Agendabundel
Tekst van het document
Bundel - Commissie Burgers en Samenleving van 3 februari 2026 Agenda bijlagen 2026-02-25 ingekomen stukken februari 2026 Commissieleden kunnen voorafgaand vragen stellen. Stuur uw vragen naar de griffie. Vragen en antwoorden worden ook opgenomen bij het betreffende agendapunt. 1 Opening door de voorzitter 2 Vragenuurtje 3 Spreektijd voor het publiek 4 Vaststelling van de agenda 2026-02-03_Commissie Burgers en Samenleving_Agenda 01 februari overzicht portefeuillehouders 5 Vaststelling van de besluitenlijst commissie B&S van 2 december 2025 vragen of wijzigingsvoorstellen dienen vooraf bij de griffie te worden ingediend 6 Besluitenlijst B&S 2 december 2025 6 Akkoordstukken 7 Bespreekstukken 7.1 Ontwerpbesluit zienswijze voorgenomen centrumregeling Bureau Leren & Doorstromen Parkstad 26it00131 behandelbrief zienswijze voorgenomen centrumregeling Bureau Leren & Doorstromen Parkstad 25it01848 aanbiedingsbrief zienswijze voorgenomen centrumregeling Bureau Leren & Doorstromen Parkstad 25Rb097 ontwerpbesluit zienswijze voorgenomen centrumregeling Bureau Leren & Doorstromen Parkstad 25Tl067 nota van toelichting zienswijze voorgenomen centrumregeling Bureau Leren & Doorstromen Parkstad Centrumregeling Bureau Leren en Doorstromen Parkstad - Def Schriftelijke vraag met beantwoording CDA Kerkrade 7.2 Ontwerpbesluit nieuwe visie Opvang en Beschermd Wonen Parkstad 2026-2035; de kracht van
samen 26it00074 Behandelbrief nieuwe visie Opvang en Beschermd Wonen Parkstad 2026-2035; de kracht van samen ZS01349180 Aanbiedingsbrief nieuwe visie Opvang en Beschermd Wonen Parkstad 2026-2035; de kracht van samen 25Rb104 Ontwerpbesluit nieuwe visie Opvang en Beschermd Wonen Parkstad 2026-2035; de kracht van samen 25Tl078 Nota van toelichting nieuwe visie Opvang en Beschermd Wonen Parkstad 2026-2035; de kracht van samen ADVIES 25 12 03 PSD Adviesgroep Beschermd Wonen Opvang en (O)GGZ Visie op Opvang en beschermd wonen Parkstad 2026-2035 Visie opvang en beschermd wonen Parkstad 2026-2035 def 7.3 Ontwerpbesluit inzake financiële bijdrage voor borging van continuïteit jeugdhulp door de Mutsaersstichting Daar technische vragen voor beantwoording worden voorgelegd aan de centrumgemeente en verwerkt worden in het Q en A overzicht dat voor alle Limburgse gemeenten beschikbaar is, is het verzoek deze technische vragen tijdig in te dienen.
25it01907 behandelbrief financiële bijdrage voor borging van continuïteit jeugdhulp door de Mutsaersstichting 25it01906 aanbiedingsbrief financiële bijdrage voor borging van continuïteit jeugdhulp door de Mutsaersstichting 25Rb098 ontwerpbesluit financiële bijdrage voor borging van continuïteit jeugdhulp door de Mutsaersstichting 25Tl075 nota van toelichting financiële bijdrage voor borging van continuïteit jeugdhulp door de Mutsaersstichting 08102025_Wegingskader Continuïteit Jeugdhulp Zuid-Limburg Versie 1.0 DEF 08102025_ Reader Wegingskader Continuïteit Jeugdhulp Zuid_versie 1.0 DEF
10112025_Besluitvormingsrapport_Mutsaersstichting_def 1.3 Informatiebrief taskforce robuust zorglandschap Limburg 25u0008652 08102025_Advies Taskforce Robuust Zorglandschap Limburg DEFINITIEF Informatiebrief ontwikkelingen Mutsaers en Xonar 20240327 bijlage 2 Herstelplan Grip op de toekomst (OUD) Q en A bij raadsvoorstel continuïteit jeugdhulp en Mutsaers 20260109 (NIEUW) Geactualiseerde versie Q en A bij raadsvoorstel continuïteit jeugdhulp en Mutsaers 20260129
Ingekomen stukken raad 25 februari 2026 nr.
Overige ingekomen post Datum plaatsing
Onderwerp
Afzender
Advies
Toelichting
21-01-2026
2e Begrotingswijziging 2025 GR WOZL
GR WOZL
Ter kennisname
25-02-2026
21-01-2026
2e begrotingswijziging 2025 GR WSP Parkstad
WSP Parkstad
Ter kennisname
25-02-2026
21-01-2026
verzoek mbt het oude pand van Drankenhandel Meertens aan de Pleinstraat Spekholzerheide
geanonimiseerd
Ter afhandeling college
25-02-2026
20-01-2026
reflectie op het verloop van de raadsvergadering d.d. 17 december 2025
SP Kerkrade
Overig
ter afhandeling presidium
Datum raadsvergadering
25-02-2026
Datum reactie
Ingekomen stukken raad 25 februari 2026 nr.
20-01-2026
verzoek tot bestuurlijke zelfreflectie, naleving van beginselen van behoorlijk bestuur
geanonimiseerd
Ter kennisname
25-02-2026
20-01-2026
afnemend vertrouwen in de lokale politiek en het recht op vrije meningsuiting
geanonimiseerd
Ter kennisname
25-02-2026
15-01-2026
Stop de werkwijze van de Jeugdbescherming
Stichting Dutch Child Center
Ter kennisname
25-02-2026
15-01-2026
mogelijke rol van kleine kerncentrales, de Small Modular Reactors (SMR's) in het energiesysteem van de toekomst
WISE mee met de energierevolutie
Ter kennisname
25-02-2026
14-01-2026
Raadsinformatiebri ef over de 2e
Kredietbank Limburg
Ter kennisname
25-02-2026
Ingekomen stukken raad 25 februari 2026 nr.
begrotingswijziging 2025 versie F1.0 AB; Kadernota 2026-20230, vastgesteld door het AB d.d. 12 december 2025 14-01-2026
Bezwaarschrift tegen besluit tot toegangsontzeggin g gemeentelijke gebouwen en communicatiebepe rking
geanonimiseerd
Ter afhandeling college
25-02-2026
14-01-2026
persbericht Wie wordt de winnaar van de zevende Hub Cobben prijs
Stichting Hub Cobbenprijs
Ter kennisname
25-02-2026
14-01-2026
Verzoek bestuurlijke toetsing aan grondwettelijke zorgplichten
geanonimiseerd
Ter kennisname
25-02-2026
14-01-2026
Ingekomen stukken raad 25 februari 2026 nr.
14-01-2026
zorgen naar aanleiding van observaties gemeenteraadsver gaderingen in Kerkrade
geanonimiseerd
Ter kennisname
25-02-2026
14-01-2026
uitvoering van het raadsdebat en de voorzittersrol
geanonimiseerd
Ter kennisname
25-02-2026
14-01-2026
algemene oproep betreffende gedane verkiezingsbeloften
geanonimseerd
Ter kennisname
25-02-2026
14-01-2026
Concept 1e Begrotingswijziging 2026 GR WSP Parkstad
WSP Parkstad
Om pre-advies aan college
25-02-2026
14-01-2026
Concept 1e Begrotingswijziging 2026 GR WOZL
GR WOZL
Om pre-advies aan college
25-02-2026
14-01-2026
bezwaar tegen besluit d.d. 08-012026 op WOO-
geanonimiseerd
Ter afhandeling college
25-02-2026
Ingekomen stukken raad 25 februari 2026 nr.
verzoek d.d. 29 en 30 november 2025 14-01-2026
Samen bouwen aan vitale relaties en een stabiele maatschappij
GIDSnetwerk Foundation
Ter kennisname
25-02-2026
14-01-2026
monddood maken van burger
geanonimiseerd
Ter kennisname
25-02-2026
07-01-2026
raadsinformatiebri ef Update Veilig Thuis
GGD Zuid Limburg
Ter kennisname
25-02-2026
07-01-2026
Zorg over rechtsgelijkheid, toepassing regelgeving en de menselijke maat binnen gemeentelijk handelen
geanonimiseerd
Ter kennisname
25-02-2026
07-01-2026
voorgenomen wetswijziging aanpassing Regeling
PerSaldo
Ter afhandeling college
25-02-2026
Ingekomen stukken raad 25 februari 2026 nr.
