Raadscommissie 210617 (notulen)(concept)

Notulen van de openbare vergaderingen van de raadscommissie van de gemeente Katwijk gehouden op donderdag 17 juni 2021

Notulen van de openbare vergaderingen van de raadscommissie van Katwijk op 17 juni 2021, nr.40385

Punten van behandeling Locatie raadzaal 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Opening .......................................................................................................................................................3 Vaststelling van de agenda van de raadscommissie.................................................................................3 Keuzes voor de inrichting van het omgevingsplan (13465) ......................................................................3 Databoek Maatschappelijke Agenda 2021-2023 (1824218) .....................................................................7 Verordening op de adviescommissie omgevingskwaliteit (13201) ..........................................................11 Sluiting .......................................................................................................................................................12

Locatie Burgrzaal 7. 8. 9. 10.

Opening .....................................................................................................................................................13 Vaststelling van de agenda van de raadscommissie ...............................................................................13 Kadernota 2022 (14904) ...........................................................................................................................13 Sluiting .......................................................................................................................................................18

11. 12. 13. 14.

Opening .....................................................................................................................................................18 Vaststelling van de agenda van de raadscommissie...............................................................................18 Jaarstukken 2020 (13008) ........................................................................................................................18 Sluiting .......................................................................................................................................................21

2

Notulen van de openbare vergaderingen van de raadscommissie van Katwijk op 17 juni 2021, nr.40385

LOCATIE RAADZAAL Aanwezig bij punten 1, 2 en 3 zijn 9 leden: mevrouw R. Dees-van Duijn (KiesKatwijk), de heer G.G. van Delft (SGP), de heer M. van Duijn (DURF), mevrouw I.W. van der Plas-de Groot (CDA), de heer T. Reedijk (PvdA), mevrouw P.S.M. Smit (GemeenteBelangen), de heer dr. A.J.H. Stegmann (VVD), de heer E. Tibben (D66), de heer A. de Vries (ChristenUnie) Voorzitter: Griffier: College: Notulist:

1.

de heer Tensen mevrouw Duineveld de heer Mostert mevrouw Bakker

Opening

De voorzitter opent de vergadering om 19.31 uur en stelt vast dat de betrokkenheid van de aanwezigen bij de lokale democratie op deze avond met EK-voetbal groot is. 2.

Vaststelling van de agenda van de raadscommissie

Zonder beraadslaging en hoofdelijke stemming stelt de raadscommissie de agenda vast. OORDEELSVORMENDE SESSIE 3.

Keuzes voor de inrichting van het omgevingsplan (13465)

De voorzitter stelt vast dat er geen insprekers zijn. Mevrouw Van der Plas meent dat van dit document geen harten zullen opspringen, de kranten zullen er niet vol van staan. En dat terwijl het een document is dat een behoorlijke impact op de gemeente en op de bewoners zal hebben. Het is een voorloper van het transitieplan voor de gehele Omgevingswet en dat is een flinke kluif. Er zijn heldere keuzes gemaakt, keuzes die recht doen aan de bedoeling van de wet. De fractie is het eens met de uitgangspunten. Er is gekozen om het omgevingsplan stap voor stap op te bouwen. De transitietermijn moet kort zijn en de gemeente moet flexibel meebewegen met de praktijk. Ook met de strategische keuzes en ontwerpkeuzes gaat de fractie akkoord. Het sluit aan bij de ambitie die de raad heeft uitgesproken. De drive voor de verandering is volop aanwezig. De kwaliteit van de leefomgeving moet erop vooruitgaan en waar mogelijk moet Katwijk dereguleren. Dat zou winst betekenen en daarmee doelt de fractie niet op de financiën. Het gaat dan om een investering in integraal werken en denken aan de omgeving. De heer De Vries merkt op dat dit een heel complex punt is, zo complex dat het nauwelijks te bevatten is. Het document dat hiervoor is opgesteld mag er zijn. De raad moet zich nu niet verliezen in details.

In dit belangrijke document voor gemeente en inwoners moet de gemeente zich richten op strategische keuzes. De fractie kiest in een tijd van maatwerk voor een uitnodigingsplanologie. De realiteit zal zijn dat je de komende jaren je hoofd soms zult stoten en moet bijsturen. Dan moet je niet in de kramp schieten en toch alles willen dichttimmeren. De fractie kan zich in het voorstel vinden.

3

Notulen van de openbare vergaderingen van de raadscommissie van Katwijk op 17 juni 2021, nr.40385

De heer M. van Duijn vindt dat het gaat om een complexe en grote opgave om de bestemmingsplannen samen te voegen in een document. Het transitiedocument is niet in beton gegoten, er is ruimte om nog te komen tot wijziging in de planning en de voorwaarden. Omdat alles zo complex is, heeft het rijk de invoering van de wet wederom uitgesteld. De wethouder heeft aangekondigd nog met een brief te zullen komen. Kan hij alvast aangeven wat daarin zal staan? De heer Van Delft stelt dat de komst van de omgevingswet een al langlopend voornemen is met als doel vereenvoudiging en samenvoeging van regels. Bij het lezen van dit stuk moest de heer Van Delft denken aan een uitspraak van Goethe: “Als je alle wetten moet lezen heb je geen tijd meer om ze na te leven”. De borging van de wet vraagt een bepaalde aanpak. De uitgangspunten voor het plan van aanpak kan de fractie onderschrijven. De fractie stemt dus in met de voorgestelde richting met een gefaseerde aanpak en ruimte voor flexibiliteit. Een snelle start lijkt gewenst gezien het vele werk dat verzet moet worden. De heer Tibben stelt vast dat veel interacties moeten leiden tot een vereenvoudiging van de regels. Een lappendeken van wetten moet vervangen worden in deze Omgevingswet. Of het daarmee echt eenvoudiger zal worden betwijfelt de fractie.

Een systeem dat niet goed werkt wordt straks vervangen door een systeem dat nog niet goed is getest. Heel belangrijk hierbij wordt een digitaal systeem, waarbij alle gegevens toegankelijk moeten worden. Digitalisering bij de overheid loopt nogal eens spaak en dat geeft weinig vertrouwen. De fractie vreest dat dit veel tijd en geld gaat kosten. Maar de trein rijdt en is niet meer te stoppen. Met de opgestelde documenten kan de fractie wel instemmen. De heer Reedijk vindt dat het hier gaat om een ingrijpend document. De raad moet nu de hoofdlijnen vaststellen en daarvoor strategische keuzes maken. Je moet het omgevingsplan zo globaal mogelijk opstellen en uitgaan van vertrouwen. Ga niet kijken naar wat niet kan, maar naar wat wel kan. Daarbij wil de fractie varen op de goede bedoelingen van mensen. Tegelijkertijd wil je het erfgoed, de cultuur en de natuur beschermen. Voor allerlei aanvragen van burgers, denk bijvoorbeeld aan dakkapellen, kan er best wat deregulering komen. Voor publieke gebouwen moeten er wel voldoende regels blijven over bijvoorbeeld toegankelijkheid. Mevrouw Dees merkt op dat er in theorie een prima plan ligt dat orde moet scheppen in vele wetten, dat veel aspecten van de wetgeving zal vereenvoudigen en de bureaucratie moet verminderen. De uitvoering is echter een complexe operatie en dat loopt bij overheden niet altijd goed.

