strijd ís met het bestemmingsplan rechtstreeks voortvloeit uit een verleende omgevi ngsvergunn ing voor bouwen. Daárvoor is vereist dat uit de aanvraag zonder meer kan worden afgeleid dat het bouwwerk in strijd met het bestemmingsplan zal worden gebruikt , en het college , zich bewust van dat voorgenomen gebruikàu , urgunning " in weerwil van de planregels heeft verleend. ln het college geacht tevens een vrijstelling van het áat geval wordt (thans: omgevingsvergunning voor het afwijken van bestàmmingsplan het bestemmingsplan) te hebben verleend' De bouwvergunning is verleend vóór inwerkingtreding van het vigerende bestemmingsplan in 201 1. Omdat reeds feitelijk sprake was van voofnoemd wijkzorg-steunpunt van Woonmaatschappij Hestia is behalve de bestemming'wonen'ter plekke ook een functie-aanduiding 'Dienstverlening' opgenomen in het bestemmingsplan. Deze

.

â

F. SC

Mtx voÉnfuoodê hê*omal FSC. C017135

Postbus 600 6460 AP Telefoon O45 5676767 Telefax 045 5676395

Email gemeerueli

u is @kerkrade.nl

|BAN NL49 BNCH 028s 0044 84 BIC BNCHNL2C

Ø

Psvkstqd Limbuvg Grmgento K8rkrade mæK dæl uitvan Parkslad Limbu. g

J*

Gerneente Kerkrade onderscheid zich qua aard en omvang sterk van de zorgverlening van scL ter plekke en vindt bovendien plaats op een andere plek binnen het bouwwerk. ln het bestemmingsplan is dan ook nadrukkelijk geen maatschappelijke functie opgenomen. De ruimten die scL thans gebruikt voor zorg(zoals de gezamenlijke verblijfsruimte , keuken , wasserette en het SCL-kantoor op de begane grond en de gemeenschaps- en vergaderruimte op de eerste verdieping) zijn niet als dusdanig vergund' Dat blijkt duidelijk uit de aan de bouwvergunning ten grondslag liggende aanvraag en bijbehorende tekeningen van de indeling van de Lupinehof. Kortom , uit de aanvraag en bouwtekeningen van destijds kan niet zonder meer worden afgeleid dat het bouwwerk in strijd met het bestemmingsplan zal worden gebruikt. Ook de bouwvergunning zelf geeft geen blijk van 'maatschappeli. ike doelei nden' en/of i ntensieve zorgverlen i ng. Het college is zich dus nimmer bewust geweest van dat voorgenomen gebruik en kan dan ook niet worden geacht tevens impliciet een vrijstelling van het bestemmingsplan te hebben verleend daarvoor. Eve n redighei dl mel di n ge n ove

rI

ast

ln de zienswijze wordt betoogd dat de voorgenomen

last onevenredig is overlast' meldingen van gebaseerd op beperkte nu deze is

Opgemerkt wordt dat op het college een beginselplicht tot handhaving ruriin geval van overtredingen. Het in strijd met het bestemmingsplan gebruiken van bouwwerken is volgens vaste jurisprudentie bovendien geen overtreding van geringe aard en ernst (zie bijvoorbeeld ABRVS , 17 december 2O14 , ECLI:NL:RVS:201 4:4586 en ABRvS , 13 maart 2019 , ECLI:N

L: RVS:201

9: 7BB.

van medebewoners van de Lupinehof hieraan niet af. Zelfs indien geen ingediend en niet meer , doet zijn klachtãn of handhavingsverzoeken zouden zijn ingediend , rustte op het college een handhavingsPlicht. lmmers is ook het algemeen belang gediend met handhaving tegen overtredingen van het bestemmingsplan. Dit mede gelet op de

Dat twee handhavingsverzoeken

rechtszekerheid. ln het kader van het algemeen belang dient voorts onder meer precedentwerking te worden voorkomen. lndien niet handhavend wordt opgetreden tegen de zorgverlening van SCL binnen een woonbestemming , kan dit ertoe leiden dat opgetreden tegen verge I i j kbare situaties e lders wordt bemoei I i j kt.

Andersteuning en ruimteliik kader ln de zienswijze wordt betoogd dat ook in locaties waar geen ondersteuning ter plaatse aanwezig is , maar wel op andere wijze door

.

Æ

FSC

MIX vsrs¡Voorde herkomsl FSCa C0'17135

Postbus 600 6460 AP Telefoon O45 5676767 felefax 045 5676395

, @lq!&dcJ¡l Emai I pqçe¡tettu1¡ IBAN NL49 BNCH 0285 OO44 84

8IC BNCHNL2C

q) Pøvkstsd Limburg

0emeo0ts Kerkrade flaakl deel uitvan Parkslad Llmburg

J*

Gemeente Kerkrade

externen in ondersteuning wordt voorzien , sprake zal ziinvan vergelijkbare activiteiten , die al dan niet worden ervaren als overlast.