dienstverlening aan huis (Rdah) 07-01-2026
oproep aan het College van B&W en de Raadsleden om stem te laten horen richting Den Haag
geanonimiseerd
Ter kennisname
25-02-2026
07-01-2026
signaal inzake het structureel stellen van algemeen belang in gemeentelijke besluitvorming
geanonimiseerd
Ter kennisname
25-02-2026
06-01-2026
nieuwsbrief december 2025
Stadsregio Parkstad Limburg
Ter kennisname
25-02-2026
06-01-2026
iBabsPublieksportaal ingericht voor de vergaderingen van het algemeen bestuur van de gemeenschappelijk
Rd4
Ter kennisname
25-02-2026
Ingekomen stukken raad 25 februari 2026 nr.
e regeling Reinigingsdiensten Rd4 06-01-2026
zienswijze nav programma MAX over mantelzorg
geanonimiseerd
Ter kennisname
25-02-2026
06-01-2026
open brief / appel herziening bestuurscultuur nav publicatie E. Roemer De Limburger
geanonimiseerd
Ter kennisname
25-02-2026
06-01-2026
openbare orde, veiligheid en ernstige geweldpleging binnen de gemeente Kerkrade
geanonimiseerd
Ter afhandeling college
25-02-2026
06-01-2026
06-01-2026
bezwaarschrift inzake (ontbrekend) toezicht en
geanonimiseerd
Ter afhandeling college
25-02-2026
07-01-2026
Ingekomen stukken raad 25 februari 2026 nr.
declaratiecontrole WMO 2015 06-01-2026
transparantie, begrijpelijkheid en rechtsstatelijke zorgvuldigheid
geanonimiseerd
Ter kennisname
25-02-2026
06-01-2026
toezichtvorm begroting 2026
Provincie Limburg
06-01-2026
ledenbrief 25/065 model Reintegratieverordeni ng
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Ter kennisname
25-02-2026
06-01-2026
informatiebrief voortgang en ontwikkelingen van drie landelijke akkoorden die van grote invloed zijn op het gemeentelijk (gezondheids)belei d
Gemeentelijke Regiegroep Gezond Zuid-Limburg
Ter kennisname
25-02-2026
25-02-2026
Ingekomen stukken raad 25 februari 2026 nr.
06-01-2026
‘No (Plastic) Filter’ campagne
No Plastic Filter
Ter kennisname
25-02-2026
06-01-2026
LEADER ZuidLimburg
Lokale Actiegroep van LEADER ZuidLimburg
Ter kennisname
25-02-2026
06-01-2026
circulaire: Per 1 januari 2026 geïndexeerde bedragen van de (onkosten)vergoedi ng en toelagen voor politieke ambtsdragers van gemeenten
Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
Ter kennisname
25-02-2026
06-01-2026
informatiebrief december 2025
BsGW
Ter kennisname
25-02-2026
06-01-2026
samen bouwen aan vitale relaties en een stabiele maatschappij
GIDSnetwerk Foundation
Ter kennisname
25-02-2026
05-01-2026
Geen deelname van de fractie SP in
SP
Ter kennisname
25-02-2026
Ingekomen stukken raad 25 februari 2026 nr.
beoordelingscommi ssie 17-12-2025
Kadernota begroting 2027
Omgevingsdienst Zuid-Limburg
Ter kennisname
25-02-2026
17-12-2025
Bestuursrapportag e 3e kwartaal 2025
BsGW
Ter kennisname
25-02-2026
16-12-2025
verzoek om opheldering en juridische waarborging inzake verwerking van burgercommunicati e
geanonimiseerd
Ter afhandeling college
25-02-2026
18-12-2025
16-12-2025
Woo-verzoek – protocollen, werkinstructies en documentatie mbt ingezonden correspondentie
geanonimiseerd
Ter afhandeling college
25-02-2026
18-12-2025
16-12-2025
correctie WOOverzoek protocollen werkinstructies en
geanonimiseerd
Ter afhandeling college
25-02-2026
18-12-2025
Ingekomen stukken raad 25 februari 2026 nr.
documentatie ingezonden correspondentie 16-12-2025
verzoek rectificatie ingediende document en gepubliceerde iBabs-versie
geanonimiseerd
Ter afhandeling college
25-02-2026
16-12-2025
Ledenbrief garantietoelage nachtdiensten
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Ter kennisname
25-02-2026
16-12-2025
Ledenbrief nieuwe model winkeltijdenverord ening 2025
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
Ter kennisname
25-02-2026
15-12-2025
Woo verzoek inzake Governance & Integrity deel 2
Gemeente Kerkrade
Ter kennisname
afhandeling WOO verzoek 21 oktober 2025 25131-2.2 deel 2
25-02-2026
15-12-2025
Woo verzoek inzake Governance & Integrity deel 1
Gemeente Kerkrade
Ter kennisname
afhandeling WOO verzoek 21 oktober 2025 25131-2.2 deel 1
25-02-2026
Ingekomen stukken raad 25 februari 2026 nr.
11-12-2025
WOO-verzoek opvragen eigen meldingen bij afdeling Handhaving
geanonimiseerd
Ter afhandeling college
25-02-2026
11-12-2025
aandachtspunten inzake bestuurlijke transparantie en democratische verantwoording binnen gemeente
geanonimiseerd
Ter kennisname
25-02-2026
11-12-2025
Initiatief Regionaal Veteranennetwerk regio Kerkrade/Parkstad Limburg
geanonimiseerd
Ter afhandeling college
25-02-2026
11-12-2025
formele klacht over nalatigheid inzake zorgfraude en toezicht WMO
geanonimiseerd
Ter afhandeling college
25-02-2026
10-12-2025
intimidatie
geanonimiseerd
Ter afhandeling college
25-02-2026
Ingekomen stukken raad 25 februari 2026 nr.
Raadsinformatiebrieven Datum plaatsing
Datum stuk
Onderwerp
Toelichting
Portefeuillehouder
19-01-2026
19-01-2026
Informatiebrief geplande herstructurering
Advies ter kennisname naar ingekomen stukken raad 25 februari 2026
Geers
23-12-2025
23-12-2025
Instellen cameratoezicht St.Eugeniusstraat
advies ter kennisname naar ingekomen stukken raad 25 februari 2026
Dassen-Housen
17-12-2025
17-12-2025
Wijkvisie Wij9k)West! Wij zijn West! 2.0
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 25 februari 2026
16-12-2025
15-12-2025
16-12-2025 informatiebrief betreffende toezegging 233 windturbines over de grens
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 25 februari 2026
16-12-2025
10-12-2025
voortgang weerbaarheidsprogramma
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 25 februari 2026
15-12-2025
10-12-2025
Informatiebrief inzake continuïteit jeugd
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 25 februari 2026
van Drunen
van Drunen
Ingekomen stukken raad 25 februari 2026 nr.
10-12-2025
10-12-2025
jaarverslag Bureau Leren & Doorstromen Parkstad 2024-2025 (voorheen VSV)
ter kennisname naar ingekomen stukken raad 25 februari 2026
Datum vraag
Datum stuk
Onderwerp
Toelichting
19-01-2026
19-01-2026
SP; Na-traject Nico Wolter Therapie
voor beantwoording aan college; ter kennisname naar ingekomen stukken raad 25 februari 2026
08-01-2026
14-01-2026
BB; Aanwijzingsbesluit parkeren gemeente Kerkrade 2026
voor beantwoording aan college; ter kennisname naar ingekomen stukken raad 25 februari 2026
16-12-2025
15-12-2025
CDA; verkeersoverlast en veiligheid Groot Nullandstraat en omgeving
voor beantwoording aan college; ter kennisname naar ingekomen stukken raad 25 februari 2026
14-01-2026
08-12-2025
09-12-2025
SP; WMC jubileum 2026
voor beantwoording aan college; ter kennisname naar ingekomen stukken
21-01-2026
Vragen ex artikel 38 RvO Raad Datum antwoord
Ingekomen stukken raad 25 februari 2026 nr.