Het voortdurende uitstel van de wet geeft te denken. De fractie vraagt zich af of Katwijk erin zal slagen alle aspecten van de wet tijdig in te vullen. De stukken zien er goed uit. De opstellers begrijpen inmiddels wat er moet gebeuren, nu is het zaak de rest van de organisatie ook zover te krijgen. De fractie meent dat het algemeen belang en de ruimtelijke ordening niet geheel aan het vrije spel der krachten over kan worden gelaten. De gemeente kan niet te passief zijn, dat zou gevaar kunnen opleveren voor de omgeving. Wat de wet in de praktijk gaat betekenen is nog niet helemaal duidelijk. Daarom zou de fractie hier graag nog eens nader over spreken in een raadsconferentie. Wil de wethouder daarover een toezegging doen? De heer Stegmann meent dat de invoering van de Omgevingswet een van de grootste wetswijzigingen wordt in 100 jaar. Zoiets kun je beter goed dan snel doen. De fractie vindt het daarom niet nodig het voorstel voor de zomerperiode te behandelen, ook aangezien de invoering van de wet weer met een half jaar is uitgesteld. Het is goed te memoreren dat deregulering een belangrijk uitgangspunt is van deze wet. De fractie is echter bang dat de gemeente de kans zal aangrijpen om op sommige punten juist meer regels in te stellen. Het stoort de VVD dat invoering van deze wet leidt

4

Notulen van de openbare vergaderingen van de raadscommissie van Katwijk op 17 juni 2021, nr.40385

tot een pleidooi voor uitbreiding van de formatie. Op dit moment kan de fractie instemmen met de punten die worden genoemd onder 1.a, 1.b en 1.d. Onder punt 2 wordt gesproken over lokale smaak. Dat brengt direct de vraag weer naar voren wat men nu precies verstaat onder de Katwijkse identiteit. De fractie hoopt dat punt 3 van het voorstel de kans biedt om de definitieve versie van dit document na de gemeenteraadsverkiezingen vast te stellen, zodat ook de burger hierover kan oordelen. Mevrouw Smit merkt op dat veel van het gras al voor haar voeten is weggemaaid. De gemeente heeft tot 2029 tijd om het omgevingsplan op te stellen. Dat lijkt een redelijke termijn. Er is gekozen voor een gefaseerde aanpak, waarbij de fractie hoopt waar nodig bij te kunnen sturen. Het document dat nu voorligt is helder. Gedurende een vrij lange periode zal de gemeente te maken hebben met twee juridische regimes die naast elkaar functioneren. Dat maakt de overgang complex. Een andere onzekere factor is de financiering. De kosten van de invoering van de wet zijn onduidelijk. Evenmin is helder of uitstel zal leiden tot meerkosten. Wethouder Mostert zal de complimenten van de fracties overbrengen. Het gaat inderdaad om een complexe materie en daarom is een goede voorbereiding belangrijk. Helaas is de wet weer uitgesteld. Katwijk is klaar voor de invoering, maar zal gaandeweg ook nog veel moeten leren.

Het uitstel geeft gelegenheid een half jaar langer te oefenen en die periode moet je goed benutten. Daarom acht het college het niet verstandig de behandeling van het transitieplan uit te stellen tot na de verkiezingen. Het is goed het transitiedocument nu vast te stellen. De vraag of de overheid dit aan kan zou je met ja moeten kunnen beantwoorden, maar de twijfels daarover zijn begrijpelijk. Katwijk is afhankelijk van wat het Rijk produceert en faciliteert. Als gemeente kun je de boel op orde hebben en goed geoefend hebben, maar dat alleen is niet voldoende, het Rijk moet ook zijn deel verzorgen. In de brief aan de raad zal staan dat Katwijk ondanks het uitstel van de wet klaar is om in januari echt te starten. Ambtenaren zullen ongetwijfeld enthousiast zijn over het idee de raadsleden nog eens nader te informeren over de wet, de mogelijkheden en gevolgen. De opmerking over toegankelijkheid van gebouwen voor mensen die mindervalide zijn is terecht. Dat zal bij allerlei initiatieven zoveel mogelijk meegenomen worden. Dat is dus iets wat je wilt reguleren om bepalingen over inrichting van de openbare ruimte. Tegelijkertijd wordt ook opgemerkt dat de gemeente moet streven naar deregulering. Over de digitalisering zijn er ook bij het college zorgen. Ook hier speelt de afhankelijkheid van het Rijk. De gemeente zal zelf zoveel mogelijk proberen dit goed te organiseren.

Daar is ook budget voor. De heer Stegmann is niet gerustgesteld. Dit is een complexe verandering. De reden van de wetswijziging is dat bij de huidige constellatie veel mensen de regels te ingewikkeld vinden. Uitgangspunt is daarom deregulering. Of het college deregulering ook een belangrijk punt vindt heeft de wethouder niet gezegd. De fractie overweegt daarom om hierover een amendement in te dienen. De heer De Vries merkt op dat zo’n amendement hem niet nodig lijkt als je kijkt naar de strategische keuzes in dit document. Er wordt gesproken over globale invulling van het omgevingsplan en uitnodigingsplanologie. Dat zou toch voldoende moeten zijn. Mevrouw Van der Plas is dat eens met de heer De Vries. De voorstellen ademen vernieuwing. Natuurlijk moet je kijken hoe dat uiteindelijk uitpakt. De gemaakte keuzes lijken haast on-Katwijks. Er is vrijheid om te experimenteren met de wet. De heer Stegmann reageert met de opmerking dat juist dat on-Katwijks hem zorgen baart. Dit document is het beginpunt van een lange exercitie. Het komt hier vaak voor dat alles wordt dichtgetimmerd en dan is het heel moeilijk die cultuur opeens om te zetten in deregulering.

5

Notulen van de openbare vergaderingen van de raadscommissie van Katwijk op 17 juni 2021, nr.40385

Mevrouw Van der Plas vraagt zich af waar de heer Stegmann het idee vandaan haalt dat alles zal worden dichtgetimmerd. Zij ziet die gesloten houding niet. De heer Stegmann antwoordt dat zijn mening niet is gebaseerd op dit document, want daarin staan prachtige ideeën. De zorgen komen onder andere voort uit de avond met de raad waarin kon worden geoefend met de Omgevingswet. Daar werd de raad bestookt met allerlei vragen en opties en toen bleek toch dat de neiging bestaat alles goed te regelen en dus verplichtingen op te leggen. De heer Reedijk kan wel volgen wat de heer Stegmann bedoelt. Vanavond zegt de raad inderdaad te kiezen voor globale lijnen, maar in de periode van transitie wil de raad ook meer betrokken raken. De fractie zou graag meer inzicht krijgen in wat de verschillen zijn in het handelen in de huidige periode en in de toekomst. Het is goed daar eens gezamenlijk over te spreken en daarom is die raadsconferentie wel een goed idee. Mevrouw Dees meent dat zo’n bijeenkomst nuttig kan zijn voor de raad, vandaar haar verzoek. Mevrouw Smit is het ermee eens dat het doel van de wet is om besluitvorming sneller en beter te maken. Nu lopen burgers juist aan tegen die trage besluitvorming. Invoering van deze wet moet daar verbetering in brengen. Wethouder Mostert verwacht dat de besluitvorming sneller en beter kan, maar daar heeft de raad ook een belangrijke stem in.

Als de raad inderdaad geneigd is alles dicht te timmeren, dan zal dat niet lukken. De fracties hadden het over een on-Katwijks streven naar globaliteit. Het is inderdaad de bedoeling niet te veel op te schrijven. Op een aantal onderdelen zullen ook straks nog goede regels nodig zijn, maar de raad kan zo nodig zelf paal en perk aan stellen. De ambitie is om in de geest van de wet te zorgen dat er ruimte is voor initiatieven. Je kunt dat deregulering noemen maar ook een vermindering van de bureaucreatie. De heer Stegmann heeft bestemmingsplannen van 20 jaar terug vergeleken met de huidige bestemmingsplannen en dan valt op dat die oudere plannen erg eenvoudig waren. Juist de laatste jaren zijn er heel veel regels bijgekomen en zijn het zeer gedetailleerde documenten. Wethouder Mostert wil er dan op wijzen dat veel regelgeving vanuit Rijk, provincie en hoogheemraadschap wordt opgelegd. Dat zorgt er mede voor dat bestemmingsplannen veel dikker zijn geworden. Als de VVD pleit voor deregulering zou het goed zijn daar ook in Den Haag bij de eigen partij op aan te dringen. De heer Reedijk dacht aanvankelijk dat het erom zou gaan dat de raad nu keuzes zou moeten maken. De uitgangspunten zijn goed, maar het is goed om in een raadsconferentie nog wat meer informatie te geven. Mevrouw Van der Plas steunt het idee van een raadsconferentie. Vanavond gaat het over de denkrichting.

Wat het CDA betreft is die richting goed. Hoe dat in de praktijk werkt zal duidelijk worden als je ermee gaat oefenen. In een van de antwoorden wordt gerept over uitstel van de wet tot het tweede kwartaal 2022. Dat zou ruimte geven om het transitieplan nog te verbeteren. De nieuwe gemeenteraad krijgt dan ook kans zich daarin te verdiepen en eigen keuzes te maken. Het CDA zou dat uitstel wel steunen.

