7. Raadsvoorstel Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Katwijk (1516215)

Kenmerk Programma Onderwerp

: 1516215 : Veiligheid : Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Katwijk

Katwijk, 9 februari 2021

Aanleiding en doel Op 28 maart 2019 werd de laatste wijziging van de APV door de gemeenteraad vastgesteld. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) doet in een tweetal ledenbrieven nieuwe voorstellen tot aanpassing van de APV. Het gaat om de ledenbrieven van 14 augustus 2019 (Lbr. 19/063) en 14 juli 2020 (Lbr. 20/053). Aanvankelijk was het de bedoeling ook een aantal ambtshalve voorstellen tot aanpassing van de APV mee te nemen bij deze ledenbrieven van de VNG. Inmiddels is duidelijk dat het meer tijd kost deze voorstellen goed te beoordelen alvorens zij aan de gemeenteraad kunnen worden voorgelegd. Om die reden volgt er een afzonderlijk voorstel ten aanzien van deze ambtshalve voorstellen. Een groot aantal artikelen in de Model-APV is gewijzigd vanwege ontwikkelingen in de rechtspraak, wetswijzigingen en tips en verzoeken en opmerkingen die de VNG het laatste jaar kreeg van gemeenten. Het merendeel van de wijzigingen is tekstueel of wetstechnisch van aard.

Er is echter ook een aantal inhoudelijke aanpassingen:  het vermelden van medebewindswetgeving in de aanhef van het raadsbesluit tot vaststelling van de APV;  het herbenoemen van een aantal hoofdstukken en afdelingen en het in verband hiermee schrappen van een aantal titels;  het herbenoemen van een “waterpijpcafé” als openbare inrichting en  het uitdrukkelijker omschrijven van het aanlijn- en muilkorfgebod voor hinderlijke of gevaarlijke honden. Nadrukkelijk moet worden opgemerkt dat er in dit voorstel geen beleidsmatige keuzen worden voorgehouden. Er kan daarom worden gesproken van een cosmetische aanpassing van de APV. Motivering voorstel Om een helder overzicht te geven zijn de voorgestelde wijzigingen en een korte toelichting hierop in een tweetal bijlagen opgenomen. Kortheidshalve wordt hiernaar verwezen. In de linker kolom staat steeds de huidige tekst van het betreffende APV artikel. In de rechter kolom de nieuwe tekst waarbij de voorgestelde wijziging vet staat gearceerd. Bij de Toelichting op de wijzigingsverordening staat onder ieder tekstblok in het kort aangegeven waar de voorgestelde wijziging uit bestaat. Enkele actuele ontwikkelingen Roken in de openbare ruimte De VNG krijgt regelmatig de vraag of het mogelijk is om een rookverbod voor daartoe aangewezen plaatsen in de openlucht in de APV op te nemen.

Over het antwoord op die vraag zijn de meningen verdeeld. Onduidelijk is of een decentraal rookverbod in strijd komt met hogere regelgeving, in welk geval er geen ruimte is voor regeling van dit onderwerp in de APV. Bovendien is de vraag of een dergelijk verbod te handhaven is. In overeenstemming met gemeenten ziet de VNG daarom af van een rookverbod in de Model-APV. Zij verwacht meer van een ontmoedigingsbeleid.

30 september 2019

Ballonoplaatverbod In een campagne van Stichting de Noordzee wordt gepleit voor een ontmoedigingsbeleid dan wel een verbod voor het oplaten van ballonnen in de gemeente. Hierover kan het volgende worden opgemerkt. In de ledenbrief geeft de VNG aan vaak vragen te krijgen over een ballonoplaatverbod in de (Model) APV. Het oplaten van ballonnen kan schade toebrengen aan het milieu en de natuur. Er kunnen resten van ballonnen achterblijven in de buitenruimte, wat bijvoorbeeld door dieren voor voedsel kan worden aangezien. Vooropgesteld dient te worden dat ballonnen vrij en legaal verkrijgbaar zijn. Er is geen direct gevaar voor de volksgezondheid of de veiligheid. Op deze gronden kan daarom geen oplaatverbod worden gefundeerd. Hierbij geldt dat een verbod in de praktijk moeilijk te handhaven is. Er moet immers sprake zijn van een constatering van het overtreden van het verbod en hiervoor zal een heterdaad vrijwel altijd noodzakelijk zijn. Gelet hierop ziet de VNG, in afstemming met de gemeenten, vooralsnog af van het opnemen van een ballonoplaatverbod. Zij verwacht meer van bewustwordingscampagnes. Gesteld wordt dat het niet ongebruikelijk is om op grond van een evenementenbeleid of voorschriften bij een evenementenvergunning te verbieden om bij evenementen ballonnen op te laten. Hierover wordt in een separate notitie geadviseerd.

Gelet hierop wordt op dit moment geen voorstel gedaan tot opname van een ballonoplaatverbod in de APV. Lachgas De verkoop en het gebruik van lachgas in Nederland nemen toe, soms met overlast tot gevolg. De VNG krijgt regelmatig de vraag van gemeenten of het mogelijk is een lachgasverbod in de APV op te nemen. Op dit moment is lachgas een legaal middel dat onder de Warenwet valt. Staatssecretaris Blokhuis (VWS) en minister Grapperhaus (J&V) hebben vorig jaar juni een wetsvoorstel tot plaatsing van lachgas op lijst II van de Opiumwet in consultatie gebracht. Aanleiding was een risicobeoordeling waaruit bleek dat recreatief gebruik van lachgas tot schade aan de volksgezondheid en samenleving leidt. Zodra deze wetswijziging in werking treedt, geldt er in Nederland een wettelijk verbod op recreatief gebruik van lachgas. Het streven is dit op korte termijn te realiseren. Nu er binnen afzienbare tijd landelijke wetgeving wordt verwacht, is er thans geen reden verder na te denken over de mogelijkheid tot opname van een lachgasverbod in de APV. Uitvoering Na vaststelling van de Negende Verordening tot wijziging van de APV wordt deze bekend gemaakt, gelijktijdig met de door het college vastgestelde wijziging van de toelichting op de APV.

Voorts worden de wijzigingen intern gecommuniceerd met de betrokken medewerkers en worden de gewijzigde verordening en de toelichting geplaatst op www.overheid.nl. Tot slot wordt de Rechtbank Den Haag van de gewijzigde verordening en toelichting in kennis gesteld.

Bijlage(n) 1. 2. 3.

Negende Verordening tot wijziging van de APV; Toelichting op de negende verordening tot wijzing van de APV en VNG Ledenbrieven van 14 augustus 2019 en 14 juli 2020.

Burgemeester en wethouders van Katwijk, De secretaris De burgemeester

3

Raadsbesluit Kenmerk Programma Onderwerp

: 1516215 : Veiligheid : Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Katwijk

De raad van de gemeente Katwijk; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Katwijk van 9 februari 2021; gelet op artikel 149 van de Gemeentewet;

BESLUIT: I. II.

vast te stellen de Negende Verordening tot wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Katwijk conform de bij dit besluit behorende bijlage en te bepalen dat de Negende Verordening tot wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Katwijk in werking treedt op de eerste dag na bekendmaking.

Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Katwijk in zijn openbare vergadering van De griffier

De voorzitter

4