raad 17 december 2025 25 februari 2026
Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Kerkrade in zijn vergadering van 25 februari 2026 De voorzitter van de raad,
De griffier,
dr. T.P. Dassen-Housen
mr. drs. D.G.M.G. Franssen
Agenda Commissie Burgers en Samenleving Nr. 26it00156 Datum Tijd Locatie Voorzitter Toelichting
03-02-2026 19:00 - 22:00 Raadzaal Sander Gorissen
Commissieleden kunnen voorafgaand ook vragen stellen. Stuur uw vragen naar de griffie. Vragen en antwoorden worden ook opgenomen bij het betreffende agendapunt. 1
Opening door de voorzitter
2
Vragenuurtje
3
Spreektijd voor het publiek
4
Vaststelling van de agenda
5
Vaststelling van de besluitenlijst commissie B&S van 2 december 2025 vragen of wijzigingsvoorstellen dienen vooraf bij de griffie te worden ingediend
6
Akkoordstukken
7
Bespreekstukken
7.1
Ontwerpbesluit zienswijze voorgenomen centrumregeling Bureau Leren & Doorstromen Parkstad
7.2
Ontwerpbesluit nieuwe visie Opvang en Beschermd Wonen Parkstad 2026-2035; de kracht van samen
7.3
Ontwerpbesluit inzake financiële bijdrage voor borging van continuïteit jeugdhulp door de Mutsaersstichting
8
Lijst van toezeggingen
9
Sluiting
Raadsgriffie Bezoekadres:
Alle leden van de Raadscommissies en leden van het college B&W
Markt 1 Ambtenaar
Griffie Telefax Zaaknummer Uw brief van
Uw kenmerk
Ons kenmerk
Datum
21 januari 2026 Onderwerp
Uitnodiging portefeuillehouders commissies 2, 3 en 4 februari 2026 Bijlage(n) -0-
Onder verwijzing naar artikel 19 RvO–commissies worden de volgende portefeuillehouders uitgenodigd de vergaderingen bij te wonen:
Commissie AZM maandag 2 februari aanvang 19.00 uur Financiële commissie maandag 2 februari aanvang na afloop commissie AZM Ontwerpbesluit inzake Normenkader 2025 ten behoeve van de controle van de jaarrekening 2025
wethouder Paas
Ontwerpbesluit inzake Financiële Verordening 2025 (art. 212 Gemw.)
wethouder Paas
Ontwerpbesluit inzake Controleverordening 2025 (art. 213 Gemw.)
wethouder Paas
Ontwerpbesluit gunningsvoorstel aanbesteding accountant
wethouder Paas
Commissie B&S dinsdag 3 februari aanvang 19.00 uur Ontwerpbesluit zienswijze voorgenomen centrumregeling Bureau Leren & Doorstromen Parkstad
wethouder Schlangen
Ontwerpbesluit nieuwe visie Opvang en Beschermd Wonen Parkstad 2026-2035; de kracht van samen
wethouder Roland
Ontwerpbesluit inzake financiële bijdrage voor borging van continuïteit jeugdhulp door de Mutsaersstichting
wethouder van Drunen
Commissie GEZ woensdag 4 februari aanvang 19.00 uur Ontwerpbesluit delegatie TAM-IMRO’s Lückerheide
wethouder Heijltjes
Ontwerpbesluit Woningbouwimpuls WBI 7e tranche
wethouder Geers
Ontwerpbesluit huisvesting verenigingen
wethouder Geers
Ontwerpbesluit huisvestingsverordening Wbmgp
wethouder Geers
Postbus 600 6460 AP Kerkrade Telefoon 045 – 567 67 67 Telefax 045 – 567 63 95
ING Bank Kerkrade 67.31.10.672 Postbank 1031755 BNG 28.50.04.484
Raadsgriffie BESLUITENLIJST RAADSCOMMISSIE BURGERS EN SAMENLEVING 2 december 2025 Nr 26it00150 Voorzitter: Dhr. S.H.G. Gorissen (PvdA) Aanwezige raadsleden: Dhr. L.J.M. Christiani (Burgerbelangen) Dhr. M.A.G.H. Hermans (Burgerbelangen) Mw. M.A.K.J. Laumann (SP) Dhr. M. Meijer (CDA) Dhr. A.R.J. Otten (Hart voor Vrijheid) Mw. C.E. Paul-Ubachs (Burgerbelangen) Dhr. D.H.M. Pouwels (Burgerbelangen) Dhr. L.H.J.F. Schlenter (Ouderenpartij Kerkrade) Dhr. M.C. Struver (Ons Kerkrade) Mw. C.J.A. Szalata-Thomas (Lokaal Alternatief) Afwezig: Mw. L. Bacher (Hart vor Vrijheid) Mw. F.L. Bosman (Burgerbelangen) Dhr. J.P.M. Dautzenberg (Burgerbelangen) Dhr. D.H.L. Douma (Ons Kerkrade) Dhr. N. Krasovec (Ons Kerkrade) Mw. M. Van Lent (Burgerbelangen) Mw. A.C. Wevers (SP)
Aanwezige niet-raadsleden: Dhr. P.A.J. Bree van (Burgerbelangen) Dhr. P.J. Caumon (CDA) Mw. J.M.L.W. van Drunen (PvdA) Dhr. J.H.M. Hanssen (Lokaal Alternatief) Dhr. M. Kannapin (VVD) Mw. G.M.C. Kortland (Ons Kerkrade) Mw. E.M.C. Kroon-Schoonhen (Burgerbelangen) Dhr. A.G. van der Sleen (Ouderenpartij Kerkrade) Dhr. M.M.L. Thelen (Burgerbelangen) Mw. I. Wiermans (Burgerbelangen) Eveneens aanwezig Wethouder J. Roland Mevr. M. Saccol (gemeente Kerkrade) Mevr. J. Wetzelaer (commissiegriffier)
Videoverslag kunt u terugvinden: Agenda Kerkrade - Commissie Burgers en Samenleving dinsdag 2 december 2025 19:00 - 22:00 - iBabs Publieksportaal 1 Opening door de voorzitter De voorzitter opent de vergadering om 19.00 uur. 2 Vragenuurtje Er zijn geen vragen gesteld. 3 Spreektijd publiek Er is geen aanmelding voor de spreektijd voor publiek. 4 Vaststelling van de agenda De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld. 5
Vaststelling van de besluitenlijst van de commissievergadering B&S van 7 oktober 2025 De besluitenlijst wordt vastgesteld. . 6
AKKOORDSTUKKEN
6.1
Ontwerpbesluit 2e begrotingswijziging WOZL/WSP
Naar de raad: ja, als akkoordstuk
1
De commissie adviseert de raad het volgende besluit te nemen: I. II.
Een positieve zienswijze af te geven op de tweede begrotingswijziging 2025 GR WOZL; Een positieve zienswijze af te geven op de tweede begrotingswijziging 2025 GR WSP Parkstad.Kerkrade
Toezeggingen: Openstaande vragen: 7
BESPREEKSTUKKEN
7.1 Ontwerpbesluit zienswijze gemeenschappelijke regeling informele zorg Wethouder Roland is aanwezig, geeft een toelichting en beantwoord door de commissie gestelde vragen. Hij wordt daarbij ambtelijk ondersteund door mevr. Saccol. Naar de raad: ja, als akkoordstuk na beraadslaging in 1 termijn (10 min.) De commissie adviseert de raad het volgende besluit te nemen: een positieve zienswijze in te dienen ten aanzien van het voornemen van het college om de gemeenschappelijke regeling Bestuursovereenkomst informele steun tekstueel te wijzigen, in die zin dat de namen van de gemeenten Voerendaal en Brunssum worden verwijderd. Toezeggingen: Openstaande vragen: 8 Lijst van toezeggingen De lijst van toezeggingen wordt conform vastgesteld. 9 Sluiting De voorzitter sluit de vergadering om 19.15 uur.
2
Behandelbrief Registratienummer: 26it00131 Het Presidium van de gemeente Kerkrade, handelend met mandaat van de gemeenteraad – ex artikel 3a lid 1 van het Reglement van orde voor de vergaderingen van de raadcommissies ter voorbereiding van de vergaderingen van de raad der gemeente Kerkrade – stelt de hieronder gekozen commissie(s) voor om in de openbaarheid te doen behandelen, het onderwerp:
Onderwerp: Bij zienswijze Instellen Centrumregeling voor bureau Leren & Doorstromen Parkstad
Algemene informatie Dit onderwerp is toegekend aan de commissie: Burgers en Samenleving Te behandelen d.d.: 3 februari 2026 Aanleiding / toelichting De colleges van de Parkstadgemeenten hebben het voornemen om per 1 januari 2026 een centrumregeling vast te stellen voor de uitvoering van de taken van Bureau Leren & Doorstromen Parkstad. Op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen wordt de gemeenteraad in de gelegenheid gesteld een zienswijze kenbaar te maken op het ontwerp van deze centrumregeling. Met deze behandelbrief wordt de raad in staat gesteld om zijn zienswijze te vormen en hierover een besluit te nemen. Kader / afbakening De behandeling beperkt zich tot het uitbrengen van een zienswijze op het ontwerp van de centrumregeling voor Bureau Leren & Doorstromen Parkstad. De inhoudelijke uitvoering van de taken en de financiële uitwerking maken geen onderdeel uit van deze besluitvorming, voor zover deze reeds binnen bestaande kaders zijn vastgesteld.
Wijze van behandelen Doel: Besluitvorming door de raad over het al dan niet indienen van een zienswijze.