6

Notulen van de openbare vergaderingen van de raadscommissie van Katwijk op 17 juni 2021, nr.40385

De heer Stegmann steunt dat ook, de definitieve vaststelling van het transitieplan kan worden uitgesteld tot na de verkiezingen. De heer De Vries meent dat de fracties elkaar op dat punt wel kunnen vinden. De nieuwe raad kan zich daar dan ook nog over buigen. Mevrouw Van der Plas stelt dat uitstel niet zal verhinderen dat de organisatie hiermee kan oefenen. Gezien de complexiteit van de wet lijkt enige verschuiving geen probleem. Wethouder Mostert begrijpt de vraag, maar pleit ervoor wel voorzichtig te zijn met de planning. Het document moet voor 1 juli volgend jaar zijn vastgesteld en de periode tussen de verkiezingen en 1 juli is niet echt lang. Mevrouw Van der Plas informeerde bij de schriftelijke vragen naar een eventuele toename van de kosten voor initiatiefnemers bij het opstellen van een plan. Het antwoord was dat verwacht werd dat de kosten globaal hetzelfde blijven. In de bijlagen staat later echter dat er aandacht nodig is voor de mate waarin de kosten worden verlegd naar de initiatiefnemers. De fractie wil dat er goed oog is voor de balans tussen de kosten voor initiatiefnemers en gemeente. Wethouder Mostert wil dat zeker ook. De kosten en baten moeten in balans zijn, maar als de gemeente de kosten onvoldoende kan verhalen op de initiatiefnemers, dan ontstaat er een gat. Uiteindelijk betekent dat, dat de raad een politieke keuze zal moeten maken.

De voorzitter stelt vast dat het debat voldoende is gevoerd. Dit punt kan nu naar de raad. De voorzitter begrijpt dat het dan als bespreekpunt moet worden geagendeerd, gezien de aankondiging van de VVD dat er mogelijk een amendement zal worden ingediend. De voorzitter schorst de vergadering om 20.12 uur. De commissie adviseert de raad het raadsvoorstel voor besluitvorming te bespreken in het besluitvormende deel van de volgende raadsvergadering. INFORMATIEVE SESSIE 4.

Databoek Maatschappelijke Agenda 2021-2023 (1824218)

Aanwezig zijn 9 leden: mevrouw A.W. Brul-van Egmond (VVD), mevrouw R. Dees-van Duijn (KiesKatwijk), de heer J. van Duijn MSc (CDA), mevrouw A. Guijt (GemeenteBelangen), mevrouw G.K. Haasnoot-de Mooij (ChristenUnie), de heer T. Reedijk (PvdA), de heer S. Spek (DURF), mevrouw C. Tawfik (D66) en de heer dr. ir. J. de Vreugd (SGP). Voorzitter: Griffier: Wethouder: Notulist:

de heer Van der Plas mevrouw Van Schaik mevrouw Van Starkenburg mevrouw Bakker

De voorzitter heropent de vergadering om 20.18 uur. Er zal een presentatie zijn door de heer Varkevisser, beleidsmedewerker.

7

Notulen van de openbare vergaderingen van de raadscommissie van Katwijk op 17 juni 2021, nr.40385

De heer Varkevisser wil in zijn presentatie de raad meenemen in de ontwikkeling van het databoek. Dit boek is opgesteld om een instrument te hebben om te meten of de doelen die in de maatschappelijke agenda (MAG) zijn geformuleerd worden gehaald. Er wordt op een nieuwe manier gewerkt met allerlei instrumenten en indicatoren, maar ook met de verhalen van de partners in de MAG. Zo krijg je een totaalbeeld van wat er gebeurt. Het is niet de bedoeling de partners af te rekenen op de resultaten, wel kun je zo samen kijken naar het doel waarom subsidie is verstrekt. Het databoek is verbeterd en is meer leesbaar gemaakt. Deskundigen hebben de gemeente hierbij geadviseerd. Jammer is het dat sommige data slechts eens per vier jaar worden aangeleverd. Er zal geprobeerd worden die gegevens vaker te krijgen, maar wellicht brengt dat kosten met zich mee. De heer Spek vraagt of het de bedoeling is dat Katwijk zelf ook nog aanvullend onderzoek gaat doen. De heer Varkevisser antwoordt dat de gemeente dat in principe niet zal doen. De data komen van gerenommeerde partners zoals GGD en CBS. Uiteraard moet je de ogen openhouden en nieuwe ontwikkelingen niet uitsluiten, maar nu ga je uit van wat er wordt aangeleverd door deze partijen. De heer J. van Duijn begrijpt dat de gesubsidieerde partners niet zelf hoeven te meten.

De heer Varkevisser antwoordt dat op basis van de aangeleverde gegevens wordt gekeken wat de ontwikkelingen zijn. Daar komen dan de eigen waarnemingen bij en de gesprekken met de partners in de MAG. De gemeenteraad stelt het databoek vast. Het gaat vooral om de beweging die wordt geschetst en de thema’s daarbij. Op basis van de gegevens moet je soms vaststellen dat er ergens geen vooruitgang, maar stabilisatie of zelfs lichte achteruitgang is. Ook dan kan het zijn dat je toch het vooraf gestelde doel bereikt, omdat zonder ingezette acties de achteruitgang veel groter zou zijn geweest. In januari of februari zal de raad jaarlijks een beeld krijgen op basis van de nieuwe data. Dan kijk je hoe het zit ten opzichte van de norm, of er extra beleid moet worden ingezet of dat de norm wellicht niet meer de juiste is. Je kunt zo jaarlijks vaststellen waar je als gemeente staat. In de P&Ccyclus is dit wel een mooi moment, ruim voor de behandeling van de kaderbrief waarin je het beleid voor het daaropvolgende jaar uitzet. De heer Reedijk denkt dat vooral de inzet die wordt gepleegd belangrijk is, niet alleen de zuivere data. Soms is het inderdaad al een prestatie als je een ontwikkeling weet te stabiliseren. De heer Varkevisser merkt op dat je de realiteit onder ogen moet zien. Je hebt niet altijd invloed op economische omstandigheden, maar die hebben vaak wel gevolgen.

De heer De Vreugd begrijpt dat de resultaten van de MAG cijfermatig met de raad worden gedeeld. Wordt er dan ook een duiding gegeven van oorzaak en gevolg? De heer Varkevisser antwoordt dat er naast het beeld van de cijfers ook informatie zal worden gegeven van de partners. Daar komt dan nog een analyse bij en zo heb je een totaalbeeld van de ontwikkelingen en de visie daarop. In de komende periode wordt bezien of de data in een online tool gezet kunnen worden, zodat ze via een website beschikbaar zijn. De heer De Vreugd vraagt of er een data-analist is voor dit databoek.

8

Notulen van de openbare vergaderingen van de raadscommissie van Katwijk op 17 juni 2021, nr.40385

De heer Varkevisser antwoordt dat die er uiteraard is. Vanaf vandaag staan de subsidieregels voor 2022 online, daarop kan men vanaf nu inschrijven. De aanvraagprocedure is eenvoudiger en transparanter gemaakt. Er is niets gewijzigd aan de inhoud van de subsidieregels, met het oog op de gevolgen van corona moet er nu vooral duidelijkheid en rust zijn. De heer Spek meent dat de raad wispelturig kan zijn. Hier zie je bijvoorbeeld bij de indicatoren de norm voor het slagingspercentage voor mensen die inburgeringsexamen doen. Dat staat op 34%. Wat als de raad bepaalt dat dat percentage naar 50% moet? Hoe wordt zoiets opgepakt in het gemeentehuis? De heer Varkevisser merkt op dat de raad daarover dan eerst debatteert met de wethouder. Als het uitgangspunt wordt vastgesteld op 50%, gaat het college met de ambtenaren kijken wat de mogelijkheden zijn om dit percentage te halen, je moet duiden wat het betekent en daarop inspelen. Mevrouw Haasnoot vraagt hoe je voorkomt dat partners worden afgerekend op de doelen die worden gesteld, hoe voorkom je dat puur en alleen naar de cijfers wordt gekeken en niet naar de inzet. De heer Varkevisser wijst erop dat zowel naar cijfers als naar het verhaal daarachter wordt gekeken. Je kijkt naar de inhoud van de opdracht.

