Bijlage 1a Onderbouwing BOPA Lupinestraat Kerkrade.def

10 Een gemeentelijke weg beschikt niet over een geluidproductieplafond . 11 https://www.kerkrade.nl/geluidsbelastingkaarten

Onderbouwing BOPA Lupinestraat 82 ev Kerkrade Versie 7 - definitief

pagina 26 18 februari 2025

In fase 2 is een vervolgonderzoek uitgevoerd naar mogelijke maatregelen waarmee geluidhinder op knelpunten uit deze geluidsbelastingkaarten kan worden verminderd. Deze mogelijke maatregelen zijn vastgelegd in het Actieplan voor de periode 2024-2029 (ontwerpversie d.d. 7 mei 2024). De Lupinestraat en directe omgeving zijn niet als geluidknelpunt aangemerkt.

4.5 Ladder voor duurzame stedelijke ontwikkeling Het Bkl houdt rekening met de behoefte aan stedelijke ontwikkeling met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand. Artikel 5.129g Bkl verstaat onder een stedelijke ontwikkeling ‘de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelsvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is’. Bij het bepalen óf en hoe de Ladder moet worden toegepast, zijn de volgende aspecten van belang: 1. 2. 3. 4. 5.

Is er sprake van een stedelijke ontwikkeling? Is de stedelijke ontwikkeling nieuw? Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied? Is er behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling? Ligt de ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied?

In dit geval gaat het om een functiewijziging van een deel van een bestaand gebouw, waarbij geen substantiële verandering in de daar plaatsvindende activiteiten optreedt. Aangenomen wordt dat dit niet ‘voldoende substantieel’ is om te spreken van een ‘stedelijke ontwikkeling’ in de zin van het Bkl. Als wel sprake zou zijn van een stedelijke ontwikkeling, dan geldt voor de punten 2 tot en met 5 het volgende: Ad 2. Zoals al aangegeven is het de vraag of de ontwikkeling als ‘nieuw’ moet worden beschouwd, gezien de aard en omvang van de ontwikkeling Ad 3. SGL verzorgt huisvesting in heel Limburg. Het ruimtelijk verzorgingsgebied van de projectlocatie is de gemeente Kerkrade. Ad 4. Er is behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling, die al geruime tijd fysiek plaatsvindt (zie ook paragraaf 2.2). Ad 5. De ontwikkeling ligt in bestaand stedelijk gebied. Dus, in het geval de ontwikkeling als ‘nieuw’ (wijziging van voldoende substantiële aard) moet worden beschouwd, wordt in ieder geval voldaan aan de eisen van de laddertoets.

4.6 Verkeer en parkeren 4.6.1 Verkeer Primair is verkeersveiligheid geregeld in de weg- en verkeerswetgeving. Deze regelgeving maakt geen deel uit van de Omgevingswet. Verkeersgeneratie De voorgenomen ontwikkeling bestaat uit een interne functiewijziging van een bestaand appartementengebouw. Op basis van de richtlijnen vanuit het CROW12 is beoordeeld of dit 12 CROW-publicatie Toekomstbestendig parkeren – kencijfers parkeren en verkeersgeneratie

Onderbouwing BOPA Lupinestraat 82 ev Kerkrade Versie 7 - definitief

pagina 27 18 februari 2025

zorgt voor een toename van het verkeer. Deze richtlijnen zijn met de inwerkingtreding van de Omgevingswet blijven bestaan. In onderstaande figuren is de verkeersgeneratie van een sociaal huurappartement en een serviceflat weergegeven (bron: CROW). Er is gekozen voor de categorie ‘serviceflat’, omdat deze het beste aansluit bij de feitelijke situatie. Andere categorieën in de publicatie, zoals ziekenhuizen/verpleeghuizen, gezondheidscentra, enz. zijn niet in overeenstemming met de activiteiten. Gezien de ligging van het gebouw, in relatie tot de aanduiding van dit gebied in het gemeentelijk parkeerbeleid (zie 4.6.2) wordt ‘schil centrum’ aangehouden. Huur appartement, midden/goedkoop (incl. sociale huur):

Serviceflat:

Ongeacht de mate van stedelijkheid van het projectgebied en de omgeving neemt de verkeersgeneratie af door het wijzigen van de woonfunctie naar een maatschappelijke functie (serviceflat). Voor de functie dagbesteding van Meander geldt dat de mensen die hiervan gebruik maken in de regel in groepjes worden gebracht en gehaald en in die zin ook niet zorgen voor een relevante toename van verkeer. De meeste mensen die gebruik maken van de dagbesteding van Meander zijn mensen uit de wijk. Zij komen vaak te voet. Verder zijn slechts er een beperkt aantal werknemers voor deze functie aanwezig. De voorgenomen ontwikkeling leidt niet tot een toename van verkeersbewegingen. De huidige verkeerssituatie wordt niet negatief beïnvloed.