Aard van het onderwerp: Technische / wetswijziging (Wet gemeenschappelijke regelingen). Vorm: Schriftelijke stukken: reeds toegezonden
Mondelinge toelichting: nee Tijdsduur minuten
Presentatie: nee Tijdsduur minuten
Anders, namelijk: Tijdsduur minuten
Bestuurlijke verantwoordelijke(n) Wethouder Schlangen Ambtenaren en externen Aanwezig zullen zijn: Externen: geen externen aanwezig Ambtenaren: M.Bonnema Bijlage(n) 1. 2. 3. 4.
Aanbiedingsbrief raad Ontwerpbesluit Nota van toelichting Centrumregeling Bureau Leren en Doorstromen Parkstad
Gemeente kerkrade Afdeling Griffie Telefoon 045-5676767 Email gemeentehuis@kerkrade.nl
Postadres 600 6460 AP Kerkrade Bezoekadres Markt 1 6461 EB Kerkrade
Agendapunt nr.: Registratienummer: 25it01848 Kerkrade, 20 november 2025 Domein: Burger
Aanbiedingsbrief aan de raad. Nr.: 25it01848 Hierbij bieden wij u ter overweging en beslissing het ontwerpbesluit, nr.25Rb097 aan inzake de afgifte van een positieve zienswijze op de voorgenomen centrumregeling Bureau Leren & Doorstromen Parkstad. In de bijgevoegde nota van toelichting, nr. 25Tl067, worden de achterliggende overwegingen en gronden uiteengezet die aan het ontwerpbesluit ten grondslag liggen. Het college,
De secretaris,
dr. T.P. Dassen-Housen
R.M.J.S. Stijns
Ontwerpbesluit Nr.: 25Rb097
De raad van de gemeente Kerkrade; overwegende, • dat op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) een centrumregeling verplicht is wanneer één gemeente structureel taken uitvoert voor andere gemeenten, hetgeen bij BLD het geval is; • dat de huidige bestuursovereenkomst eindigt in 2025 en niet langer aansluit bij de actuele samenwerking, terwijl per 1 januari 2026 de WSDW in werking treedt en het takenpakket van BLD uitbreidt; • dat een centrumregeling een uniforme regionale aanpak, duidelijke rollen en bevoegdheden en een efficiëntere bestuurlijke sturing bevordert; • dat eenduidige gegevensverwerking en gezamenlijke regionale monitoring leiden tot betere sturing en kwaliteitsverbetering; • dat de regionale samenwerking met een centrumregeling duurzaam en toekomstbestendig wordt geborgd; kennis genomen hebbende van, − de nota van toelichting (nr. 25TI067) behorende bij dit besluit; − het concept van de centrumregeling Bureau Leren & Doorstromen Parkstad, zoals voorgelegd door de centrumgemeente Heerlen; − de beraadslagingen in de commissie burgers en samenleving d.d.
03-02-2026 gelet op, − Programma 6 Sociaal Domein − gemeentelijk/regionaal beleidskader: • de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr); • de Wet van school naar duurzaam werk (WSDW); • de centrumregeling Bureau Leren & Doorstromen Parkstad, zoals bijgevoegd bij de stukken; − wetsartikel: • Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr); • Wet van school naar duurzaam werk: het wetsvoorstel wijzigt de Wet educatie en beroepsonderwijs
besluit: 1. Besluiten voornemens te zijn de centrumregeling Bureau Leren & Doorstromen Parkstad vast te stellen, in die zin dat het college instemt met de inhoud van de ontwerpcentrumregeling zoals deze door de centrumgemeente Heerlen is voorgelegd. 2. Besluiten om aan de raad voor te stellen om, overeenkomstig bijgaand conceptraadsvoorstel en conceptraadsbesluit, een positieve zienswijze in te dienen ten aanzien van het voornemen van het college van Heerlen om de centrumregeling Bureau Leren & Doorstromen Parkstad vast te stellen conform de Wet gemeenschappelijke regelingen. Aldus vastgesteld door de raad der gemeente Kerkrade in zijn openbare vergadering d.d. 25-02-2026
De voorzitter van de raad,
De griffier,
dr. T.P. Dassen-Housen.
mr. drs. D.G.M.G. Franssen.
Documentnummer: 25Rb097
Nota van toelichting Kerkrade, 18 december 2025 Nummer: 25Tl067 Behorend bij ontwerpbesluit nummer: 25Rb097 Onderwerp Bij zienswijze: Instellen Centrumregeling voor Bureau Leren & Doorstromen Parkstad Beslispunten Bij zienswijze in te stemmen met het instellen van de voorgenomen centrumregeling voor Bureau Leren & Doorstromen Parkstad, zoals voorgelegd door de centrumgemeente Heerlen, conform de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). Inleiding Bureau Leren & Doorstromen Parkstad (BLD), voorheen Bureau Voortijdig Schoolverlaten Parkstad, is al jarenlang de regionale uitvoeringsorganisatie voor leerplicht, verzuim, voortijdig schoolverlaten (VSV) en begeleiding van jongeren in de Parkstadgemeenten: Beekdaelen, Brunssum, Heerlen, Kerkrade, Landgraaf, Simpelveld en Voerendaal. BLD richt zich op leerlingen en jongeren van 5 tot 23 jaar en – per inwerkingtreding van de Wet van school naar duurzaam werk (WSDW) op 1 januari 2026 – op jongeren tot 27 jaar. Hiermee breidt de doelgroep verder uit.
BLD voert verschillende wettelijke en gemeentelijke taken uit voor de partnergemeenten, waaronder: • toezicht en handhaving op basis van de Leerplichtwet 1969, inclusief luxe en ongeoorloofd verzuim; • de regionale aanpak van vroegtijdig schoolverlaten (VSV); • doorstroombegeleiding van jongeren naar onderwijs, startkwalificatie of duurzame uitstroom naar werk; • monitoring en signalering in samenwerking met onderwijs, sociaal domein en ketenpartners; • borging van uniformiteit en kwaliteit binnen de regionale uitvoering. Met de centrumregeling wordt de bestaande samenwerking juridisch vastgelegd en versterkt. Doelstelling De centrumregeling is een samenwerkingsvorm op basis van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). Voor structurele uitvoering van taken voor meerdere gemeenten is een centrumregeling wettelijk verplicht sinds juli 2022. In de voorgenomen centrumregeling dragen partnergemeenten bepaalde bevoegdheden via mandaat over aan de centrumgemeente Heerlen, zodat deze namens alle gemeenten de wettelijke taken kan uitvoeren. Dat betekent dat: •
de centrumgemeente bevoegdheden uitvoert, terwijl partnergemeenten politiek en juridisch verantwoordelijk blijven;
• • • •
partnergemeenten instructies kunnen geven, bevoegdheden kunnen blijven uitoefenen of het mandaat kunnen intrekken; uitvoering plaatsvindt conform het Algemeen Mandaatbesluit van de centrumgemeente; de centrumgemeente verantwoordelijk is voor archivering en naleving van AVG en Wpg; gemeentelijke raden hun colleges volledig ter verantwoording kunnen roepen op grond van artikel 169 Gemeentewet.
De centrumregeling borgt een uniforme, efficiënte en toekomstbestendige regionale aanpak van leerplicht, verzuim, VSV en WSDW. Argumenten 1. Juridische verplichting (Wgr) Met de wijziging van de Wgr (2022) is een centrumregeling verplicht wanneer een gemeente structureel taken uitvoert voor andere gemeenten. BLD voert leerplicht-, VSVen WSDW-taken structureel uit voor zeven gemeenten, waardoor een formele centrumregeling noodzakelijk is. 2. Aflopende bestuursovereenkomst en uitbreiding doelgroep De huidige bestuursovereenkomst loopt af in 2025 en sluit niet meer aan bij de actuele manier van samenwerken en de benodigde juridische borging. Daarnaast treedt per 1 januari 2026 de Wet van school naar duurzaam werk (WSDW) in werking, waardoor het takenpakket van BLD wordt uitgebreid naar jongeren tot 27 jaar. Het aflopen van de overeenkomst en de uitbreiding van de doelgroep maken dit een logisch moment om de regionale samenwerking inhoudelijk te actualiseren en in één centrumregeling goed vast te leggen. 3. Versterking van regionale sturing en kwaliteit De centrumregeling ondersteunt een uniforme regionale aanpak, met: • heldere rollen en bevoegdheden; • duidelijke afspraken over mandaat, gegevensverwerking en instructies; • snellere besluitvorming; • minder bestuurlijke en ambtelijke versnippering; • één herkenbare uitvoeringsorganisatie voor scholen en ketenpartners. 4.
Verbeterde monitoring en datadeling Door eenduidige gegevensverwerking en gezamenlijke rapportages wordt monitoring van verzuim, vroegtijdig schoolverlaten en doorstroom efficiënter en betrouwbaarder. Dit maakt sneller bijsturen mogelijk en versterkt de regionale kwaliteit. 5. Structurele borging van samenwerking De centrumregeling legt de regionale samenwerking duurzaam en toekomstbestendig vast, los van wisselingen in colleges, beleidsprioriteiten of personele veranderingen.
