Bijlages 212

Over de aanwending van deze extra inkomsten heeft de raad nog geen besluit genomen Budgetoverschrijdingen betreffende activiteiten welke achteraf als onrechtmatig moeten worden beschouwd omdat dit bijvoorbeeld bij nader onderzoek van de subsidieverstrekker, belastingdienst of een toezichthouder blijkt (bijvoorbeeld een belastingnaheffing). Het zal hier in de praktijk vaak gaan om interpretatieverschillen bij de uitleg van wet- en regelgeving die na het verantwoordingsjaar aan het licht komen. Er zijn dan geen rechtmatigheidsgevolgen voor dat verantwoordingsjaar. Wel zal de gemeente ervoor moeten zorgen dat de overschrijdingen getrouw in de jaarrekening worden weergegeven. Ook kunnen er gevolgen zijn voor het lopende jaar. -18-

Onrechtmatig, maar telt niet mee voor het oordeel / de verantwoording

Onrechtmatig, en telt mee voor het oordeel / de verantwoording X

X

X

X

X

Bijlage behorende bij raadsbesluit 25Rb102

Financiële verordening gemeente Kerkrade 2025

Bij de toetsing van begrotingsafwijkingen kunnen tenminste de volgende “soorten” begrotingsafwijkingen op programmaniveau worden onderkend:

Onrechtmatig, maar telt niet mee voor het oordeel / de verantwoording

- geconstateerd tijdens verantwoordingsjaar - geconstateerd na verantwoordingsjaar Budgetoverschrijdingen op activeerbare activiteiten (investeringen of totaal geautoriseerd budget) waarvan de gevolgen voornamelijk zichtbaar worden via hogere afschrijvings- en financieringslasten in het jaar zelf of pas in de volgende jaren.

X

- jaar van investeren - afschrijvings- en financieringslasten in latere jaren

X

Onrechtmatig, en telt mee voor het oordeel / de verantwoording X

X

De budgetoverschrijdingen op programmaniveau dienen herkenbaar in de rekening te worden opgenomen, net zoals dit t/m 2024 het geval was. Artikel 20. Financiële organisatie Dit artikel geeft de uitgangspunten voor de financiële organisatie. Hieraan kan het college middels het stellen van regels voor de ambtelijke organisatie een nadere invulling geven. De uitgangspunten vormen kaders voor het college, waaraan hij zich moet houden. De regels van a en b zijn vervat in de vigerende Regeling ambtelijke organisatie gemeente Kerkrade dan wel de Organisatieverordening raadsgriffie der gemeente Kerkrade. De regels van letter c zijn vervat in de vigerende mandaat- en volmacht-regeling. De regels van letter d zijn vervat in het vigerende treasury-statuut. Artikel 21. Inkoop en aanbesteding Dit artikel draagt het college op een inkoop- en aanbestedingsreglement op te stellen. Het zijn namelijk belangrijke en kwetsbare activiteiten die een groot budgettair effecten kunnen hebben. Europese en nationale aanbestedingsregels moeten daarbij worden nageleefd en vormen het kader waarbinnen een dergelijk inkoopreglement moet worden opgesteld. Artikel 22. Verstrekking subsidies en steunverlening De subsidieverordening(en) worden door de raad vastgesteld en vormen het kader waarbinnen gemeentelijke subsidies worden verstrekt.

Voor de steunverlening en subsidieverstrekking aan ondernemingen en instellingen zijn op dit moment de Europese staatssteunregels ,de Europese regels voor diensten van algemeen economisch belang), de regels uit de Algemene Wet Bestuursrecht en de eigen subsidieverordening(en) van toepassing. Artikel 23. Onderhoud kapitaalgoederen Dit artikel spreekt voor zich en vloeit voort uit aanbevelingen van de landelijke commissie BBV. Artikel 24. Paragrafen Dit artikel geeft zowel het college als de raad de mogelijkheid om aanvullend op de wettelijke eisen specifieke informatie op te nemen. Het geeft voorts de mogelijkheid om bepaalde informatie uit te -19-