Als er een plausibele verklaring is waarom het doel niet wordt behaald, terwijl wel goed wordt gewerkt, ga je kijken hoe je kunt bewerkstelligen dat het doel wel wordt gehaald. Het kan ook zijn dat het doel moet worden bijgesteld of dat er meer geld nodig is om een doel te halen. De heer J. van Duijn vraagt naar de ervaringen met de maatschappelijke agenda tot nu toe. De heer Varkevisser merkt op dat er nu vooral gesproken wordt over de gevolgen van corona. Veel verenigingen en instanties zijn beperkt in de uitvoering van hun taken. De heer Spek heeft een algemene vraag. Er is veel aan de stukken geschaafd. Wat zijn volgens de gemeente en verenigingen de grootste belemmeringen voor de komende jaren? De heer Varkevisser antwoordt dat de partners enthousiast zijn over de MAG. Soms heeft men wat moeite met het aanvraagproces, maar daarbij wil de gemeente graag helpen. Het lijkt erop dat iedereen er nu klaar voor is. In de komende tijd zal de begeleiding worden voortgezet. Echte obstakels zijn er in de ogen van de gemeente niet. De heer Reedijk ziet bij de indicatoren onder andere sociale acceptatie staan en daarbij wordt genoemd hoe jongeren accepteren als twee mensen van hetzelfde geslacht elkaar kussen. Geldt die indicator alleen jongeren of gaat die vraag op voor de hele maatschappij? De heer Varkevisser meent dat dit breder is.

Je wilt sociale acceptatie bevorderen, maar daarbij focus je niet alleen op jongeren, sociale acceptatie zit overal. Alle partners moeten aangeven hoe zij sociale acceptatie willen bevorderen. Mevrouw Tawfik vraagt of het mogelijk is de eerste versie van het databoek toe te voegen aan de stukken, zodat een vergelijking kan worden gemaakt.

9

Notulen van de openbare vergaderingen van de raadscommissie van Katwijk op 17 juni 2021, nr.40385

De heer Varkevisser antwoordt dat de data die in het eerste boek stonden zijn geïntegreerd in deze tweede versie. De heer De Vreugd ziet een indicator die aangeeft wat het gemiddelde factuurbedrag per cliënt is voor zorg in natura. Er zullen cliënten zijn die extra veel zorg nodig hebben en die daarmee van invloed zijn op het gemiddelde. Wat doe je dan? Mevrouw Cordery (beleidsmedewerker) stelt dat je dan onderzoekt hoe je de kosten kunt afschalen. Dat kan bijvoorbeeld door te kiezen voor een intramurale setting. De heer De Vreugd wijst erop dat er cliënten zijn waarbij je niets kunt doen om de kosten van de zorg te verminderen. Wethouder Van Starkenburg stelt dat zich een gezin in Katwijk zou kunnen vestigen met meerdere kinderen die allemaal zware jeugdzorg nodig hebben. Dat zal dan uiteindelijk zeker van invloed zijn op het gemiddelde. De data-analist zal dat opmerken en dan kijk je hoe je dat moet meerekenen. Mevrouw Haasnoot merkt op dat wordt gestreefd naar een percentage van 72 voor het aantal mensen dat voldoet aan de beweegrichtlijn. Nu wordt uitgegaan van 64%, dat is de landelijke norm. Hoe moet zij deze getallen zien, zoals het er nu staat is dit niet duidelijk? Mevrouw De Graaf (beleidsmedewerker) antwoordt dat je een stijging wilt zien van het aantal mensen dat aan de beweegnorm voldoet.

De verwachting is dat dit percentage niet vanzelf zal stijgen, daar is een langere inzet voor nodig. De heer Spek stelt dat de wet inburgering bijna vaker is uitgesteld dan de MAG. In hoeverre is Katwijk voorbereid op invoering van de wet inburgering? Het slagingspercentage van 34 is niet hoog, wat gaat Katwijk doen om hierbij extra stappen te zetten? De heer Varkevisser antwoordt dat de gemeente bezig is met voorbereiding van de implementatie van de nieuwe wet en kijkt hoe je deeltrajecten kunt inkopen. Er komen extra middelen in verband met de instroom. Er wordt onderzocht hoe je met extra inzet een hoger percentage kunt bereiken. De heer Spek merkt op dat er in andere gemeenten wel al ervaring is opgedaan met meer inzet op inburgering. Is daarnaar gekeken? De heer Varkevisser moet dat nagaan. De voorzitter formuleert onderstaande conclusie en schorst de vergadering om 21.00 uur. De commissie adviseert de raad het onderwerp te agenderen in het besluitvormende deel van de raadsvergadering van 8 juli.

10

Notulen van de openbare vergaderingen van de raadscommissie van Katwijk op 17 juni 2021, nr.40385

OORDEELSVORMENDE SESSIE 5.

Verordening op de adviescommissie omgevingskwaliteit (13201)

Aanwezig bij punten 5 en 6 zijn 8 leden: de heer J.H. van Dam (SGP), mevrouw R. Dees-van Duijn (KiesKatwijk), de heer M. van Duijn (DURF), mevrouw I.W. van der Plas-de Groot (CDA), mevrouw P.S.M. Smit (GemeenteBelangen), de heer dr. A.J.H. Stegmann (VVD), de heer E. Tibben (D66), de heer A. de Vries (ChristenUnie) Voorzitter: Griffier: Wethouder: Notulist:

de heer Tensen mevrouw Duineveld de heer Mostert mevrouw Bakker

De voorzitter heropent de vergadering om 21.04 uur en stelt vast dat er geen insprekers zijn. De heer Van Dam begrijpt dat er sprake is van een verplichting om een adviescommissie omgevingskwaliteit te hebben. Daarvoor is een mooi plan opgesteld en er is gestart met een pilot. Over die pilot wordt de raad later geïnformeerd. De fractie kan zich hierin vinden, het is goed zorg te dragen voor de Katwijkse monumenten. De heer Tibben deelt mee akkoord te gaan met het voorstel. De heer De Vries kan zich vinden in dit voorstel. De raad gaat dit straks vaststellen, daarmee heeft Katwijk een eigen adviescommissie. Maar in de stukken wordt ook nog gesproken over de portefeuillehouder. Wordt daarmee Holland Rijnland bedoeld, heeft de regio dezelfde verordening en dezelfde commissie? Mevrouw Van der Plas merkt op dat de erfgoedcommissie die Katwijk had bij intreding van de nieuwe wet niet meer voldoet aan de vereisten. Dan moet Katwijk verder met een adviescommissie omgevingskwaliteit. De raad kan die commissie een bredere adviesrol geven en daar zou het CDA ook voor willen pleiten. Waar en bij welke activiteiten is het verplicht de adviescommissie in te schakelen? Van de leden van de Erfgoedcommissie kwam het signaal dat pas kort geleden zijn geïnformeerd over de ontwikkelingen. Niet alle leden zijn even blij met de plannen.

Er zullen straks ook nieuwe deelnemers voor de adviescommissie gekozen moeten worden. Het CDA wil graag dat er nauw contact is met de Erfgoedcommissie op weg naar de nieuwe adviescommissie. Katwijk moet zijn erfgoed bewaken en bewaren. Om de werkwijze uit de oude verordening in de nieuwe te integreren zou je de komende periode al moeten oefenen. Voor initiatiefnemers van al lopende initiatieven mag dat oefenen geen vertraging opleveren. De commissie kan ook regionaal of provinciaal werken en adviseren aan meer gemeenten. Dat kan qua kosten een interessante optie zijn. Is dat al onderzocht, bijvoorbeeld met de gemeenten in Duin- en Bollenstreek of Holland Rijnland? Mevrouw Smit gaat ervan uit dat met het overnemen van de modelverordening van de VNG een goede stap wordt gezet. Hiermee moet duidelijk worden wie er straks gaat adviseren over het Katwijkse erfgoed. Er is gesproken met verschillende adviseurs, de fractie gaat ervan uit dat vervolgens een goed voorstel is gedaan. Het is mooi dat alles nu in deze adviescommissie wordt gevoegd. De leden van de adviescommissie moeten worden benoemd door de raad. Bovendien kunnen ook nog andere adviseurs worden ingeschakeld zoals een stadsbouwmeester of een