Kanttekeningen Samenwerking De centrumregeling is nadrukkelijk gebaseerd op gezamenlijke sturing en afstemming. De regeling voorziet daarom in: • bestuurlijk overleg; • ambtelijk overleg; • gezamenlijke instructies en een gezamenlijke dienstverleningsovereenkomst; • afspraken over informatieverstrekking en monitoring. Financiën In collegebesluit 24N00336 is besloten de formatie van Bureau Leren & Doorstromen (leerplicht en bedrijfsvoering) uit te breiden om de structureel hoge werkdruk en de voorbereiding op de Wet van School naar Duurzaam Werk (WSDW) op te vangen. De inhoudelijke onderbouwing hiervan is toegelicht in de Raadsinformatiebrief jaarverslag BLD 2024–2025 (25U0009568), waarin op basis van het jaarverslag is aangegeven dat de formatie ontoereikend was en versterking noodzakelijk is. De centrumregeling sluit hierbij aan: de gemeentelijke bijdrage bestaat uit de reguliere uitvoeringsbijdrage voor leerplicht- en doorstroomtaken, aangevuld met middelen die voortvloeien uit landelijke en regionale afspraken. Eventuele financiële wijzigingen worden via de begrotingscyclus aan de raad voorgelegd. Communicatie Zodra toestemming is verleend en de deelnemende gemeenten zijn overgegaan tot vaststelling van de gemeenschappelijke regeling wordt deze gepubliceerd. Burgerparticipatie Dit betreft een organisatorische aangelegenheid van de gemeenschappelijke regeling.
In overeenstemming met de Participatieverordening van de gemeente Kerkrade wordt hier dan ook geen burgerparticipatie toegepast. Uitvoering De beoogde inwerkingtreding van de centrumregeling is 1 januari 2026, of zo spoedig mogelijk daarna. Vanaf 1 januari 2026 wordt uitvoering gegeven alsof de regeling reeds van kracht is, om een soepele overgang naar de WSDW te waarborgen. Indien het proces van zienswijzen en goedkeuring door de deelnemende gemeenten in Parkstad onverhoopt meer tijd in beslag neemt, is BLD voornemens om voor de tussenliggende periode te werken met een addendum op de huidige bestuursovereenkomst. Hiermee wordt geborgd dat de regionale samenwerking en uitvoering rechtmatig en zonder onderbreking kunnen worden voortgezet totdat de centrumregeling formeel in werking treedt. Evaluatie De centrumregeling wordt eens per vier jaar geëvalueerd, gelijktijdig met de dienstverleningsovereenkomst. Gezondheid en Vitaliteit NVT
Centrumregeling Bureau Leren en Doorstromen Parkstad Geldend van xx-xx-2025 t/m heden Intitulé De colleges van burgemeester en wethouders van de gemeentes Heerlen, Beekdaelen, Brunssum, Landgraaf, Kerkrade, Simpelveld en Voerendaal, hierna te noemen de Parkstadgemeenten, ieder voor zover het hun bevoegdheden betreft; Overwegende dat: • de Parkstadgemeenten ter stimulering van de kwaliteit en vergroting van de robuustheid de samenwerking wensen voort te zetten bij de uitoefening van de taken voortvloeiend uit de Leerplichtwet 1969, de Wet van School naar Duurzaam Werk en de overige wet en regelgeving in het kader van voortijdig schoolverlaten; • De deelnemende gemeenten daarvoor bureau Leren en Doorstromen Parkstad (voorheen bureau Voortijdig Schoolverlaten) hebben opgericht; • de gemeente Heerlen in staat en bereid is om daarvoor personele inzet te leveren; • dit bijdraagt aan de flexibiliteit, het kennisniveau, de draagkracht voor het in stand houden van functies, het bieden van aantrekkelijke arbeidsomstandigheden in de ambtelijke organisaties en een goede uitvoering van de gemeentelijke en wettelijke taken; • het oprichten van een aparte rechtspersoon hiervoor niet gewenst is en de sturing doelmatig en doelgericht moet zijn georganiseerd; • de samenwerking moet voldoen aan de eisen ingevolge de Mededingingswet, de Aanbestedingswet 2012 en de richtlijn EU 2014/24; • op
<datum> de colleges, gehoord de wensen en bedenkingen van de gemeenteraden, het principebesluit hebben genomen om de bestaande bestuursovereenkomst te herzien; • de raden van de Parkstadgemeenten aan hun colleges van burgemeester en wethouders voor het herzien van deze centrumregeling op <datum> toestemming hebben verleend, overeenkomstig artikel 1, tweede lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen. Gelet op artikel 1, eerste lid jo. artikel 8, vierde lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen; de Gemeentewet; afdeling 10.1.1 van de Algemene wet bestuursrecht. Besluiten te treffen de navolgende Centrumregeling Bureau Leren en Doorstromen Parkstad Hoofdstuk 1 / Algemene bepalingen Artikel 1 – Begripsbepalingen In deze gemeenschappelijke regeling wordt verstaan onder: a. centrumgemeente: de gemeente Heerlen; b. college: het college van burgemeester en wethouders van de centrumgemeente of van een partnergemeentes; c. deelnemers: de colleges en de burgemeesters van de centrumgemeente en de partnergemeente(s); d. partnergemeentes: de gemeenten Beekdaelen, Brunssum, Kerkrade, Landgraaf, Simpelveld en Voerendaal en de gemeentes die op een later moment tot de centrumregeling toetreden; e. gemeentes: de centrumgemeente en de partnergemeentes;
f.
ambtenaren: ambtenaren als bedoeld in artikel 1 van de Ambtenarenwet 2017, werkzaam bij de centrumgemeente, alsmede personen werkzaam voor de centrumgemeente, waarbij deze de rol van dagelijks leidinggevende vervult; g. regeling: de Centrumregeling Bureau Leren & Doorstromen Parkstad. h. VSV: Voortijdig Schoolverlaters Hoofdstuk 2 / Centrumconstructie Artikel 2 Belang 1. De Parkstadgemeenten werken samen ter stimulering van de kwaliteit en vergroting van de robuustheid bij de uitoefening van de taken voortvloeiend uit de Leerplichtwet 1969, de Wet van School naar Duurzaam Werk en de overige wet en regelgeving in het kader van voortijdig schoolverlaten. 2. Het in regionaal verband bundelen van verantwoordelijkheden, middelen en expertise met als doel, in de regio van deelnemende gemeenten: het voeren van een sluitende administratie leerplicht en doorstroompunt, en het opleveren van wettelijke verantwoordingsrapportages het realiseren van een preventieve aanpak en een uniforme uitvoering van de leerplichtwet, de wet van school naar duurzaam werk en het handhavingsbeleid; het realiseren van een zowel preventieve als curatieve sluitende aanpak voor voortijdig schoolverlaten. Artikel 3 Centrumgemeente De gemeente Heerlen wordt aangewezen als centrumgemeente, bedoeld in artikel 8, vierde lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen. Artikel 4 Taken en Bevoegdheden 1.
De centrumgemeente is belast met de uitvoering van de leerplichtwet, de wet van School naar Duurzaam Werk en van de overige wetgeving omtrent voortijdig schoolverlaten, waaronder in ieder geval wordt begrepen: a. Het aanwijzen van ambtenaren die regionaal toezien op de naleving van de wet en de werkzaamheden uitvoeren die voortvloeien uit de Leerplichtwet en de Wet van School naar duurzaam werk; b. het vaststellen, het wijzigen en/of actualiseren van de instructie leerplichtambtenaar en doorstroomcoach c. het voorbereiden van de jaarlijkse begroting en afrekening; d. het opstellen van het jaarverslag; e. het monitoren op de verplichtingen van onderwijsinstellingen in het kader van de leerplichtwet en wet van school naar duurzaam werk; f. het toezenden van de gemeenschappelijke regeling aan Gedeputeerde Staten van Limburg, zoals bedoeld in artikel 26 van de Wgr, en het toezenden aan de Minister en de hoofden als bedoeld in artikel 17 van de wet. 2. Ter uitvoering van de Leerplichtwet 1969, De Wet van School naar Duurzaam Werk en de overige wet en regelgeving in het kader van voortijdig schoolverlaten wordt een dienstverleningsovereenkomst afgesloten tussen de centrumgemeente en de partnergemeentes, waarin de invulling van de taken nader wordt overeengekomen. 2.