Onderbouwing BOPA Lupinestraat 82 ev Kerkrade Versie 7 - definitief

pagina 28 18 februari 2025

4.6.2 Parkeren De gemeente beschikt over parkeerbeleid in de vorm van het Gemeentelijk Verkeers- en VervoersPlan, deel I Beleidskader (vastgesteld door de gemeenteraad op 31 januari 2018). In de planregels van het Omgevingsplan staat het volgende: bij het bouwen van bouwwerken op grond van het bepaalde in dit plan dient op eigen terrein voldoende parkeergelegenheid te worden gerealiseerd en vervolgens in stand te worden gehouden. Er wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid als wordt voldaan aan het Gemeentelijk Verkeers- en VervoersPlan, deel I: Beleidskader (vastgesteld door de gemeenteraad op 31 januari 2018), dan wel wanneer deze beleidsregels gedurende de planperiode worden gewijzigd, wordt voldaan aan de actuele vastgestelde nota op het moment dat de aanvraag omgevingsvergunning wordt ingediend. De voorgenomen ontwikkeling is geen bouwactiviteit, maar een gedeeltelijke wijziging van het gebruik. In de huidige situatie sprake van 54 woningen (appartementen). Voor 27 woningen en de begane grond in het centrale deel van het gebouw verandert de functie van wonen naar maatschappelijk.

Bij de beoordeling of een bouwplan (of in dit geval: een gebruikswijziging) in voldoende parkeergelegenheid voorziet voor de parkeerbehoefte, hoeft volgens vaste jurisprudentie alleen rekening te worden gehouden met de toename van de parkeerbehoefte als gevolg van het realiseren van het plan. Een eventueel bestaand tekort kan als regel buiten beschouwing worden gelaten. Dit betekent in dit geval dat alleen rekening moet worden gehouden met een eventuele toename van de parkeerbehoefte als gevolg van het realiseren van de voorgenomen ontwikkeling. Uit het GVVP blijkt dat het centrum van Kerkrade is ingedeeld in de categorie ‘hoofdcentrum’, de wijken direct rondom het centrum, de overige centra en de aanloopstraten zijn ingedeeld als ‘schil/overloopgebied’ en vrijwel al het overige valt onder ‘rest bebouwde kom’, alleen volledig afgelegen functies kunnen beoordeeld worden in de categorie ‘buitengebied’. De Lupinestraat valt volgens deze indeling in de categorie ‘schil/overloopgebied’. In de huidige situatie bevat het gebouw 54 sociale huurwoningen, met een bestaande parkeerbehoefte van 1,7 plaats per woning, dus in totaal afgerond 91,8 parkeerplaatsen. Er is beperkt ruimte om op eigen terrein te parkeren, dus wordt veelal gebruik gemaakt van openbare parkeerplaatsen in de buurt (Lupinestraat, Spireastraat, parkeerplaats aan de Anemoonstraat).

Of er in de bestaande situatie sprake is van een tekort, is lastig vast te stellen. De ervaring van SGL, gebruiker van het pand, is dat parkeren op korte afstand altijd mogelijk is.

Figuur 4-6 parkeernormen GVVP Kerkrade

De nieuwe situatie bestaat uit een functiewijziging van 27 woningen van wonen naar maatschappelijk (huisvesting door SGL). De overige 27 woningen blijven de functie wonen houden. De nieuwe functie is te vergelijken met de categorie aanleunwoning/serviceflat uit Onderbouwing BOPA Lupinestraat 82 ev Kerkrade Versie 7 - definitief