11

Notulen van de openbare vergaderingen van de raadscommissie van Katwijk op 17 juni 2021, nr.40385

stadsarchitect. Katwijk zou kunnen samenwerken met andere gemeenten in de regio. Zou dat een beperking van de kosten kunnen opleveren? De heer Stegmann begrijpt dat de stadsbouwmeester een ander kaartje op zijn bureau krijgt, hij wordt nu onderdeel van de adviescommissie. Dat is jammer, de fractie was juist blij met de functie van stadsbouwmeester, dat was een verbetering ten opzichte van de commissie die oordeelde over welstand en erfgoed. De VVD is geen voorstander van deze bredere adviesrol, die meer kan gaan lijken op de situatie van voor 2014. Mevrouw Dees vindt dat het voorstel er prima uitziet. Katwijk moet goed zorgen voor het erfgoed, dat moet behouden en bruikbaar blijven. De heer M. van Duijn merkt over het reglement op dat leden na benoeming voor maximaal 4 jaar herbenoemd kunnen worden, tenzij er sprake is van een specifieke deskundigheid die plaatselijk niet of schaars aanwezig is. Een afgetreden lid kan na een jaar weer herbenoemd worden. Het bevoegd gezag kan afwijken van adviezen van de adviescommissie. In welke mate kan het college dat doen, hoe terughoudend zal het college daarbij zijn en moet daarvoor een motivatie worden gegeven? Wethouder Mostert deelt mee dat Katwijk op dit gebied kan gaan samenwerken met de regio, met name met de Stichting Dorp, Stad en Land. Dat is nog niet concreet, daarom is nog niet bekend of en zo ja welke voordelen dat oplevert.

Vanwege de brede expertise van die stichting kan de wethouder zich voorstellen dat er wel voordelen zijn om samen te werken. Het college is voorstander van betrokkenheid van de raad hierbij. De signalen over de betrokkenheid van de huidige erfgoedcommissie verbazen de wethouder enigszins. Er is vroegtijdig gesproken met de leden van die commissie en dat zal ook in de komende periode gebeuren. De stadsbouwmeester zal, als het aan de wethouder ligt, zeker een rol krijgen in de adviescommissie. Het college kan straks afwijken van de adviezen van de commissie, maar alleen op inhoudelijke gronden of als duidelijk is dat criteria niet goed zijn geïnterpreteerd of toegepast. Afwijken kan alleen met goede argumenten, van lichtzinnigheid kan geen sprake zijn. De heer Stegmann herhaalt zijn zorg over de functie van de stadsbouwmeester. Wethouder Mostert merkt op dat de commissie een bredere opdracht krijgt, ook het landschap hoort daarbij. Samenwerking met de Stichting Dorp, Stad en Land is daarom zinnig. De heer Stegmann merkt op dat wat de VVD betreft Holland Rijnland hier buiten moet blijven. De voorzitter sluit de sessie met de vaststelling dat de commissie adviseert dit als hamerpunt te agenderen voor de komende raadsvergadering. De commissie adviseert de raad het raadsvoorstel zonder nadere beraadslaging te agenderen in de volgende raadsvergadering. 6.

Sluiting

De voorzitter sluit de sessie om 21.24 uur.

12

Notulen van de openbare vergaderingen van de raadscommissie van Katwijk op 17 juni 2021, nr.40385

LOCATIE BURGERZAAL Aanwezig zijn 8 leden: de heer R. Boland (D66), de heer B.W. Drinkwaard (CDA), de heer J.H. Haasnoot (KiesKatwijk), de heer drs. R. Haasnoot (ChristenUnie), de heer D. Remmelzwaal (SGP), de heer A. van Rooijen (DURF), de heer R.P. Slootweg (GemeenteBelangen) en de heer C.B. Zuyderduyn (VVD) Voorzitter: Griffier: Wethouder: Notulist:

7.

de heer Van Tuijl de heer Kruijt de heer Van Helden de heer Kardux

Opening

De voorzitter opent de vergadering van de raadscommissie om 19.30 uur. 8.

Vaststelling van de agenda van de raadscommissie

Zonder beraadslaging en zonder hoofdelijke stemming stelt de raadscommissie de agenda vast. OORDEELSVORMENDE SESSIE 9.

Kadernota 2022 (14904)

Het is de heer Zuyderduyn niet helemaal duidelijk wat de financiële consequenties zijn van de tien opgaven. Zo worden het provinciaal archeologisch depot genoemd, waarvoor geen geld is, fiets- en wandelroutes en het Katwijkse karakter. Hij neemt er kennis van en heeft er nog geen oordeel over. De heer Slootweg constateert onzekerheden, omdat de meicirculaire er nog niet in is verwerkt. De extra bijdrage voor de jeugdzorg komt pas in de septembercirculaire, maar is wel in de begroting opgenomen. Dat maakt het lastig. Hij onderschrijft de uitgangspunten. Zo komt er in 2050 een klimaat- en energieneutraal Katwijk en gaan we aan de slag met duurzame energieopwekkingen. Op het gebied van afvalinzameling is er nog veel te doen als er in 2023 voor 80% gescheiden moet zijn. Het versterken en verduurzamen van bestaand stedelijk gebied met behoud van de groene kwaliteiten is zeer belangrijk. Het nieuwe maaibeleid draagt bij aan biodiversiteit. Ook een goede groenstructuur hoort erbij. Daar hoort de Kwakelwei bij. Er wordt gekozen voor duurzame en veilige mobiliteit. Met het einde van de coronacrisis in zicht is het zaak om veel inwoners te stimuleren om te sporten en te bewegen om vitale en gezonde burgers te behouden. Hij kan instemmen met de uitgangspunten in de kadernota.

De heer Van Rooijen zegt dat het vertrouwen om goed om te gaan met onzekerheden de drijfveer is om de kadernota te zien als toepasbaar instrument in 2022. De kadernota zien als een schets doet tekort aan het belang ervan. De meerjarenraming en de investeringsagenda vragen om meer. Het vertrouwen om beheersbaar om te gaan met de onzekerheden is noodzakelijk. Het is belangrijk duidelijk aan te geven wat de financiële effecten zijn van de beheersbare zaken. Beter plannen en uitvoeren van reeds gekozen beleid is een begin. Dat geldt ook voor de investeringsprojecten.

13

Notulen van de openbare vergaderingen van de raadscommissie van Katwijk op 17 juni 2021, nr.40385

Wijzigingen moeten duidelijker aangegeven worden, met de verwachtingen van financiële mee- en tegenvallers. Dan kan de raad betere afwegingen en keuzes voor bezuinigingen maken. De heer R. Haasnoot dankt voor de inspanningen die zijn verricht om de kadernota op te stellen. Hij onderschrijft de uitgangspunten. Hij is het eens om het geheel van de P&C-cyclus samen met de raad, griffie en ambtelijke inzet op te gaan pakken. Hij kan instemmen met de budgetmutaties. Het is goed dat er bijzondere aandacht voor de maatregelen voor de zwemwaterkwaliteit bij de stranden komt. Hij stemt in met het voorstel voor de investeringsagenda. Hij hecht aan een realistische en uitvoerbare investeringsagenda, waarbij de raad weloverwogen keuzes kan maken. Hij is het eens met het opnemen van een aparte paragraaf voor Valkenhorst met een analyse van de risico’s en het financiële plaatje. Volgens de heer Drinkwaard blijkt uit de kadernota dat er een beleidsarme begroting is. Hij kan instemmen met de voorgestelde budgetmutaties en de algemene begrotingsuitgangspunten. Hij is tevreden met de 1,4% stijging van de gemeentelijke belastingen, terwijl die de afgelopen jaren uitkwam op 2,5%. Het is een pleister op de wonde gezien de stijging van de OZB met 4% tijdens de bezuinigingen. Het is jammer dat de aanpassing van de investeringsagenda nog niet gereed is.