Naar het college begrijpt beoogt scL te stellen dat enige vorm van ondersteuning door externen inherent is aan ieder appartementencomplex en daardoor het verschil tussen dergelijke ondersteuning en de zorgverlening van SCL dusdanig klein is dat in casu nauweliiks kan worden gesproken van een verschil in ruimtelijke activiteiten tussen'Wonen' en'Maatschappel ijke doeleinden' , in ieder geval geen verschil dat dusdanig onevenredig is om handhaving te rechtvaardigen. Het college volgt dit standpunt niet. Niet valt uit te sluíten dat bij woonbestemmingen , zij het reguliere woningen dan wel appañementencomplexen , soms ondersteuning aan huis wordt verleend door externen. Te denken valt aan wijkhulpverlening , een huisarts en maaltijd- of medicijnbezorging aan huis voor ouderen of (enigszins) h u I pbehoevenden.

Dergelijke activiteiten zijn echter niet vergelijkbaar met de intensieve

24-uurs zorg die scL verleent aan meerdere personen met chronisch hersenletsel. Volgens opgave op haar eigen website vinden deze activiteiten ook plaats indien cliënten " meerdere keren per dag zorg of begeleiding " nodig hebben , " onverwacht of op wisselende momenten'" SCI gebruikt hiertoe bovendien aanzienlijke delen van het bouwwerk , die professioneel zijn ingericht voor zorgverlening en niet voor een

woonfunctie. Cevo

I ge

n S C L-p atië nte n

De stelling dat veranderingen in ondersteuning en/of een verhuizing , aanmerkelijke negatieve gevolgen hebben voor het welzijn van scLcliënten , is niet nader onderbouwd' Deze blote stelling is geen objectief aanknopingspunt om handhavíng dusdanig onevenredig te achten dat daarvan moet worden afgezien. De omstandigheden die gepaard gaan met een wijziging in de zorgverlening (binnen of buiten de Lupinehof) dienen voor rekening en risico van SCL te blijven , nu dit het gevolg is van haar keuze om in strijd met het bestemmingsplan le handelen. Van medebewoners (die conform het bestemmingsplan gebruik maken van het bouwwerk) kan niet worden gevorderd darzíi verplicht verhuizen wegens aantasting van hun woongenot , veroorzaakt van het handelen van SCL in strijd met de planregels. Belanghebbenden ln de zienswíjze wordt betoogd dat ook derden , die in relatie staan tot scL-cliënten , belang hebben op de continuering van zorSverlening binnen de Lupinehof , nu zii hun leven op hebben ingesteld op de nabijheid van de Lupinehof.

.

â

FSC

MIX

FSC. C0l7l35

Postbus 600 6460 AP Ielefoon 045 5676767 Tefefax 045 5676395

Ema¡ I se mee {!!ç¡!G_ @!e4Icdgt , ,

l IBAN NL49 BNCH 0285 OO4484 BIC BNCHNL2C

q) Porkstqd Limbuvg

G€neente Kerkado maaK deel uit van Parkst€d l-¡mbug

JxI(erkrøde

Gemeente

De vraag of deze derden ook in de zin van ruimtelijke ordening als belanghebbenden zijn aan te merken , dient te worden beoordeeld aan de hand van het criterium van 'gevolgen van enige betekenis'. ln jurisprudentie (bijvoorbeeld ABRvS , 23 augusÍus 2O17 , ECLI:NL:RVS:2O17:2271) is overwogen dat gevolgen van enige betekenis ontbreken indien de gevolgen wel zijn vast te stellen , maar de gevolgen van de activiteit voor de woon- , leef- of bedrijfssituatie van betrokkene dermate gering zijn dat een persoonlijk belang bij het besluit ontbreekt. Daarbij wordt acht geslagen op de factoren afstand tot , zicht op en planologische uitstraling. Hieruit blijkt dat het beoordelingskader is beperkt tot ruimteli k relevante belangen inzake de woon- en leefsituatie. Voorop wordt gesteld dat geen nadere gegevens zijn verstrekt over vermeende derde-belanghebbenden. Daarmee valt niet te verifiëren of handhaving een gevolg van enige betekenis voor hen heeft , gelet op ruimtelijke criteria en in jurisprudentie genoemde ruimteli. ike factoren. Zoals hiervoor overwogen , richt de handhaving zich tegen de huidige omstandigheden van zorgverlening. Het is aannemelijk dat 5cL haar zorgverlening binnen de begunstigingstermi. in elders in Kerkrade of Parkstad kan voortzetten.

Ook valt niet uit te sluiten dat een andere vorm van zorgverlening binnen het bouwwerk mogelijk is indien SCL daartoe een aanvraag indient. Celet hierop is het níet aannemelijk dat de ruimtelijke gevolgen van handhaving op de woon- en leefsituatie van verwanten en andere van relaties van SCL-cliénten - zonder nadere onderbouwing moet dat van handhaving dusdanige doorslaggevende betekenis zijn , worden afgezien. -

Nadere standpunten en gronden SCL houdt in haar zienswiize het recht voor om in latere procedures aanvullende standpunten en gronden naar voren te brengen. Tegen het onderhavige besluit kunnen rechtsmiddelen worden ingediend. SCL zal dan in bezwaar en/of een voorlopige voorzieníngsprocedure in voldoende mate de gelegenheid worden geboden haar standpunten uiteen te zetten en te onderbouwen en gronden aan te voeren. ln dit besluit is een rechtsmiddelenclausule opgenomen' Begunstigingsterm¡in Voor zover in de zienswijze wordt verzocht om in geval van handhaving een ruimere begunstigingstermijn toe te kennen , zal daarop hierna worden ingegaan bij de motivering van deze termijn.