De dienstverleningsovereenkomst kan in overleg tussen de centrumgemeente en de partnergemeentes worden gewijzigd of beëindigd. 3. De bevoegdheden die nodig zijn voor de uitoefening van de in het eerste en tweede lid bedoelde taken worden bij mandaatbesluit door het colleges van de partnergemeentes opgedragen aan het
college van de centrumgemeente. De behandeling van bezwaarschriften als bedoeld in Hoofstuk 6 Awb, beroep en hoger beroep is daaronder begrepen. 4. Het college van de centrumgemeente aanvaardt het mandaat en de daarbij gegeven aanwijzingen. 5. Het college van de centrumgemeente verleent ondermandaat overeenkomstig het algemeen mandaatbesluit van de centrumgemeente. 6. Het vierde, vijfde en zesde lid zijn van overeenkomstige toepassing op het verlenen van een volmacht tot het verrichten van privaatrechtelijke rechtshandelingen of het verlenen van een machtiging voor het verrichten van feitelijke handelingen. 7. De afhandeling van klachten als bedoeld in Hoofdstuk 9 Awb is een bevoegdheid van het college van de centrumgemeente omdat het organisatieverantwoordelijk is. 8. De afhandeling van Woo verzoeken berust onder het college van de Centrumgemeente. 9. De Centrumgemeente is verwerkingsverantwoordelijke voor de gegevens ingevolge de AVG en de WPG bij de uitvoering van de taken voortvloeiend uit de dienstverleningsovereenkomst, en verwerker van gegevens die aangeleverd worden door de deelnemers. 10.
Deelnemende gemeenten kunnen, afhankelijk van de aard van de taak, binnen de uitvoering van deze centrumregeling optreden als verwerkingsverantwoordelijke of verwerker in de zin van artikel 4, onder 7 en onder 8, van de Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) en als verwerkingsverantwoordelijke in de zin van artikel 1, onder c van het Besluit politiegegevens buitengewoon opsporingsambtenaren of verwerker als bedoeld onder i, van de Wet politiegegevens (Wpg). Zij verwerken persoonsgegevens en politiegegevens in overeenstemming met de AVG, de Wpg, de Baseline Informatiebeveiliging Overheid (BIO) en de Archiefwet, en treffen, waar noodzakelijk, aanvullende technische en organisatorische maatregelen om de verwerking mogelijk te maken en te laten voldoen aan de hiervoor genoemde wettelijke kaders en beginselen. De gegevensverwerking door de centrumgemeente en de overige deelnemende gemeenten wordt nader gespecificeerd in een dienstverleningsovereenkomst als bedoeld in artikel 5. Indien een deelnemende gemeente als verwerker optreedt, worden de afspraken met de verwerkingsverantwoordelijke schriftelijk vastgelegd in een verwerkersovereenkomst als bedoeld in artikel 28 van de AVG en artikel van de 6c Wpg. Artikel 5 Financiën 1. Voor de uitvoering van de in artikel 2 omschreven werkzaamheden staan de volgende middelen ter beschikking: a.
Bijdragen van de deelnemende gemeenten ten behoeve van de uitvoering van de leerplichtwet: 1) De hoogte van deze bijdrage is gebaseerd op de kosten die gemaakt worden om het afgesproken kwaliteitsniveau in stand te houden. Dit kwaliteitsniveau wordt opnieuw vastgesteld bij het vernieuwen van de DVO. 2) De begroting bureau Leren en Doorstromen 2026 vormt de basis voor de daaropvolgende jaren. 3) De bijdrage per deelnemer wordt gebaseerd op een objectieve toerekeningmethode d.w.z. het aantal leerlingen in de leeftijd van 4 tot 27 jaar op 1 januari van het jaar, voorafgaand aan het begrotingsjaar. Deze bijdragen worden jaarlijks aangepast. 4) Daarnaast wordt de begroting aangepast op basis van de prijsontwikkeling van ambtenarensalarissen en de overige bedrijfsvoeringskosten van de gemeente Heerlen. b. De (geoormerkte) middelen die de Rijksoverheid voor dit doel via de gemeente Heerlen beschikbaar stelt. c. Overige middelen die voor dit doel door de deelnemende gemeenten of derden, beschikbaar gesteld worden.
2. Begroting a. Het college van de Gemeente Heerlen verstrekt in het 2e kwartaal, voorafgaand aan het begrotingsjaar, een ontwerpbegroting aan het bestuurlijk overleg b. Het college van de Gemeente Heerlen verstrekt de ontwerpbegroting aan het bestuurlijk overleg. c. De portefeuillehouders van de partnergemeentes zijn verantwoordelijk voor de doorgeleiding van de begrotingen bedoeld in de leden a en b naar hun eigen colleges en raden. d. De Begroting bureau Leren en Doorstromen 2026 is als bijlage 1 toegevoegd aan deze dienstverleningsovereenkomst en maakt hier integraal deel van uit. e. De deelnemende gemeenten erkennen dat, bij gelijkblijvende omstandigheden, het begrotingsniveau, zoals vastgelegd in bijlage 1 het minimale niveau is om op verantwoorde wijze uitvoering te kunnen geven aan doelstelling van bureau BLD in het algemeen en aan de uitvoering van de leerplichtwet in het bijzonder. f. De deelnemende gemeenten zullen zich dan ook inspannen hun bijdragen ten behoeve van de uitvoering van de leerplichtwet op het niveau te brengen en te houden. 3. Gemeente Heerlen is verantwoordelijk voor het tijdig overleggen van de jaarrekening aan het bestuurlijk overleg. 4.
In het geval van een onderuitputting/exploitatieoverschot op de gemeentelijke middelen zoals genoemd onder artikel 4 lid 1 onder a worden deze middelen toegevoegd aan de voorziening bureau Leren en Doorstromen Parkstad van de gemeente Heerlen, met als doel o.a. eventuele toekomstige exploitatietekorten aan te vullen. Het bestuurlijk overleg is bevoegd om gemeente Heerlen om vrijval van deze middelen te verzoeken. 5. Gemeente Heerlen stuurt er op dat de begroting niet wordt overschreden. In geval van een dreigende overschrijding van het beschikbare budget, ten gevolge van niet door gemeente Heerlen beïnvloedbare factoren, stelt het college van gemeente Heerlen de voorzitter van het bestuurlijk overleg onverwijld in kennis. De deelnemende gemeenten zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor overschrijding van de beschikbare middelen en verplichten zich het tekort, conform de verdeelsleutel voor het betreffende jaar, op te lossen indien de overschrijding niet wordt aangevuld uit de voorziening als bedoeld in het vierde lid. 6. Indien de middelen genoemd in lid 1 geheel of gedeeltelijk wegvallen, beslissen de Colleges van de deelnemers, op advies van het bestuurlijk overleg, over de noodzaak tot en de wijze van aanpassing van het niveau van dienstverlening door bureau BLD, e.e.a. in relatie tot de doelstelling genoemd in artikel 2. Artikel 6: Afdekking financiële risico's 1.
De volgende gebeurtenissen kunnen er toe leiden dat gemeente Heerlen niet meer in staat is om haar verplichtingen jegens werknemers en derden geheel of gedeeltelijk na te komen: a. Opzegging en ontbinding van deze overeenkomst door één of meer deelnemende gemeenten. b. Het geheel of gedeeltelijk wegvallen van de middelen zoals bedoeld in artikel 5 lid 1. 2. Indien het gebeurtenissen onder lid 1 sub a. betreft geldt dat alle deelnemende gemeenten zich conform de vastgestelde ratio (het aantal inwoners van 4 tot 27 jaar) garant stellen voor een behoorlijke en adequate afhandeling van de verplichtingen, die gemeente Heerlen ter uitvoering van deze overeenkomst is aangegaan. In geval van ontbinding zijn de deelnemende gemeenten verplicht tot deelneming in de financiële en personele gevolgen van de ontbinding.
Artikel 7 – Dienstverleningsovereenkomst In de dienstverleningsovereenkomst, als bedoeld in artikel 4, tweede lid, worden in elk geval geregeld: a. de kaders voor de uitvoering van de verschillende taken; b. afspraken over gebruik van bedrijfsmiddelen; c. de kwaliteitseisen waaraan de taakuitoefening door de centrumgemeente moet voldoen; d. de vergoeding die de partnergemeentes aan de centrumgemeente betalen voor de uitvoering van de taken die volgen uit deze regeling en de kosten en risico’s die daarmee samenhangen; e. privacy, gegevensuitwisseling en gegevensbewerking f. overleggen op ambtelijk niveau, in aanvulling op het bepaalde in artikel 8; g. de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de informatieplichten, bedoeld in de artikelen 9 tot en met 13; h. de frequentie van facturering van de onderscheidenlijke diensten. Artikel 8 – Looptijd dienstverleningsovereenkomst 1. De eerste dienstverleningsovereenkomst, gesloten onder deze regeling, heeft een looptijd van vier jaar. 2. Elke partnergemeente kan deze overeenkomst tussentijds opzeggen, als een zodanige verandering van omstandigheden optreedt of is opgetreden, dat van de partij die het betreft in redelijkheid niet kan worden gevergd te blijven samenwerken binnen deze overeenkomst. 3. Een partnergemeente kan uitsluitend per 1 augustus opzeggen. De opzegtermijn bedraagt 12 maanden. 4.