Hij snapt dat zorgvuldigheid boven snelheid gaat. De zorgvuldigheid moet leiden tot een realistisch meerjareninvesteringsplan. De boeggolf aan investeringen moet tot het verleden gaan behoren. Hij is benieuwd naar het effect op de uitwerking van de begroting van de lagere kapitaallasten. Misschien kunnen er nog enkele nieuwe beleidsvoornemens worden geïmplementeerd. De heer Remmelzwaal stelt dat het staande beleid voortgezet wordt. De kadernota is grotendeels opgehangen aan de uitgangspunten van de maatschappelijke agenda (MAG) en de Omgevingswet. Het is lastig om te zien waar de keuzemogelijkheden zitten. Het ligt voor de hand om de kadernota voor kennisgeving aan te nemen. Hij is benieuwd naar de gevolgen van de meicirculaire, de investeringsagenda en de financiële scenario’s van Valkenhorst. Hij dringt aan om bij de begroting onduidelijkheden over grote thema’s zoals de financiële ontwikkelingen van de jeugdzorg en de gevolgen van de coronapandemie meer met scenario’s en keuzemogelijkheden te werken. Daardoor krijgt de raad meer handvatten om kaders te bepalen en keuzes te maken. Ook binnen de MAG en de omgevingsvisie zullen steeds keuzes moeten worden gemaakt. Hij kan instemmen met alle voorliggende beslispunten, maar wil als raad wel in de gelegenheid worden gesteld om keuzes te maken. Daar geeft de kadernota te weinig informatie voor.

Hij zou liever een overzicht zien van wat een wijziging in het beleid of een vertraging kost. Kan de wethouder toezeggen dit voor de begrotingsbehandeling aan de raad te verstrekken? De heer J.H. Haasnoot is het in grote lijnen eens met de vorige spreker en kan niet zoveel met een beleidsarme kadernota. Er zijn abstracte doelstellingen en veel onzekerheden. De cijfers zijn volatiel. Waar staan we nu? Hij heeft het ongemakkelijke gevoel dat Katwijk er slecht voor staat, hoewel de wethouder zich optimistisch uitliet. Het is ieder jaar slechter gegaan met Katwijk. Hij is in verwarring en hoopt binnen afzienbare tijd cijfers te krijgen waar hij meer mee kan. De heer Boland ziet een kadernota met veel onzekerheden, maar er worden ook initiatieven in gang gezet. Hij heeft geen zin in pingpongen tussen kadernota en begroting. Hij heeft er, op basis van de beantwoording van de openstaande vragen, vertrouwen in dat het college dit niet gaat doen. Het is mooi dat de iVisie en de visie dienstverlening met de raad besproken gaan worden. De ontwikkeling van Valkenhorst gaat grote (financiële) consequenties hebben voor de gemeente. Het is belangrijk

14

Notulen van de openbare vergaderingen van de raadscommissie van Katwijk op 17 juni 2021, nr.40385

daar snel inzicht in te krijgen. Er moeten stappen gezet worden met de investeringsagenda. Voor D66 heeft de investering in schoolgebouwen een hoge prioriteit. Wethouder Van Helden stelt dat de begrotingsuitgangspunten onderdeel zijn van deze kadernota, die doorwerken in de hele begroting. Ook worden budgetmutaties vastgesteld, zoals voor de waterkwaliteit. Als er voor Valkenhorst geen goede keuzes worden gemaakt, kan het financieel ingewikkeld worden. De knoppen waaraan kan worden gedraaid, komen op tijd in beeld. Dat zal zeker het financiële perspectief van de gemeente bepalen. De kadernota is niet beleidsarm; de raad heeft een stevige ambitie vanuit beleid neergelegd en wordt nu uitgewerkt in o.a. een onderwijsagenda en warmtevisie. Het is geen beleidsarme periode, maar er worden geen nieuwe dingen voor het volgend jaar aan de raad voorgelegd. De organisatie heeft de handen vol aan wat de raad eerder heeft vastgesteld. In de kadernota staan geen grote koerswijzigingen. De discussie in het najaar ging over de prioritering van alle zaken en ging uit van intensiveringen en bezuinigingen. Er is in beeld gebracht waar de raad meer of minder kon doen. Vooruitlopend op de kadernota zijn er keuzes gemaakt. Uit het beleid dat uitgevoerd wordt, kunnen weer nieuwe dingen komen. Daar heeft het college een paragraaf aan gewijd.

Het geeft aan waar ambtenaren over nadenken of mee bezig zijn. De kadernota biedt het inzicht dat de raad nodig heeft: budgetwijzigingen, de uitwerking van de grote lijnen van de tien maatschappelijke opgaven en de omgevingsvisie. Aangegeven wordt wat de opgave hiervan in 2022 zal zijn. Als er bij de begroting over het inflatiepercentage zou worden gesproken, wordt het inderdaad pingpongen. Wat betreft de investeringsagenda is de wethouder gemotiveerd en tevens geïrriteerd dat er nog steeds geen reële begroting is. Uit de kredietrapportage valt af te leiden dat er vorig jaar stevig op de organisatie geduwd is om meer uit te voeren. Maar niet de €50 miljoen die erin zat, o.a. door een knelpunt in de gesloten circuits. Juist daar zit een deel van de boeggolf. De organisatie moet werken aan de vastgestelde meerjarenplannen, maar is ook nog met andere dingen bezig. De wethouder sluit niet uit op dit punt bij de raad terug te moeten komen om een nieuwe planning vast te stellen om de investeringsagenda in overeenstemming te brengen met het beleid. Hij dankt voor de steun die er is. De heer Remmelzwaal zegt dat er binnen de ambitie keuzes gemaakt moeten worden. Die keuzes hebben effect op de financiën, waar hij meer zicht op zou willen krijgen. De heer J.H. Haasnoot vraagt of juist de kadernota het middel zou moeten zijn om die keuzes te maken.

Hij vindt de kadernota en het betoog van de wethouder vaag. De heer Remmelzwaal denkt dat er al veel keuzes zijn gemaakt voor ambitieuze plannen. De vraag is of die, binnen het tijdpad dat ons voor ogen staat, uitgevoerd kunnen worden. Hetzelfde geldt voor de beleidsstukken; daar moet ook geprioriteerd worden. Dat inzicht komt bij de begroting, maar hij vraagt de wethouder de raad daarin mee te nemen. De heer J.H. Haasnoot zegt dat het een standaarduitdrukking is dat de raad het zelf heeft vastgesteld. Als hij niet weet wat hij vaststelt, is dat vaag. De heer Slootweg vraagt wat de heer J.H. Haasnoot mist. De heer J.H. Haasnoot antwoordt dat hij niet met zo’n verhaal naar de raad zou durven. Hij zou het concreet maken en keuzes voorleggen. De wethouder heeft goed uitgelegd dat de documenten van het Rijk op de verkeerde momenten binnenkomen. Het is moeilijk, maar dit werkstuk is onbruikbaar.

15

Notulen van de openbare vergaderingen van de raadscommissie van Katwijk op 17 juni 2021, nr.40385

De heer Slootweg zegt dat het een uitwerking van het beleid dat al in december en daarvoor is bepaald. Er staan geen nieuwe dingen of grote wijzigingen in. De heer J.H. Haasnoot stelt dat de nota een herhaling is van wat er in de omgevingsvisie staat. Het is een vaag verhaal dat Katwijk in 2050 geheel energieneutraal moet zijn. Er wordt € 50.000 per jaar in de kwaliteit van het zwemwater gestopt; wat levert dat nou op? De heer R. Haasnoot denkt dat de heer J.H. Haasnoot de discussie over de begroting naar voren wil halen. De heer J.H. Haasnoot stelt dat je moet weten waar je staat, dan kan je een koers aangeven en keuzes maken. De heer R. Haasnoot vraagt waar de heer J.H. Haasnoot de belemmeringen ziet om dit ten tijde van de begrotingsbehandeling te bespreken. De heer J.H. Haasnoot hoopt dat het bij de begrotingsbehandeling beter is. Op dit moment kan hij geen richting aangeven. De heer Drinkwaard zegt dat het meest actuele inzicht in de stand van het meerjarenperspectief in de kadernota staat. Ook de begrotingsuitgangspunten, prijsstijgingen, opbrengsten en de inflatiecorrectie op de belastingen staan erin. Als een meerderheid dat uit wil stellen, moet dat nu aangegeven worden en wordt er bij de uitwerking van de begroting rekening mee gehouden.