Postbus 60O 6460 AP

{ld^'

*'Èk

Mrx -5:Bå'f1*. "" " ", Fsc'co1713s

"" ",

Telefoon O45 5676767 Telefax 045 5676395

EmaiI ggIlgg11-!eb-tr-i, @*!ç-!.!t ¿d9{1 IBAN NL49 BNCH 0285 OO44 84

BIC BNCHNL2C

q) Pqrkstqd ümbuvg G0megnte Kerkrado maaktdesl uil van Park$tad Llmburg

ft

I(erkrade

Gerneente

Besluit Celet op al het vorenstaande besluit het college om handhavend op te treden middels het opleggen van een last onder dwangsom aan 5CL , waarbij de lastgeving het volgende inhoudt: De overtreding te beëindigen en beëindigd te houden van artikel 5.1 , eerste lid , onder a , van de Ow in combinatie met artikel 12'1 van bestemmingsplan Kerkrade West I (thans onderdeelvan het Omgevingsplan gemeente Kerkrade). Dit door de zorgverlening , zonder omgevingsvergunning , in de Lupinehof in Kerkrade te beëindigen en beëindigd te houden. Mocht u aan deze lastgeving geen gevolg geven , verbeurt u een dwangsom van 5. 000100 per week of gedeelte van een week dat 15'00000' , overtreding voortduurt , zulks tot een maximum van €

€

Uitgangspunt van de Leidraad handhavingsacties en begunstigingstermijnen (versie 2O2ï leidraad is dat een dwangsom voor maximaal drie verbeuringen wordt opgelegd. Daarna is de dwangsom , volgetopen , en wordt een nieuw handhavingsbesluit genomen. Dit kan leiden tot een hoger dwangsombedrag.

wij verbinden aan deze last een begunstiginSstermijn ingaande op de dag

van 12 maanden

verzending van dit besluit.

na

M oti v ati e dw an gs om be d r ag De dwangsom dient een voldoende prikkel te zijn om de overtreding te beëindigei. ln dat kader wordt overwogen dat het aannemelijk is dat SCL miãdels de zorgverlening inkomsten genereerd. De dwangsom moet gelet daarop voldoende (financiële) prikkel zijn om de overtreding te beeindigen. SCL heeft ln haar zienswijze geen bedenkingen geuit tegen de hoogte van de dwangsom. Evenmin zijn financiële omstandigheden aangedragen of gebleken wáaruit blijkt dat de hoogte van de dwangsom leidt tot onredelijke gevolgen. M otiv atie be gu n sti gi n gste r m i i n , , tweede lngevolge artikel 5:32a

o. d overtreder "

een

lid , van de Awb is het college verplicht

termijn te gunnen gedurende welke die de last

kan uitvoeren zonder dat een dwangsom wordt verbeurd. Aan het college komt bij het bepalen van de lengle van de begunstigingsterm¡jn enige vrijheid toe. Celet op jurisprudentie (ABRvS , 5 iuni 2O24 , ECLI:NL:RVS:2O24:2313 , r. a. 6. 1) hoeft het college bij het stellen van de begunstigingstermijn geen rekening te houden met de tijd die nodig zou zijn om een ãlternatieve locatie voor een bedríjf cq. rechtspersoon te vinden en het

nf

Mrx

{Cå-*k Fsc'5:Blå'il*. co1713s " " ," " ,

"

" ",

Poslbus 600 6460 A? Telefoon 045 5676767 Telefax 045 5676395

Emai I æ_ngçlç!ut!: @!Cik¡'3de¿1

IBAN NL49 BNCH 0285 OO4484 BIC BNCHNL2C

q) Psrkstad Limbuvg

eom8sntô Korkrads maakt d9€l u¡l m Partstad Ljmburg

Jx

Gemeente Kerkrøde

haar activiteiten daarheen te verplaatsen. Het college hoeft slechts rekening te houden met de tijd d¡e nodig is om aan de last te kunnen

_¡r*;-

voldoen. Dit laat onverlet dat de belangen van de scL-cliênten zich verzetten tegen een begunstigingsterm¡in die het vinden van een alternatief

feitelijk onmogelijk zou maken'

ln dat kader wordt overwogen dat het meerdere bewoners betreft met (chronisch) hersenletsel , waarbij het aannemelijk is dat niet op zeer korte terrnijn (gelijktijdid kan worden voorzien in vervangende woonen zorgruimte in de omgeving' Het viÀden van andere geschikte huisvesting met zorgfaciliteiten kan voor hen een moeilijke opgave zijn. Celet op het vorenstaande is in het op 19 juni 2O24 aan SCL verzonden voornemen tot handhaving uitgegaan van een begunstigingstermijn van