De colleges van de centrumgemeente en van de partnergemeenten kunnen met wederzijds goedvinden afwijken van het bepaalde in de leden 1 en 2. Artikel 9 – Bestuurlijk overleg 1. De colleges van de deelnemers overleggen ten minste tweemaal per jaar met elkaar. De colleges komen voorts bijeen wanneer één van de colleges dit, onder schriftelijke opgaaf van redenen, noodzakelijk acht. 2. Het extra bestuurlijk overleg, bedoeld in het eerste lid, wordt uiterlijk binnen vijf werkdagen na het verzoek van één van de colleges belegd, tenzij de colleges onderling een andere termijn afspreken. 3. Het college van de centrumgemeente onderscheidenlijk het college van een partnergemeente kan zich in het overleg, bedoeld in het eerste lid, laten vertegenwoordigen door een of meerdere van zijn leden. Artikel 10 Ambtelijk overleg 1. Er is ambtelijk overleg voorafgaand aan het bestuurlijk overleg. 2. In het ambtelijk overleg is iedere gemeente vertegenwoordigd. De manager van bureau Leren en Doorstromen Parkstad kan aansluiten, als dit noodzakelijk en wenselijk is. 3. Het ambtelijk overleg is bevoegd om andere personen te laten deelnemen aan bijeenkomst indien dit wenselijk en noodzakelijk is.
Artikel 11 Ambtsinstructie De colleges van Burgemeester en Wethouders van de deelnemende gemeenten verplichten zicht tot het vaststellen van een gelijkluidende instructie voor de ambtenaren werkzaam bij en voor Bureau Leren en Doorstromen Parkstad, conform artikel 16, lid 4 van de Leerplichtwet 1969. In deze instructie worden de taken vastgelegd die bureau Leren en Doorstromen Parkstad uitvoert voor de middelen als bedoeld in artikel 5.
Artikel 12 Informatievoorziening door college centrumgemeente 1. Het college van de centrumgemeente geeft het college van een partnergemeente alle inlichtingen die het college van die partnergemeente voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft, tenzij het verstrekken daarvan in strijd is met de wetgeving of het openbaar belang. 2. Tussentijdse bestuurlijke terugkoppeling over de uitvoering van de centrumregeling vindt plaats via het bestuurlijk overleg. Artikel 13 Informatievoorziening door partnergemeente 1. Het college of de secretaris van de partnergemeente geeft het college van de centrumgemeente alle inlichtingen die het college of een ambtenaar van de centrumgemeente voor de uitoefening van zijn taken, bedoeld in artikel 4, nodig heeft. 2. De partnergemeenten leveren op aanvraag van de centrumgemeente alle informatie aan die de centrumgemeente voor de uitoefening van haar taken als bedoeld in deze regeling nodig heeft. Zij dragen zorg voor de tijdige levering van actuele BRP-gegevens van alle in de partnergemeente woonachtige jongeren in de leeftijd van 4 tot 27 jaar.
Artikel 14 Ambtelijke informatievoorziening De ambtenaren van de centrumgemeente geven het college en de ambtenaren van een partnergemeente alle door hen gevraagde inlichtingen omtrent de uitoefening van de hun opgedragen taken en bevoegdheden voor zover deze de partnergemeente betreffen en onverminderd de verantwoordelijkheden van het college van de centrumgemeente krachtens de wet of deze regeling. Artikel 15 Rekenkamer De rekenkamer van een partnergemeente is bevoegd alle documenten die berusten bij het gemeentebestuur van de centrumgemeente te onderzoeken voor zover zij dat ter vervulling van haar taak als bedoeld in artikel 182, eerste lid, van de Gemeentewet nodig acht. Artikel 16 Accountant 1. De accountant van een partnergemeente, bedoeld in artikel 213, tweede lid van de Gemeentewet is bevoegd alle documenten die berusten bij het gemeentebestuur van de centrumgemeente te onderzoeken voor zover hij dat ter vervulling van zijn taak nodig acht. 2. Het gemeentebestuur van de centrumgemeente verstrekt desgevraagd alle inlichtingen die de accountant van de partnergemeente ter vervulling van zijn taak als bedoeld in artikel 213 van de Gemeentewet nodig acht. Hoofdstuk 3 / Geschillen over de toepassing van de centrumregeling Artikel 17 Werkwijze 1. De deelnemers proberen geschillen zoveel als mogelijk onderling op te lossen door het voeren van een bestuurlijk overleg. 2.
Als dat overleg niet tot een oplossing leidt, kan het college van elk van de deelnemers het geschil, overeenkomstig artikel 28 van de Wet gemeenschappelijke regelingen voorleggen aan gedeputeerde staten van de provincie Limburg.
Hoofdstuk 4 / Wijziging, toetreding, uittreding en opheffing Artikel 18 Wijziging 1. Deze regeling kan door de deelnemers bij unaniem gelijkluidend besluit worden gewijzigd. 2. De colleges van de gemeenten kunnen daartoe aan de centrumgemeente voorstellen doen tot wijziging van de regeling. 3. Na een positief advies van het bestuurlijk overleg over het wijzigingsvoorstel stuurt de centrum gemeente een daartoe strekkend voorstel aan de deelnemende gemeenten. 4. Een wijziging is tot stand gekomen als alle raden van de deelnemende gemeenten daartoe hebben besloten. Artikel 19 Toetreding 1. Andere gemeenten kunnen tot deze regeling toetreden, wanneer alle colleges daartoe hebben besloten na verkregen toestemming van hun raden. 2. De deelnemende gemeenten regelen in overleg de rechten en verplichtingen die voor de toe te treden gemeente uit de regeling voortvloeien. 3. Indien een gemeente tot de regeling wenst toe te treden, draagt deze gemeente de financiële gevolgen van deze toetreding. Artikel 20 Opheffing 1. Deze regeling wordt opgeheven bij unaniem en gelijkluidend besluit van de deelnemers. 2. De colleges stellen de raden in de gelegenheid vooraf hun wensen en bedenkingen kenbaar te maken. 3. Opheffing is behoudens bijzondere omstandigheden niet mogelijk in de vier jaar na de inwerkingtreding van deze regeling.
Van bijzondere omstandigheden is slechts sprake als hierover tussen de deelnemers overeenstemming bestaat. 4. Het college van de centrumgemeente stelt een opheffingsplan op, dat door de deelnemers wordt vastgesteld bij eenvoudige meerderheid. Het opheffingsplan voorziet in ieder geval in de verplichtingen van de partnergemeentes tot deelneming in de financiële en in de personele gevolgen van de opheffing. 4. Het college van de centrumgemeente is belast met de uitvoering van het opheffingsplan. Artikel 21 Uittreding 1. Een college kan besluiten tot uittreding, onverminderd het bepaalde in artikel 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen. Uittreding is niet mogelijk gedurende de eerste vier jaren na het instellen van deze centrumregeling. 2. Een college zendt, na toestemming van haar raad, het besluit tot uittreding aan de andere colleges. De procedure voor uittreding vangt aan op de dag nadat het college van de centrumgemeente het besluit heeft ontvangen. 3. Het college van de centrumgemeente inventariseert de gevolgen van de uittreding. Onder de gevolgen van de uittreding worden verstaan de financiële, juridische, personele en organisatorische consequenties die het directe gevolg zijn van de uittreding. 4. Het college van de centrumgemeente stelt een uittredingsplan op dat door de deelnemers wordt vastgesteld bij eenvoudige meerderheid.
In het uittredingsplan worden de kosten bepaald die de uittreder betaald voor frictie- en desintegratiekosten. 5. De uittreding gaat in op 1 augustus van het jaar volgende op het verstrijken van een termijn van een jaar na het nemen van het besluit tot uittreding, tenzij de deelnemers bij gelijkluidend en unaniem besluit een andere opzegtermijn overeen komen. 6. Indien het college van de centrumgemeente beslist tot uittreding, dan nemen alle deelnemers binnen zes maanden een besluit of in plaats van de uittredingsprocedure besloten wordt tot opheffing van de regeling.
