23Tl055 wijziging GR Omnibuzz nota van toelichting

Nota van toelichting Nummer.: 23Tl055

Kerkrade, 28 september 2023

Behorend bij ontwerpbesluit nummer: 23Rb062 Onderwerp Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Omnibuzz Beslispunten 1. Kennisnemen van het bijgevoegde ontwerpwijzigingsbesluit; 2. Een positieve zienswijze indienen ten aanzien van het ontwerpbesluit van het college over de wijziging van de gemeenschappelijke regeling Omnibuzz per 1 juli 2024 met in achtneming van de aanvullingen van de griffiers en deze kenbaar te maken via een nadere uitwerking in de brief aan de GR; 3. Deze zienswijze uiterlijk 31 oktober 2023 toezenden aan het college. 4. Kennisnemen van de wijzigingen zoals opgenomen in de bijlagen 1 t/m3. Inleiding Op 1 juli 2022 is een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: “Wgr”) in werking getreden. De doelstelling van deze wetswijziging is om gemeenteraden meer te betrekken bij en meer invloed te geven op gemeenschappelijke regelingen. Om te voldoen aan de wetswijziging moeten alle gemeenschappelijke regelingen vóór 1 juli 2024 zijn aangepast. Een deel van de wijzigingen is direct in werking getreden op 1 juli 2022. Voor deze wijzigingen is het niet noodzakelijk om de gemeenschappelijke regelingen aan te passen, nu deze rechtstreeks uit de wet voortvloeien. Voor een aantal wijzigingen is wél een afweging en wijziging van de gemeenschappelijke regelingen vereist.

Dat betekent dat voor die wijzigingen zowel de zienswijzeprocedure als de toestemmingsprocedure richting de gemeenteraden dient te worden doorlopen, vóór 1 juli 2024. De volgende wijzigingen moeten in de gemeenschappelijke regelingen worden opgenomen: ▪ De regeling bevat een uittredingsregeling, bestaande uit: - De voorwaarden waaronder kan worden uitgetreden; - De gevolgen voor het vermogen van het samenwerkingsverband; - De gevolgen voor het vermogen van de deelnemende gemeenten. ▪ De regeling bevat een afweging over het al dan niet bieden van een zienswijzemogelijkheid voor de gemeenteraden ten aanzien van andere besluiten dan die waarvoor de Wgr deze verplichting zelf reeds stelt. Voor bijvoorbeeld de begrotingscyclus en het treffen of wijzigen van een regeling geldt op grond van de Wgr automatisch een zienswijzemogelijkheid; ▪ De regeling houdt bepalingen in over de evaluatie van de regeling; ▪ De regeling houdt bepalingen in over burgerparticipatie; ▪ De regeling houdt bepalingen in over wijze waarop inlichtingen aan de raad worden verstrekt (actieve informatieplicht). Het gaat hierbij om: het moment van informatievoorziening, de wijze van informatievoorziening en het onderwerp van de informatievoorziening. Uitgangspunt is dat de gemeenteraden alle inlichtingen moeten krijgen die nodig zijn voor de uitoefening van hun taken.

Op basis van vorenstaande wijzigingsverplichtingen heeft Boels Zanders Advocaten uniforme wijzigingsvoorstellen opgesteld voor bijna alle gemeenschappelijke regelingen in Limburg. Voor complexere of 1