één jaar. Het college heeft daarbij aansluiting gezocht bij de begunstigingstermijn zoals bepãald in jurisprudentie , waarin het eveneens bewoners betrof die wegens strijd met het bestemmingsplan gedwongen moesten verhuizen (ABRvS , 5 augustus 2015 , ECLI:NL:RVS:20'l 5:2492 en ABRvS , 2 iuli 2014 , ECLI:NL:RVS:201 4:2445).

ln haar voornoemde zienswijze heeft SCL verzocht om een ruimere begunstigingstermijn , overigens zonder daarbij een concrete tijdsduur te verzoeken. ln dat kader heeft scL aangevoerd dat mogelijke verhuizingen binnen de Lupinehof afhankelijk zijn van medewerking van medebewoners en andere woonruimte moet worden aangepast voor SCL-cliënten , een groep kwetsbare personen met bijzondere zorgbehoefte , Voorts wordt in cle zienswijze gesteld dat de aangehaalde jurisprudentie ziet op de verhuizing van bewoners bij illegale huisvesting in recreatieparken.

Voorts betoogt SCL dat de vaststelling van de termijn breder dient te zijn dan een'technische'vaststelling van de tijd die nodig is om de overtreding te beéindigen , bijvoorbeeld door een verhuizing' Dat als uitgangspunt heeft te gelden de hoeveel tijd nodig is om de overtreding te beëindigen , is geen 'technische' vaststelling van het college. Dit volgt uit vaste jurisprudentie (bijvoorbeeld ABRvS 200904625/1. Daarbij geldt dat de begunstigingstermijn niet wezenlijk

langer mag worden gesteld dan noodzakelijk om de overtreding te kunnen opheffen (ECLI: N L:RBMNE:201 3:375O)' Het college stelt de

begunstigingstermijn , conform het eerdere

op 12 maanden' wordt overwogen als volgt. Daartoe voornemen , vast

Postbus 600 6460 AP

.

ô

**ç

MIX vorsnvoordo hotromot FSC " C017135

Telefoon 045 5676767 Telefax 045 5676395

Email gemeçnteh u:, @!çtbtg{e4l IBAN NL49 BNCH 0285 OA44 84

8IC BNCHNL2C

Ø

Pqrkstqd Limbuvg

Gemeente Kerkrade maakt deel uìtvan Paúshd L¡mburg

J*I(erkrade

Gerneente

SCL merkt in haar zienswijze terecht op dat de aangehaalde j uri sprudentie ziet op (gedwongen) verhu izi ngen uit recreatiewon ingen die in strijd met het bestemmingsplan werden gebruikt. Uit soortgelljke jurisprudentie over recreatieparken (ABRvS , 21 september 2016 , ECLI:NL:RVS:201 6:2517 , r. o. 5) volgt overigens dat ook termijnen van een half jaar tot 24 maanden redelijk ziin geacht , zij het dat die termijnen hun grondslag vinden in beleid van diverse gemeenten. Dergelijk beleid kent de gemeente Kerkrade niet. ln cãsu is sprake van handhaving tegen zorgverlening binnen een wooncomplex. Ook in dat kader bestaat geen lokaal beleid met betrekki ng tot begu nsti gi ngstermij nen' Enkel kan wordeñ opgemerkt dat het lokaal veelvoorkomend geval van

illegale kamerverhuur en woningsplitsing in de praktijk een termijn van 2 maanden wordt gehanteerd om de overtreding te beêindígen cq. te verh u izen.

Celet op het vorenstaande sluit het college als oriëntatiepunt aan bij voornoemde jurisprudentie waarin een begunstigingstermijn van één jaar is vastgesteld. Dit oriëntatiepunt geeft de termijn weer die bij verhuizing wegens strijdigheid met planregels bij een zogenoemd modaal feit (een veelvoorkomende versch i j n i n gsvorm van een overtred i ng) wordt gehanteerd , in dit geval zijnde verhuizing uit een recreatiewoning. bit orientatiepunt vormt enkel een vertrekpunt van denken over de te bepalen begunstigingstermijn; het biedt het college een handvat'

Enerzijds is het aannemelijk dat personen zonder noemenswaardige

beperking , die moeten verhuizen uit een recreatiewoning , onder dezelfdeãmstandigheden , minder tijd nodig hebben om redelijkerwijs alternatieve , passende huisvesting te vinden dan de cliënten van SCL. Daartegenover staat dat de omstandigheden in zoverre verschillen , dat in het geval van de jurisprudentie meer personen gelijktijdig een nieuw woning moesten zoeken dan in het onderhavige geval. Verder was bij de vakantiewoningen geen sprake van overlast en handhavi n gsverzoeken. Verder heeft SCL haar standpunt dat andere woonruimte (naar het college begrijpt: in bouwkundig opzicht) moet worden aangepast niet onderbouwd. Zonder nadere mot¡vatie valt niet in te zien waarom dergelijke aanpassingen cq. verbouwingen niet mogeliik zijn binnen een

jaar.