Er tijdens de behandeling van de begroting op terugkomen, betekent dat er veel ambtelijk werk voor niets is geweest en loopt de behandeling van de begroting gevaar op. Hij heeft begrip voor de uitleg van de wethouder. De heer J.H. Haasnoot zegt geen moeite te hebben met de uitgangspunten; het zijn a-b-c-tjes. De heer Drinkwaard stelt dat 1% meer of minder bij de gemeentelijke belastingen er flink inhakt. Dan is er zomaar een bandbreedte van € 500.000 tot € 1 miljoen. Daar heeft de raad toch invloed op. De heer Zuyderduyn stelt dat de 1,4% verhoging bovenop de 4% stijging van vorig jaar komt. Hij zegt dat er gemeenten zijn die de algemene beschouwingen al in juni/juli doen. Dan kan de raad meer invloed op de begroting uitoefenen. De heer Van Rooijen vraagt of het verstandig zou zijn om de verschillende scenario’s duidelijk te maken, zoals de 1,4 of 2,5% De heer Drinkwaard antwoordt dat de kadernota er misschien aan informatiewaarde mee zou winnen. Wethouder Van Helden geeft aan dat de situatie anders zou zijn als er een paar miljoen extra verdeeld zou moeten worden. Dan zouden er nu kaders moeten worden meegegeven. Er zijn echter geen miljoenen te verdelen. Als er acuut bezuinigd zou moeten worden, zouden er nu scenario’s voor moeten worden aangereikt. Door de bezuinigingen, waarover de raad in december besloten heeft, is dit nu niet aan de orde. Dan heeft de heer J.H.

Haasnoot gelijk dat de zekerheidswaarde van dit document beperkt is. De beslispunten zijn echter hard en relevant. Wat betreft de meicirculaire, de

16

Notulen van de openbare vergaderingen van de raadscommissie van Katwijk op 17 juni 2021, nr.40385

jeugdzorgmiddelen etc.; dat zit er nu niet in. Die zullen in de begroting komen. De wethouder zou het gek vinden als er allerlei nieuwe beleidsvoornemens in de kadernota zouden staan en vindt de P&Cdocumenten ook punten van het beleid. Dat moet wel in lijn met de besluiten die de raad genomen heeft of gaat nemen. Bij concrete financiële knelpunten komt de wethouder met de concrete vraag terug met een dekkingsvoorstel. De raad heeft als uitgangspunt meegeven een inflatiecorrectie te willen. Het college heeft daarvoor een onderbouwing gegeven. Allerlei scenario’s zouden een beperkte toegevoegde waarde hebben. Het college heeft geprobeerd met een goede onderbouwing een getal voor te leggen. De heer Remmelzwaal zegt dat hij, als er nog onvoldoende duidelijkheid is bij de grote thema’s, zoals jeugdzorg, daarvoor dan scenario’s wil zien. Wethouder Van Helden zegt dat te zullen doen. Het kan ook bij de begroting aan de orde komen, hoewel de begroting ook een momentopname is. De heer Boland zegt dat er ieder jaar opnieuw over het moment van de algemene beschouwingen wordt gesproken. Hij vraagt waar nu de prioriteiten aan zouden moeten worden gegeven. De kadernota en begroting kunnen worden gezien als de cijfermatige uitwerking van de omgevingsvisie en de maatschappelijke agenda. In de omgevingsvisie staan acht doelstellingen en er staan uitvoeringsagenda’s in.

Is wat er in de kadernota staat in lijn met de doelstellingen die zijn vastgelegd? De heer Slootweg zegt dat wat de heer Boland zegt precies is wat er hier gedaan wordt. De heer Boland zegt dat het klinkt alsof de koers pas wordt uitgezet als je halverwege op zee bent. Hij valt de heer J.H. Haasnoot bij dat er niet zoveel in de kadernota staat; het is een uitwerking van veel belangrijkere documenten. Er ligt een concept update van de omgevingsvisie. Wellicht moet daarover gediscussieerd worden. Wethouder Van Helden zegt dat de inspanningen van de gemeenten tot resultaat hebben geleid; het kabinet geeft extra geld aan de gemeenten. Dat was ook de teneur van het VNG-congres, waar ook gesteld werd dat er nog steeds een opschalingskorting is en er is ook nog de aanloop naar de Omgevingswet. Het punt van de heer Boland is interessant; het zou samen kunnen gaan met de vraag wanneer de algemene beschouwingen te houden. Dat zou een ander soort document opleveren, waarin de raad al in een eerder stadium de richtingen meegeeft. Het zou interessant zijn om het te hebben over of de begroting op programma- of taakveldniveau zou moeten worden vastgesteld. De schotten in de taakstelling knellen in de uitvoering nogal eens bij het integraal werken.

De wethouder heeft afgelopen jaren gepoogd tegemoet te komen aan wat de heer Boland inbrengt, omdat de begroting van oudsher beperkte linken had met lopend beleid. Daarom zijn bij de begroting vanaf 2020 de inbreng van de omgevingsvisie en maatschappelijke agenda ingebracht. Daarom staan hier de tien opgaven, waarnaartoe wordt gewerkt. De gewenste situatie van de wethouder zou zijn dat de hele begroting is ingericht rond de maatschappelijke opgaven. Dat zou minder beleid vergen, omdat het al in de MAG gedaan is. En de raad stuurt meer op hoofdlijnen en ligt de uitvoering vooral in de samenleving, die het beste weet wat er moet worden gedaan om die doelen te bereiken. De heer Boland vindt het belangrijk dat er bij de start van de bouw in Valkenhorst direct vanaf het begin ook schoolgebouwen worden gerealiseerd.

17

Notulen van de openbare vergaderingen van de raadscommissie van Katwijk op 17 juni 2021, nr.40385

Wethouder Van Helden antwoordt dat de eerste tranche in de investeringsagenda staat. Aan de organisatie is gevraagd goed naar de timing te kijken. In de eerste tranche zit in ieder geval een school. De schoolbesturen werken aan een voorstel hoe het onderwijs in Valkenhorst ingericht zou moeten worden. De tweede tranche van het scholenplan heeft een financiële plus waar nog geen dekking voor is. Dat hoort bij de financiële aandachtspunten op termijn. De commissie adviseert de raad het raadsvoorstel zonder nadere beraadslaging te agenderen in het besluitvormende deel van de raadsvergadering van 8 juli; de VVD-fractie maakt een voorbehoud. 10.

Sluiting

De voorzitter sluit de vergadering om 20.15 uur.

Aanwezig zijn 9 leden: de heer R. Boland (D66), de heer B.W. Drinkwaard (CDA), de heer J.H. Haasnoot (KiesKatwijk), de heer drs. R. Haasnoot (ChristenUnie), de heer T. Reedijk (PvdA), de heer D. Remmelzwaal (SGP), de heer A. van Rooijen (DURF), de heer R.P. Slootweg (GemeenteBelangen) en de heer C.B. Zuyderduyn (VVD). Voorzitter: Griffier: Wethouder: Notulist:

11.

de heer Van Tuijl mevrouw Valasek de heer Van Helden de heer Kardux

Opening

De voorzitter opent de vergadering van de raadscommissie om 21.05 uur. 12.

Vaststelling van de agenda van de raadscommissie

Zonder beraadslaging en zonder hoofdelijke stemming stelt de raadscommissie de agenda vast. OORDEELSVORMENDE SESSIE 13.

Jaarstukken 2020 (13008)

De heer R. Haasnoot bedankt de opstellers van de jaarstukken. Hij gaat akkoord met de reserve mutaties en kan zich vinden in de bestemming van het resultaat. Het positieve resultaat van €3,9 staat in schril contrast met de ingrijpende maatregelen die er het afgelopen jaar moesten worden genomen. De oorzaak ervan is bekend. Samen met onzekerheden ten aanzien van de herijking van het gemeentefonds, de gelden voor de jeugdzorg en de ontwikkeling van Valkenhorst acht hij het verstandig om hiermee grotendeels de reserve te voeden. Hij dankt voor de beantwoording van de vragen over de toename van de verlofuren en voorziet dat het in het najaar druk kan worden om alle werkzaamheden te kunnen uitvoeren.

