22Tl056 nota van toelichting.docx

Nota van toelichting Nummer.: 22Tl056

Kerkrade, 7 december 2022

Behorend bij ontwerpbesluit nummer: 22Rb088 Onderwerp Gemeenschappelijke Regeling Omnibuzz Beslispunten 1. Het college van burgemeester en wethouders toestemming te verlenen om de Gemeenschappelijke Regeling Omnibuzz te wijzigen in overeenstemming met bijgevoegd concept wijzigingsbesluit. 2. Kennis te nemen van de aangepaste begroting 2023-1 en meerjarenperspectief 2024 – 2026. 3. Een positieve zienswijze in te dienen op de concept begrotingswijziging 2023 en meerjarenperspectief 20242026. Inleiding In het algemeen bestuur (AB) Omnibuzz van 6 juli 2022 is positief besloten over het starten van de besluitvormingsprocedure om de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Omnibuzz per 1 januari 2023 te wijzigen met betrekking tot artikel 18, de afrekensystematiek. Het voornemen om de kosten voor het Omnibuzz-vervoer tussen gemeenten anders te verdelen bestaat al sinds de uitbreiding van de GR Omnibuzz in 2016. Via amendementen is destijds verzocht om de afrekening van de kosten meer in lijn te brengen met de daadwerkelijke kosten. Deze wens is later herhaaldelijk geuit vanuit deelnemende gemeenten en kan op ambtelijk draagvlak rekenen. Dit betekent dat dezelfde totale kosten anders verdeeld worden over de deelnemende gemeenten. Het verzoek richtte zich in eerste instantie op de beheerskosten, maar tijdens de uitwerking is dezelfde lijn doorgetrokken naar de vervoerskosten.

Dit is geconcretiseerd door de afrekening van de vervoerskosten op basis van zones om te zetten naar kilometers. Kilometers liggen immers aan de basis van de daadwerkelijke kostenberekening van vervoer, omdat dit een meer eenduidige eenheid is dan zones. Kilometers zijn voor alle betrokkenen (inwoners, gemeenten en vervoerders) een duidelijke en bekende eenheid, in tegenstelling tot de zonesystematiek. Op 1 juli 2022 is een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden. Eén van de wijzigingen in de Wgr is dat voor wijziging van een collegeregeling, zoals de GR Omnibuzz, de gemeenteraden meer invloed krijgen op de wijziging van de GR. Deze wijzigingsprocedure is per 1 juli 2022 direct ingegaan. Andere wijzigingen uit de wetswijziging hoeven pas op 1 juli 2024 doorgevoerd te worden. Dit betekent dat voor de voorliggende wijziging zowel de zienswijzeprocedure als toestemmingsprocedure richting de gemeenteraden dient te worden doorlopen. Op 12 oktober 2022 heeft u besloten een positieve zienswijze in te dienen op de concept gewijzigde GR Omnibuzz. Bijgaand voorstel is onderdeel van de toestemmingsprocedure. Een gevolg van het aanpassen van de afrekensystematiek is dat de begroting 2023 moet worden aangepast. Hierop wordt u als raad de mogelijkheid geboden om een zienswijze in te dienen.

Het advies is om een positieve zienswijze in te dienen bij het dagelijks bestuur (DB) van Omnibuzz. Doelstelling -Het college van burgemeester en wethouders toestemming verlenen om de gewijzigde GR Omnibuzz vast te stellen. -Het DB van Omnibuzz laten weten dat de Raad van Kerkrade een positieve zienswijze indient met betrekking tot de gewijzigde aangepaste begroting 2023-1 en meerjarenperspectief 2024 - 2026. Argumenten 1.1 Omdat de Wgr dit oplegt. In de Wgr staat beschreven dat bij het wijzigen van een GR, dus ook die van Omnibuzz, de toestemmings-procedure moet worden doorlopen. De wijziging van de GR is een bevoegdheid van het college. De gemeenteraad moet hier echter wel eerst toestemming voor verlenen. Nadat uw raad toestemming heeft verleend kan het college de gewijzigde GR Omnibuzz vaststellen. Op 12 oktober heeft uw raad besloten een positieve zienswijze in te dienen op 1

het wijzigingsvoorstel. Daarom wordt geadviseerd om toestemming te verlenen voor het wijzigen van de GR Omnibuzz. 1.2 Omdat het wijzigen van de afrekensystematiek vraagt om het wijzigen van de GR Omnibuzz. Zowel het DB als het AB van Omnibuzz hebben besloten om de afrekensystematiek van zowel het vervoer als voor de beheerskosten per 1 januari 2023 te wijzigen. Dit betekent dat artikel 18 (de afrekensystematiek) van de GR Omnibuzz aangepast moet worden. De afrekensystematiek van het vervoer voor gemeenten wordt omgezet van zones naar kilometers. De beheerskosten worden voor de helft gebaseerd op basis van het aantal ritten en de andere helft op basis van het aantal inwoners. 2.1 Omdat de begroting 2023 is aangepast. Als gevolg van de aanpassing van de afrekensystematiek dient de begroting 2023 aangepast te worden. In de begrotingswijziging zijn uitsluitend de effecten van deze gewijzigde afrekensystematiek verwerkt, inclusief de afrekening met de gemeenten van zones naar kilometers. Andere ontwikkelingen of inzichten ten opzichte van de eerste begroting zijn hier dan ook niet in verwerkt. Deze begroting is vastgesteld op basis van de eerder vastgestelde financiële uitgangspunten voor de begroting 2023 en meerjarenperspectief 2024-2026 zoals die door het AB op 8 december 2021 zijn vastgesteld.