Tot slot wordt opgemerkt dat indien na het verstrijken van de begunstigingstermijn niet aan de lastgeving is voldaan , van rechtswege een dwangsom wordt verbeurd' Om die in te vorderen dient een separate invorderingsbeschikking te worden genomen , waartegen rechtsmiddelen open staan. Mocht alsdan sprake . ¡n uun overmacht waardoor niet tijdig in redelijkheid kan

t/}

F'SC

MIX

FSC'C0'17135

Postbus 600 6460 AP Telefoon 045 5676767 Telefax 045 5676395

tmai I qe mçet re b q1t @l!e-f lita4e4l tBAN NL49 BNCH 0285 0044 84

BIC BNCI-INL2C

q) Porkstqd ümbuvg Cemeente Kerkrade maaktdæl uìtvan Parkstad Limbutg

Ç*

Gemeente

l{erkrade

worden voldaan aan de lastgeving , dan dient dat in die beoordeling te worden betrokken. Een dergelijke onzekere , toekomstige omstandigheid kan evenwel niet reeds nu de grondslag vormen voor een begunstigingstermijn die op voorhand langer is dan noodzakelijk om de overtreding te kunnen opheffen. Bevoegdheid De bevoegdheid van het college van burgemeester en wethouders tot handhavend optreden volgt uit artikel 125 van de Cemeentewet , artikel 18. 2 van de Ow jo. artikel 5. 8 van de Ow en 5. 'l 2 , eersle en tweede lid , van de ow en artikel 5:32 (last onder dwangsom) van de Algemene wet bestuursrecht.

Op grond van arlikel 18. 4a van de Ow geldt een handhavingsbesluit ook voor de rechtsopvolgers van degene aan wie de last wordt opgelegd. ln dat geval kan het bestuursorgaan het besluit tegen de rechtsopvolgers ten uitvoer leggen en de kosten van die tenuitvoerlegging of een verbeurde dwangsom bij die rechtsopvolgers invorderen , Rechtsmiddelenclausule lngevolge artikel 8:1 juncto artikel 7:1 juncto artikel 6:4 van de Awb kan degene , wiens belang rechtstreeks b¡i dit besluit is betrokken binnen 6 weken na verzending van dit schrijven een gemotiveerd bezwaarschrift bij ons college indienen. Dit bezwaarschrift moet worden ondertekend en tenminste bevatten: a. Naam en adres van de indiener; b. De dagtekening; c. Een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gerichU d. De gronden van bezwaar. Het bezwaarschrift moet worden gericht aan het college van AP Kerkrade. , burgemeester en wethouders , Postbus 6006460 Dit bezwaarschrift schorst evenwel niet de werking van het bestreden besluit.

Om de werking van dit besluit te schorsen bestaat op grond van artikel 8:81 van de Awb de mogelijkheid om de voorzieningenrechter van de Rechtbank Limburg te Roermond , sector bestuursrecht , gevestigd willem ll singel 67 ß 6a41 HR Roermond (correspondentieadres: Postbus 950 , 6040 AZ Roermond) te verzoeken een voorlopige voorziening te treffen , indien onverwijlde spoed , gelet op de betrokken belangen , dat vereist. Voorwaarde is dat u ook bezwaar heeft ingediend. Het verzoek om voorlopige voorziening zelf heeft geen schorsende werking. Slechts de voorzieningenrechter kan hiertoe beslissen.

.

ô

FSC

Mtx vtrsnmodg hg*om3t Fgce c0'17135

Postbus 600 6460 AP Telefoon 045 5676767 Telefax 045 5676395

Emai I 6emeente!U!: , @!çl(1edq.-d |BAN NL49 BNCH 0285 0044 84

BIC BNGHNt2G

q) Pqrkstqd ümbuvg Gemæntg Kerk6de maakt deel uit van Parkslad Limburg

é< Gemeente Kerkrade digitaal een verzoekschrift indienen bij bovengenoemde

U kunt ook

rechtbank via http://loket.rechtspraak.nl/bestuursrecht. Daarvoor dient wel te beschikken over een digitale handtekening (DigiD). Op de site zijn de precieze voorwaarden te vinden.

u

genoemde

Van kracht worden van dit besluit Deze beschikking treedt in werking

verzending

met

ingang

van

de

dag na

ervan.

Namens het college, Het hoofd van de Afdeling Milieu

en

Bouwen,

(geanonimiseerd)

(geanonimiseerd)

Postbus 600 6460 AP Telefoon 045 5676767 Telefax 045 5676395

gemeentehuisggkerkrade.nl __ Email IBAN NL49 BNGH 0285 0044 84 BIC

BNGHNL2G

Parkstad Limburg Gemeente

Kerkrade maakt

deel url van Parkstad

Limburg

CONTROLERAPPORT

Zaaknummer:

Z2024-00000668

Kenmerk rapport:

D2024-00007534

Datum

11

rapport:

Opmaak

rapport:

Naam toezichthouder:

juni 2024

Op ambtseed dan wel

op ambtsbelofte

opgemaakt

(geanonimiseerd)

(geanonimiseerd)

Handtekening:

Functie:

Bevoegd

gezag:

Het

college van burgemeester

en

wethouders

van

de Algemene

van

Kerkrade

wet

bestuursrecht

nd

Pand:

Lupinestraat 82A,

6466SK

Kadaster:

Sectie D

10102

Eigenaar:

Huurder:

Datum

controle:

Tijdstip controle:

nummer

Kerkrade

Woningstichting

HEEMwonen

Markt 52, 6461

ED Kerkrade

Stichting SGL-Relim Holding Havikstraat 18, 6135 ED Sittard 10

juni 2024

15:00

uur

pagina

1

van

15

1

_ INLEIDING

1.1

_ Aanleiding

controle

aanleiding van twee handhavingsverzoeken is een omgevingsvergunning en omgevingsplan het pand) een controle uitgevoerd. Op 10 juni 2024 is bij Lupinestraat 82A, 6466SK Kerkrade (hierna: van (geanonimiseerd) uitgevoerd door onze toezichthouder en jurist van de gemeente Kerkrade. Onder begeleiding en privéluimtes door van SGL is er een pand geweest, woningen rondleiding (geanonimiseerd) teamleider over de conclusie en vervolg. zijn niet betreden of bezocht. Met dit controlerapport wordt geïnformeerd Naar

(geanonimiserd)

Doelstelling gemeente heeft in 2003

1.2 De

een

omgevingsvergunning afgegeven voor de bouw De gemeente

van

een

wil het feitelijk gebruik en indeling van het en aard van zorg in het complex. Het

appartementencomplex met een zorgsteun punt. gebouw controleren en daarbij een beeld krijgen van de mate uit 2003, beoordelingskader wordt gevormd door het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning

_ Gegevens kadaster

1.3

en

omgevingsplan

uit applicatie zijn gegevens weergegeven van: (links) kadastrale gegevens, afkomstig van website Kaartviewer, en (rechts) gegevens uit het omgevingsplan gemeente Kerkrade, afkomstig is het het kadastraal perceel met In linker fragment www.omgevingswet.overheid.nl/regels-op-de-kaart. met de Wonen functieaanduiding dienstverlening bestemming rood omkaderd. In het rechter fragment is In

afbeelding

met

het

geel

1.1

vlak aangeduid. Kerkrade West | Besten

mungoplan

Gerneeute

nerkrace

peru

peseta

|

Beseunmngetaken

E_] Waarde - Archeologie

C

Bouerlakhen

[] bouwvlak vunersaaardsddergen

(h

lenstverlening

Afbeelding

1.1: Kadastrale gegevens

uit Kaartviewer (links)

1.4

_ Artikel 1 Begrippen omgevingsplan

cb.

wonen:

wonen,

het

en

gegevens

gehuisvest zijn, daaronder mede begrepen

een

omgevingsplan (rechts)

aan

huis verbonden

beroep;

aj. dienstverlening: van pu-blieksgerichte, bedrijfsmatige activiteiten waarvan de werkzaamheden bestaan uit het verlenen schoonheidssalon, of financiële diensten, zoals wasserette, kap-salon, administratieve, zakelijke of telexdienst, autorijschool, videotheek, uitzendbureau, reisbureau, bank, postkantoor, telefoon-telegraafmakelaarskantoor, fotoatelier (inclusief ontwikkelen), kopieerservicebedrijf, schoenreparatiebedrijf, daarmee reparatiebedrijf voor mu-ziekinstrumenten, cateringbedrijf, alsmede naar aard en uitstraling gelijk te stellen bedrijven;

kenmerk rapport: D2024-00007534

pagina

2

van

15

1. 5

Omgevingsplantoets

Artikel 12 Wonen 1 2. 1 Besternmingsomschrilving De voor 'Wonen' aangewezen gronclen

zijn , met inachtneming van de van toepassing ziinde

dubbelbestemming(en) , a. wonen/ c. dienstverlening , uitsluítend ter plaatse van de aanduiding 'dienstverlening'; bestemd voor:

Artikel 5 Dienstverlening

5. 1 Bestemminçomschrijving

De voor 'Dienstverlening'

aangewezen gronden

dubbelbestemming(en) , bestemd

zijn , met inachtneming van de van loepassing zijnde

voor:

a. dienstverlening , c. verbli

jfsdoeleinden;

De Lupinehof is gelegen binnen het vigerende bestemmingsplan Kerkrade West l , vastgesteld op 12 januari 2011 , met de enkelbestemming'Wonen' en (deels) de functie-aanduiding'Dienstverlening'. De gelet op de mate van zorg die thans wordt verleend , past niet binnen deze bestemming en sluit begrippen uit het bestemmingsplan - aan bij de functie 'maatschappelijke doeleinden'.