afwijkende regelingen worden eigen wijzigingsvoorstellen opgesteld. De concrete wijzigingsvoorstellen worden via de zienswijze- en toestemmingsprocedure aan de gemeenteraden voorgelegd. De raadsgriffiers hebben in een memo een nadere uitleg en advies gegeven op de wijzigingsvoorstellen van Boels Zanders Advocaten, zodat de gemeenteraden een doordachte zienswijze kunnen geven op de ontwerpregeling. De raadsgriffiers geven advies over het overnemen van de voorgestelde wijzigingen of geven een voorstel voor aanvullingen die bij één of meerdere gemeenschappelijke regelingen kunnen worden toegepast. Het advies van de raadsgriffiers over aanvullingen op de gemeenschappelijke regeling kan via de zienswijzeprocedure worden ingebracht. Aan de hand van de ingediende zienswijzen kunnen nog wijzigingen worden aangebracht in de ontwerpregeling om zo te komen tot de definitieve regeling waarvoor toestemming kan worden gegeven. Op basis van het advies van de raadsgriffiers wordt voorgesteld om in onze zienswijze de volgende aanvullende wijzigingen voor te stellen: • Een zienswijzeprocedure wordt ingesteld als tenminste 1/5e deel van de deelnemende gemeenteraden hiertoe oproept, onder de voorwaarde dat het minimaal twee deelnemende gemeenteraden betreft; • De werking van de regeling zal geëvalueerd worden als ten minste twee gemeenteraden daartoe besluiten.

De gemeenteraad zal het onderzoeksvoorstel aan het AB voorleggen. Het voorstel van de griffiers met betrekking tot het maken van praktische afspraken over het inzetten van een adviescommissie en de uiterste aanleverdatum van de ontwerpbegroting zal via werkafspraken met de GR worden besproken. Dit wordt niet in de wijzigingsvoorstellen opgenomen. Aan de GR zal nadrukkelijk de wens kenbaar worden gemaakt om deze werkafspraken in de eerste helft van 2024 met de gemeenten te maken. Het wijzigingsproces vindt in een aantal stappen plaats: 1) Zienswijze: de raad kan binnen 8 weken een zienswijze geven op de wijzigingsvoorstellen; 2)

Toestemming: vervolgens dient de raad aan het college toestemming te verlenen om met deze wijziging in te stemmen, en;

3)

Collegebesluit: het college dient voor 1 juli 2024 een besluit te nemen met betrekking tot deze wijziging.

De Gemeenschappelijke regeling Omnibuzz heeft meegedaan aan bovengenoemd gezamenlijk traject van 21 Limburgse gemeenschappelijke regelingen om te komen tot gezamenlijke wijzigingen. Het Algemeen Bestuur heeft op 7 juni 2023 ingestemd met de wijziging van de gemeenschappelijke regeling voor Omnibuzz. Via deze nota wordt u voorgesteld om een positieve zienswijze in te dienen. Doelstelling Besluitvormingsprocedure over wijziging van de GR Omnibuzz afronden vóór 1 juli 2024 Argumenten In bijlage 1 is de geconsolideerde versie van de ontwerpregeling voor Omnibuzz opgenomen en ook een versie waarin de wijzigingen zichtbaar zijn. In dit traject zijn ook wijzigingen voortvloeiende uit de Aanpassingswet Wnra en de Wet elektronische publicaties voorgesteld en is in samenspraak met de archiefdeskundigen tot een nieuwe archiefbepaling is gekomen. In bijlage 2 is een toelichtend memo bij de wijzigingsvoorstellen d.d. 12 juni 2023 opgenomen, alsook een informatiebrief met de wijzigingen die zijn aangebracht naar aanleiding van de informatiesessies met colleges, raden, GS, PS, AB en DB van het waterschap, griffiers, gemeentesecretarissen en juristen. 2

Ook is bijgevoegd de presentatie en een terugkijklink naar de informatiesessie voor de college- en raadsleden van 30 januari 2023. Naast de generieke wijzigingen zijn voor de GR Omnibuzz de volgende aanvullende wijzigingen opgenomen: • Artikel 13a: dit is een nieuw artikel. Tekst: ingezetenen van de gemeenten en belanghebbenden kunnen via het door het algemeen bestuurd ingestelde cliëntenpanel betrokken worden bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid. Toelichting: in afwijking van het tekstvoorstel over inspraak in het gezamenlijke traject, wordt voor Omnibuzz een afwijkend tekstvoorstel ter attentie van burgerparticipatie voorgesteld. De reden daarvan is dat Omnibuzz al beschikt over een cliëntenpanel dat betrokken wordt bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid. Nu participatie van ingezetenen en belanghebbenden via het cliëntenpanel mogelijk is, is daarbij aangesloten bij het opstellen van de wijzigingsvoorstellen. • Artikel 20 lid 3- zienswijze op voorlopige jaarrekening Huidige tekst: 3. De raden kunnen bij het dagelijks bestuur desgewenst hun zienswijze over de voorlopige jaarrekening en het jaarverslag naar voren brengen. Het dagelijks bestuur voegt de commentaren waarin deze zienswijze is vervat bij de stukken, zoals deze aan het algemeen bestuur ter vaststelling worden aangeboden.