Ten opzichte van de vorige begroting 2023 blijven de totale kosten daarom exact gelijk, namelijk €26.780.680. De voorgestelde wijziging verdeelsystematiek leidt wel tot een verschuiving van de kostenverdeling tussen de deelnemende gemeenten (zie onder kopje ‘Financiën’). 3.1 Omdat dit een gevolg van is van het aanpassen van de afrekensystematiek. Als gevolg van de nieuwe afrekensystematiek moet er een wijziging aan de begroting 2023 plaatsvinden. Uw raad heeft al eerder aangegeven hier geen probleem mee te hebben. Op 12 oktober 2022 heeft u besloten een positieve zienswijze in te dienen op het wijzigen van de afrekensystematiek. Kanttekeningen Het is niet geheel zeker dat het lukt dat ¾ van de deelnemende gemeenten (het vastgestelde quotum voor besluitvorming; in deze 23 gemeenten) de procedure op tijd doorloopt. Dan zou de GR Omnibuzz pas per 1 januari 2024 gewijzigd kunnen worden. Echter uit mailwisseling van de directie van Omnibuzz (d.d. 21 oktober) blijkt dat de kans vrij groot is dat het lukt. Omnibuzz heeft navraag gedaan bij de deelnemende gemeenten en maakt hieruit op dat de besluitvorming over de wijziging van de GR naar aanleiding van de aanpassing van de afrekensystematiek in de deelnemende gemeenten vooralsnog positief verloopt.

Op grond daarvan is de verwachting dat waarschijnlijk 27 gemeenten de besluitvorming rond de jaarwisseling volledig doorlopen hebben Financiën De totale begroting van Omnibuzz wijzigt niet door deze besluitvorming, maar beide componenten (omzetting naar kilometers en andere afrekensystematiek) leiden wel tot een verschuiving van de kostenverdeling tussen de deelnemende gemeenten. Voor Kerkrade betekent dit naar verwachting dat per saldo €20.956,- minder hoeft te worden betaald. Dit bedrag wordt gereserveerd bij het onderdeel ‘vervoer’ gelet op de onzekerheid over het totaal aantal gereden ritten in 2023. Nu (2022) leidt corona nog tot een lager gebruik van Omnibuzz, maar niet bekend is hoe dit zal verlopen in 2023. Communicatie Omnibuzz wordt op de hoogte gebracht van uw besluit in relatie tot toestemming over wijziging van de GR door een mail. Het college van B&W zorgt na het nemen van het definitief besluit (beoogd 20 december) voor berichtgeving hierover aan Omnibuzz. De raad informeert door een brief het DB van Omnibuzz over de zienswijze in relatie tot de gewijzigde begroting 2023 en het meerjarenperspectief 2024-2026. Gezondheid en Vitaliteit Omnibuzz is een gemeenschappelijke regeling waarin 30 Limburgse gemeenten samenwerken op het gebied van doelgroepenvervoer.

Het doelgroepenvervoer draagt bij aan de mobiliteit van mensen en zorgt ervoor dat mensen mee kunnen blijven doen. Dit sluit aan op de visie van Positieve Gezondheid waarin centraal staat een bredere kijk op 2

gezondheid, namelijk het vermogen van mensen om met de fysieke, emotionele en sociale uitdagingen in het leven om te gaan en gelijktijdig zo veel mogelijk eigen regie te voeren. Over passend vervoer kunnen beschikken is hierin een wezenlijk punt Uitvoering Nadat uw raad toestemming heeft gegeven moet het college de gewijzigde GR vaststellen. De uiterste datum hiervoor is 20 december 2022 zodat uiterlijk op 21 december 2022 nog gepubliceerd kan worden. Vervolgens kan de gewijzigde GR Omnibuzz per 1 januari 2023 van kracht gaan. De zienswijze over de gewijzigde begroting 2023 dient 21 december 2022 bij Omnibuzz bekend te zijn. Bijlagen • Wijzigingsbesluit GR Omnibuzz • Toelichting GR Omnibuzz • Aanbiedingsbrief gemeenteraden begroting 2023-1 en 2024-2026 • Concept begrotingswijziging 2023 en meerjarenperspectief 2024-2026 • Ontwerpbesluit • Brief aan DB Omnibuzz over zienswijze

3