onder bh , van het bestemmingsplan bepaalt dat in deze regels wordt verstaan onder: maatschappelijke doeleinden: onderwijsvoorzieningen , medische voorzieningen , daaronder mede begrepen een apotheek , sociaal-culturele voorzieningen , religieuze- en levensbeschouwelijke voorzieningen , justitiële voorzieningen , overdekte sportvoorzieningen , dagopvangvoorzieningen en voorzie¡ingen ten behoeve van openbare dienstverlening , alsook ondergesclrikte detailhandel ten dienste van deze voorzieningen; Artikel 1 , aanhef

en

1. 6

jl t

literatuurliist Omgevingsvergunning

2

WET- EN REGELCEVING

bouwen 26-08-2003 zaaknummer 25. 839 bouwen van 54 appartementen pluskantoorruimte( nr. B0) enzorgsteunpunt(nr. 78). Cewijzigddd. 1B-O22004. op 22 januari 1975 , 12) Bestemmingsplan Spekholzerheiderveld (vastgesteld door de gemeenteraad'1975). goedgekeurd door de cedeputeerde staten van Limburg op 1 septembet t31 Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht , versie 2023;

Er is gecontroleerd op de naleving van de onderstaande wet- en/of regelgeving:

fl Woningwet I BAL

X Omgevingswet (verder: Ow)

I

Besluit bouwwerken leefomgeving

X

Omgevingsplan gemeente Kerkrade* Overig , namelijk

fl *

(verder: Bbl)

invoe(ingvan de Omgevingswet I januari 2024 , zijn bestemmingsplannen van rechtswege omgevíngsplannen geworden' Dit is bepaald in artikel 4.6 , eerste lid , van de !nvoeringswet().mgeúngswet , iuncto artikel 22.1 , onder aanhef sub a , van de ()mgevingswet. H¡eruit volgt dat bestemmingsplannen integraal ziin overgenomen in het t¡ideliike deel van het Omgevingsplan. Met de

ken me r k rappo rt: D 202400007 5 3 4

paginajvanl5

uit de tre. qtenlm ingsplannen , die elan één omgevingsplan vormen Vootts wordt getoetst aan de aanvullende regelgeving die sinds de invoering van de Omgevingswet van rechtswege irr het omgevingsplan l's

Feitelijk wordtgetoetst aan clezelfcle planrege/s opgenomen.

3

BEVOEGD GÉZAG

bepaalde in artikel 5.8 , artikel 5.12 , eerste en tweede licl , artikel 18.2 , artikel 18. 3 en bevoegd 18. 4a van de Omgevingswet (verder: Ow) , heeft het college van burgemeester en wethouders als gezag de taak om zorgte dragen voor handhaving van overtred¡ngen'

Op grond

van het

Op grond van artikel 125 , tweede lid , van de Cemeentewet in combinatie met adikel 5:21 of artikel 5:32 van de Algemene wet bestuursrecht zijn wij bevoegd om een last onder besluursdwang of een last onder dwangsom op te leggen.

4

BEVINDINGEN

Bij de bevindingen is onderscheid gemaakt tussen omgevingsplanactiviteit 4. 1

en bouwactiviteit.

ngsplanactiviteif

0vertreding

1

Tijdens de controle is geconstateerd dat de mate van zorgverlening in omvang is toegenomen ten

opzicht van de verleende omgevingsvergunning u¡t 2003. De omgevingsvergunning is verleend voor het bouwen van 54 appartementen met een zorgsteunpunt en kantoor gedeelte voor de won ¡ngcorporatie H estia groep (tegenwoord i g won i n gstichti ng H EEMwonen). Het voormalige kantoor gedeelte op de begane grond is in gebruik door SCL waar WBC Kerkrade is gevestigd hier verblijven bewoners met een niet-aangeboren hersenletsel. ln onderstaande figuur ziin de ruimtes die in gebruik door SCL met de kleur groen aangegeven' Het zorgsteunpunt wordt geëxploiteerd door Meander als ziinde dagbesteding deze ruimten ziin aangegeven met de kleur Paars. De gemeenschappelijke ruimte voor alle bewoner is met de kleur geel aangeduid en gesitueerd op de eerste verdieping.

Tekening op locatiede dato 1o iuni â024

ken merk rappo rt: D 2024-0000 7 5 3 4

pagina4van l5

) , Eegane gond , Groenvlakin gúwìkdoatscLpaatævlakíngebmikdoormeu¡del Figuur 4î: ,

-{êÈ*.

tt

. -.

-

! @u

i

: -.. ,

+

-

jñj*

Él

*¡ +

:!

¡

:l . -;: i*.

-

r!

å

l

¿

a

) '.

*i*:

-ì -'*-*-

-!:

t' ! ì

l t

r

i.

Figuur 4. 2: Eente verdieping gøene vlak ia gebntík dao¡ Sf'L ßleuæIhouder) , Sele vtak Sgmeenschappery ruimte alîe bewonerc.

ken me ¡k np po rt: D 2O24 00007

S 3 4

paginaSvanl5

Bouwwerk

-

Lupinestraat 824 , 64665K.

Gemeenschapsruimte , hier kunnen cliënten van SGL verblijven en een maaltijd nuttigen. Deze ruimte is niet toegankeliik voor overige bewoners van het complex.