Nadat een daartoe aangestelde accountant een controleverklaring over de jaarrekening heeft afgegeven, wordt de jaarrekening vervolgens door het algemeen bestuur vastgesteld. Nieuwe tekst: 3. Nadat een daartoe aangestelde accountant een controleverklaring over de jaarrekening heeft afgegeven, wordt de jaarrekening door het algemeen bestuur vastgesteld. Toelichting: schrappen zienswijze op jaarrekening. Dit artikel is geschrapt; de reden daarvan is een uniformering van de gemeenschappelijke regelingen ten aanzien van dit punt. In bijlage 3 worden deze specifieke wijzigingen door Boels-Zanders nader toegelicht. Gelet op artikel 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen wordt voorgesteld om een positieve zienswijze in te dienen, waarbij eveneens aandacht wordt gevraagd voor een aantal aandachtspunten die de griffiers in hun gezamenlijke memo hebben opgenomen. De zienswijze is in bijlage 4 bijgevoegd. Kanttekeningen Een positieve zienswijze aangevuld met wijzigingsvoorstellen van de griffiers. Financiën Er zijn geen financiële consequenties verbonden aan wijzigen van de GR Omnibuzz. Communicatie Op 18 en 20 september vindt een digitale informatiesessie plaats ten behoeve van college- en raadsleden om vragen aan de adviseurs van Boels Zanders Advocaten te stellen. In een schriftelijke beantwoording van alle vragen zal nadien z.s.m. worden voorzien.

Op 18 september vindt er een gezamenlijke commissievergadering plaats, waarbij de commissieleden over de generieke wijzigingen binnen de GR-en en de specifieke wijzigingen per GR worden geïnformeerd. Burgerparticipatie Ingezetenen van de gemeenten en belanghebbenden kunnen via het door het algemeen bestuur ingestelde cliëntenpanel betrokken worden bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid van Omnibuzz. Daarmee is de participatie van ingezetenen en belanghebbende via dit cliëntenpanel gewaarborgd. Uitvoering 3

Het standpunt van de gemeente Kerkrade – positieve zienswijze en daarmee instemmen met de ontwerpgemeenschappelijke regeling Omnibuzz- dient per brief kenbaar gemaakt te worden aan het AB van Omnibuzz. Hiervoor is bijgaande brief opgesteld. Gezondheid en Vitaliteit In de GR Omnibuzz werken 30 gemeenten samen op het vlak van het doelgroepenvervoer. Dit draagt bij aan de mobiliteit van mensen en hun mogelijkheden om te participeren in de maatschappij. Een en ander sluit aan op het gedachtegoed van Positieve Gezondheid waarin aandacht voor alle facetten van ‘gezond zijn en blijven’ centraal staat. Bijlagen 1. De geconsolideerde versie van de ontwerpregeling en ook een versie waarin de wijzigingen zichtbaar zijn; 2. Ten aanzien van het gezamenlijke traject tot wijziging van de gemeenschappelijke regelingen: a) een toelichtend memo bij de wijzigingsvoorstellen d.d. 12 juni 2023; b) een informatiebrief met de wijzigingen die zijn aangebracht naar aanleiding van de informatiesessies met colleges, raden, GS, PS, AB en DB van het waterschap, griffiers, gemeentesecretarissen en juristen; c) de presentatie en een terugkijklink naar de informatiesessie voor de college- en raadsleden van 30 januari 2023. 3. Toelichtend memo op aanvullende wijzigingsvoorstellen die enkel gelden voor de gemeenschappelijke regeling Omnibuzz 4. Brief waarin de zienswijze wordt kenbaar gemaakt

4