18

Notulen van de openbare vergaderingen van de raadscommissie van Katwijk op 17 juni 2021, nr.40385

De heer Remmelzwaal complimenteert het college en de organisatie met de jaarrekening, die positief afsluit en waarvan de informatiewaarde hoog is. Het ziet ernaar uit dat er een goedkeurende verklaring voor getrouwheid en rechtmatigheid komt. Proficiat. Er zijn financiële zorgen voor 2021 en daarna vanwege de coronacrisis en het sociaal domein, hoewel er lichtpuntjes zijn. Het is duidelijk dat er dit jaar een inhaalslag gaande is, waarvan de gevolgen voor de financiën onduidelijk zijn. Hij kan met alle beslispunten instemmen en zeker om het merendeel in de algemene reserve te storten. Aparte potjes leveren muurtjes op. De algemene reserve is juist om tegenvallers op te vangen. Er moet zo strak mogelijk begroot worden. Het is niet verstandig om nog meer te storten in de reserve van het sociaal domein nu het Rijk heeft besloten meer geld naar gemeentes te sturen en er nog een redelijke reserve is. De algemene reserve is hard nodig voor een gezond weerstandsvermogen. De heer Reedijk stelt dat het overschot van €3,9 miljoen ook iets verontrustends heeft; het wordt voor het grootste deel veroorzaakt door uitgestelde of niet verleende zorg. Hij steunt het college om zoveel mogelijk in de reserve sociaal domein te storten. Voor het derde jaar op rij is er een onderbesteding bij wegen. Ondanks dat ligt het wegennet er goed bij.

Het is wrang dat het bedrag voor wegen niet kan worden afgeroomd, omdat er een onderhoudsplan voor ligt. Maar voor de mens is er geen onderhoudsplan en kan het niet afgeroomd worden. Dat is een politieke keuze. Het bewijst dat de ingeboekte bezuiniging voor de komende jaren een goede is. Hij kan instemmen met het resultaat. De heer Slootweg kan zich vinden in de jaarstukken. Hij denkt wel dat er een discussie moet worden gevoerd over de indicatoren. Sommige dingen uit 2019 zijn er nog steeds niet. De vraag is wat we eigenlijk willen meten. Hij vraagt de commissie of er een discussie moet worden gevoerd over wat en hoe er moet worden gemeten. De heer Drinkwaard complimenteert de ambtelijke organisatie voor de geleverde inspanningen en is blij dat er een goedkeuring komt voor getrouwheid en rechtmatigheid. Hij stemt in met de afroming van € 2 miljoen van de reserve van het Grondbedrijf ten gunste van de algemene reserve. Hij stemt in met de resultaatbestemming en deelt de mening van het college dat de €500.000 die naar het sociaal domein gaat hard nodig zal zijn als buffer voor de inhaalvraag als corona voorbij is. Hij is het ermee eens om de overblijvende € 3,3 miljoen aan de algemene reserve toe te voegen. Het versterkt het weerstandsvermogen. Het risicoprofiel vraagt daarom. De risico’s zijn aardig in evenwicht met het weerstandsvermogen.

Het enorme, bij de najaarsbestuursrapportage gerapporteerde, verschil is een punt van zorg. Hij verwacht dat het in de komende jaren minder zal zijn door het aanstellen van de business controller voor het sociaal domein en de monitor voor de jeugd. Dat moet leiden tot een betere beheersing van de uitgaven. De steeds verder oplopende externe inhuur baart hem zorgen. Hij hoort graag van de wethouder of het college die zorgen deelt en of er instrumenten zijn om de trend om te buigen naar stabilisatie of afname. De heer Van Rooijen gaat akkoord met de beslispunten. Hij is tevreden over de wijze van verslaggeving en verantwoording. Afsluiten met een positief resultaat is mooi, maar het moet op de juiste waarde worden geschat. De kans is groot dat het geld met de onzekerheden weer kwijt zal zijn. Hij ziet 2020 als een praktisch sluitende begroting en dat is een prestatie. Er is een goed eindpunt voor de financiële ontwikkelingen in 2021. De heer Zuyderduyn kan zich nog herinneren in 2019 geconfronteerd te zijn met een tekort van €5,5 miljoen. Dat het nu €3,88 positief is, is een mooie prestatie. Een nuance is dat het werkelijke saldo van baten en lasten 3,9 miljoen euro negatief is. Vergeleken met het oorspronkelijke bedrag is het totaal redelijk dicht tegen de € 0 aan. Hij gaat akkoord met het voorstel voor de dekking en de storting in de

19

Notulen van de openbare vergaderingen van de raadscommissie van Katwijk op 17 juni 2021, nr.40385

algemene reserve. De reden van de meevaller is minder directe hulpverlening door het wijkteam en enkele jeugdhulpaanbieders. Hoe moet dat worden gezien? Krijgen we uitgestelde zorg terug? Hij maakt zich zorgen over de toename van externe inhuur. Er gaat ieder jaar extra geld bij. De heer J.H. Haasnoot complimenteert het college. Het stuk zit goed in elkaar. Hij neemt er kennis van. Toevalligheden hebben tot het overschot geleid; de volgende keer kan het de andere kant uitslaan. Katwijk ontspringt de dans jaar op jaar. Er moet voorzichtig beleid op losgelaten worden om ellende te voorkomen. Daarom heeft hij steeds gepleit voor het doorlichten van de organisatie. Veel opgelopen financiële schade heeft te maken met gebrek aan kwaliteit in de organisatie. Er is een stelselmatige onwil om dat door te lichten. Met de jeugdzorg zijn we volgens hem op de verkeerde weg. De fouten zitten in het uitbestedingsmodel. De overheid kan het beter zelf op regioschaal organiseren. De heer Boland dankt de organisatie voor de heldere jaarrekening. Hij vindt het goed dat een stukje van het positieve resultaat bij het sociaal domein wordt weggezet. Daar was een grote onderbesteding. Hij maakt zich zorgen over de uitgestelde zorg en wat dat kan betekenen voor toekomstige uitgaven in het sociaal domein. Er zijn weliswaar positieve geluiden vanuit Den Haag.

Er moet voldoende geld zijn voor de gezondheid van de inwoners. In de onderwijsnota lijkt het erop dat scholen met minder leerlingen meer lokalen hebben. De ontwikkeling van de duurzame energieopwekking is t.o.v. 2012 verdubbeld, maar het is nog steeds erbarmelijk laag. De doelstelling is immers 14% voor volgend jaar. Wethouder Van Helden bedankt namens de organisatie voor alle complimenten. Het is fijn om brede steun te horen voor de voorstellen. Hij deelt de zorg over de uitgestelde zorg; dat zou dure zorg kunnen worden. De interventies zullen helpen om eerder te weten wat er gebeurt en wat de trends zijn. Daardoor kan er beter gestuurd worden en kan de raad tijdig worden geïnformeerd. Hij was ook niet blij met het grote verschil tussen de najaarsbestuursrapportage en de uiteindelijke jaarrekening. Dat zat vooral in het sociaal domein. Als verklaring geldt dat er een vertraging in de facturatie zit. Ook was er corona. De wethouder zal er met de organisatie verder op inzoomen. In het kader van de herijking van de P&C-cyclus zou er aan een begrotingsmutatie in de laatste gemeenteraad kunnen worden gedacht, zodat het niet in de jaarrekening landt. Er is het afgelopen jaar hard gewerkt in een door corona complex tijdsgewricht. Er is toch nog veel gerealiseerd. De organisatie doorontwikkeling is ook gehinderd door corona.

Toch is er een andere organisatie met frisse ideeën, waarvan de eerste vruchten kunnen worden geplukt. Er zijn hoge verwachtingen van het nieuwe gemeentehuis. Men wil hier graag aan de slag. Er wordt flink geïnvesteerd in de kwaliteit van de organisatie. Inhuur blijft lastig. Personeel is lastig te vinden en er zijn flink wat mutaties. Afgesproken is dat het binnen de perken moet blijven. Er is zorg over de verlofuren; in het najaar zou er wellicht weer ingehuurd moeten worden en komen we dit jaar weer op hetzelfde percentage uit als afgelopen jaar. De aanstelling van recruiters moet zorgen voor snellere invulling van de vacatures. Zij gaan op zoek naar de goede mensen. Er is een maximum van drie maanden inhuur. Er is een rapportage over onderweg naar de raad. De heer J.H. Haasnoot vindt het een goed verhaal van de wethouder. Het was goed om te horen hoe het met de organisatie staat. Heeft de wethouder informatie over het verloopcijfer? Wethouder Van Helden stelt voor er in de rapportage aandacht aan te besteden.