¡

t

Bouwwerk

-

Lupinestraat B2A ,

I

Keuken SCL , de teamleider verklaard dat hier eenvoudige bereid en opgewarmd voor cliënten van SGL'

maaltijden worden

64665K ,

kenmerk nppo n: D 20 2400007 5 3 4

pagina6vanl5

Bouwwerk Lupinestraat 824 , -

Spoelkeuken

I

I

I

l-J'¡ Bouwwerk Lupinestraat 824 , -

ken m erk r appo rt: D 202+00007

Open keuken met koffiecorner in de gemeenschapsruimte

5 3 4

voor SCL

cliênten.

paginaTvanlS

Bouwwerk

-

Technische ruimte

Lupinestraat 824 ,

t

Bouwwerk

-

I I

Wasruimtdwasserette hier wordt de was van de keuken en cliënten gew¿rssen.

Lupinestraat 824 , 64665 ''

kenme¡k rapport: D202400007 5 34

1.i-" t "

pag¡na8van15

Wasruimte/wasserette hier wordt de was van de keuken en cliënten gewassen

Bouwwerk Lupinestraat 824 , -

64665K ,

tr

;itl ffi

r¡r

r?8t

{rol q¡-

1$J'

,

Bouwwerk Lupinestraat 824 ,

Kantoorruimte gerealiseerd in de gemeenschapsruimte , komt niet overeen met de tekening van de bouwvergunning.

Bouwwerk Lupinestraat 824 ,

ln de algemene gang op de begane grond staat apparatuur van SCL voor

-

-

Cliënten (tillift en douchestoel). |

i:

.

ii

ll

ii

f fi 1{iIt

ken merk

âppo rt : D 2024-0000

7 53 4

pagina9vanl5

Bouwwerk Lupinestraat 824 , -

ln de algemene gang eerste etage apparatuur voor

}'

EM¡lruO

Bouwwerk Lupinestraat 82\, -

64.ó6SK ,

SGl+liënten.

Ruimte van sGL (sct is sleutehouder) , gebruik momenteel ook door andere huurder van het gebouw. Teamleider gaf aan voomemens te ziin om het gebruik te wijzigen zodat alleen Scl-cliënten gebruik kunnen maken van de

ruimte.

Bouwwerk Lupinestraat 824 , -

Keuken in de ruimte van scL op de eerste etage. Het is de bedoeling om deze ruimte alleen nog in gebruik te geven voor SCL cliënten.

kenmerk rappoa: D2024-00A07 5i4

t5

pagina 10 van

Bouwwerk

ln de algemene gang tweede etage apparatuur voor SCL-cliënten

-

Lupinestraat 824 , 64665K ,

Hoofdingang Lupinehof in het midden , link een separate ingang rechts een separate ingang voor bezoekers van Meander.

Bouwwerk Lupinestraat 824 , -

voor

scL en

64665K ,

Bouwwerk

Toiletruimte

-

Lupinestraat B2A , 6466SK , atA6tN6 11, 17

13.

tt

.

ñ

I

t1, 08

I

ken m erk npport: D 20 24'00007 15

5 3 4

pagina , ! 1 van

BouwwerkLupinestraat 824 ,

Gemeenschappel

ijke ingang van alle bewonen van het complex-

64665K ,

,

!

BouwwerkLupinestraat BtA ,

Cang op de begane grond naar appartementen.

64665K.

.

t-J

__$

s' Ir t3

kenmerk rappon: D2O24A0O07 534 15

pagina

1 2 van

Bouwwerk Lupinestraat 824 ,

lngang gemeenschappelijke ruimte voor alle huurder op de eerste etage.

Bouwwerk

Gemeenschappeliike toileten ontrnoetingsru¡mtes eerste etage

-

Lupinestraat B2A ,

Bouwwerk l

-

Lupinestnat 824 ,

Gezamen

bewoners

I

ijke ontmoetingsru i mte met beperkte openin gstijden voor al le van

de Lupinehof.

64665K.

kenm erk rappo rt: D 202400007 5 34 15

pagina 1 3 van

Bouwwerk

Cemeenschappelijke ruimte voor alle bewoners van het complex

-

Lupinestraat 824 , 64665K ,

I

Bouwwerk

-

Lupinestraat 824 ,

Cemeenschappelijke ruimte begane grond van Meander met dagbesteding (gesitueerd in zorgsteunPunt).

64665K ,

Bouwwerk Lupinestraat 824 , -

Kantoorruimte Meande¡ op de begane grond conform bouwtekening (gesitueerd in zorgsteunPunt)

6466SK ,

'l

kenmerk ftppott: D2024-00007 534

t5

pagina I 4 van

Handelen in stdíd met Planregels Crondslag tærgunníngptidrt artiket 5.1 , eerste lid , sub A var¡ de Ow- met artikel l2. t van bestemmingpplan Kertcnde West I {thans ondedeel van het Omgoringspfãn gemeente Kerkrade}. Dft door de zorgverlenlng in de Lupinehof ín Kerkrade te beëindþn

Voor het beëïndigen Ambtshalve

en beëindigd

houden

en beëindigd te houden.

r¿an de overtreding is een hersteltermiin

gesteld van I iaar.

zijn geen verdere overtredingen geconstateerd betreffende een bouwactiviteit-

I

kenmerk rapport: D 202400007 5 3 4 15

pagina I 5 van