pagina 29 18 februari 2025

het gemeentelijke parkeerbeleid (zie voor onderbouwing ook het onderdeel ‘Verkeer’). Voor dit type geldt een parkeernorm van 1,3 per wooneenheid. In de nieuwe situatie is sprake van een parkeerbehoefte van afgerond 81 parkeerplaatsen. Per saldo neemt de parkeerbehoefte in de nieuwe situatie af. De functie dagbesteding zorgt niet voor een toename, omdat de mensen die van deze functie gebruik maken worden gebracht en gehaald. 27 x 1,7 (woningen) = 45,9 27 x 1,3 (aanleunwoning/serviceflat) = 35,1 Totaal = 81 De functie dagbesteding van Meander zorgt niet voor een toename, omdat de mensen die van deze functie gebruik maken worden gebracht en gehaald, dan wel te voet komen. Nu de ontwikkeling niet zorgt voor een toename van de parkeerbehoefte, kan volgens vaste jurisprudentie worden geconcludeerd dat geen extra parkeerplaatsen hoeven te worden gerealiseerd. Het onderdeel parkeren vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.7 Duurzaamheid en gezondheid 4.7.1 Energie In het Omgevingsplan van de gemeente was een energiemaatregel opgenomen met een looptijd tot 1 december 2023. Er geldt nu geen specifieke bepaling meer in het Omgevingsplan van de gemeente. In het Bal is energiegebruik bij gebouwen (paragraaf 3.2.0) als milieubelastende activiteit aangewezen, in gevallen waarin er sprake is van een energiegebruik van ten minste 50.000 kWh elektriciteit of 25.000 m3 aardgasequivalenten in een kalenderjaar. De regels uit paragraaf gelden 3.2.0 niet voor het gebruik van energie ten behoeve van een woonfunctie. Ook in dit geval geldt hetgeen in paragraaf 4.4 over geluid is gesteld. De specifieke huisvesting door SGL is in feite gelijk aan wonen, zeker voor wat betreft het energieverbruik.

4.7.2 Gezondheid (cf Besluit bouwwerken leefomgeving) In het Besluit bouwwerken leefomgeving zijn bepalingen opgenomen die gelden in het geval van een functiewijziging van een bestaand gebouw (zonder dat verbouwingen plaatsvinden) en een relatie hebben met gezondheid. Het gaat dan bijvoorbeeld om de luchtverversing en daglichttoetreding. Een gedeelte van het gebouw, namelijk de rechtervleugel, ondergaat een functiewijziging van wonen naar zorg (maatschappelijk). De meeste gezondheidseisen die gelden voor de functie zorg zijn gelijk aan die voor wonen. De gebruikswijziging voldoet aan de eisen van het Bbl voor wat betreft gezondheid.

4.8 Natuur Ter bescherming van de natuur zijn in het Bkl diverse regels opgenomen. Het gaat hierbij in de eerste plaats om regels voor de gebiedsbescherming van aangewezen Natura 2000gebieden, regels voor de soortenbescherming van te beschermen planten diersoorten (waaronder vogels) en regels ter bescherming van houtopstanden.

Onderbouwing BOPA Lupinestraat 82 ev Kerkrade Versie 7 - definitief

pagina 30 18 februari 2025

De ontwikkeling bestaat enkel uit een functiewijziging van een deel van een bestaand gebouw, zonder relevante bouwactiviteiten. Er is geen risico op aantasting van beschermde planten- en/of diersoorten. Er worden evenmin bomen gekapt. In de omgeving van het projectgebied bevinden zich beschermde gebieden, op ruime afstand. Het enige aspect dat van belang kan zijn is stikstof, omdat de effecten hiervan zich op grotere afstand kunnen voordoen. Er wordt niet gebouwd. Er is alleen sprake van een functiewijziging van een deel van het bestaande gebouw. De enige relevante factoren voor stikstofdepositie zijn in dit geval de uitstoot van verkeer en de gasgestookte installaties in het gebouw. Er vindt geen wijziging plaats in het aantal/soort gasgestookte installaties in het gebouw. De functiewijziging leidt verder niet tot toename van verkeersbewegingen (zie 4.6.1). Gezien deze situatie kan er logischerwijze geen toename van stikstofdepositie optreden. Dit betekent dat – zonder nader onderzoek – op voorhand kan worden uitgesloten dat zich eventuele significante (negatieve) effecten op Natura 2000-gebieden kunnen voordoen.

4.9 Milieueffectrapportage In bijlage V bij het Omgevingsbesluit, in samenhang met de artikelen 11.6 en 11.8 van het Omgevingsbesluit, worden de projecten en de daarvoor benodigde besluiten aangewezen: a. Die aanzienlijke milieueffecten kunnen hebben en waarvoor bij de voorbereiding van het besluit een milieueffectrapport moet worden gemaakt, en b. Waarvoor moet worden beoordeeld of die aanzienlijke milieueffecten kunnen hebben, en, als dat het geval is, waarvoor bij de voorbereiding van het besluit een milieueffectrapport moet worden gemaakt. In kolom 4 van bijlage V bij het Omgevingsbesluit zijn de besluiten genoemd, waarbij de milieueffectrapportage en m.e.r-beoordeling moeten worden uitgevoerd. In veel gevallen wordt het Omgevingsplan genoemd, waaronder ook een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit valt (art. 11.6, derde lid Ob, in combinatie met art. 11.8, derde lid Ob). Onder categorie J11 wordt een stedelijk ontwikkelingsproject genoemd, waarbij geen drempelwaarden gelden.