Bijlage behorende bij raadsbesluit 25Rb102

Financiële verordening gemeente Kerkrade 2025

diepen in afzonderlijke nota’s, zonder dat deze uitdieping in afzonderlijke nota’s direct verplicht wordt gesteld. Als de paragraaf op zichzelf voldoende informatie bevat, is een afzonderlijke nota namelijk niet altijd even zinvol. Artikel 25. Nadere regels Dit artikel spreekt voor zich. Bepaalde informatie op een verkeerd tijdstip openbaar maken via begroting, rekening, of andere openbare stukken kan de onderhandelingspositie of andere belangen van de gemeente schaden. Informatie over grondbeleid/grondexploitaties bijvoorbeeld kan op enig moment gevoelig zijn, net als informatie over lopende juridische procedures. Artikel 26. Inwerkingtreding Voor wat betreft de gewijzigde cyclus treedt de nieuwe verordening in werking vanaf begrotingsjaar 2025. Er wordt nu al zo gewerkt en de verordening heeft slechts interne werking. Artikel 27. Overgangsbepaling In de Financiële verordening 2021 was een overgangsbepaling opgenomen ten aanzien van investeringen in de openbare ruimte met maatschappelijk nut die vóór 1 januari 2017 zijn gedaan. Dit heeft te maken met het gewijzigde Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) vanaf 2017. Deze overgangsbepaling wordt hier herhaald. Artikel 28. Citeertitel Behoeft geen nadere toelichting.

-20-

Stroomschema behorend bij artikel 8 Informatieplicht: Op basis van toelichting op artikel 8: Het college heeft op grond van artikel 169 Gemeentewet altijd een informatieplicht. Bij het aangaan van (privaatrechtelijke) verplichtingen of het uitoefenen van bevoegdheden door het college met ingrijpende gevolgen voor de gemeente moet het college eerst het gevoelen van de raad inwinnen. Artikel 8 schept meer duidelijkheid tussen het college en de raad over wanneer de raad in elk geval vóóraf wenst te worden geïnformeerd en in de gelegenheid wil worden gesteld zijn wensen en bedenkingen aan het college kenbaar te maken. Onderstaand stroomschema beoogd meer richting te geven aan het besluitvormingsproces. Opgemerkt zij dat elke casus steeds op zichzelf moet worden bekeken.

Is sprake van nieuw beleid, nieuwe projecten of activiteiten waarvoor de raad nog geen toestemming heeft gegeven ? (dus nog niet concreet benoemd in begroting of via apart besluit)

ja

nee

Is sprake van een autonome ontwikkeling (bijvoorbeeld bij algemene uitkering, dividend, cao) of ontwikkelingen als gevolg van bestaand beleid (binnen bestaande bevoegheden college), die niet budgettair voorzien is én de in de 212-verordening art.8 genoemde bedragen te boven gaan? (als lid 1 a/b/c/d niet specifiek toepasbaar dan het hoogste bedrag, ook rekening houdend met lid 2)

ja

nee

raad vooraf informeren (indien mogelijk) + daarna meenemen in eerstvolgende begroting resp. jaarrekening

meenemen in eerstvolgende begroting resp. jaarrekening

Gaan deze de in de 212-verordening art.8 genoemde bedragen te boven? (rekening houdend met eerder daartoe gevormde reserves of voorzieningen v.w.b. doel én financiële omvang zoals beschreven in art.8 lid 2)

ja

nee

Is acuut actie nodig, bijvoorbeeld ter bescherming belangen gemeente of in verband met veiligheid (zie ook Gemeentewet art.169)

ja

nee

meenemen in eerstvolgende begroting resp. jaarrekening

in overleg met griffier/presidium raad direct informeren over situatie spoedvergadering/besluit óf raad (achteraf) nader informeren (casus-afhankelijk) + daarna meenemen in eerstvolgende begroting resp. jaarrekening

Is sprake van het (moeten) uitvoeren van regelingen van een hogere overheid (medebewind, specifieke uitkering) die een specifieke investering, aankoop, etc noodzakelijk maakt?

ja

raad vooraf informeren (indien mogelijk) + daarna meenemen in eerstvolgende begroting resp. jaarrekening

nee

raadsbesluit vooraf nemen + daarna meenemen in eerstvolgende begroting resp. jaarrekening

Drempelbedragen volgens Artikel 8. Informatieplicht 1. Het college informeert de raad in elk geval vooraf en stelt de raad in de gelegenheid zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen, voorzover het betreft niet bij begroting vastgestelde afzonderlijke verplichtingen inzake: a. investeringen, aankopen van goederen en diensten, of toekennen van subsidies groter dan € 250.000; b. het verstrekken van leningen, waarborgen en garanties groter dan € 100.000; c. verkoop van goederen en diensten of eigendommen groter dan € 100.000; d. het verstrekken van kapitaal aan instellingen en ondernemingen. 2. Lid 1 geldt niet indien de verplichting wordt afgedekt uit een eerder voor dat doel én financiële omvang gevormde bestemmingsreserve of voorziening en waarvoor de raad reeds toestemming heeft gegeven. Voorzover de verplichting groter blijkt dan het voorziene bedrag, geldt voor het meerdere het bepaalde onder lid 1.