Hoofdstuk 5 / Overgangs- en slotbepalingen Artikel 22 Duur van de regeling De regeling wordt getroffen voor onbepaalde tijd. Artikel 23 Inzending en bekendmaking regeling 1. Het college van de centrumgemeente is belast met de bekendmaking van deze regeling overeenkomstig artikel 26 van de Wet gemeenschappelijke regelingen. 2. Dit artikel is van overeenkomstige toepassing op wijziging van, toetreding tot, uittreding uit en opheffing van de regeling. Artikel 24 Evaluatie De regeling wordt ten minste eens per vier jaar geëvalueerd in opdracht van de deelnemers, voor het eerst in 2030. De deelnemers bepalen daarbij in onderling overleg de onderwerpen, werkwijze en planning van de evaluatie. Artikel 25 Inwerkingtreding Deze regeling treedt in werking op xxxxxx, als bedoeld in artikel 19. Artikel 26 Citeerwijze Deze regeling wordt aangehaald als Centrumregeling Bureau Leren en Doorstromen Parkstad. inrichting door de gemeente Heerlen. In de regeling komt deze gezamenlijkheid daarom dan ook tot uitdrukking. Dat de overige Parkstadgemeenten geen diensten verlenen maakt dat niet anders. Wel is het van belang dat niet alleen bij de totstandkoming sprake is van samenwerking, maar ook bij de toekomstige vormgeving en uitvoering.
Daarom is het van belang dat de partijen goed blijven afstemmen over het functioneren van de samenwerking, over wat zij van elkaar verwachten en wat zij elkaar kunnen bieden om hun gemeenschappelijke doelstellingen te blijven waarmaken. In de regeling is daarin met verschillende overleggen voorzien. Met deze randvoorwaarden is voldaan aan de criteria die aan deze uitzondering worden gesteld, naar de huidige stand van de jurisprudentie.
Ondertekening
Artikelsgewijze toelichting Artikel 1 In dit artikel zijn enkele voor zichzelf sprekende begripsbepalingen opgenomen die doorwerken in de gehele centrumregeling. Artikel 2 Een gemeenschappelijke regeling, ook een centrumregeling, wordt altijd getroffen ter behartiging van een of meer bepaalde belangen van de deelnemende gemeentes (vgl. art. 1 lid 1 Wgr). Dat gaat dus om belangen van zowel de centrumgemeente als van de partnergemeentes. De belangen waarvoor de gemeenschappelijke regeling getroffen wordt moeten in de gemeenschappelijke regeling opgenomen worden (art. 10 lid 1 Wgr). Met dit artikel wordt aan die verplichting voldaan. Met de omschrijving van het belang wordt verduidelijkt dat de samenwerking ziet op de bedrijfsvoeringsprocessen van de betrokken gemeentes en (ondersteuning bij) uitvoeringstaken van de gemeentes. Artikel 3 Dit artikel benadrukt dat de gemeenschappelijke regeling de vorm heeft van een centrumregeling ex artikel 8 lid 4 van de Wgr. Artikel 4 In het eerste lid van dit artikel wordt benadrukt op welke taken de samenwerking ziet. In een dienstverleningsovereenkomst wordt vastgelegd welke concrete taken worden uitgevoerd en onder welke voorwaarden dit gebeurt.
Mocht tussentijds een taakvermindering (de partnergemeente gaat minder taken of volume afnemen) of taakverzwaring (de partnergemeente gaat juist meer taken of meer volume op een taak afnemen) plaatsvinden dan kan dit alleen door wijziging van de dienstverleningsovereenkomst of het sluiten van een nieuwe dienstverleningsovereenkomst. Indien de bestuursorganen of ambtenaren van de centrumgemeente publiekrechtelijke bevoegdheden moeten uitoefenen namens een bestuursorgaan van de partnergemeente, dan verleent dit laatste bestuursorgaan daartoe mandaat ex artikel 10:3 Awb. Voor zover namens de partnergemeente ook privaatrechtelijke rechtshandelingen of feitelijke handelingen moeten worden verricht, betreft het mandaat ook volmacht en machtiging. Artikel 7 In deze bepaling is opgenomen welke zaken in elk geval in de dienstverleningsovereenkomst geregeld moeten worden. De dienstverleningsovereenkomst wordt altijd door de centrumgemeente en door de partnergemeente ondertekend. Er kan dus nimmer sprake zijn van eenzijdige oplegging van deze voorwaarden. Artikel 8 Dit artikel regelt dat in de dienstverleningsovereenkomst wordt bepaald wat de looptijd is van die dienstverleningsovereenkomst. Daarbij kan dus in de toekomst maatwerk worden toegepast. Voor de eerste dienstverleningsovereenkomst geldt dat deze 4 jaar loopt.
Artikel 9 Dit artikel voorziet in de bestuurlijke afstemming die nodig is voor het goed functioneren van de samenwerking. Het artikel geeft daarbij de minimumeisen. Dat laat onverlet dat ook op andere manieren en vaker overlegd kan worden, of als men elkaar reeds in een ander kader ontmoet. Artikel 10 Dit artikel voorziet in de ambtelijke afstemming die nodig is voor het goed functioneren van de samenwerking. Het artikel geeft daarbij de minimumeisen. Dat laat onverlet dat ook op andere manieren en vaker overlegd kan worden.
Artikel 11 t/m 15 Deze artikelen zorgen er voor dat de deelnemers hun bestuurlijke verantwoordelijkheid kunnen dragen en verantwoording kunnen afleggen aan de raden. Voor dat doel wordt ook nadrukkelijk het informatierecht van de rekenkamer en de gemeentelijke accountant vastgelegd. Artikel 17 Bij geschillen omtrent de toepassing van de gemeenschappelijke regeling zijn gedeputeerde staten van Limburg bevoegd deze te beslechten (art. 28 Wgr) als bestuurlijk overleg niet tot een oplossing leidt. Gelet op de beperkte inhoud van deze centrumregeling is geen geschillenprocedure opgetuigd, wat onverlet laat dat de deelnemers daar altijd nog toe kunnen besluiten alvorens het geschil aan GS voor te leggen. Artikel 15 Een voor onbepaalde tijd getroffen gemeenschappelijke regeling moet onder meer bepalingen bevatten over wijziging van de gemeenschappelijke regeling (art. 9 lid 1 Wgr). Met deze bepaling wordt daarin voorzien. De bevoegdheid tot wijziging is een bevoegdheid van de deelnemers (art. 1 lid 3 jo. lid 1 Wgr). De bevoegdheid komt zodoende toe aan de colleges van de gemeentes gezamenlijk (lid 1). De colleges hebben wel toestemming van hun gemeenteraden nodig alvorens zij tot wijziging kunnen beslissen (lid 2; zie voorts art. 1 lid 3 jo. lid 2 Wgr). Hebben de colleges na de verkregen toestemming unaniem besloten tot wijziging, dan is de wijziging een feit (lid 3).
De inwerkingtreding vindt plaats een dag na de bekendmaking van de wijziging door het college van Heerlen (art. 26 lid 4 jo. lid 2 Wgr), tenzij in het wijzigingsbesluit een ander moment is opgenomen. De inzending van de wijziging en de bekendmaking hiervan geschieden overeenkomstig artikel 20 van deze regeling (zie art. 17 lid 4). Dat betekent dat het college van Heerlen de wijziging bekendmaakt in het Gemeenteblad en verwerkt in het landelijke Wgr-register ex artikel 136 Wgr. De bekendmaking laat onverlet dat de colleges hun besluiten ook bekend moeten maken (art. 6 Bekendmakingswet). Dat geldt niet voor het toestemmingsbesluit van de gemeenteraad, dat is bekendgemaakt door toezendingaan het eigen college (art. 10:32 lid 1 jo. art. 10:31 lid 1 Awb). Artikel 18 t/m 21 Een voor onbepaalde tijd getroffen gemeenschappelijke regeling moet onder meer bepalingen bevatten over opheffing (art. 9 lid 1 Wgr). Met deze bepaling wordt daarin voorzien. Opheffing van de gemeenschappelijke regeling geschiedt door unaniem gelijkluidend besluit van de deelnemers. Voor het geval één deelnemer het daar niet mee eens is, bestaat de mogelijkheid dat de overige deelnemers uittreden. Een regeling kan immers niet uit één deelnemer (de achterblijver) bestaan. Het college van de centrumgemeente regelt de uitvoering en het opheffingsplan voorziet in de verdeling van gerezen kosten.
Voor het besluit tot opheffing geldt, anders dan bij besluiten tot treffen, toetreding, uittreding en wijziging, niet de procedure dat de gemeenteraad om toestemming moet worden gevraagd. Opheffing is in elk geval niet mogelijk gedurende de transitiefase, de eerste 4 jaar na de inwerkingtreding van de regeling. Artikel 23 Artikel 26 lid 1 Wgr schrijft voor dat een gemeenschappelijke regeling bekend moet worden gemaakt. Met deze bepaling, in samenhang met de wet, is beschreven hoe dit gebeurt. Artikel 24 Dit artikel voorziet in de op grond van de Wgr verplichte evaluatie van de regeling. De regeling wordt ten minste eens per vier jaar geëvalueerd in opdracht van de deelnemers.