Het stedelijk ontwikkelingsproject is dus nog steeds MER-beoordelingsplichtig als dat wordt mogelijk gemaakt door een omgevingsplan of een omgevingsplanactiviteit en ongeacht de omvang daarvan (de drempelwaarden zijn vervallen). De rechtspraak over de vraag vanaf welke ondergrens sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject blijft dus van belang. Naar het oordeel van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State moet worden gekeken naar de concrete omstandigheden van het geval. Onder meer de aard, de omvang en de milieugevolgen van de stedelijke ontwikkeling zijn relevant. Neem bijvoorbeeld een gebruikswijziging van bestaande bebouwing. Volgens de Afdeling is dat geen stedelijk ontwikkelingsproject. Daarbij is volgens de jurisprudentie specifiek van belang dat het

Onderbouwing BOPA Lupinestraat 82 ev Kerkrade Versie 7 - definitief

pagina 31 18 februari 2025

ruimtebeslag van de bestaande bebouwing beperkt is en dat de bebouwing niet wordt uitgebreid. In dit geval is ook sprake van een gebruikswijziging van een bestaand gebouw, beperkt in aard en omvang, en daarmee is dit dus geen stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van categorie J11 van bijlage V bij het Omgevingsbesluit. Een milieueffectrapportage of een beoordeling of dit nodig is, is niet aan de orde.

Onderbouwing BOPA Lupinestraat 82 ev Kerkrade Versie 7 - definitief

pagina 32 18 februari 2025

5 Uitvoerbaarheid 5.1 Financieel economische uitvoerbaarheid Woningstichting Heemwonen regelt samen met SGL de financiering voor de fysieke functiescheiding. De kosten hiervan bestaan met name uit verhuiskosten. Gezien de aard en (beperkte) omvang van de ontwikkeling is de verwachting gerechtvaardigd dat de ontwikkeling niet leidt tot onevenredige schade voor een belanghebbende en dat er dus geen nadeelcompensatie aan de orde is.

5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid De gemeente heeft participatiebeleid vastgesteld en bekend gemaakt (www.kerkrade.nl/stappenplan-participatie-bij-de-omgevingsvergunning). Volgens de website van de gemeente is de voorgenomen ontwikkeling te beschouwen als een middelgrote ontwikkeling. Initiatiefnemer heeft de relevante betrokkenen, bewoners van de Lupinehof en de omliggende Lupinestraat en Spireastraat geïnformeerd met een brief, waarin wordt uitgelegd wat de voorgenomen ontwikkeling inhoudt. HEEMwonen (verhuurder) heeft met SGL (huurder) verder meerdere malen fysiek en digitaal overleg gehad over de situatie en in gezamenlijkheid nagedacht over de best passende oplossing. Daarnaast heeft HEEMwonen met de personen die overlast ervaren meerdere contactmomenten gehad, zowel fysiek als via mailcorrespondentie. HEEMwonen heeft een wijkregisseur en medewerker leefbaarheid ingezet om enerzijds de sfeer in de Lupinehof te monitoren naar aanleiding van de verzonden brief over de voorgenomen ontwikkeling en anderzijds om vragen van bewoners te beantwoorden. Beide medewerkers zijn zichtbaar aanwezig. Op een proactieve manier zoeken zij contact met bewoners op individuele wijze door van deur tot deur te gaan en op collectieve wijze door in de gemeenschappelijke ruimtes bewoners aan te spreken en een gesprek te voeren.

Tot slot en in het kader van burgerparticipatie zijn interviews gehouden met de bewoners van het gebouw. Op basis van de interviews kan de conclusie worden getrokken dat het merendeel van de respondenten, namelijk 30 van de 41, naar tevredenheid woont in de Lupinehof in de huidige situatie. Als de functies ook ruimtelijk worden geclusterd in één vleugel, wordt dit aantal nog hoger, namelijk 33 bewoners. Er zijn slechts drie van de 41 respondenten die geen andere oplossing zien dan het vertrek van SGL bewoners uit de Lupinehof. Een samenvattend verslag van de interviews is opgenomen in als losse bijlage toegevoegd.

Onderbouwing BOPA Lupinestraat 82 ev Kerkrade Versie 7 - definitief

pagina 33 18 februari 2025

6 Conclusie De ontwikkeling voldoet aan de relevante instructieregels op verschillende niveaus. De mogelijke effecten zorgen niet voor een relevante inbreuk op de belangen van andere functies. Op grond van de ruime inhoud van dit document is de conclusie dat de voorgenomen functiewijziging kan worden gezien als een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De voorgenomen ontwikkeling is aanvaardbaar.

Onderbouwing BOPA Lupinestraat 82 ev Kerkrade Versie 7 - definitief

pagina 34 18 februari 2025